一、热点链接

9月26日，在习**总书记视察查干湖三周年之际、迎来第一个“吉林生态日”之时，吉林省生态强省建设大会以视频形式召开。省委书记景俊海在会上强调，要忠实践行习**生态文明思想，牢固树立“两山”理念，加快生态强省建设，促进人与自然和谐共生，打造美丽中国吉林样板，坚定走出生产发展、生活富裕、生态良好发展新路。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述吉林实施“生态强省”战略存在的问题（300字）。

2.结合吉林实际，针对材料中反映出的问题，就如何实现绿色发展提出对策建议（400字）。

3.省委拟于近期召开全省生态强省建设工作会议，全面落实习**生态文明思想，牢固树立“两山”理念，假如你是省委办公厅工作人员，请拟写一份会议通知（500字）。

4.建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。请结合材料和吉林实际，围绕“生态强省”，写一篇策论文，题目自拟，文体不限（1200字）。

5.全省召开生态环境问题整改工作座谈会，A市要在会上进行表态发言，请你结合给定材料，为A市市长撰写一份座谈会发言提纲（800字）。

三、理论原点

★基本内涵

（一）生态环境保护是政府的五大职能之一

2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比，决定新增了“环境保护”要求。把政府职能和作用从“16个字”增加到“20个字”，表明“党和政府对政府职能有了新的认识”，强化了政府在环保方面的职责，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国。

（二）“十四五”我国生态环境保护工作面临巨大挑战—内外交困

内：《全国生态环境质量简况》显示，全国337个地级及以上城市细颗粒物浓度尚未达标，我国环境空气质量达标城市数量仍不足一半，其中京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例仅为53.1%，生态环境保护的严峻形势没有根本改变。同时，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，在制药、化工、造纸等高风险行业企业集聚的沿江、沿河、沿海区域，水环境受体敏感性高，突发水环境事件风险突出。当前生态环境质量距离人民群众对美好生活的期盼，距离建设美丽中国的要求还有差距。

外：复杂的国际形势给生态环境保护工作带来挑战。当今世界进入百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际环境正发生深刻复杂变化，单边主义、保护主义抬头，我国经济下行压力加大，发展道路并不平坦。在经济下行压力下，结构调整转型的压力随之加大。2019年，全国粗钢、聚乙烯、水泥、平板玻璃等产量同比分别增长8.3%、13.3%、6.1%、6.6%，传统高耗能行业出现规模扩张现象。我国社会经济发展正处于从高速度向高质量发展的转换期，受疫情防控、中美经贸摩擦等因素叠加影响，生态环境保护面临的形势依然严峻。今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击和经济下行压力，我国推进生态优先、绿色发展的脚步坚定不移，如何实现“绿色复苏”、协调好发展与保护的关系，是深入推进结构调整工作，持续推进生态环境质量改善面临的重大挑战。

（三）生态环境治理体系改革

2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，提出到2025年，要建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

一是完善生态环境监管体系。二是健全生态环境保护经济政策体系。三是健全生态环境保护法治体系。四是强化生态环境保护能力保障体系。五是构建生态环境保护社会行动体系。

（四）环保督察

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央生态环境保护督察工作规定》，这是生态环境保护领域的第一部党内法规，充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设、加强生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心，将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

督察背景：一方面，实施环保督察是适应当前环境形势的需要。当前，我国环境形势正处在局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续增大的阶段，环境问题已经逐渐成为影响经济社会发展的重要因素。另一方面，实施综环保督察是适应新常态的需要。在经济发展新常态下，各地面临经济转型、产业调整、发展放缓等诸多发展压力。同时，又面临环境承载能力已经达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的期待值趋高的环境压力。如何适应新常态的新形势，是摆在地方政府面前的重大难题。

督查成效：一是督察有效提升了地方落实新发展理念的自觉性。二是督察有效倒逼了产业结构调整和产业布局优化。三是督察有效解决了“劣币驱逐良币”的问题。

督查思路：环保督察“五步法”新管理思路。所谓的“五步法”，即督查、交办、巡查、约谈、专项督察的一套“组合拳”。第一步：督查，即督查人员到现场发现问题。第二步：交办，涉及环境质量改善的重要问题，由环保部将给当地政府发文件正式交办，即“记上了账、挂上了单”。第三步：巡查，环保部各司局派人巡查各地政府“挂的单”是否完成，进度如何。第四步：约谈，若巡查中发现治理进度缓慢、整改不力，生态环境部部将约谈地方政府有关领导。约谈后，还将再派人“回头看”。第五步：专项督察，对于仍然“无动于衷”的地方，还将启动“机动式”“点穴式”的中央专项督察，追责到人，以保证问题得到全面解决。

下步措施：下一步，要持之以恒做好生态环境保护督察工作，为推动高质量发展作出更大贡献。一要进一步改进方法，通过明察暗访，保持常态化压力，聚焦普遍性、系统性、人民群众反映强烈的问题，提高发现问题的针对性。二要坚持依法依规督察，完善督察制度规范体系，继续深化探讨式督察，推动部门完善政策规划体系。三要推动突出问题整改落实，严肃查处虚假整改和顶风作案。要加强能力建设和廉政建设，将督察队伍打造成为生态环境保护铁军中的“排头兵”。

