【重点提要】:平陆运河基本情况：平陆运河始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾钦州港海域，全长134.2公里，全线按内河Ⅰ级航道标准建设，可通航5000吨级船舶。项目于2022年8月底开工建设先导工程，预计2023年3月全线动工，2026年12月底完成主体工程建设，初步设计批复项目概算总投资727.2亿元

建设的重大意义：平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程，将开辟广西内陆及我国西南、西北地区运距最短、最经济便捷的出海水运通道，大幅提升西部陆海新通道运输能力，优化提升全国水运网络，促进北部湾国际枢纽海港建设，推动广西持续深化与东盟及RCEP国家经贸合作，更好服务和融入新发展格局。

规划的范围：以南宁、钦州为重点，联动发展柳州、贵港、防城港、来宾、梧州、北海等城市，沿西江黄金水道向上游延伸至云南等地、向下游延伸至粤西等地，沿西部陆海新通道向北辐射至川、渝、贵、湘、陕、甘、青等地。

先期工作的四个方面：一是有序推进先导建设工程。二是快速推进二期工程勘察设计招标工作。三是加强与科研机构沟通对接。四是深化重点课题研究。

一、热点链接

2023年2月2日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任、自治区平陆运河项目建设工作领导小组组长刘宁主持召开领导小组会议，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习**总书记关于全面加强基础设施建设的系列重要指示批示精神，研究落实2月2日与交通运输部举办的平陆运河项目部区会商会共识，部署推动平陆运河全线动工、持续建设。

二、深度解析

★平陆运河经济带的发展目标

到2035年，平陆运河经济带基本形成畅通、绿色、繁荣、开放、创新、幸福的运河经济带，建成水水陆联动的综合运输走廊和河海陆统筹发展的壮美画廊，成为广西融入和服务新发展格局的战略载体、国际国内贸易互联互通的组织平台、区域经济重要增长带和高质量发展重要动力源；到2050年，全面建成高质量高水平的社会主义现代化运河经济带，运河两端现代化大都市靓丽呈现，平陆运河高效运行，运河经济带生态系统健康稳定，现代化经济体系成熟完善，高质量发展水平、综合经济实力以及竞争力、创新力、影响力西部领先，全面形成生态优美、宜居宜业、充满活力、和谐有序的发展局面，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，为全国内河生态经济带发展提供广西方案，成为国际知名运河经济带。

★平陆运河的价值意义

平陆运河是我国自京杭大运河后一千多年来的第一条运河，以发展航运为主，兼顾供水、灌溉、防洪、改善水生态环境等。平陆运河连通西江航运干线与北部湾国际枢纽海港，将以最短距离打通西江干流入海通道，通过左江、右江、黔江、红水河、柳江、都柳江等多条支流连通贵州、云南，实现西南地区内河航道与海洋运输直接贯通。运河建成后，将从根本上缓解西江下游通航压力，并通过铁水联运，减轻长江通航压力，远期与正在研究论证的湘桂运河衔接，将纵向贯通长江、珠江及北部湾，更好服务西南、中南地区向南入海直达东盟。

★平陆运河的项目效益

经济效益方面：将有力提升西部陆海新通道运输能力和效率，降低西南地区社会运输成本，促进沿线产业布局优化并形成运河经济带，助力广袤西南地区加快融入全国统一大市场和双循环新发展格局；

社会效益方面：可为沿线灌区提供用水保障，推动沿线山水林田湖草整合开发，提升沿线城镇防洪能力，提高区域交通网络系统韧性；

生态效益方面：将引领交通运输行业结构性减排，提高河道自净能力和环境容量，改善区域生态环境，助力碳达峰碳中和。

★平陆运河项目建设近期的工作

一是继续加快项目持续建设。加快马道枢纽一期工程、青年枢纽一期导流工程施工，加大施工人员和设备的投入；进一步抢抓秋季施工黄金期，科学、合理优化施工组织和控制性工程工期；加强行业常态化监管，确保工程施工安全、优质、高效。

