热点导学

2022年6月，甘肃省委、省政府召开全省优化营商环境大会，结合贯彻落实省第十四次党代会精神，对当前和今后一个时期全省深化“放管服”改革、优化营商环境工作作出重要部署。本期热点专题进行解读梳理，帮助各位学员全面把握优化营商环境的“上情”“省情”“下情”，搞清楚“是什么”“为什么”“怎么办”的重大问题。具体学习中，仍然可以按照“33456612”的数字化方式来加强记忆、深化理解。

“3”，即甘肃营商环境呈现“三上三强”良好态势：甘肃营商环境在起点低、底子薄、优势不突出的困境中，通过重实情、出实招、求实效，营商环境呈现“上轨道、上台阶、上水平”和“市场活力增强、投资吸引力增强、经济发展韧劲增强”的“三上三强”良好态势。

“3”，即甘肃打造一流营商环境的“三个最大限度”：最大限度减少政府对资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度提高企业的认可度和群众满意度。

“4”，即甘肃营商环境的“四个主要抓手”：坚持以转变观念为先导、以改进作风为突破口、以系统集成为工作取向、以市场主体感受为检验标准。

“5”，即深入开展大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处等“五大活动”：大反思就是强化营商环境学习教育培训，从思想上、作风上、能力上、工作上全面反思，对标查找差距不足；大整改就是坚持问题导向不动摇，深入推进营商环境突出问题查摆整改，主动征求服务对象意见建议，通过问题大排查、大起底、大整治，推动政策措施大落实；大承诺就是各级各相关部门主要负责同志对优化营商环境工作作出公开承诺，守信践诺，接受全社会检验和评判，不断提高政府公信力，吸引更多的客商来陇南投资兴业；大监督就是通过各级人大、政协专项监督，聘请营商环境特约监督员和政务体验官，设立营商环境投诉热线，完善政务服务窗口“好差评”监督平台等多种方式，诚恳接受各方面监督；大查处就是动真碰硬、立行立改，对典型案例见人见事公开曝光，对多次受到差评的进行组织调整，对持续排名垫底的末位淘汰，对性质严重影响恶劣的严肃问责，对涉嫌违纪违法的坚决查处，以实际行动推动营商环境持续优化。

“6”，即甘肃营商环境“六个打造”：打造“办事更高效”的政务环境，打造“企业更满意”的政策环境，打造“配置更合理”的要素环境，打造“支撑更有力”的设施环境，打造“活力更充盈”的产业环境，打造“关系更优良”的政商环境。

“6”，即营商环境“六个强化”：强化政策配套、要素保障、基础建设、社会治理、政务服务、生态建设等六个方面的供给保障水平。

“12”，即“十二个不准”：不准在市场准入、行政许可等方面擅自增设前置条件，提高准入门槛，违规设置审批事项、拖延审批时间；不准向企业乱收费、乱罚款、乱拉赞助、乱摊派，违规设立政府收费项目、擅自提高收费标准；不准政务服务事项“明进暗不进”，线下审批、线上补录、体外循环；不准漠视群众诉求，在规定时限以外办结事项；不准违规指定中介服务机构，强制市场主体接受中介服务，将中介服务费用转嫁给市场主体；不准限制或者变相限制外地市场主体到本地从事生产经营活动，限制外地商品服务进入本地市场；不准对中小企业等市场主体设置贷款审批歧视性规定，转嫁依法依规应当由金融机构承担的费用；不准向企业和服务对象吃拿卡要、以权谋私、索贿受贿，违规收受财物、违规取酬、违规借贷、强揽工程、强迫交易；不准违规插手企业经济纠纷，以办案名义违规查封、冻结、扣押涉案财产；不准领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手工程招投标和政府采购；不准违反“双随机一公开”抽查制度，随意检查、多头检查，干扰市场主体正常生产经营；不准执行合同时随意失信违约，承诺不履行、不兑现，或者延迟履行、推迟兑现。

一、背景链接

2022年6月8日，全省优化营商环境大会在兰州召开。省委书记、省人大常委会主任尹弘在会上强调，要深入贯彻习**总书记关于优化营商环境的重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，始终把优化营商环境摆在突出位置，盯住短板定向发力，瞄准目标久久为功，坚持法治是最好的营商环境，坚决守信践诺，有形有感有效改善营商环境，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的优质营商环境助推全省高质量发展。

二、深度解读

（一）基本理论分析

1.深化“放管服”改革

（1）重要意义

为促进就业创业降门槛；为各类市场主体减负担；为激发有效投资拓空间；为公平公正营商创条件；为群众办事生活增便利。

（2）重点领域

营造便捷高效的政务环境；营造开放便利的投资环境；营造公平竞争的市场环境；营造宽松有序的经营环境。

（3）存在问题

简政放权改革统筹性不够强；审批环节仍然较多；审批与监管结合不够紧密有效；对中介机构管理不到位；“一网通办”进度缓慢；简政放权不到位；监管“短板”问题仍比较突出；优化服务仍需持续提升。

2.优化营商环境

（1）主要内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

（2）基本特征

从性质上看，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度性交易成本。

从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，比如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则以及相关法律规定等。

从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。

（3）重要意义

①优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。

②优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。

③优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。

（4）对策措施

①进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，推进“一照多址”、“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

②健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。进一步提升市场主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推行企业年报“多报合一”改革。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销，建立市场主体强制退出制度。推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人。建立健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

③持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价。在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。

④更好支持市场主体创新发展。完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

⑤持续提升跨境贸易便利化水平。高标准建设国际贸易“单一窗口”，加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区“组合港”、“一港通”等改革。推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

⑥优化外商投资和国际人才服务管理。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管。研究建立与国际接轨的人才评价体系。持续提升政府门户网站国际版服务水平，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。

⑦维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化改革。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

⑧进一步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿制度。深化“互联网+监管”，加快构建全国一体化在线监管平台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索形成市场主体全生命周期监管链。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

⑨依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域的政府失信行为，畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。完善产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加强海外知识产权维权协作。规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。严格落实重大行政决策程序，增强公众参与实效。全面建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。

⑩优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。完善动产和权利担保统一登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进一步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务“一窗通办”。推行涉企事项“一网通办”、“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。

（二）省级层面部署

（1）甘肃省“十四五”规划纲要部署

持续深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批，健全政府守信践诺机制。全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。聚焦重大招商引资项目落地、惠企政策落实、群众满意度提升，加快审批速度，提升网办深度，拓展“不来即享”覆盖面，延伸服务链条，持续推进政务服务标准化规范化便利化。深化公共资源交易平台整合共享，推进可享政策和服务扩面提标。

（2）2022年甘肃省人民政府工作报告安排

全方位提升“放管服”水平。推进行政许可事项清单管理，深化投资审批、招投标等领域改革，实施企业投资项目承诺制，进一步破除市场准入隐性壁垒。紧盯“中西部领先、全国一流”目标，加快建设企业和群众满意的数字政府。全面推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，着力打造“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”和“一码通”特色品牌。启动数字政府运营指挥中心实体化运行，实现“一屏知全省、一键政务通”。完善政务服务“好差评”制度，打造政务服务升级版，让市场主体和广大群众享受实实在在的数字红利。

（3）省第十四次党代会报告重要表述

纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，加快建设数字政府、诚信政府，加强社会信用体系建设，完善营商环境评价体系，引导各级各方面倍加珍视营商环境、大力改善营商环境，构建亲清政商关系，努力用一流营商环境助推高质量发展。

（4）甘肃省2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点部署

①总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习**总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力，增强企业和群众的获得感、满意度，为推动经济社会高质量发展赋能增效。

②重点任务

一是持续深化简政放权。扎实推进行政许可事项清单管理、“证照分离”改革等重点任务落实，深化投资审批、工程建设项目审批等领域改革，进一步破除市场准入隐性壁垒。

二是加快推进数字政府建设。紧盯“中西部领先、全国一流”目标，加快推进数字政府项目建设、数据共享、深化应用等工作，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，推动“掌上办、指尖办”，让企业和群众享受实实在在的数字红利。

三是激发市场主体活力。持续推动营商环境优化升级，树立“企业带着资金项目来，剩下的事情我来办”的服务理念，紧盯事关市场主体生存发展的关键环节，着力培育和激发市场主体活力。

四是加大事中事后监管力度。严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系。

五是提升便民利民服务质效。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众所思所盼所忧，打造政务服务升级版。

③保障措施

一是加强统筹协调。各级深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室要发挥牵头抓总和统筹协调作用，重大问题及时提请领导小组研究解决。重点任务牵头单位要切实负起责任，协调各地各有关部门形成工作合力；相关责任单位要积极配合，按职责分工推动各项改革举措落地见效。各地各部门要于2022年12月上旬向省政府报告深化“放管服”改革优化营商环境年度工作情况。

二是严格督导落实。省委、省政府已将深化“放管服”改革优化营商环境推进落实情况列入年度督查计划，各地各部门要充分发挥“12345”政务服务便民热线、政务服务“好差评”系统、“互联网+监管”系统作用，完善企业和群众反映问题接诉即办、闭环整改机制，切实消除改革堵点难点，提升改革质效。

三是抓好示范引领。各地各部门要及时总结推广深化“放管服”改革优化营商环境工作好的经验做法，利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体加强宣传引导，营造深化改革、推动发展的良好氛围。

（5）全省优化营商环境大会

①总体要求

深入贯彻习**总书记关于优化营商环境的重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，始终把优化营商环境摆在突出位置，盯住短板定向发力，瞄准目标久久为功，坚持法治是最好的营商环境，坚决守信践诺，有形有感有效改善营商环境，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的优质营商环境助推全省高质量发展。