（五）奋力推动“十四五”时期生态环境保护工作迈上新台阶

宏观层面：

在思想观念上，要落实“六个坚持”：

一是坚持绿水青山就是金山银山的理念。

二是坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则。

三是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

四是坚持完善生态文明领域统筹协调机制。

五是坚持构建生态文明体系。

六是坚持深入实施可持续发展战略。

在行动上，要做好“五篇文章”：

做好“融合”文章，优化绿色发展格局。

做好“市场”文章，推动产业绿色发展。

做好“保护”文章，加强生态环境修复。

做好“宣传”文章，培养绿色生活方式。

做好“制度”文章，推进生态治理提升。

微观层面：

加强细颗粒物和臭氧协同控制，打好升级版污染防治攻坚战。

实施减污与减碳综合防治，稳步有序推进地方二氧化碳排放梯次达峰。

强化生态环境风险管控，建立源头预防为主的生态环境管理体系。

全力推进生态环境治理体系与治理能力现代化，夯实美丽中国建设支撑保障。

★重要论述

1.坚持加强党的领导，切实担负起生态环境保护的政治责任。习**总书记指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”近年来，我国生态文明建设和生态环境保护之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的在于有习**总书记掌舵领航，有党中央权威和集中统一领导，有习**新时代中国特色社会主义思想和习**生态文明思想的科学指引。必须不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起生态文明建设的政治责任，确保党中央关于生态环境保护的决策部署落到实处。

2.贯彻落实新发展理念，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。习**总书记强调，绿水青山就是金山银山。这深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间辩证统一的关系，阐明了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，丰富和拓展了马克思主义生产力基本原理的内涵，已成为新发展理念的重要组成部分。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

3.坚持以人民为中心，满足人民日益增长的优美生态环境需要。习**总书记强调：“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生”。这些重要论述，阐明了生态环境在民生改善中的重要地位，是对人民日益增长的优美生态环境需要的积极回应。必须坚持以人民为中心的发展思想，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光。

4.统筹山水林田湖草系统治理，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律开展生态文明建设。习**总书记强调，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条；山水林田湖草是生命共同体，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。这些重要论述，为推进生态文明建设提供了重要的思想论和方法论。这要求我们必须从系统工程和全局角度推进生态环境治理，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，推动长江经济带发展要坚持“共抓大保护，不搞大开发”，推进黄河流域生态保护和高质量发展要做到“共同抓好大保护，协同推进大治理”。

5.完善生态文明制度体系，提升生态环境治理效能。习**总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。生态文明制度体系建设，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。必须加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系以及党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，把建设美丽中国转化为全民自觉行动。

6.共谋全球生态文明建设，深度参与全球生态环境治理。习**总书记指出：“建设美丽家园是人类的共同梦想。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身”“加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”。当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，保护主义、单边主义抬头，逆全球化思潮进一步加剧，对全球生态环境保护造成不利影响。必须秉持人类命运共同体理念，坚决维护多边主义，建设性参与全球环境治理，为实现全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。

★对策措施

一是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。

二是继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，保护海洋生态环境，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。

三是扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

四、地方实践

★基本情况

7月19日，省委书记景俊海主持召开建设生态强省专家学者座谈会。他强调，要深入贯彻习**生态文明思想和习**总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚定践行“两山”理念，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，完善顶层设计，明确目标任务，探索实施路径，加快促进生态产业化、产业生态化，全面推动生态强省建设取得实效。省委副书记、省长韩俊出席会议并讲话。

7月28日，中共吉林省委召开新闻发布会，通报全会情况、介绍会议成果，解读全会审议通过的两个重要决定。其中之一是《中共吉林省委关于忠实践行习**生态文明思想加快建设生态强省的决定》，是立足我省生态文明建设新形势、适应振兴发展新要求，推动绿色发展的重大举措，对于加快建设生态强省，为建设美丽中国打造吉林样板必将产生积极而深远的作用。

7月28日，中国共产党吉林省第十一届委员会第九次全体会议召开。全会强调，加快建设生态强省，是忠实践行习**生态文明思想、牢记习**总书记殷切嘱托的使命担当，是加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的战略选择，是厚植优良生态环境优势、增强吉林吸引力和竞争力的关键举措，是打好打赢碳达峰碳中和硬仗的重要抓手，是增强群众获得感幸福感安全感的迫切需要。

全省上下要从全局和战略高度，充分认识加快建设生态强省的重大意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建成生态强省，努力向党中央和全省人民交上一份满意答卷。

全会提出加快建设生态强省的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，强调各级党委、政府要忠实践行习**生态文明思想，坚持人与自然和谐共生、发展与保护协同共进、环境与民生相互促进，着力打造更高质量的生态经济发展体系、更高水平的生态环境保护体系、更加稳固的生态系统安全体系、更加完备的生态文明制度体系，加快建设绿色低碳经济发展更好、自然生态环境质量更优、城乡人居环境更美、绿色发展创新活力更足、区域生态安全系统更稳的生态强省，为建设美丽中国打造吉林样板。要在保护好生态资源的前提下，把实现减污降碳协同增效作为促进全面绿色转型的总抓手，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，积极促进产业生态化、生态产业化。要坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，推进精准科学依法系统治污，深入打好污染防治攻坚战，为人民群众提供更多优质生态产品，守护好吉林大地的绿水青山黑土地，守护好人民群众的蓝天白云好空气。要以系统思维考量、以整体观念推进，遵循生态系统内在机理，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村等方方面面关系，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。要坚持改革创新、系统集成、协同高效，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进生态文明制度更加成熟、更加定型。要强化组织领导，狠抓工作落实，完善考核评价，厚植全社会绿色发展意识，最大限度凝聚加快生态强省建设的共识和力量。