二是加快工程整体勘察设计。根据自然资源部关于平陆运河先导建设控制性工程先行用地审批要求，倒排计划，确保如期完成工程初步设计批复。

三是加快重点专题研究。加快深化平陆运河航道尺度、船闸门槛水深等重点专题研究，尽快确定工程设计关键指标；加快全线土石方综合利用研究，切实提高项目综合效益。

★全力推进平陆运河建设的五方面举措

一是坚持高标准设计。始终坚持适度超前的原则，以战略的眼光，高起点谋划、高标准设计，对标国际一流，在平陆运河通航建筑物、航道尺度、跨河建筑物通航净空等永久设施建设留足未来发展空间；同步推进江海联运规划设计，确保船舶江海直达、便捷换装；着力打造一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务。

二是加强高质量建设。以打造“平安百年品质工程”为目标，将现代工程管理理念、技术和方法深度融入运河建设全过程，实现优质施工、优质监理、平安建设，确保工程质量不出任何问题，在工程质量、韧性、可靠性和本质安全水平上达到世界一流，成为“平安百年品质工程”典范。

三是加大高效能管理。构建运河现代化管理体系。通过项目全过程数字化、全过程设计咨询、全过程质量监测，实现项目数字化管理，在运河管理体制机制、投融资模式、项目法人现代治理、工程建设养护机制等方面积极探索创新，形成一批可复制可推广的模式，成为全国运河开发的典范。

四是强化高科技支撑。加强以科技创新为核心的全面创新，着力突破省水船闸、生态航道等核心关键技术，大力推进智慧航道、智慧港口、智能航运、智慧水利等融合创新，着力打造交通新基建和科技创新示范工程。加强标准规范体系研究，推动平陆运河技术标准成为行业标准、国家标准和国际标准。

五是实现高水平安全。牢固树立安全至上理念，着力提升运河基础设施品质和本质安全水平，坚持科技兴安，严格落实安全保障措施，做好工程安全，完善安全支持保障体系和管理制度，保障运河运行安全。

★平陆运河如何建成绿色和生态运河

一是绿色统筹，构建生态保护新格局。以“河畅、水清、鱼翔、岸绿、景美、低碳”为目标，将“通航、治水、复绿、造景、循环”等理念贯穿于项目设计、建设和运营全过程，统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理，大力实施运河沿线重要生态系统重大修复工程，不断提升生态系统质量和稳定性。

二是绿色开发，全面落实生态环保措施。强化源头管控，优化工程设计和施工组织，严格执行环境保护、水土保持“三同时”制度，采用环保施工工艺，妥善处置各类废水，实现固体废物安全处置和综合利用。加大生态环境监管力度，强化生态环境保护执法，确保各项环保措施落地。

三是绿色引领，完善生物多样性保护。科学构建生态廊道，设置鱼类增殖站、鱼道、陆生动物通道，打造生态涵养区，加强沿线陆域古树名木保护，持续巩固推进“蓝色海湾”综合整治行动，强化红树林和牡蛎种质资源管护，建设生物多样性观测站，构建生物多样性监测和跟踪评估机制，及时调整和优化生态保护的措施。

四是绿色低碳，积极打造“近零碳”运河。提升运河船舶能效水平，大力发展和使用清洁能源，推广应用LNG船舶、电动客船示范，以高标准、高起点建设绿色港口码头，力争打造全国首个“水运工程”低碳样板工程。

五是绿色发展，科学规划建设绿色滨水经济带。厚植运河流域生态环境优势，做好运河生态环境保护和绿色发展规划，引领相关产业聚集发展和转型升级，打造运河沿岸生态文明示范城镇、生态旅游示范带、文化展示区等绿色发展模式。以“环境容量”定“发展总量”，大力发展运河文化、旅游、贸易、休闲、健康、物流等绿色产业，建设滨水绿色经济带。

★刘宁对平陆运河的指示

2022年2月6日，刘宁深入南宁横州市和钦州灵山县、钦北区等地，实地调研平陆运河项目推进情况。刘宁强调，“平陆运河是一项大工程，涉及方方面面，必须把握规律、科学论证、精心设计、合理安排、统筹建设。”