②总体研判

甘肃营商环境工作在起点低、底子薄、优势不突出的困境中，通过重实情、出实招、求实效，营商环境呈现“上轨道、上台阶、上水平”和“市场活力增强、投资吸引力增强、经济发展韧劲增强”的“三上三强”良好态势。

③重要意义

好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。当前甘肃发展面临着各种竞争及风险挑战，压力前所未有。担好政治责任、落实重大部署、转化难得机遇、解决当务之急都要靠营商环境，必须用好这个“关键一招”，清醒认识取得的进展和存在的不足，以挑战自我的勇气和革故鼎新的锐气，对标更高标准、更高要求补齐短板、破解难题，推动营商环境实现大提升，更好服务大局、推动发展。

④重点任务

打造一流的营商环境，就是要最大限度减少政府对资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度提高企业的认可度和群众满意度。要打造“办事更高效”的政务环境，持续深化“放管服”改革，减环节、减材料、减跑腿、减时间，逐步实现集成化、标准化、便利化、高效化服务。要打造“企业更满意”的政策环境，完善涉企政策体系，提高政策制定、细化、落实水平，让政策更好惠及市场主体。要打造“配置更合理”的要素环境，各类要素都要跟着项目和需求走，千方百计保障企业生产经营需要。要打造“支撑更有力”的设施环境，一体推进产业布局和城市规划建设，建成一批标准化、示范性、功能完善的精品园区。要打造“活力更充盈”的产业环境，为企业发展提供良好产业配套条件，推动形成供需对接、业务关联、市场融合、经营协同的产业生态。要打造“关系更优良”的政商环境，按照“六个坚持”“六个不要”的基本要求，持续构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

法治是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境。要紧盯“规则”“权力”“公平”“诚信”“制度”五个关键，打造公开、公平、公正、可预期的法治环境。要坚持不懈依法办事，少一些管理思维和行政思维，多一些规则意识和服务意识，推动“找关系”向“讲法治”转变、“找市长”向“找市场”转变。坚决杜绝和防止心中无法、以言代法、以权压法等行为，依法平等保护企业合法权益。增强诚信意识和契约精神，着力打造诚信政府，说了就要做到，以政府的诚信换取客商的信心。不断完善制度机制，健全法规制度和标准体系，做到有法可依、有章可循，用制度管人、管权、管事。

要坚持以转变观念为先导、以改进作风为突破口、以系统集成为工作取向、以市场主体感受为检验标准，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，把市场评价作为第一评价、把企业感受作为第一感受、把群众满意作为第一标准，当好服务企业的“店小二”，让企业和投资者有更多获得感。

（三）市州贯彻落实

1.平凉市：全市营商环境建设企业负责人座谈会

深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，聚焦突出问题，狠抓政策落实，优化营商环境，真心实意为企业办实事、解难题，为全市高质量发展提供有力支撑。要看清认准当前经济发展的基本形势，从国省大环境、平凉实际出发，始终把优化营商环境、支持企业发展壮大作为事关长远发展的大事要事来谋划和推进，加快打造市场化、法治化、便利化的优质营商环境。要站在政治和全局的高度，坚定信心，迎难而上，抓住用好国家和省上出台的稳住经济一揽子政策机遇，大力宣传和全面落实市上出台的60条措施清单，“一企一策”“一条一案”解决问题，推动各项政策措施直达主体、精准滴灌、应享尽享。要牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，俯下身子、靠前服务，用心用情当好服务企业的“店小二”。要全面落实领导联系企业制度，努力构建亲清政商关系，加大企业走访服务力度，着力解决困难问题。要持续深化“放管服”改革，推进涉企政策精准推送和“不来即享”，提升服务企业发展的能力和水平。要凝聚工作合力，打好减税降费、融资服务、稳岗就业、教育培训、社会保险等政策组合拳，真正解决企业堵点、痛点、卡点。要持续改进工作作风，以快捷高效、真诚热心的服务为项目落地和企业发展创造良好条件。企业要坚定信心，自立自强，把握大局大势，提高能力水平，勇于创新创造，诚信守法经营，主动承担社会责任，努力把效益做好、规模做大、实力做强、品牌做靓，为推动全市经济高质量发展作出更大贡献。

2.定西市：全市优化提升发展营商环境大会

（1）总体要求：

全面落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，牢固树立“营商环境只有更好，没有最好”理念，切实守住“补”的责任、“好”的高线、“优”的底线，打造一流“软”“硬”环境，坚决做到“十二个不准”“六个强化”，全力优化提升营商环境，助推全市高质量追赶发展。

（2）形势研判：

近年来全市营商环境得到显著改善，但也还存在理念转变慢、程序瘦身慢、政策落地慢、信息共享慢的突出问题。要时刻保持营商环境问题就是最大发展短板、优劣决定追赶发展速度、成色反映经济发展成效的清醒认识，秉持全生命周期服务市场主体宗旨，对标先进找差距、补齐短板促提升，确保全市营商环境越来越好、越来越优。

（3）重点任务：

要着力促进“软环境提标”，坚决做到“十二个不准”，即：不准在市场准入、行政许可等方面擅自增设前置条件，提高准入门槛，违规设置审批事项、拖延审批时间；不准向企业乱收费、乱罚款、乱拉赞助、乱摊派，违规设立政府收费项目、擅自提高收费标准；不准政务服务事项“明进暗不进”，线下审批、线上补录、体外循环；不准漠视群众诉求，在规定时限以外办结事项；不准违规指定中介服务机构，强制市场主体接受中介服务，将中介服务费用转嫁给市场主体；不准限制或者变相限制外地市场主体到本地从事生产经营活动，限制外地商品服务进入本地市场；不准对中小企业等市场主体设置贷款审批歧视性规定，转嫁依法依规应当由金融机构承担的费用；不准向企业和服务对象吃拿卡要、以权谋私、索贿受贿，违规收受财物、违规取酬、违规借贷、强揽工程、强迫交易；不准违规插手企业经济纠纷，以办案名义违规查封、冻结、扣押涉案财产；不准领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手工程招投标和政府采购；不准违反“双随机一公开”抽查制度，随意检查、多头检查，干扰市场主体正常生产经营；不准执行合同时随意失信违约，承诺不履行、不兑现，或者延迟履行、推迟兑现。要着力促进“硬环境提质”，不断强化政策配套、要素保障、基础建设、社会治理、政务服务、生态建设等六个方面的供给保障水平，最大限度提高企业的认可度和群众满意度。要坚持优化“自上而下”的顶格推进机制、“互评互比”的全域提升机制、“奖优罚劣”的督考应用机制、“全程跟进”的监督保障机制、“人人参与”的宣传引导机制，层层压实责任、真抓齐管共建，坚定不移为企业发展、群众幸福、社会满意创造最优生态。

3.陇南市：全市优化营商环境暨稳经济促发展大会

（1）总体要求：

深入学习贯彻习**总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，认真落实省第十四次党代会和全省优化营商环境大会精神，进一步统一思想、凝聚共识，以最坚决的态度、最强力的措施、最务实的行动，全力打好优化营商环境攻坚战、翻身仗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（2）形势研判：

当前，陇南正处于深入学习贯彻省第十四次党代会精神、加快高质量发展、建设“三城五地”的关键时期，良好的营商环境作为强大支撑和重要保障，显得尤为重要。全市上下要站在政治全局战略的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，以更大力度、更实举措，切实把优化营商环境摆上位、抓上手，推动全市营商环境大改善，力争今年有大提升，明年有质的飞跃。

（3）重点任务：

一要深入研判形势，提高思想认识。营商环境是建设“三城五地”的题中之义，是提升综合竞争力的重要抓手，是聚集发展要素的重要渠道，是激发市场主体的重要基础，要深刻把握重大意义、竞争态势和问题短板，切实增强优化营商环境的责任感、紧迫感和危机感，着力推动营商环境持续优化、根本好转。

二要坚持系统强化，提升质量标准。坚持践信守诺，坚持依法行政，强化契约精神，让法治意识更强；深化改革创新，精简审批事项，推动数字赋能，让办事效率更高；聚焦市场主体，把惠企政策落实到位，把要素保障配套到位，把协调服务跟进到位，让服务质量更优；提倡亲商敬商，处理好干部与企业家、国有企业与民营企业、招商引资企业与本地企业的关系，让创业氛围更浓，努力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

三要注重靶向纠治，解决突出问题。围绕突出问题和弱项短板，在全市范围内深入开展优化营商环境大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动。大反思就是强化营商环境学习教育培训，从思想上、作风上、能力上、工作上全面反思，对标查找差距不足；大整改就是坚持问题导向不动摇，深入推进营商环境突出问题查摆整改，主动征求服务对象意见建议，通过问题大排查、大起底、大整治，推动政策措施大落实；大承诺就是各级各相关部门主要负责同志对优化营商环境工作作出公开承诺，守信践诺，接受全社会检验和评判，不断提高政府公信力，吸引更多的客商来陇南投资兴业；大监督就是通过各级人大、政协专项监督，聘请营商环境特约监督员和政务体验官，设立营商环境投诉热线，完善政务服务窗口“好差评”监督平台等多种方式，诚恳接受各方面监督；大查处就是动真碰硬、立行立改，对典型案例见人见事公开曝光，对多次受到差评的进行组织调整，对持续排名垫底的末位淘汰，对性质严重影响恶劣的严肃问责，对涉嫌违纪违法的坚决查处，以实际行动推动营商环境持续优化。