8月20日，省委书记景俊海主持召开省生态环境保护督察反馈问题整改工作领导小组专题会议。他强调，要深入贯彻习**生态文明思想和习**总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，进一步统一思想认识，提高政治站位，狠抓排查整改，坚定不移加快推进生态强省建设，着力打造美丽中国的吉林样板。省委副书记、省长韩俊，省政协主席江泽林出席会议。

9月26日，在习**总书记视察查干湖三周年之际、迎来第一个“吉林生态日”之时，吉林省生态强省建设大会以视频形式召开。省委书记景俊海在会上强调，要忠实践行习**生态文明思想，牢固树立“两山”理念，加快生态强省建设，促进人与自然和谐共生，打造美丽中国吉林样板，坚定走出生产发展、生活富裕、生态良好发展新路。

★领导要求

景俊海指出，加快建设生态强省，是忠实践行习**生态文明思想的政治要求，是全面实施“一主六双”高质量发展战略、加快吉林全面振兴全方位振兴的长远之策，是不断满足人民群众对美好生活向往的重大举措，必须切实增强责任感使命感紧迫感，推动各项工作落到实处、见到实效。

各级党委政府要坚决扛起政治责任，切实加强组织领导，认真抓好中央生态环保督察反馈问题整改，以“五化”方式推动各项任务落实，真正做到工作有思考、有章法、见行动、见效果。

韩俊强调，要深入贯彻落实习**生态文明思想，按照省委省政府决策部署，抢抓碳达峰、碳中和机遇，把加快建设生态强省作为重大政治任务，进一步强化领导、健全体系、明确责任，抓紧制定完善专项行动方案，实化细化工作举措，强化制度政策保障，推广行之有效的做法经验，统筹推进“五大保卫战”，统筹山水林田湖草沙系统治理，确保省委十一届九次全会关于生态强省建设的各项决策部署落到实处，不折不扣完成中央生态环保督察反馈问题整改任务，厚植吉林绿色发展底色，努力打造美丽中国吉林样板。

★对策措施

一要下大力气培育生态经济，进一步调整经济结构、能源结构、产能结构、布局结构，着力推进产业生态化、生态产业化；聚焦“双碳”目标，抓紧制定清洁能源利用规划和有关行动方案，加快实施西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”、“全域地热三峡”，打造国家级新能源生产基地；倡导绿色低碳生活方式，健全绿色消费体系，鼓励企业节能降耗减排。

二要下大力气打好污染防治攻坚战，狠抓秸秆全域禁烧和“五化”利用，统筹水资源、水环境、水生态共治，不断完善黑土地保护工作体系、治理体系、技术体系，持续改善空气质量、水环境质量、土壤环境质量。

三要下大力气提升生态系统质量和稳定性，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，进一步增强自然生态功能、推进生态治理、拓展生态空间，打造更高水平生态环境保护体系，坚决筑牢国家生态安全屏障。

四要下大力气完善生态文明制度，健全地方性法规制度体系，完善全链条管控体系，统筹推进各类生态示范创建，持续优化治理效能。

五、素材积累

大作文框架：

谱写吉林生态建设的“绿色谱系”

用好执法“杀手锏”，构筑监管“防火墙”。

打好治理“组合拳”，构筑制度“防波堤”。

开展保护“攻坚战”，构筑绿色“防护林”。

落实生态强省 守护绿水青山

转变思想、压实责任，抓好督促监管。

把握重点、细化安排，推动环境美化。

拓宽思路、注重民生，带动群众增收。

坚持“三个导向” 推进生态强省建设

始终坚持问题导向，彻底整治环境突出问题。

始终坚持结果导向，持续改善生态环境质量。

始终坚持责任导向，全面夯实监督管理责任。

算好“四笔帐” 打造美丽中国“吉林样板”

算大利账，坚持为民谋利。

算长远账，瞄准奋斗目标。

算整体账，增强全局观念。

算综合账，注重系统运筹。

加速实现三个转变 推动生态强省建设上台阶

加速实现由“单兵作战”向“齐抓共管”转变。

加速实现由“粗放管理”向“精细管理”转变。

加速实现由“探索创新”向“科学规范”转变。

经验材料：

控治结合 齐抓共管

推进生态环境保护再上新台阶

坚持统筹协调，构建齐抓共管的组织体系。

坚持科学治污，构建绿色发展的治理体系。

坚持科技引领，构建平台管控的智慧体系。

坚持铁腕治污，构建督查执法的监管体系。

生态环保工作要守住底线

——在全区生态环保工作推进会上的发言

一是始终坚持绿色发展，守住绿水青山底线。

二是始终坚持服务发展，守住环保法律底线。

三是始终坚持层级管理，守住制度规范底线。

四是始终坚持从严治党，守住廉洁从政底线。

加强生态文明建设 共筑美丽宜居家园

——在全区生态环境保护工作推进会上的发言

一、抓好顶层设计，坚持守护净土

二、抓好生态保护，留住碧水蓝天

三、抓好资源利用，打造生态产业

绘就更加美好的生态画卷

——在全区生态环境保护工作推进会上的发言

一、构筑国家生态安全屏障

二、增强生态安全保护意识

三、全面整改督察反馈问题

讲话稿框架：

在全省生态环境保护大会上的讲话

一、提高政治站位，明晰发展大势，切实增强打好“生态强省”牌的责任感和紧迫感

（一）从讲政治的高度看，打好“生态强省”牌是大势所趋。

（二）从谋长远的广度看，打好“生态强省”牌是发展所需。

（三）从重现实的维度看，打好“生态强省”牌是问题所迫。

（四）从强担当的角度看，打好“生态强省”牌是民生所向。

二、强化战略思维，明确思路目标，坚定不移走好“生态强省”之路

三、聚焦突出问题，强力攻坚克难，扎实推进“生态强省”各项任务

四、加强党的领导，凝聚发展合力，同心共建“生态强省”美丽家园

一要压实环保责任。

二要严格督查问责。

三要打造环保铁军。

四要凝聚社会合力。

准确把握十九届五中全会“三新”重大判断

以生态环境保护优异成绩庆祝建党100周年

一、坚持准确把握新发展阶段，科学谋划“十四五”任务

二、坚持深入贯彻新发展理念，深入打好污染防治攻坚战

三、坚持加快构建新发展格局，推动形成“大环保格局”