2022年5月6日，刘宁主持召开自治区平陆运河项目建设工作领导小组会议，听取平陆运河项目建设工可工作情况汇报，研究部署下一步工作，强调要进一步优化调整相关方案，加快推进项目法人组建工作。

2022年6月17日，刘宁主持召开自治区平陆运河项目建设工作领导小组会议强调，听取平陆运河项目推进和项目法人组建工作情况汇报，审议有关方案，研究部署下一步工作，明确要兼顾各方利益，统合各方力量，抓紧做好项目开工前各项准备工作，确保平陆运河如期实质性开工建设。

2022年7月6日，刘宁和蓝天立在南宁为平陆运河集团揭牌。当天，身兼自治区平陆运河项目建设工作领导小组组长的刘宁主持召开平陆运河项目建设工作领导小组会议，研究部署平陆运河项目建设推进工作，强调要抓紧完成工可阶段专题研究，规范工可报告审批程序，加快先导建设工程开工准备。

2022年7月24日，刘宁主持召开自治区平陆运河项目建设工作领导小组会议，听取平陆运河项目工可报告批复后工作及下一步工作、先导工程初步设计等有关情况汇报，研究部署平陆运河项目建设有关工作，明确要推动平陆运河项目尽快开工建设。

★刘宁主持召开自治区平陆运河项目建设工作领导小组会议相关精神

2023年2月2日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任、自治区平陆运河项目建设工作领导小组组长刘宁主持召开领导小组会议，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习**总书记关于全面加强基础设施建设的系列重要指示批示精神，研究落实2月2日与交通运输部举办的平陆运河项目部区会商会共识，部署推动平陆运河全线动工、持续建设。

会议充分肯定了平陆运河项目建设的工作成效。会议指出，党的二十大对加快建设交通强国作出重要部署。习**总书记在中央经济工作会议和中共中央政治局第二次集体学习时强调，要加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通，坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，完善扩大投资机制，拓展有效投资空间。这为平陆运河建设提供了新机遇、注入了新动力。全区各级各有关部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习**总书记重要指示批示精神，按照党中央决策部署和自治区党委工作安排，拥抱时代、守正创新，重实效、强实干、抓落实，抢抓用好政策机遇，按照“通江达海、整体规划、一次建成、系统运行”的总体建设方案，突出系统性、专业性、时代性，高标准、高质量推进平陆运河建设，全力以赴打造优质工程、绿色工程、廉洁工程，为加快建设交通强国作出广西贡献。

刘宁强调，要加强与国家部委的对接沟通，用好广西与交通运输部会商成果，切实发挥好平陆运河部区会商机制的桥梁、通道作用，更好研究问题、推动工作，确保平陆运河建设有力有序推进。要在平陆运河项目实现实质性开工、持续性建设基础上，重点抓好马道、青年、企石枢纽控制性工程建设，加强项目资金、用地、用林、用水等要素保障，加快推动项目全线动工，助力“稳就业、稳增长、稳物价”工作。要统筹抓好项目建设和科技创新，加强平陆运河建设关键技术研究与示范应用，在全国打造一批叫得响的重大科技成果。要谋划建设好平陆运河经济带，推动运河沿线高质量发展，充分发挥运河的经济效益、社会效益、生态效益、开放效益。要压紧压实平陆运河建设各方责任，平陆运河集团要切实担负起项目建设主体责任，履行好项目法人职责，崇尚实干、狠抓落实，抓好各项工作落细落实。

★西部陆海新通道（平陆）运河项目部区会商会议相关精神

2023年2月2日，广西壮族自治区与交通运输部以视频连线方式召开西部陆海新通道（平陆）运河项目部区会商会议。广西壮族自治区党委书记刘宁、交通运输部部长李小鹏出席会议并讲话。

李小鹏指出，平陆运河的顺利开工建设，是深入贯彻落实党中央、国务院部署要求的重大举措，是部区合力推动重大交通项目建设的成功典范，是各方协调联动、攻坚克难的丰硕成果。交通运输部将深入学习、深刻领会、坚决贯彻、扎实落实党的二十大精神和习**总书记一系列重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极支持平陆运河建设。要锚定目标，全力打造优质工程、绿色工程、廉洁工程。要加强统筹谋划，服务高水平共建西部陆海新通道，奋力谱写加快建设交通强国广西新篇章。