四要落实重点任务，交出良好答卷。认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，紧盯目标任务抓进度，紧盯重点工作补短板，紧盯安全稳定强保障，切实维护安全稳定的经济社会环境，努力实现二季度“双过半”目标，为圆满完成全年任务打下坚实基础。

三、实战应用

例题1：

2022年6月8日，省委书记尹弘在全省优化营商环境大会上强调，要少一些管理思维和行政思维，多一些规则意识和服务意识，推动“找关系”向“讲法治”转变、“找市长”向“找市场”转变。请联系甘肃实际，对尹弘书记提出的“两个转变”进行评析。要求：思路清晰，观点鲜明，重点突出。500字左右，20分。

【参考作答】

良好的营商环境，不是简单地减审批、给优惠、送政策，企业最看重的是公平竞争的法治环境。哪里法治环境更好、权益能够得到更好保障，企业就会往哪里走，哪里发展就更优更快。如果不依法办事，任性使用手中的权力，往往会出现矛盾纠纷，甚至形成难以化解的历史遗留问题，不仅浪费宝贵的发展时间，更严重制约地方经济健康发展。

营造一流的营商环境，必须推动“找关系”向“讲法治”转变、“找市长”向“找市场”转变。一要从党员领导干部自身做起。真正打破“官本位”思想，始终依法依规办事，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。二要用法治规范政府市场边界。让各类市场主体在法治的框架内配置资源、调整利益关系，让政府作用能够更加规范高效发挥，与市场相辅相成、相得益彰。三要持续建设法治和诚信政府。政府说到就要做到，兑现不了的不能信口开河。要学会用法治手段解决旧账，同时绝不造成不合法的新账。四要引导广大企业家守法经营。讲法治，不单单是政府方面的事，对于违法失信行为要重拳打击，不能让“劣币”驱逐“良币”。总之，在前所未有的经济下行压力下，甘肃更要以优化营商环境“软实力”，构筑起高质量发展的“硬支撑”。

（485字）

例题2：

天水市政府办拟牵头制定2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点。假如你是市政府办工作人员，请起草该工作要点的“保障措施”部分内容。要求：思路清晰，重点突出，具体可行。700字左右，25分。

【参考作答】

三、保障措施

（一）强化组织领导抓落实。各县区、各部门单位要充分发挥深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组职能，加强对重点工作的统筹领导和整体推进。要按照省、市重点工作任务部署要求，进一步细化分解任务，明确时间节点，建立工作机制，层层靠实责任。要建立“周例会、月报告、季调度、年考评”工作机制，督促工作进度，研究解决重大问题。对重难点问题，要及时抽调专职人员，组建攻坚专班，一项一项研究，完善路线图，倒排时间表，确保改革措施落到实处。

（二）注重舆论宣传抓落实。各县区、各部门单位要立足工作实际，敢于先行先试，创造性的开展工作。要及时总结梳理深化“接放管服”改革推进政府职能转变工作中好的经验做法，充分利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体，多种形式进行宣传引导，加强政策法规解读，正确引导社会预期。要加强“接放管服”改革动态信息报送，确保2022年底前各县区8条以上信息、市政府各部门单位5条以上信息在省级以上新闻媒体、报刊杂志和网站刊发。市政府办公室将及时通报有关情况，并将信息报送和省级以上刊发情况作为全年工作评价考核的重要依据。

（三）加强督导检查抓落实。市委、市政府已将深化“接放管服”改革优化营商环境工作列入年度督查计划，各牵头单位和责任单位要对照年度目标任务，建立责任清单，定期调度、定期通报改革进展情况，推动工作落实。市政府办公室将会同有关部门成立专项督导组，采取随机抽查、明察暗访等形式，对各县区、各部门单位改革工作推进情况进行不定期督导，强化跟踪问效，对存在的问题及时列出整改清单，限期整改到位，对进展缓慢和滞后事项限定时间逐项盯住抓好落实，对推进工作不力的县区和部门单位将汇报市委、市政府主要领导，对不作为、慢作为的责任人进行严肃处理，确保各项改革任务落地落实提质增效。

（742字）

四、高分框架

★策论文框架：

把握好亲清新型政商关系

坚持平等交往、不要以权压人。

坚持一视同仁、不要区别对待。

坚持守信践诺、不要朝令夕改。

坚持有呼必应、不要越界干涉。

坚持秉公用权、不要以权谋私。

坚持依法办事、不要任性作为。

持续优化甘肃营商环境

要着力优化政务环境。

要着力优化法治环境。

要着力优化市场环境。

要着力优化要素环境。

推动甘肃营商环境实现大提升

以转变观念为先导。

以改进作风为突破。

以系统集成为取向。

以市场检验为标准。

多措并举转作风 立茬下势优环境

敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要”。

强效能、优服务，坚决整治“慵懒散”。

抓落实、重执行，坚决反对“做虚功”。

★议论文框架：

打造一流的甘肃营商环境

打造“办事更高效”的政务环境。

打造“企业更满意”的政策环境。

打造“配置更合理”的要素环境。

打造“支撑更有力”的设施环境。

打造“活力更充盈”的产业环境。

打造“关系更优良”的政商环境。

优化营商环境 展现甘肃市场监管新作为

深化改革创新，着力打造宽松便捷的政务环境。

维护市场秩序，着力打造公平公正的竞争环境。

围绕质量强省，着力打造优质高效的发展环境。

强化底线思维，着力打造安全放心的市场环境。

★讲话稿框架：

在甘肃省优化营商环境大会上的讲话

一、深刻认识重大意义，切实增强责任感紧迫感

一是深刻认识优化营商环境是落实党中央部署的实际行动。

二是深刻认识优化营商环境是推动高质量发展的重要保障。

三是深刻认识优化营商环境是提振大市场信心的关键举措。

四是深刻认识优化营商环境是融入新发展格局的关键之举。

二、坚持把握工作重点，推动环境全面优化提升

一是着力优化政务环境。

二是着力优化法治环境。

三是着力优化市场环境。

四是着力优化要素环境。

三、勇于向内自我革命，坚决整治顽瘴痼疾问题

一是在破除思想坚冰上狠下功夫。

二是在纠治作风顽疾上狠下功夫。

三是在惩治腐败沉疴上狠下功夫。

四、切实加强组织领导，坚决打好营商环境攻坚战

一是发挥领导小组作用。

二是强化督导指导检查。

三是营造良好舆论环境。

在庆阳市优化营商环境工作领导小组会议上的讲话

一要抓凝聚共识。

二要抓工作落实。

三要抓重点突破。

四要抓典型示范。

五要抓方法创新。

在嘉峪关市深化“放管服”改革推进会议上的讲话

一、肯定成绩、正视差距，增强改革的责任感和紧迫感

一是围绕“就近办”，推动政务服务城乡全覆盖。

二是围绕“减证明”，推广证明事项告知承诺制。

三是围绕“减时限”，公布容缺受理材料清样单。

四是围绕“便民化”，探索推行一件事只办一次。

五是围绕“惠民生”，营造营商环境宣传好氛围。

二、明确任务、突出重点，推动改革各项任务落到实处

（一）着眼提升网上服务能力，推应用、促共享。

（二）着眼深化审批制度改革，抓项目、优服务。

（三）着眼持续优化营商环境，提质量、升标准。

（四）着眼更好便企利民惠民，填空白、延链条。

三、加强领导、明确责任，确保改革取得新的更大成效

一要靠实工作责任。

二要形成改革合力。

三要强化督查问效。

在嘉峪关市优化营商环境暨招商引资工作大会上的讲话

一、从全局层面把握优化营商环境的极端重要性

首先，这是关系发展全局的战略工程。

其次，这是赢得区域比拼的实力工程。

第三，这是厚植发展土壤的引领工程。

第四，这是锻造干部作风的基础工程。

二、紧盯重点难点持续推动营商环境实现大突破

一要打造高效快捷的政务环境。

二要提升市场主体的发展环境。

三要健全依法诚信的法治环境。

四要营造公平竞争的市场环境。

三、坚持多措并举全面提升招商引资的实际成效

一要在思想解放上“求突破”。

二要在主攻方向上“下实功”。

三要在方式方法上“求创新”。

四要在要素保障上“出实招”。

★经验材料框架：

念好“四字诀” 打造营商环境升级版

念好“优”字诀，实现服务加速。

念好“新”字诀，增强改革动力。

念好“联”字诀，延伸改革触角。

念好“细”字诀，升级办事体验。

在全省营商环境大会上的交流发言

一是强化基础设施，打造营商环境硬实力。

二是提升行政效能，推进政务服务高水平。

三是突出问题导向，营造尊商护商浓氛围。

甘肃省自然资源厅推进“放管服”改革优化营商环境

一是深化简政放权，提高国土空间管理能力。

二是优化管理机制，提升审批效能监管水平。

三是增强服务品质，切实为民服务解决难题。

枝繁巢暖引凤栖

——庆阳市优化营商环境工作的经验做法

一是聚焦提升效能，政务服务更加高效便捷。

二是注重激发活力，市场环境更加规范有序。

三是解决突出问题，各方要素保障更加有力。

四是扩大创建效应，社会环境更加重商安商。

金昌市深入实施深化“放管服”改革优化营商环境专项提升行动

一是深入实施“简政放权”专项提升行动。

二是深入实施“一网通办”专项提升行动。

三是深入实施“市场便利”专项提升行动。

四是深入实施“项目落地”专项提升行动。

五是深入实施“强化监管”专项提升行动。

六是深入实施“优化服务”专项提升行动。

兰州市四大“硬措施”优化营商环境

优化审批，加快项目开发建设。

减轻负担，支持企业良性循环。

提升效能，强化项目服务保障。

激发活力，促进市场健康发展。

★汇报材料框架：

着力做好“四个一” 全面优化营商环境

一是创新模式优服务，全力推行“一扇门”。

二是破除壁垒提效能，努力构建“一网通”。

三是规范标准简流程，全面实现“一次办”。

四是多措并举转作风，着力展现“一笑脸”。

关于优化营商环境工作的汇报

一、以落实《条例》为中心，全力推动“日新月异”