四、坚持持续深化理论武装，学懂弄通做实习**生态思想

五、坚持以政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展

在全市生态环境保护工作会议上的讲话

一、深刻学习领会习**新时代中国生态环境保护思想和全国生态环境保护大会精神

（一）坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起生态环境建设政治责任。

（二）坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高质量保护。

（三）坚持以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战。

（四）坚持全面深化改革，推动生态环境治理水平和治理能力现代化。

（五）坚持不断改进作风，加快打造保护生态环境铁军。

二、近年来我市生态环境工作取得的主要成效

（一）强化部署落实，环境污染防治攻坚战开局良好。

（二）强化改革创新，生态环境治理体系明显增强。

（三）强化管党治党，加快打造生态环境保护铁军。

三、全面把握当前生态环境保护大势

一是思想认识的摇摆型。

二是治理任务的艰巨性。

三是工作进展的失衡性。

四是工作基础的薄弱性。

五是自然因素不确定性。

四、今年我国生态环境保护工作的主要措施

（一）强化斗争精神，克服“四种消极情绪”。

（二）保持战略定力，做到“五个坚定不移”。

（三）坚持正确方法，落实“留个一定做到”。

调研报告框架：

关于生态文明建设和生态环境状况的调研报告

一、基本情况

（一）加大保护力度，生态环境逐步优化。

（二）推动转型升级，绿色发展逐步显现。

（三）狠抓环境整治，人居环境逐步改善。

（四）坚持高位推动，保障体系逐步形成。

二、主要问题

一是生态文明意识不强。

二是建设投入相对不足。

三是体制机制支撑不力。

三、意见建议

（一）进一步践行生态文明理念。

（二）进一步加强制度体系建设。

（三）进一步构建多元治理结构。

（四）进一步探索绿色发展路径。

六、范文赏析

大作文：

建设生态强省 打造吉林样板

7月28日，中国共产党吉林省第十一届委员会第九次全体会议在长春召开，会议审议通过了《中共吉林省委关于忠实践行习**生态文明思想 加快建设生态强省的决定》。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，加强生态文明建设，不但是全面准确贯彻新发展理念的重要体现，也是切实推动可持续发展的重要途径。作为振兴东北力量的重要组成，加快建设生态强省，努力打造建设美丽中国的吉林样板无疑是重要思考。

提高认识，不断强化建设生态强省的战略意义。思想是行动的先导。应该充分认识到，加快建设生态强省是加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的战略选择，是厚植优良生态环境优势、增强吉林吸引力和竞争力的关键举措，是打好打赢碳达峰碳中和硬仗的重要抓手，是增强群众获得感、幸福感、安全感的迫切需要。只有充分认识到建设生态强省对吉林振兴发展的重要意义，才能在思想上凝聚发展共识，行动上提供有效支撑，从而为推动高质量发展带来坚实助力。

找准抓手，确保生态文明建设举措的扎实有效。尊重客观规律，厘清发展思路，才能有效推进各项工作的良性发展，切忌眉毛胡子一把抓。在保护好生态资源的前提下，把实现减污降碳协同增效作为促进全面绿色转型的总抓手，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，积极促进产业生态化、生态产业化。绿水青山就是金山银山，贯彻新发展理念，持续改善生态环境质量，以扎实的行动推动“绿美吉林”再上新台阶，从而实现新作为，取得新成效。

统筹推进，努力打造建设美丽中国的吉林样板。心怀“国之大者”。树立发展“一盘棋”的战略思维，立足全局，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，以系统思维考量、以整体观念推进，遵循生态系统内在机理，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村等方方面面关系，延伸深度、拓展广度，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。加强顶层设计，统筹推进，形成绿色发展与经济发展的有机统一，从而努力打造建设美丽中国的吉林样板。

内化于心，外化于行。相信，只要全省人民忠实践行习**生态文明思想、牢记习**总书记殷切嘱托的使命担当，心往一处想，劲往一处使，我们必将建成一个人与自然和谐共生、发展与保护协同共进、环境与民生相互促进的生态强省，从而为建设美丽中国展现吉林自身的独特魅力。

擦亮全面小康的生态底色

生态兴则文明兴，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，构建新发展格局、打造发展新优势，必须将生态文明建设放在突出地位，以“生态兴则文明兴”的历史使命，“山水林田湖草是生命共同体”的系统思维，“共谋全球生态文明建设”的全球视野，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的法治手段，推动生态文明建设再上新台阶、实现新进步。

制度筑牢“绿色屏障”。近日，总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上强调，“要强化国土空间管控和负面清单管理，严守生态红线”。生态红线也是发展底线，经济社会发展决不能突破生态红线。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。保护生态，规划先行。完善国土空间规划，落实好主体功能区战略，加快形成自然保护地体系，完善生物多样性保护网络，在空间上对经济社会活动进行合理限定，进一步筑牢生态安全“绿色屏障”。高度重视制度和法治在生态文明建设中的硬约束作用，不断深化生态文明体制机制改革，建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