刘宁指出，平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程，将开辟广西内陆及我国西南、西北地区运距最短、最经济便捷的出海水运通道，大幅提升西部陆海新通道运输能力，优化提升全国水运网络，促进北部湾国际枢纽海港建设，推动广西持续深化与东盟及RCEP国家经贸合作，更好服务和融入新发展格局。广西将深入贯彻落实习**总书记重要批示精神，按照“通江达海、整体规划、一次建成、系统运行”的建设方案，与交通运输部携手推进运河全线持续性建设，携手把运河打造成“平安百年品质工程”，携手谋划发挥运河综合效益，高标准高质量高效率推进建设。

★广西“十四五”规划相关表述

建设西部陆海新通道，完善西南、中南地区连接北部湾出海口的主通道，加快建设贵阳至南宁高速铁路，力争新开工南宁经桂林至衡阳高速铁路、黄桶至百色铁路、贵阳经南宁至北海高速公路等一批重大项目，推进南防铁路钦州至防城港段增建二线等一批干线铁路扩能改造，开工建设西部陆海新通道（平陆）运河，开展湘桂运河前期工作，形成南北贯通、出海出边的综合交通运输大通道。

★2023年广西政府工作报告相关表述

高水平共建西部陆海新通道。高标准高质量推进平陆运河建设，全面铺开枢纽和航道建设，统筹推进运河经济带、物流运输体系建设。加快打造北部湾国际门户港，推进国家物流枢纽建设，培育集装箱航线，大力发展现代航运服务业。加强海关、铁路、港口等“一站式”服务，完善集疏运体系，开行集拼集运货运班列，扩大海铁联运规模和覆盖范围，力争北部湾港集装箱吞吐量突破800万标箱、班列突破9000列。。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，归纳概括平陆运河建成后的成效。要求：要点全面、语言凝练，300字以内，10分。

【参考作答】

一是经济效益方面。大幅提高西部陆海新通道运输效率和能力，降低西南地区社会运输成本，促进优化沿线产业布局，形成运河经济带，助力西南地区加快融入全国大市场。

二是社会效益方面。为沿线灌区提供用水保障，推动沿线山水林田湖草整合开发，提升沿线城镇防洪能力，提高区域网络系统韧性。

三是生态效益方面。将引领交通运输行业结构性减排，提高河道自净能力和环境容量，改善区域生态环境，助力碳达峰碳中和。

四是对外发展方面。成为中国—东盟贸易往来最便捷的水运通道，促进中国—东盟经贸合作全面发展，对RCEP协定落实到位起到助推器的作用。

例题2：刘宁强调：“要统筹抓好项目建设和科技创新，加强平陆运河建设关键技术研究与示范应用，在全国打造一批叫得响的重大科技成。”结合你的理解和广西实际，围绕“平陆运河建设”这一主题，写一篇策论文。要求：对策详实、层次清晰。800-1000字，40分。

【参考作答】

高标准高质量建设新时代“国字号”工程

平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程，对推动广西及西南地区发展具有战略意义，能够实现经济、社会、生态、开放多重效益相统一。建设平陆运河，事关广西乃至西南地区通江达海、向海图强，事关西部陆海新通道沿线地方长远发展。党的十八大以来，在习**总书记的亲切关怀和党中央、国务院的坚强领导下，在国家有关部委的悉心指导和大力支持下，在有关各方的热心帮助下，平陆运河先后被纳入国家“十四五”规划纲要、国家综合立体交通网规划纲要、西部陆海新通道总体规划等，上升为新时代的“国字号”工程。

全力以赴打造优质工程。完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“通江达海、整体规划、一次建成、系统运行”的建设方案，秉持科学、严谨、规范的原则，发扬精益求精的工匠精神，全面统筹、科学施工、加强监管，确保工程质量不出任何问题。要统筹建设平陆运河经济带，大力发展向海经济，助力北部湾国际门户港建设和沿海地区经济高质量发展，发挥运河资源的最大优势。