一是强化《条例》宣传学习。

二是开展现行政策专项清理。

三是学习借鉴先进地区经验。

四是组织开展优化专项行动。

二、提升主动服务理念，努力做到“有求必应”

一是营造创业兴业良好环境。

二是提高行政审批服务效能。

三是深入企业园区问需解难。

四是开展履约践诺专项督查。

五是及时办理反馈意见建议。

三、强化行政执法监管，力争实现“无事不扰”

一是落实检查备案制度。

二是加强行政执法监督。

三是开展重点问题整治。

厚植发展沃土 激发经济活力

——甘肃全力打造高质量营商环境情况汇报

一、高位推动，末端发力，打出营商环境“组合拳”。

二、聚力改革，倾心帮办，按下项目审批“快捷键”。

三、高标设计，统一规范，搭建政府采购“云平台”。

四、锐意创新，主动突破，探索内陆通关“新模式”。

★工作方案框架：

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案

一、总体安排

（一）线下与线上相结合，提升一网通办能力。

（二）政策与落实相结合，打通政策落地梗阻。

（三）便民与惠企相结合，服务项目落实落地。

（四）效率与能力相结合，持续提升行政效能。

（五）一体与分级相结合，不断凝聚改革合力。

二、重点工作

（一）聚焦数字政府，补短板、疏堵点。

（二）聚焦项目落地，优服务、保要素。

（三）聚焦市场主体，减审批、柔监管。

（四）聚焦政策落实，再加力、解难题。

（五）聚焦便民利民，填空白、延链条。

三、保障机制

（一）强化调度机制。

（二）靠实责任机制。

（三）完善考核机制。

五、必背金句

1.营商环境是地方发展水平和政府服务能力的综合体现，直接关系一个地方的市场主体活力和内生发展动力。

2.紧紧围绕建设法治政府、服务政府、效率政府、廉洁政府，着力提升法治化、市场化、便利化、国际化水平，不断营造更加优质的营商环境。

3.清醒看到营商环境只有更好、没有最好，充分认清优化营商环境是关系全局的大事、绕不过去的大关、不能掉队的大战、迫在眉睫的大考，努力打造营商环境新高地。

4.法治是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境。

5.优化营商环境是促进高质量发展的重要基础。

6.水深则鱼悦，城强则贾兴。好的营商环境就是最大的“吸铁石”。

7.简政放权、放管结合、优化服务，是打造高效透明政务环境的重要内容，更是全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”。

8.营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方发展生命之氧，只有不断优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。

六、范文赏析

★大作文：策论文

深化“放管服”改革内涵 着力优化提升营商环境

去年以来，甘肃在深化简政放权、完善监管体系、优化政务服务等方面做了些探索，但与习**总书记对甘肃的要求，与广大群众和市场主体的期待相比还有些差距。在下步工作中甘肃各级各部门要按照党中央、国务院决策部署，持续发力，提升“放管服”改革实效，不断优化营商环境，从而支撑和保障甘肃经济社会高质量发展。

要更精准、更彻底地“放”，“放”出更高便利度。要聚焦经济社会发展的堵点、市场主体反映强烈的痛点和人民群众普遍关注的难点，做到疏堵点、消痛点、破难点，以放权的精准度提升办事的便利度。要大力推行多规合一、多审合一、多评合一、多介合一、多测合一、多系统合一，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。要大力推行“容缺审批+承诺制”办理模式，进一步提升投资建设的便利度。要全面实施市场准入负面清单制度，在“全国一张清单”之外，不另设审批事项、扩大审批权限、再设负面清单。要畅通要素流动渠道，切实解决好融资等方面的难题，进一步提升各类市场主体要素获取的便利度。

要更到位、更公正地“管”，“管”出更高公平度。公正监管是公平竞争的保障。要构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高水平监管体系，以政府“有为”确保市场“有效”。要健全“双随机、一公开”监管实施办法，完善跨部门随机抽查清单，构建综合性监管机制，探索实行“一支队伍、进一次门、查多项事”。对疫苗、药品、特种设备、危化品等直接涉及群众生命健康安全的特殊领域，要加强监管，健全来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系。要推进信用监管，建设全省统一的“区块链+信用服务”综合评价平台，真正让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。

要更便捷、更优质地“服”，“服”出更高满意度。要扩大“一网通办”的优势，巩固“一窗受理”的成果，提升“一次办成”的质量。各级政府要推动本级特色服务事项尽快部署到全省统一的信息化平台，为企业和群众办事提供更多便利。要深化“一窗受理、集成服务”改革，实现线下办事“前台综合受理、后台分流办理、窗口统一出件”。要拉紧业务链条，压减“隐性时间”，实现“一件事”一次告知、一表填报、一窗受理、一链审批、一次送达，让广大群众和各类市场主体享受优质、均等的政务服务。

改革争在朝夕，落实难在方寸。甘肃要持续深化和拓展“放管服”改革内涵，把各方力量“聚起来”，把评价标尺“立起来”，把督查利器“用起来”，确保各项措施落地见效，切实推动营商环境建设迈出新步伐、见到新气象。

★事务性文书：讲话稿

在嘉峪关市优化营商环境暨招商引资工作大会上的讲话

市长 XXX

（2022年X月X日）

同志们：

今天我们召开全市优化营商环境暨招商引资工作大会，主要是认真贯彻落实中央、省委关于优化营商环境的部署要求，进一步动员全市上下凝心聚力、担当作为，全面掀起优化营商环境和招商引资工作的新热潮，奋力推进我市高质量转型发展。前面，XXX书记作了讲话，从X个方面提出了明确要求，大家要认真学习领会，结合实际抓好落实。下面，我强调几点意见。

一、从全局层面把握优化营商环境的极端重要性

营商环境事关高质量发展大局，关系一个地方的经济持续健康发展。我们必须站在战略和全局的层面，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性。

首先，这是关系发展全局的战略工程。营商环境是党中央高度关心、反复强调的“国之大者”，习**总书记多次作出重要指示批示，指出“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少”；李**总理每年都围绕深化“放管服”改革、优化营商环境这个主题进行部署。尹弘书记、任振鹤省长到甘肃后，把营商环境作为主抓的“核心工作”和“一号工程”，在短短几个月时间里，先后召开企业座谈会、优化营商环境大会等进行研究部署，密集出台了土地、财税、人才等一揽子政策措施，重视程度和工作力度都前所未有。可以说，优化营商环境不仅是经济问题，更是关乎全局的政治问题。我们必须不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻中央和省委决策部署，切实增强打造一流营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

其次，这是赢得区域比拼的实力工程。营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度的综合体现，也是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺。尤其是在当前构建双循环新发展格局的大背景下，各类生产要素加速流动，资源配置效率大幅提升，必将带来新一轮区域发展的“大调整”“大洗牌”。嘉峪关作为一个正处于发展拐点的工业旅游城市，我们无论是推动产业转型、吸引企业投资，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要改善营商环境，打通制约发展的痛点和堵点，从而在新一轮区域竞争中下好先手棋、赢得主动权。

第三，这是厚植发展土壤的引领工程。“政府营造环境，企业创造财富”。营商环境的好坏，直接决定着市场主体的信心和活力。从我市情况看，这些年我们大力深化“放管服”改革，大幅压缩企业开办、不动产登记、工程建设项目等审批时限，证明事项告知承诺制经验被中央依法治国办向全国推广，成功创建国家首批法治政府建设示范市。特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚决守住“六稳”“六保”底线，把减税降费、让利助企等各项措施落到实处，这也从一个侧面说明市场主体对我市营商环境的认可。在今后发展中，我们必须把这些年的经验总结好，把基础巩固好，进一步擦亮营商环境这个“金字招牌”，切实为企业壮大、项目落地创造良好条件。

第四，这是锻造干部作风的基础工程。营商环境不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。2019年底，国家颁布了《优化营商环境条例》，建立了包括18个一级指标、87个二级指标的评价指标体系，并明确把营商环境便利度纳入党政领导班子高质量发展评价考核内容。当前从各方面反映看，我市的营商环境除了反映审批程序、环节较多以外，更多集中在干部作风、办事效率上，比如有的反映政府门好进了、脸好看了，但事难办了；有的反映一项手续要多头跑、来回跑；有的反映“只说不能办，就是不说怎么办”……所有这些，都表明我们的工作作风仍需改进，必须坚决克服部门利益和“官本位”思想，树立服务意识和大局观念，想企业之所想，急企业之所急，以更加主动的姿态、更加优质的服务为企业发展创造良好环境。

二、紧盯重点难点推动营商环境实现大突破

优化营商环境是政府工作的重中之重，只有进行时、没有完成时。各级各部门要保持永远在路上的韧劲，对标市场化、法治化的要求，紧盯突出问题，聚焦薄弱环节，坚决破除制约各类体制性障碍、机制性梗阻，切实推动我市营商环境实现大的突破和提升。