转型推动“绿色惠民”。近年来，生态旅游、生态农业快速发展，减排增收、变废为宝的企业遍地开花，保护区的渔民成为清漂人、伐木工变身护林员，这些事例生动说明，通过技术创新、结构优化、思路转变，生态与经济能够平衡，保护和发展能够双赢。处理好“绿水青山”和“金山银山”的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。良好的生态本身就蕴含着无穷的价值，能够源源不断创造综合效益，关键在于找准平衡点和着力点。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。以生态环境保护倒逼产业结构优化升级和发展方式绿色转型，助力推动传统和新型基础设施高质量发展，推动节能环保产业发展壮大。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，推动生态文明建设取得更大新进展。

汇聚强大“绿色合力”。促进人与自然和谐共生，人人是受益者，人人更应是行动者。“十三五”时期，改造传统行业，淘汰落后产能，各地追求高质量的绿色GDP；新能源车、共享单车随处可见，垃圾分类、杜绝浪费蔚然成风，绿色低碳融入生活；政府、企业、个人自觉践行绿色发展理念，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的工程。良好生态离不开最广泛的绿色行动。各级党委和政府，广大企业和公众，勠力同心，坚持不懈，推进绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。增强全民族生态环保意识，鼓励绿色生产和消费，倡导健康饮食文化和良好生活习惯，严厉打击非法捕杀和交易野生动物的行为，推动形成健康文明生产生活方式。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，以自上而下的制度设计和自下而上的全民行动相联动，汇聚强大“绿色合力”。

人不负青山，青山定不负人。在新发展理念指引下，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，久久为功向前进，美丽吉林就会青山常在、绿水长流、空气常新。

集中抓好“点线面”，打赢吉林生态“保卫战”

“绿水青山就是金山银山”已经成为共识，成为新发展理念的重要组成部分。随着人民群众对干净水质、绿色食品、清新空气等优美生态环境的需要不断增长，更要深刻认识生态环境保护是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，始终保持生态环境保护方向不变、力度不减、标准不降。

坚持绿色发展，找准生态环境与经济发展的“平衡点”。生态环境没有替代品，得之不觉，失之难存。没有良好的生态环境，发展就是“无本之木”，经济转型也就成了“纸上谈兵”。找准生态环境与经济发展的“平衡点”，要正确处理开发和保护的关系，“卸下 GDP 的紧箍咒，套上生态环保的紧箍咒”，始终坚持生态第一、环保优先，从根本上转变发展观念。要突破眼前和短期利益的局限，统筹好当前和未来、短期和长远、经济与环境的关系，在适度开发减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子。在项目上要进行严格的项目环评；用标准来引导产业发展，严格环境准入；推动产业结构调整，避免产业结构偏重、粗放、低端带来的环境问题，加快推进环保产业发展。

坚持依法治理，拉紧环保责任不落实的“高压线”。生态文明建设是一场攻坚战，也是一场持久战，生态环境保护工作任重道远。解决生态环境问题，必须坚持依法治理，拉紧环保责任不落实的“高压线”。加大生态文明法律法规宣传普及力度，强化环境监测结果的运用，充实基层环保执法力量。统筹山水林田湖草系统治理，突出精准、科学、依法治理，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展；必须用最严格制度最严密法治，推进制度供给侧结构性改革，构建源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，坚决对破坏生态环境的行为零容忍、坚决不开口子，牢牢守住生态保护红线。

坚持底线思维，托起人与自然和谐发展的“基本面”。保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的事业，在这个问题上，我们没有别的选择，没有任何退路，必须要有“底线思维”。要始终把生态环境保护作为大事，保持方向不变、力度不减，促进生态文明建设一事上不能有弹性思维和弹性做法，必须高标准严要求“坚持一张基于生态文明建设理念蓝图”不折不扣干到底，托起人与自然和谐发展的“基本面”。要开阔思路、加大创新， 在充分考虑生态环境背景、社会经济现状基础上，既培育经济发展新动能，又能有效保障民生，保护生态环境。只有“基本面”保障了，我们才能实现生态与经济的比翼双飞， 才能实现人与自然的和谐发展。

清风明月本无价，近水遥山皆有情。未来，吉林要走一条绿色、可持续发展之路，我们每个人都要做到守土有责，咬定目标不偏移，一代接着一代干，建设生态秀美吉林。

侧记：

吹响绿色号角 奏响生态强音

——吉林省生态强省建设大会侧记

金风送爽，硕果飘香。恰逢我省首个“吉林生态日”，一场具有里程碑意义的会议在这一节点召开。

9月26日举行的吉林省生态强省建设大会，全省各级领导干部及金融机构、重点企业、科研机构、环保组织代表在主会场、分会场参会。会议同时进行了视频直播、网络直播。规格如此之高，充分展现我省坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的决心。

这是一次为生态建设赋能的盛会。大会集中印发了推进“陆上风光三峡”工程、清洁能源产业链高质量发展、新能源乡村振兴工程、秸秆全域禁烧行动、林草湿连通、生态文明教育进校园等政策文件，为生态强省建设增动力、添活力。

这是一场具有重大意义的会议，研究部署了生态强省建设工作。今后一个时期，全省要打造生态经济发展、生态环境保护、生态系统安全、生态文明制度“四个体系”，加快建设绿色低碳经济发展更好、自然生态环境质量更优、城乡人居环境更美、绿色发展创新活力更足、区域生态安全系统更稳的生态强省。