全力以赴打造绿色工程。要坚决践行生态优先、绿色发展理念，坚持绿色设计、绿色施工、绿色运营，节约集约用地用海，加强沿线生态保护，合理避让各类自然保护区，大力发展绿色物流、智慧物流，最大限度减少对生态环境的影响，让绿色成为运河建设运营的靓丽底色。

全力以赴打造廉洁工程。抓住工程决策、招投标、采购、造价、支付等关键环节不放，紧盯廉洁风险点，强化全过程监督和重点监督，把监督触角延伸到项目一线，确保项目廉洁高效推进。要牢固树立以人民为中心的发展思想，妥善安置搬迁群众，综合考虑运河沿线群众生产生活需求，维护好群众切身利益和合法权益，真正让群众受益、让人民满意。

建设平陆运河，功在当代、利在千秋。在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心、有条件、有能力建设成功这项重大工程，让一条充满活力的繁荣运河、智慧运河、绿色运河潮涌八桂、造福人民。让我们紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，以项目建设的优异成绩为全面建设社会主义现代化国家贡献广西力量。

四、高分框架

★评论文框架

桂声网评：平陆运河拉开建设大幕，壮美广西再添锦绣华章

盛世修运河，运河兴盛世。

引得活水来，助力百业兴。

承载历史梦想，扬帆美好未来。

★简报框架

河海相通 陆海相融

完善西江航道网络，优化西南地区交通运输结构。

优化北部湾港集疏运结构，提升北部湾港综合竞争力。

开辟江海联运新通道，提升国家高等级航道网络化效益。

钦州市三举措做好平陆运河自然资源要素保障工作

坚持规划引领。

强化要素保障。

落实生态优先。

★实施方案框架

百色市参与西部陆海新通道建设实施方案

一、指导思想

二、基本原则

三、建设目标

四、重点任务

（一）加快基础设施建设

（二）完善物流枢纽节点

（三）提升通道运行规模效率

（四）促进通道与产业融合发展

（五）积极扩大对外开放

（六）大力优化营商环境

五、保障措施

（一）加强组织领导。

（二）强化要素保障。

（三）加强政策创新。

（四）加强宣传推介。

（五）强化督促考核。

★若干政策措施框架

广西高质量建设西部陆海新通道若干政策措施

一、支持北部湾港海铁联运发展

二、支持跨境运输和航空物流发展

三、支持降低物流成本和提升通关效率

四、支持引进和培育物流企业

五、支持通道园区及重大项目建设

六、加大通道建设运营的财金联动支持

五、必背金句

1.运河建成通航后，将直接开辟广西内陆乃至中国西南、西北地区运距最短、最经济、最便捷的出海通道，这对促进西部地区的经济和社会发展的重大意义是毋庸赘述的。

2.平陆运河建设功在当代、利在千秋，水到渠成日，就是通江达海时。

3.促进中国与东盟国家经贸合作全面发展，推动西江中上游沿岸城市向海而兴，促进加快建成北部湾国际门户港、国际枢纽海港。

4.运河将助力广西夯实粮食安全基础，扩大有效投资，有效保障民生，而且将提升沿线城镇防洪能力，有效缓解区域防洪压力。

5.平陆运河是一个世纪工程，造福千秋万代的工程，项目建成后会改变广西水运的格局，可为广西和西部地区开辟一条最便捷、距离最短的水上通道。

6.这条繁荣之河、活力之河，更加畅通西部陆海新通道，促进新时代西部大开发，改写中国水运的发展史，形成新的经济版图，向世界发出拥抱RCEP的向海更强音。

六、范文赏析

★评论文

平陆运河拉开建设大幕，壮美广西再添锦绣华章

西部陆海新通道骨干工程——平陆运河建设动员大会在广西钦州市灵山县旧州镇马道枢纽现场召开，这标志着平陆运河正式进入建设阶段。

盛世修运河，运河兴盛世。站在国家发展战略的高度看平陆运河，作为西部陆海新通道骨干工程，平陆运河全长约135公里，被列入国家“十四五”规划纲要、国家综合立体交通网规划纲要，是优化提升全国水运网络，加快建设国家综合立体交通网的联网工程，是建设西部陆海新通道、加快建设交通强国的标志性工程，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的实际行动。平陆运河的成功建设，必将推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放格局，有效对接粤港澳大湾区发展，助力广西及西南地区持续深化与东盟及RCEP国家的经贸合作，加快融入中国—东盟命运共同体建设，更好服务构建新发展格局、打造新竞争优势。