一要打造高效快捷的政务环境。政务服务的效率高不高，直接影响市场主体的满意度和获得感。在营商环境评价体系中，各项指标也都需要政务服务的支撑和保障。我们要突出精准聚焦，坚持刀刃向内，把简政放权作为“当头炮”，全面梳理取消、调整和承接的服务事项，继续压减行政许可事项，切实把该管的管好，不该管的充分放手，真正为市场松绑。要把数字政府建设作为“突破口”，以“一网通办”“一网协同”为抓手，加快城市大脑建设，消除数据鸿沟、打破信息孤岛，推进73项高频事项“跨省通办”和137项事项“省内通办”，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。要把最多跑一次作为“硬要求”，全面落实政务服务“限时办结”“一次办结”，扩大“容缺受理”“告知承诺”“不来即享”范围，宁可我们政府部门麻烦和辛苦一些，也绝不能让市场主体和群众反复跑、多头跑。

二要提升市场主体的发展环境。营商环境好不好，最终要看市场主体的感受。政府各部门要立足于为企业减负、为市场主体松绑，切实推动“政府思维”向“企业视角”转变、“政府端菜”向“企业点菜”转变。要强化政策落实，保持政策的延续性，完善定期发布、精准解读、上门推送等机制，特别是针对企业和群众反映集中的问题，健全政务服务“好差评”制度，及时评估政策执行落实情况，将服务对象评价同部门考核评价挂钩，打通政策实施的“最后一公里”。要减轻企业负担，打好“减免缓补”组合拳，及时兑现减税降费、普惠金融、稳岗就业等让利助企政策，降低企业水、电、气、通信等日常运营成本，规范整治重点领域涉企收费，真正让国家的政策红利落实到每一个市场主体。要构建“亲”“清”政商关系，既要正确处理政与商、公与私、情与法的关系，自觉按法律、政策、规定办事，又要善于跟企业家交朋友，与客商加强联系、增进感情，让企业放心大胆地来嘉峪关投资。

三要健全依法诚信的法治环境。习**总书记指出，法治是最好的营商环境。只有执法公平、司法公正，各类市场主体才能安心经营、放心投资、专心发展。要擦亮法治政府名片，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行行政决策程序，依法依规开展招商引资、政府采购、招投标等工作，从源头上避免政府失信行为的发生。要切实加强依法行政，做好地方性法规、政府规章清理工作，对不适应民营经济发展要求的，及时修改、废止。要落实好行政执法“三项制度”，提升行政执法水平，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，让市场主体既能受到保护，也能感受到法律的温暖。要完善社会诚信体系，加快施行企业信用分类监管制度，提升市场监管的科学化、精准化水平，引导企业诚信经营、依法经营，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。

四要营造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，我们要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。首先，“非禁即入”的原则要坚持到位。落实好负面清单制度，推动“证照分离”改革全覆盖。要坚决破除各种壁垒，对于政府投资的基础设施、公共服务等工程，全面引入竞争机制，无论是央企、国企还是民营企业，只要有实力、有能力，都要消除路障、敞开大门。其次，“无事不扰”的要求要落实到位。全面推行“双随机一公开”监管、大数据监管等新型监管模式，推动事前审批向事中事后监管转变、“严进宽管”向“宽进严管”转变。特别是各部门开展的相关督查、检查工作，不能做表面功夫，要提高效率、减少频次，不干预企业的正常生产经营。第三，“信用为本”的理念要贯穿到位。政府各部门要带头讲诚信、守契约，不开空头支票、不打半点折扣，对于出台的政策、签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现，真正用政府的诚信换取投资者的信心。

三、全面提升招商引资成效

招商引资是转动能、创增量的关键途径，尤其是对于我们这样的欠发达地区，靠自身积累太慢，靠财政投入太少，只有靠招商引资上项目。政府各部门要把招商引资作为助推高质量发展的主要抓手，凝聚合力、齐抓共管，深入持久打好招商引资主动仗。

一要在思想解放上“求突破”。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着招商引资的成效。当前，面对经济下行压力和稳增长、调结构的形势，很多地方都把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，高招频出，力度空前，掀起了新一轮招商引资热潮，展开了吸引高端要素资源的竞争。面对千帆竞发、百舸争流的态势，各部门一定要有坐不住、等不起、慢不得的危机感，拿出决心勇气和硬招实招，打破思维定式，主动向先进地方“取经”，善于“拿来”，借道超车、借船过海，推动我市招商引资取得更大实效。总的要求是，凡是外地的成功做法，都要大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆试行；凡是上级政策和规定有弹性幅度的，都要放到最宽。同时，我们还要研究制定社会化招商奖励政策，探索对招商引资作出贡献的企业、社会机构、社会人士给予奖励。

二要在主攻方向上“下实功”。开展招商引资，选对方向是成功的前提。各级各部门要紧跟政策导向，突出重点领域，切实在招商引资上做精准文章、下精细功夫。首先，要紧盯宏观政策抓招商。当前，国家出台了一系列利好政策，蕴含着重大战略机遇。我们只有快人一招，才能赢得先机，否则只能步人后尘，甚至连残羹冷炙都捞不到。相关部门一定要增强政策的敏锐性、洞察力，对上级出台的政策措施，第一时间研究、吃透、弄懂，认真对接、争取、落实。其次，要紧盯资源转化抓招商。推进新一轮招商引资，嘉峪关有差距更有优势。与先进城市相比，开放的广度和深度，招商的层次和水平，我市都有差距，但新形势下我们也有优势，只要我们发挥优势、主动作为，寻找客我双方的“共同兴奋点”“利益交集区”，引进适宜发挥我市优势的企业和产业项目，就一定能够实现新的发展。第三，要紧盯“双轮驱动”抓招商。一个轮子是，依托主导产业、延链补链精准招商。另一个轮子是，紧盯发展趋势、做好无中生有的文章。

三要在方式方法上“求创新”。新形势下开展招商引资，必须遵循市场经济规律，创新招商方式，提高工作的科学性和成功率。要突出专业招商，抓好专业招商队伍建设，选调一批优秀干部组成招商分队，制定绩效激励政策，推进专业招商。同时，加强与招商中介机构的合作，利用他们的专业优势，提高招商的专业化和精细化水平。要突出节会招商。利用好兰洽会、“一会一节”等省内重大节会平台以及进博会、服贸会、广交会等国家级经贸节会，开展招商推介和投资洽谈，真正把项目谋划好、把优势讲清楚、把客商请进来。要突出以商招商。与酒钢集团、中核四0四公司开展联合招商，依托他们的优势，引进上下游配套企业。同时，要发挥市属现有企业的作用，加强与在嘉异地商会和异地甘肃商会的合作，通过牵线搭桥，引进合作伙伴。要突出资本招商。充分利用政府债券、上级预算内资金、专项建设基金和银行政策性贷款，探索分类设立产业投资引导基金、创业投资基金，引进知名创投机构在嘉设立分支，协同进行创新发展。

四要在要素保障上“出实招”。项目落地见效，关键看要素保障。各部门要加强协调服务，为项目招引、落地、建设、发展提供全方位服务。土地方面，要加大清理闲置土地和盘活存量土地力度，提高用地指标保障能力，切实服务好重点领域和重大项目用地。要对停产企业“腾笼换鸟”，把存量的“死”资产转化成看得见、摸得着、用得上的“活”资产。融资方面，要落实好金融助力高质量发展的若干措施，聚焦各类市场主体不同诉求，设身处地站在企业的角度，深化政银企担对接，加大对民营企业的信贷支持力度，降低企业特别是小微企业融资成本。园区方面，要加快国家高新区创建，集中力量提升道路、水电、排污、网络等园区基础设施配套水平，健全信息、物流等服务平台，不断提高对东中部地区产业转移的承接能力。

★事务性文书：经验材料

深化改革优化服务 用心用情为民办事

——省自然资源厅推进“放管服”改革优化营商环境

省自然资源厅围绕深化“放管服”改革要求，积极响应群众的办事诉求，创新工作举措，转变服务方式，持续优化营商环境，以提升政务服务效能为抓手，扎实推进行政审批制度改革，提升网上政务服务能力，全力构建便利高效智慧廉洁的政务服务环境，取得了明显成效。

一是深化简政放权，提高国土空间管理能力。以权责清单为基础，不断优化审批流程，减少审批时限，降低时间成本，紧盯深化“放管服”改革，优化营商环境，靠实部门职责，压茬推进各项任务落实。在建设用地审批过程中，大力整治变相行政审批行为，解决了当前“审批层级多、周期长”的问题，率先在建设项目用地阶段实现“多评合一”。推行甘肃省工程建设项目联合测绘技术标准，统一测绘、成果共享，明确测绘单位准入条件，对涉及的土地、规划、不动产等测绘内容实行一次委托、规范办事流程，有效推进工程建设项目联合测绘。

二是优化管理机制，提升审批效能监管水平。出台《甘肃省地质灾害防治项目管理办法》，对项目金额、环节等实行分级管理，大幅缩减审核办理时限，切实提高审批效能和监管服务水平，实现了规划的“刚性约束”。完成了与甘肃政务服务网、甘肃省一体化在线政务服务平台等系统的对接，将所有行政许可和高频审批事项纳入省政务服务“一张网”运行，实现了自然资源业务“一网通管”。建设项目用地预审和建设项目压覆矿产资源审批业务，在甘肃省投资项目在线审批监管平台上实现全程网办，成为全省流程简、时限短、服务优的审批事项。