“从生态优势、发展基础、振兴需求、人民期盼看，建设生态强省正当其时、意义重大。”大会传递的声音，让省林业和草原局局长孙光芝心潮澎湃。“这次大会是一次统一思想、凝聚共识，推动全省上下坚定不移走生态优先、绿色发展之路的大会，对于加快建设生态强省、推动吉林全面振兴全方位振兴意义重大。”孙光芝表示，林草部门作为生态建设的主体单位，将全面启动实施林草湿生态连通工程行动，重点通过实施“绿满山川”森林植被恢复、“林廊环绕”防护林建设、“水草相依”草原湿地保护修复、“城乡一体”绿化美化、“精准提升”自然保护地管理、“相得益彰”生态价值转化以及“智慧林草”生态监测建设七大工程，着力解决生态系统退化、生态功能弱化问题，在全省构建林网成格、草地连片、湿地相嵌、交错互联的高颜值生态连通格局，承担起建设生态强省的重大职责使命。

生态强省建设，是忠实践行习**生态文明思想、牢记习**总书记殷切嘱托的使命担当，是加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的战略选择。“今天是吉林省第一个生态日，在这样一个具有特殊意义的日子，召开生态强省建设大会，意义不同凡响。生态优势是我省的最大优势之一，协同高质量经济发展和高水平环境保护是我省未来发展必由之路。绿色低碳发展是治污的治本之策，是在更高维度上对污染的‘降维打击’。”省生态环境厅副厅长韩良会后表示，下一步，生态环境厅将深入贯彻落实此次大会的精神，以生态环境质量改善为核心，以减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，集中解决群众身边的突出环境问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，为建设美丽吉林贡献更大力量。

一直以来，我省高度重视生态文明建设，将其融入经济社会发展全局统筹规划。“十三五”时期，我省牢固树立社会主义生态文明观，坚决打好污染防治攻坚战，蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”全面实施，长白山、东辽河、查干湖治理保护等标志性战役取得重大成果，生态文明建设迈出坚实步伐，吉林生态资源优势进一步凸显。

在分会场参加视频会议后，梅河口市生态环境局局长刘本成深感责任重大，使命光荣。“梅河口市生态环境局将落实好讲话要求，对标生态强省的建设目标，以环境质量改善为核心，以减污降碳为抓手，深入打好污染防治攻坚战，全面开展环境质量巩固提升行动，谱写梅河新区和高质量发展示范区生态文明建设的新篇章。”

永吉县自然资源局党组成员李继东表示，作为一名一线生态环境工作者，在聆听大会讲话后，感到非常振奋、很受鼓舞，“加快建设生态强省，永吉县将把生态强省的部署化作实践行动，推进永吉县国土空间规划编制，全面压实耕地保护责任，统筹矿产资源开发利用与地质环境保护，建立健全用地用矿执法监察长效机制，为全县自然资源领域生态文明建设提供有力保障。”

我省的优势是生态，生态强省正是将发展的优势依托于生态，坚定不移地走绿色发展之路，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，持续不断地增进人民群众的幸福感和获得感。会后，参会人员的兴奋之情溢于言表。他们纷纷表示，一定以更强烈的使命担当，更坚定的拼劲韧劲，更务实的举措作风，为建设美丽中国打造“吉林样板”贡献力量。

新闻稿：

吉林省生态环境厅举行“吉林生态日”新闻发布会

近日，吉林省生态环境厅发布消息，9月22日至26日将在全省范围内开展首届“吉林生态日”宣传周活动。

吉林省生态环境厅处长黄志永介绍，2020年，全省空气质量保持在较高水平，优良天数比例达到89.8%，细颗粒物平均浓度降至31微克/立方米。水环境质量大幅改善，“十三五”48个国考断面首次全面达标，优良水体比例达到83.3%，劣五类水体基本消除。土壤环境污染风险得到有效防控，生态状况稳定向好。全省森林覆盖率达到45.04%，草原综合植被盖度达到72%，湿地有效保护率达到47%。

今年1-8月份，全省生态环境质量进一步改善，空气质量优良天数比例为91.5%，同比上升5.6个百分点；细颗粒物平均浓度为28微克/立方米，同比下降17.6%。地表水“十四五”111个国考断面，优良水体比例达到了74.8%，同比上升5.4个百分点；劣五类水体为5.4%，同比下降1.8个百分点。已建立了以东北虎豹国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。建有各级各类自然保护地共计167个，包含自然保护区51个，森林公园64个，湿地公园32个，地质公园9个，风景名胜区11个，约占全省国土面积的16.7%。

“近年来，我省牢固树立‘绿水青山就是金山银山’理念，持续加大生态文明建设力度，和生态产品转化力度。截至目前，吉林省共有3个‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地（前郭县、集安市、抚松县）、6个国家生态文明建设示范区（通化县、集安市、通化市、梅河口市、白山市、池北区）、15个省级生态县。全省初步形成了点面结合、多层次推进的创建工作体系。”黄志永说。

保护好吉林省的山山水水、一草一木，是每个吉林人的责任和义务。“每年的9月26日设立为‘吉林生态日’，为进一步提高社会各界对设立“吉林生态日”的重大意义的认识，我们将推动各地、各部门精心组织策划系列宣传活动，大力营造全民参与生态环境建设的浓厚氛围。”