三是增强服务品质，切实为民服务解决难题。坚持为群众“解绊”，给企业“松绑”，为创新创业清障搭台，大力推广使用涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统，健全完善自然资源领域“不来即享”机制，分级、分类做好政策上传、推送、企业留言回复等工作，实现动态调整常态化管理，更好服务市场主体。针对疫情影响，出台“战疫情、保复工、促生产、稳增长”措施，助力企业发展，为重大项目建设提供“管家式”服务；针对养老、教育、医疗、体育等公共服务设施建设，加大用地保障力度，优先纳入供地计划并优先供应。

一件件便民举措，一项项暖心服务，饱含着为民情怀，彰显着担当作为。省自然资源厅打出一系列提升服务管理“组合拳”，不断释放自然资源“放管服”改革新动能，优化营商环境，用情、用力把实事办到了老百姓的心坎上。

★事务性文书：汇报材料

厚植发展沃土 激发经济活力

——甘肃全力打造高质量营商环境情况汇报

近年来，甘肃围绕解决企业诉求、群众需求，聚焦重点领域、关键环节，持续推动营商环境优化，激发市场主体活力，全力打造让群众满意、企业家点赞的高质量营商环境。主要做了以下工作：

一、高位推动，末端发力，打出优化营商环境“组合拳”

聚焦打造一流营商环境目标任务，成立了全省优化营商环境领导小组，下设开办企业、建筑许可、获得电力等20个专责组，领导小组办公室设在省发展改革委。组建市（州）、县（市、区）两级营商环境工作专班，各级各部门主要负责同志靠前指挥、协调联动、督促落实，推动跨部门改革事项协同高效运行。省委省政府高规格召开营商环境大会，坚持以制度集成创新优化营商环境，先后出台一系列制度性文件，不断健全完善营商环境政策体系和具体细则，既为领导干部主动作为撑腰鼓劲，也为政商交往划出了“底线”“红线”。在推进营商环境持续改善的实践中，我省聚焦企业群众关注的痛点堵点难点，通过建立优化营商环境全域评价制度和开展营商环境明察暗访活动，倒逼问题整改到位，有效提升了企业群众的满意度。

二、聚力改革，倾心帮办，按下项目审批“快捷键”

紧盯工程项目审批领域难题，强力推动工程建设领域改革，建成覆盖项目生成、立项用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等全过程的省、市两级工程建设项目审批系统。同时，科学设计审批流程、精简规范审批事项、部门协作并联审批，将审批时限由改革前的240个工作日以上压减至90个工作日以内，形成了包括53个一级事项的审批办理事项清单，实现了全省审批办理事项统一、动态管理。同时，将数字政府建设作为推进政府治理能力现代化的总抓手、促进经济高质量发展的加速器、优化发展环境的大平台、展现甘肃形象的新窗口和关系全省发展的一件大事要事谋划实施，对标国家要求和人民群众期盼，工作专班高效运转，相关部门争分夺秒，全面推行“一网通办”“一网统管”“一网协同”，持续推动政府职能从管理型向服务型转变。

三、高标设计，统一规范， 搭建政府采购“云平台”

为打造高效政府采购平台，我省充分借鉴外省先进经验，应用大数据、云计算、电子商务等新技术新模式，打造了集网上采购、网上监管、网上服务于一体的政府采购电子化平台，有效提升了政府集中采购的监管水平、服务能力和采购效率。平台采用“1+5+6+n”架构模式，“1”是指甘肃省政府采购网上商城统一管控平台，“5”是指商品库、供应商库、价格库、采购人库、监管机构库这五个基础库，“6”是指平台管理系统、网上商城 （直购）系统、网上竞价系统、定点采购系统、统计分析系统、价格监测系统这六个子系统，“n”是指发挥若干个政府采购政策功能的特色场馆。平台建成至今，已入驻采购单位889家，供应商720家，上架商品近32万种，累计完成15647笔线上交易，实现交易额近2亿元，有效提升了政府采购的便利化透明化程度。

四、锐意创新，主动突破，探索内陆通关“新模式”

作为内陆省份，甘肃对外交易运输和贸易服务成本高、效率低。去年以来，甘肃省聚焦企业生产经营重点需求和难点问题，主动研究“破题”方案。针对金川集团公司提出的开展铜精矿“保税混矿”业务试点工作需求，支持金昌市政府、省商务厅联合兰州海关等单位，优化化工产品进出口检测模式，探索采用过程检验、比对实验等创新监管方式，加快企业出口产品检测的响应速度，提升检测效率；同时，探索推广“集中检验、分批出口”模式，极大降低了海关现场检验频次和重复取样次数，有效提高了通关效率。为提升综合保税区内粮食加工企业供货能力，兰州新区综合保税区创新“饲料加工全流程品质监测”新模式，以“每日取样、过程监测”的方式实现了“生产完成与报告生成同步”的良好效果，有效降低了企业经营和时间成本。

优化营商环境永远在路上。站在新的历史起点，全省上下将认真学习贯彻省第十四次党代会精神，以时不我待、只争朝夕的使命感和紧迫感，持续优化营商环境，着力推动政府职能转变，全力打造企业发展沃土，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃努力奋斗。

★事务性文书：政务信息

持续优化营商环境 激发市场主体活力

营商环境是重要的发展基础，是企业引得来、留得住、发展好的关键。近年来，甘肃持续加大“放管服”改革力度，积极创造公平竞争的市场环境，千方百计为市场主体纾难解困，不断强化营商环境“软实力”，构筑高质量发展“硬支撑”。

办事更便捷。全省税务行政审批事项减至1项，取消1107项涉税资料报送，新办企业半天内可领发票；推进“证照分离”改革，办证慢、多头跑等难题得到有效破解。兰州新区推行“独任审核”，将审批权限充分授予窗口，实现“审核合一、一人通办”。

服务更到位。在各市州和县区设立101个招商引资项目代办服务机构，初步形成省市县三级代办服务网络。积极化解涉企历史遗留问题，不断提振企业投资甘肃的信心。

支持更实在。“不来即享”举措不断升级，组合式税费支持政策一键即享、直达快享。落地实施企业贷款延期还本付息、普惠小微信用贷款等直达实体经济的货币政策工具，2022年一季度，全省新增小微企业贷款274亿元，同比增加86亿元。

营商环境的持续优化，激发了实体经济活力，企业来甘肃投资兴业的信心倍增。截至2021年底，全省市场主体累计达203.27万户、同比增长8.87%。

优化营商环境，兰州出“十”招

日前，《兰州市落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施（第2号）》印发执行。此次兰州市推出了“十条措施”，涉及小到用水用电用气便利事项，大到登记财产、政府采购投标、企业开办等事项，这也是我市落实强省会战略，推动营商环境制度创新，打造公平高效营商环境的具体行动。

措施一：全面推行“小兰帮办”服务

升级“小兰帮办”基层治理平台，构建一体化联动体系。推动教育、就业、社保、医疗、养老、户籍等领域事项以委托受理、授权办理、帮办代办的形式向基层延伸，实现为民服务事项“不来即享、基层可办”。在各级政务大厅设置专职代办窗口，配备专职帮办代办队伍，对进入窗口自行办理的事项主动提供咨询、指导、协调、代填资料等帮办服务，对行动不便等特殊群众提供上门代办服务。

措施二：推进政务服务标准化建设

加快市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级同一政务服务事项名称、类型、受理条件、材料要件等46个要素统一的标准化建设。实行政务服务事项清单管理，动态发布全市行政许可事项清单和办事指南，做到“清单之外无审批、清单之外无要件”，实现“一件事一次办”。各级政务服务事项全部纳入本级政务服务中心集中办理，推行“一站式”服务。加快政务网与国家级、省级统建业务办理系统对接，打通不动产登记、社会保障等重点领域“数据壁垒”，实现政务事项“一网通办”。

措施三：提升用水便利度

通过“兰州城市供水（集团）有限公司”微信公众号实现报装、过户、查询、缴费等业务网上办理。对一级用户免计量装置费。实行用水外线工程容缺受理和承诺备案制，报装环节由6个压缩至2个；供水报装无外线工程由10个工作日压缩至3个工作日，有外线工程由15个工作日压缩至7个工作日。

措施四：提升用电便利度

通过网上国网App、“甘快办”实现报装、过户、查询、缴费等业务网上办理。居民客户实行预约办电，具备装表条件的当天装表接电；不具备装表条件的由6个工作日压缩至3个工作日。低压非居民客户办电时间由18个工作日压缩至6个工作日，高压单电源客户答复时限由30个工作日压缩至10个工作日。探索推广非永久性用电客户提供设施租赁服务试点。

措施五：提升用气便利度

通过“甘肃中石油昆仑燃气”微信公众号、“甘肃中石油昆仑燃气蓝牙卡充值”小程序实现燃气查询、报装、缴费等业务网上办理。实行用气红线外工程容缺受理和承诺备案制，燃气报装无外线工程由5个工作日压缩至3个工作日，有外线工程由10个工作日压缩至7个工作日；燃气接入非居民用户工程由10个工作日压缩至4个工作日，居民用户工程由10个工作日压缩至7个工作日。

措施六：提升登记财产便利度

企业登记财产实行容缺受理，小微企业办理登记财产业务免收登记费；二手房转移登记与抵押登记实行“合并办理”；双预告设立登记、商品房转移登记、预告登记转本登记实行“受理即登簿”；抵押权注销等7项业务实行“即来即办、即时办结”；商品房转移等13项业务实行“分钟办”。企业登记财产业务办理环节由5个压缩至1个，办理时间由3-5个工作日压缩至4小时，一般登记、抵押登记等业务由5个工作日压缩至3个工作日。