黄志永介绍，吉林省生态安全工作暨生态环境保护领导小组印发了《吉林省生态安全工作暨生态环境保护领导小组关于组织开展首届“吉林生态日”宣传周活动的通知》，通知要求各地、各部门以“吉林生态日”为载体，以宣传“大美吉林”为主线，以“呵护自然 绿色发展”为主题，组织开展形式多样、有特色、有影响力的宣传活动。

方案：

吉林省全面推行林长制实施方案

为全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34 号），进一步压实各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，全面提升森林和草原等生态系统功能，加快推进生态文明和美丽吉林建设，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习**生态文明思想和视察吉林重要讲话重要指示精神，坚定贯彻新发展理念，立足我省林草资源禀赋，统筹山水林田湖草沙系统治理，以严格林草资源保护、提升林草资源质量、集约林草资源利用为目标，以强化各级领导干部林草资源属地管理责任为核心，全面构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效管理机制，切实把吉林绿水青山保护好，打造绿美吉林生态强省。

到 2021 年底，全面建立省、市、县、乡、村五级林长制组织体系。到“十四五”末，全省森林覆盖率提高到 45.8%，草原综合植被盖度提高到 72.3%，自然湿地有效保护率提高到 50%（以上指标待与“三调”数据对接后再行调整）。到 2035 年，全面建成健康稳定高效的森林、草原、湿地生态系统，形成林草高质量保护发展体系，生态流域系统性、连通性、互补性全面增强，生态状况整体步入良性循环，总体实现美丽吉林愿景目标。

二、组织体系

（一）分级设林长

省、市、县三级设总林长，由党委、政府主要负责同志担任；设副总林长，由党委、政府分管负责同志担任；设区域林长，由党委、政府其他有关负责同志担任。

乡级设林长，由党委、政府主要负责同志担任；设副林长，由政府分管负责同志担任。

村（社区）根据实际情况设林长，由村（社区）支部书记和村（居）委会主任担任。村（社区）以下根据林草资源情况，划分若干管护网格，设置网格长和巡护员。

国有林业局、森林经营局参照县级设置，由本单位主要负责同志担任总林长，分管负责同志担任副总林长，其他有关负责同志担任区域林长。主要负责同志同时兼任本单位施业区所在地副总林长。

各省直保护地根据实际情况建立林长制，参照国有林业局、森林经营局设置。其他保护地按照隶属关系落实。

（二）分级设林长办公室

省、市、县三级林草主管部门承担本级林长办公室工作，办公室主任由该部门主要负责同志兼任。

乡级林长办公室设在乡（镇）人民政府，办公室主任由政府分管负责同志兼任。

国有林业局、森林经营局、各保护地管理机构以及其他有关单位根据实际情况设林长办公室，配置专（兼）职工作人员。

（三）分级设林长会议

省、市、县三级设林长会议，由本级总林长召集。其中，省级林长会议成员单位为省委组织部、省委宣传部、省法院、省检察院、省委党校（省行政学院）、省发改委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省审计厅、省市场监管厅、省国资委、省广播电视局、省林草局、省畜牧局、省通信管理局、吉林森工集团、长白山森工集团；商请省军区有关部门、沈阳铁路局有关单位和国家林草局驻长春专员办参加会议。各市、县级林长会议成员单位根据本地实际，由本级总林长确定并召集。

三、工作职责

（一）林长、网格长、巡护员职责

省、市、县三级总林长、副总林长负责组织领导本级行政区域内森林草原资源保护发展工作，保存量、扩增量；承担全面推行林长制总指挥、总督导职责。负责组织贯彻落实上级关于生态文明建设的决策部署，主要包括统筹谋划和部署实现资源保护发展目标和提升资源质量效益等工作；协调解决林草行业建设发展遇到的重点难点问题；带头落实会议、巡查、调研等制度；调度、督导本级林长履职尽责；指导林长办公室监督考核本级林长会议成员部门和下一级林长履行职责情况。区域林长负责联系、协调、指导、督促责任区域（单位）落实林长制，协调解决突出问题。兼任副总林长负责协调解决资源管护与地方发展中的相关问题。

乡级林长、副林长负责组织实施本地森林、草原资源保护发展工作，落实上级决策部署，完成本级林草资源保护责任目标；组织网格化巡护，配备专（兼）职网格长和巡护员；组织林长、网格长、巡护员进行必要的学习培训；建立、更新林长档案信息；设立林长信息公示牌；落实会议、巡查等制度；协调配置“一林（草）一警”，配合有关部门依法查处破坏林草资源的违法犯罪行为；调解职权范围内的林草权属争议，维护承包经营人合法权益等工作。

村（社区）林长负责组织本村（社区）森林、草原资源保护发展工作，做好网格长和巡护员的推荐工作；组织网格化巡护和一线普法宣传；维护林长信息公示标识；及时发现、制止破坏资源的行为，并向上级报告；参加林长会议，落实巡查要求；协助承包经营人解决实际问题等。

网格长、巡护员负责具体落实林草资源一线巡护工作，了解和掌握所负责区域的林草资源数质量情况，及时发现并报告工作中遇到的情况和问题；参加业务学习和培训，协助做好林草行政执法、普法宣传等工作。

上级林长对下级林长负有监督、指导、培训、考核等责任，下级林长对上级林长负责。

（二）林长办公室职能

负责林长制日常事务和组织协调工作，落实总林长、副总林长、区域林长确定事项，定期或不定期向本级总林长（林长）报告责任区域资源保护和发展情况，负责推进和实施林长制的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。