措施七：提升政府采购便利度

推行政府采购投标承诺制，以承诺函代替相关的资质文件。全面落实中小企业政府采购扶持政策，中小企业采购市场份额预留比例由44%提高至60%，中小微企业中标的货物和服务类项目预付款比例由30%提高至50%。全面公开采购评审报告、履约验收情况和支付进度，对超过400万元和面向社会公众购买服务的项目标前全面公开采购需求。建立兰州市政府采购标讯服务平台，实现全国政府采购项目标讯一站式搜索，省内标讯定制推送。

措施八：拓展企业电子证照应用范围

推动营业执照、生产经营许可证、不动产登记电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用，并逐步向纳税缴费、社会保障、住房公积金、交通运输、金融服务、行政执法等领域拓展。政府部门能够通过电子证照共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再提供实体证照或纸质材料，实现企业相关信息“最多报一次”。

措施九：精心指导企业信用修复

行政处罚信息修复在“信用中国（甘肃兰州）”网站由5个工作日压缩至2个工作日内完成，在“信用中国”网站由3个工作日压缩至2个工作日内完成初审并推送至省级复审。

措施十：引导企业依法规范经营

市本级企业开办环节由3个压缩至2个，企业开办时间由3个工作日压缩至1.5个工作日。建立健全“检查对象名录库”“执法检查人员名录库”和“监管事项目录清单”，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，减少对市场主体正常经营活动的干扰。

★事务性文书：工作要点（有删改）

兰州市2022年深化“放管服”改革工作要点

为做好2022年度全市深化“放管服”改革工作，根据《甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》要求和市委、市政府安排部署，提出如下工作要点。

一、总体要求

深入落实党中央国务院和省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，扛起“先发力、带好头”的使命担当，紧紧抓住“强省会”行动战略机遇，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，不断增强群众和企业的满意度、获得感，激发市场活力和社会创造力，为推动我市高质量发展、重振兰州辉煌提供有力支撑。

二、重点任务

（一）持续深化简政放权，进一步激发市场主体活力。

1.推进行政许可事项清单管理。按照省上“4级46同”要求，组织编制并发布市、县区、乡（街）、村（社区）四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级统一。做好国家和省政府提出的新一批取消、下放和改变管理方式的行政许可事项的承接、落实，动态管理政务服务事项。继续对重复审批、变相审批等事项开展专项集中整治。组织市直部门逐个事项编制并发布我市地方性法规设定的行政许可实施规范、办事指南。（牵头单位：市政务服务局、市司法局；责任单位：市级有关部门、各县区政府、各开发区管委会）

2.全面实施市场准入负面清单管理。

3.打造工程建设项目审批最快城市。

4.持续推进“证照分离”改革。

5.持续推行告知承诺制。

6.持续推进市场主体开办和注销便利化。

7.加快推动重大项目落地。

8.推动惠企政策“不来即享”提档升级。

9.加大对中小微企业支持力度。

10.推行公共资源交易全流程电子化和远程异地评标。

11.助力市场主体纾困解难。

（二）持续健全监管体系，切实管出公平和质量。

12.推进行政许可事项全链条全领域监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，对地方性法规、市级政府规章设定的行政许可事项制定公布监管规则和标准。对列入相应层级行政许可事项清单的事项，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施针对性、差异化的监管政策；对取消和下放的行政许可事项同步落实监管责任，明确监管层级、部门、措施。（责任单位：市级有关部门、各县区政府、各开发区管委会）

13.深化推进“互联网+监管”。

14.加强信用分级分类监管。

15.创新包容审慎监管。

16.强化重点安全领域监管。

17.提升监管执法规范性透明度。

（三）持续优化政务服务，加快推进标准化规范化便利化。

18.加快全市数字政府建设。组织开展全市数字政府建设情况摸底调研，在数字政府建设“全省一盘棋”的基础上，坚持利旧与新建相结合，编制完成《兰州市数字政府建设方案》。完成数字政府运营指挥中心、政府网站群、政务服务网门户网站、大数据基座、大数据安全治理平台等12项市级系统平台和8个县区级运营中心显示大屏、管理软件的建设和应用系统部署上云、省市县三级联调对接测试、政务数据普查汇聚上云、工作人员培训等工作。（牵头单位：市大数据局；责任单位： 市级有关部门、各县区政府、各开发区管委会）

19.加快平台建设进度。

20.推进电子证照库建设。

21.实现事项“应进必进”。

22.持续推进政务服务事项集成化办理。

23.规范审批服务行为。

24.规范政务服务场所。

25.深化“跨省通办”“省内通办”“全市通办”。

26.推动更多便民措施落地。

27.优化特殊人群服务。

28.完善政务服务“好差评”工作。

29.全面推行“小兰帮办”服务模式。

三、保障措施

（一）坚持“一体化”推进。市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室统筹全市深化“放管服”改革工作，适时召开调度会，通报工作进展，协调解决困难问题；重点任务牵头单位要提高思想站位，加强组织领导，层层压实责任，按时保质完成任务；相关责任单位要主动作为、上下联动、协同配合，推动改革举措落地落实。

（二）坚持“一盘棋”落实。各级各部门要加大督查力度，经常深入一线检查调研、考核评估，推动工作落实。建立健全评估评价和监督机制，通过电子监察、第三方评估、社会监督等方式，形成倒逼，推进改革。发挥12345政务服务便民热线平台和政务服务“好差评”系统作用，畅通咨询投诉渠道，完善企业群众反映问题接诉即办、闭环整改机制，对问题整改不及时不彻底的公开曝光、追责问责。

（三）坚持“示范化”引领。各级各部门要充分利用互联网和新媒体等有效载体，采取生动灵活的形式，发布改革信息，解读改革政策，宣传改革成效，凝聚多方共识。要注重总结各项工作任务推进过程中好的做法，探索形成可复制推广的有效经验，利用工作简报和政务服务平台加强宣传。

★事务性文书：工作方案（有删改）

甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案

为深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，进一步优化政务服务，激发市场活力，改善发展环境，制定本方案。

一、总体安排

（一）线下与线上相结合，提升“一网通办”能力。在线下政务服务大厅集中办理、推进“一窗通办”和集成服务的基础上，以数字政府建设为引领，大力推进“一网通办”“全程网办”，通过线下线上融合发展、协同服务，实现更多事项办理“最多跑一次”“不见面审批”。

（二）政策强度与落实力度相结合，打通政策落地“最后一公里”。在出台一揽子针对性创新性突破性惠企政策、扩充涉企“政策库”的基础上，进一步完善政策精准推送、事项在线办理机制，加强跟踪问效，实现更多惠企政策“不来即享”。

（三）便民与惠企相结合，服务项目落地和产业发展。在做好面向群众普惠性公共服务的基础上，进一步树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，将优化服务向优势产业发展、重大项目落地、激发市场主体活力聚焦，全面推行帮办代办机制，真正做到“企业带着资金项目来、剩下的事情我来办”。

（四）提高效率与强化能力相结合，提升行政效能。在优化服务流程、提高办事效率的基础上，以问题为导向，进一步强化基层承接行政审批、事中事后监管和一体化政务服务平台支撑，尽快补齐“放管服”效能短板。

（五）一体推进与分级负责相结合，凝聚改革合力。在不断完善一体化政务服务平台建设、强化省市县乡村五级服务体系、推动跨地区跨层级跨部门联动协作基础上，进一步打通信息“堵点”、填补服务“空白点”，强化部门政策指导、行政审批和行业监管责任，靠实市（州）县（市、区）政府政策落实、服务落地、要素保障的属地和主体责任，形成上下协同、一体推进“放管服”改革的良好格局。

二、重点工作

（一）聚焦数字政府建设，补短板、疏堵点。

1.加强政府信息化平台建设。

2.推行数据共享责任清单管理。

3.推行高频电子证照共享应用。

4.加快推进公共资源交易全流程电子化。

（二）聚焦项目落地，优服务、保要素。

5.推行重大招商引资项目“管家式”服务。

6.在国家级开发区开展区域评估。

7.加强基层环评审批承接能力。

8.开展“标准地”出让改革试点。

（三）聚焦市场主体，减审批、柔监管。

9.促进企业开办便利化。

10.清理整治变相审批。

11.推行“两轻一免”柔性执法。

12.实施企业信用分级分类监管。

13.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

（四）聚焦政策落实，再加力、解难题。

14.“不来即享”政策扩面。

15.提高中小微企业融资能力。

16.推进涉企历史遗留问题化解。

（五）聚焦便民利民，填空白、延链条。

17.实现12345政务服务便民热线“一号响应”。

18.实现甘肃政务服务网省市县乡村全覆盖。

19.推进政务大厅“一窗通办”。

20.推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。

21.统一政务服务“好差评”标准规范。

三、保障机制

（一）强化调度机制。省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组每季度召开一次工作调度会，听取各专责组和有关部门工作汇报，通报工作进展、协调解决问题。

（二）靠实责任机制。省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组统筹推动全省“放管服”改革“一盘棋”谋划、一体化开展。各专责组加强督促指导，着力推动重点领域改革不断取得新进展新成效；各地各部门主动扛责任、领任务、提效能、抓落实，积极配合省作风办做好深化“放管服”改革优化营商环境专项整治工作。

（三）完善考核机制。按照省委对市州领导班子和部门领导班子及领导干部年度考核办法，对标国家和省委、省政府安排的重点工作任务，明确年度考核的工作内容。依托甘肃政务服务网、省电视台、“甘快办”APP、微信小程序等平台，以办事群众“好差评”结果作为评选主要依据，在全省范围内开展“最美政务人”“最优政务大厅”“金牌代办服务团队”等评选活动。

各牵头部门要按此方案建立工作台账，明确任务清单、工作流程、责任人员和完成时限，各市州政府、兰州新区管委会要制定具体落实措施，报省政府办公厅备案。

★法定公文：令

甘肃省人民政府令

《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》已经2022年1月4日十三届省政府第159次常务会议审议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。

省长 任振鹤

2022年X月X日

★法定公文：实施意见（有删减）

甘肃省人民政府

关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见

各市州人民政府、兰州新区管委会，省直有关部门、中央在甘有关单位：

为认真贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，持续优化政务服务，更好满足企业和群众办事需求，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

按照党中央、国务院关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境等决策部署，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持公平可及，紧密结合我省数字政府建设，充分发挥一体化政务服务平台支撑作用，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。

二、推进政务服务标准化，着力夯实基础

（一）明确政务服务事项范围。

政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。（各市州人民政府、兰州新区管委会，省直有关部门、中央在甘有关单位负责）

（二）规范政务服务事项基本目录审核。

（三）推进政务服务事项实施清单标准化。

（四）加强政务服务事项动态管理。

三、推进政务服务规范化，全面提质增效

（一）规范审批服务。

（二）规范政务服务场所办事服务。

（三）规范网上办事服务。

（四）规范政务服务线上线下融合发展。

（五）规范开展政务服务评估评价。

四、推进政务服务便利化，深化利企便民

（一）推进“集成办”。

（二）推广“免证办”。

（三）推动“就近办”。

（四）加快“网上办、掌上办”。

（五）推行“告知承诺”“容缺受理”。

（六）实现“智慧办”“精准办”。

（七）拓展便利服务领域。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视推进政务服务标准化、规范化、便利化工作，切实加强组织领导，层层压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障，形成统筹有力、协调有力、支撑有力的工作格局。省政府办公厅（省大数据管理局）负责全省政务服务工作的统筹协调和监督检查，省直有关部门负责指导、协调和督促主管行业领域的政务服务工作。市（州）、县（市、区）人民政府对本地区政务服务工作负主要责任，政府办公室要充分发挥统筹协调作用，细化任务分工，解决重点难点问题，确保各项任务尽快落地见效。

（二）强化平台支撑。省大数据中心负责统筹推进数字政府技术平台建设。坚持省级统筹、统分结合，省级统筹建设数字政府政务云、电子政务外网等基础设施，搭建省级大数据基座、公共应用支撑平台，统筹推进基础性通用应用系统建设。市级建分级平台、享省级支撑、创特色应用，统筹建设市级政务云、大数据基座市（州）子平台等基础设施，承接使用省级统建的应用系统，不再重复建设省级提供的基础库、公共应用支撑平台，并根据需要开发部署特色应用。县级及以下以用为主、服务下沉、能力穿透，依托市（州）级基础设施和公共支撑能力，承接使用省、市（州）部署的各类应用系统，开发部署县域特色应用。

（三）强化数据共享。建立政务数据共享协调机制和政务数据共享供需对接机制，运用全省一体化大数据基座实现政务数据的归集和融合治理。建立全省统一数据资源目录，明确数据责任主体，加强数据资源普查，实现全省数据规范化管理。省直有关部门安排专门人员具体负责数据汇聚共享工作。强化国家、省、市三级政务数据共享交换平台级联，建立共享交换管理制度，扩大政务信息资源共享交换覆盖范围，完善数据回流机制，加速数据流动，满足各方数据共享需求，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域，以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。

（四）健全政务服务体系。县级以上地方人民政府要建立健全政务服务体系，加强政务服务中心、便民服务中心（站）、政务服务平台和政务服务便民热线建设运行管理，组织推进政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作。政务服务管理机构统一配备政务服务中心综合窗口工作人员，支持有条件的地区推进政务服务管理机构统一配备便民服务中心（站）窗口工作人员。各地政务服务中心可通过政府购买服务方式提供办事窗口服务。市县政府统筹做好便民服务中心（站）人员、场地和经费保障工作。探索按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性。

（五）强化法治保障。及时清理和修改完善与推进政务服务标准化、规范化、便利化不相适应的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，推进政务服务事项依法依规办理。

（六）加强安全保障。明确政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节安全责任主体，实现共享数据使用全程留痕和可追溯，确保数据共享安全可控。建立政务信息安全事件应急处置体系，制定突发事件应急预案，定期组织应急培训，开展应急演练。全面落实网络安全等级保护制度，加强政务领域关键信息基础设施安全保护，形成网络安全整体防护体系。

（七）深入开展宣传推广。各地各部门要通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台，加强对政务服务标准化、规范化、便利化的政策解读和宣传，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造“人人关心政务服务、人人参与政务服务”的浓厚氛围。要及时总结推介政务服务标准化、规范化、便利化进展成效和经验做法。

甘肃省人民政府

2022年6月6日

★法定公文：通知

甘肃省人民政府办公厅

关于加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认的通知

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

近期，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，围绕高频应用场景和企业群众普遍需求，对电子证照扩大应用领域和全国互通互认作出了全面系统的安排部署。为认真抓好《意见》的贯彻落实工作，现就有关事项通知如下。

一、认真学习领会《意见》精神

党中央、国务院高度重视电子证照扩大应用领域和全国互通互认工作，今年政府工作报告明确提出要基本实现电子证照互通互认。《意见》提出，“2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认；电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展，‘减证便民’取得明显成效。到2025年，电子证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，支撑政务服务标准化、规范化、便利化取得显著成效，进一步方便企业和群众办事”。《意见》印发为推动建立全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，推进各地区各部门电子证照的标准化建设、多领域应用和互通互认明确了目标措施、工作路径。各地各部门要认真学习贯彻《意见》精神，紧盯时间节点和工作任务，压茬推进、高效落实，推动电子证照在更多领域应用并全国互通互认，真正做到让数据多跑路、群众少跑腿，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，更好发挥电子证照应用在深化“放管服”改革、推进数字政府建设、建设人民满意的服务型政府中支撑保障作用。

二、全面落实工作任务

（一）优化完善电子证照系统。省大数据中心要依托全省统一电子证照系统提供电子证照发证和用证等服务；各地各部门原则上使用统一的电子证照系统提供服务，同步推动相关业务办理系统与全省统一电子证照系统对接，按照“应归尽归”原则将电子证照数据汇聚至全省一体化政务服务平台和全省统一电子证照系统，由全省一体化政务服务平台统一汇聚至国家政务服务平台。省大数据中心依托全省一体化政务服务平台提供电子证照公共验证服务，以及跨地区、跨部门应用的电子证照核验数据流转服务；各地各部门按照“谁制发、谁核验”原则负责提供本地区本部门本行业本领域制发电子证照的核验服务。省大数据中心要结合丰富电子证照应用场景，优化完善全省一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，推进政府部门间电子证照信息共享，公安、海关、税务等部门统筹完成垂管信息系统对接和关联应用，避免“点对点”“多对多”重复对接。

（二）推进电子证照标准化规范化。

（三）提升电子证照数据质量。

（四）扩大电子证照应用领域。

（五）推动电子证照社会化应用。

（六）推进电子证照创新应用。

（七）推动电子证照互通互认。

（八）推动线上线下一体化应用。

（九）提升电子印章服务质量。

（十）强化电子证照安全管理。

三、切实强化保障措施

（一）强化统筹推进。充分发挥省数字政府建设统筹推进领导小组、省一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作小组作用，加强电子证照应用跨地区、跨部门工作协同，推动解决我省电子证照扩大应用领域和互通互认中的重点难点问题。省政府办公厅（省大数据管理局）、省大数据中心负责电子证照应用的统筹规划和综合协调，加强对各地各部门电子证照扩大应用领域和互通互认的组织推进、日常督促、业务指导、技术服务和经验交流等工作，协调解决跨地区跨部门跨层级的问题。各地各部门要加强组织领导，建立专项工作台账，定期向省政府办公厅（省大数据管理局）、省大数据中心报送工作进展情况，2022年底前报送年度任务完成情况。

（二）强化沟通衔接。各地各部门要切实担负起电子证照应用主体责任，对照《意见》所列重点任务及职责分工，及时与国家有关部委汇报衔接，协调解决系统对接、数据共享、证照标准、应用场景等方面的问题，加快推进我省电子证照扩大应用领域和全国互通互认工作。

（三）强化督查考核。省政府办公厅（省大数据管理局）、省大数据中心将电子证照应用作为深化“放管服”改革和行政审批制度改革工作督查的一项重要内容，以督促检查推动工作落实。省大数据中心要将加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认工作纳入数字政府运营指挥中心监测内容和政务服务“好差评”评价内容，实时掌握并定期通报各地各部门工作开展情况，对工作落实不到位、进度明显滞后的，视情采取督导、约谈等措施，切实推动我省电子证照应用拓展和服务水平提升。

（四）强化宣传引导。各地各部门要进一步强化宣传力度，通过广播、电视、报纸、微信、微博等媒体平台以及甘肃政务服务网、政务服务大厅（中心）等途径，多层次、全方位宣传电子证照应用，让企业和群众充分了解电子证照应用场景和使用方式，为推广电子证照应用营造良好氛围。

甘肃省人民政府办公厅

2022年X月X日