（三）林长会议职能

负责研究确定林长制工作目标和主要任务，审定相关制度和工作措施方案，协调解决工作中的重大问题。各成员部门按照各负其责、齐抓共管的原则落实具体工作职责。

四、主要任务

（一）加强森林草原资源生态保护。围绕建设生态强省、维护生态安全、提升绿美形象、促进可持续发展的任务要求，夯实我省生态本底，提升森林草原资源保护管理能力。严格执行政府保护发展森林草原资源目标责任制，实施重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，履行天然林保护修复和森林草原防火地方行政首长负责制，实现“三保、三增、两防、一促进”的保护发展目标（确保森林、林地、草原保有量不减少，确保森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度稳步增长，确保防范森林草原火灾、防治林草有害生物目标任务落实，促进林草资源节约集约科学合理利用）。

（二）加强森林草原资源生态修复。扎实推进第三个十年绿美吉林大地行动，坚持以重大生态保护修复工程为引领，2021 — 2025 年着力“扩总量、增绿量”，向生态“饱和”状态进军，实现“五年增绿吉林大地”；2026 — 2030 年着力“提质量、上水平”，实施精准提升绿美行动，实现“十年绘就绿美吉林”，推动全省整体更绿更美、生态持续向好向优，初步构建形成“三区四屏三廊一网”森林草原修复生态格局（“三区”：东部高功能生态屏障区，中部环长生态协同防护区，西部重要生态恢复区。“四屏”：长白山森林生态屏障，科尔沁防风固沙生态屏障，黑土地保护生态屏障，松嫩湿地保护修复生态屏障。“三廊”：重要公路“骨干路网”绿色通道，铁路大动脉绿色通道，“十河”重要流域绿色通道。“一网”：多点支撑的自然保护地体系建设网络）；2030 — 2035 年着力“固根基、强功能”，巩固森林、草原、湿地、自然保护地、生物多样性保护建设成果，全面筑牢生态安全屏障，满足区域生态保护和绿色发展需求。

（三）加强森林草原资源监管监测。结合行政区划和林草资源分布情况进行区域划分，实施重点区域实时监控、一般区域定时查控和全部区域有效管控，各级林长和巡护员各司其职，林长抓总管大事，网格长和巡护员抓末端管具体事，落实森林和草原资源网格化管护，打通“最后一公里”。拓宽群众和社会组织、单位的参与渠道，提升林草资源管护的社会参与度。加强森林资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据准确性，逐步建成全省森林草原资源管理“一张图”“一套数”的动态监测体系。丰富信息化监测手段，加大科技投入，加强重大、关键技术的科技攻关，重点开展以森林、草原、湿地资源保护为主的关键技术研究，特别是遥感、地理信息、云计算、大数据、移动互联等高新技术，提高森林、草原资源动态监测信息化水平。

（四）深化森林草原管理体制机制改革。巩固我省国有林区、国有林场和集体林权制度改革成效，压实各级政府主体职能，大力发展绿色富民产业，积极推进生态产业化、产业生态化，拓宽绿水青山就是金山银山的发展路径。理顺林草行业组织和管理体系，林草资源丰富的地区要加强林草工作机构设置。省、市、县三级林草部门结合自身实际，加强林长制工作机构设置，明确具体工作职责，配齐配强工作力量。加强乡镇综合服务中心林草工作力量和能力建设，配齐专门工作人员，改善履职需要的工作条件，强化林草基层管护队伍的培训和日常管理，确保林长制末端落实坚强有力。理顺林草执法体制，整合林草行政执法队伍，落实县级以上林草部门林草行政执法责任主体和实施主体，探索授权（委托）乡级政府履行林草行政执法职责。不断拓展“林长 + 检察长”“林长 + 警长”暨“一林一警”等协作模式的内涵和外延，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，狠抓工作落实。有关部门和单位，特别是林长会议成员单位要主动担当作为，密切协作配合，确保形成林草资源保护发展工作合力。省林长办要履行好牵头抓总职责，统筹谋划并指导好全省林长制推行工作。2021 年 10 月底前，各地要完成林长制改革调查研究、学习培训和动员部署工作。2021 年底前，各地要完成林长制组织体系构建工作。

（二）完善工作机制。建立林长制会议制度，研究确定林草发展重大决策，推动重点难点问题解决。建立林长制信息公示制度，在重点区位设立永久性林长信息公示牌，主动接受群众监督。建立林长制督查督办制度，改进作风、推动工作，提高效率、强化落实。建立林长制巡林制度，推动各级林长了解掌握责任区域林草资源保护发展情况，开展重大问题调查研究。建立林长制档案管理制度，做到林长制各岗位人员履职情况可查、渎职责任可溯。建立林长制信息通报制度，提高部门间工作协同质效，及时主动回应各界关切。建立林长制投入保障机制，完善公共财政支持林长制运行保障政策和林草资源生态保护修复扶持政策。

（三）强化督导考核。将推行林长制工作开展情况纳入地方政府绩效考核，建立林长制考核指标体系，严密组织林长制工作考评。有条件的地方可以探索第三方评估机制，必要时也可吸引公众参与，把人民群众的满意度和获得感纳入考核评价林长制绩效的指标体系。要强化考核结果的运用，将其作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成林草资源严重破坏甚至主要考核目标发生逆转的，严格按照有关规定追究责任。

（四）加强社会监督和宣传引导。要充分利用林长公示牌、网站专栏、微信公众号等平台，公开举报电话，设置林长信箱，畅通群众投诉举报渠道。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体，加强生态文明宣传教育，增强社会公众生态保护意识，营造社会大众广泛支持、主动参与的浓厚氛围，让保护发展林草资源成为全社会共识。