引得活水来，助力百业兴。站在服务新时代西部大开发的视野看平陆运河，作为新时代的“国字号”工程，平陆运河建成通航后，将实现西南地区内河航道与海洋运输直接贯通,直接开辟了广西内陆及我国西南、西北地区运距最短、最经济最便捷的出海通道，成为珠江—西江流域连接北部湾港的亿吨级水运交通大动脉，缩短西江中上游地区入海航程约560公里，为长江减负、珠江减荷提供重要支撑。同时，平陆运河还具备经济、社会、生态、开放等方面的综合效益，促进我国区域经济布局更加完善、发展更加均衡，为绘就一幅更加美丽、更加开放、更具活力的西部画卷提供新的重力引擎。

承载历史梦想，扬帆美好未来。站在建设壮美广西的角度看平陆运河，作为我国自京杭大运河后一千多年来的第一条运河，建设平陆运河，是广西各族人民的百年梦想，事关广西乃至西南地区通江达海、向海图强，事关西部陆海新通道沿线地方的长远发展。建设平陆运河，既能大幅提升钦州在全国沿海城市中的地位，其功用更能直接辐射南宁、北海、防城港、柳州、贵港、崇左、玉林等多个城市，特别是“将给南宁带来一片海”，使南宁具备建设“滨海城市”的条件，有力促进北部湾经济区北钦防一体化发展，进一步发展向海经济，向海而兴、向海图强，让壮美广西的名片更闪亮。

功在当代、利在千秋。此次动员大会是催征的战鼓、行动的号角，是广西千载难逢的发展契机。全区上下要登高望远，充分认识平陆运河的战略意义，以对历史、对人民高度负责的态度，压实责任，挂图作战，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，高标准、高质量推进工程建设；要按照“通江达海、整体规划、一次建成、系统运行”的建设方案，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发扬精益求精的工匠精神，全力以赴打造优质工程、精品工程、放心工程，让充满活力的繁荣运河、智慧运河、绿色运河早日潮涌八桂、造福人民，让壮乡人民的百年夙愿从梦想照进现实、蓝图变成伟业，为壮美广西再添锦绣华章。

★简报

河海相通 陆海相融

作为一项世纪综合性工程，平陆运河建成后，将以最短距离开辟西江干流入海新通道，实现广西5873公里内河航道网、云贵部分地区航道与海洋运输直接贯通，极大释放航运优势和潜力。同时，也将开辟我国与东盟间贸易往来的便捷水运通道，促进中国与东盟国家经贸合作全面发展。

完善西江航道网络，优化西南地区交通运输结构。平陆运河地处广西内河水运网络的咽喉，对内，直接连通西江内河航运体系，基本覆盖广西内陆全部设区市，进一步沟通云南东部、贵州南部城市，通过湘桂运河向湘南地区辐射，与铁路、公路等陆上交通方式对接；对外，无缝衔接北部湾港海运航线，构建一条经广西通江达海的大能力、低成本、绿色环保的水运通道。

优化北部湾港集疏运结构，提升北部湾港综合竞争力。平陆运河建设能够为北部湾港创造江海联运新的集疏运方式，通过水运直接连通广西内陆各设区市和云南、贵州，进一步通过湘桂运河连通湖南等长江沿线地区，有利于优化北部湾港集疏运结构，提高综合集疏运能力，降低成本，提升北部湾港综合竞争力。

开辟江海联运新通道，提升国家高等级航道网络化效益。项目的建设能够为西江—珠江航运体系开辟新的出海通道，届时广西、云南和贵州连通地区经由平陆运河通过北部湾出海，不仅可缓减下游航道通行压力，而且相对现在经由珠江干线通过珠三角港口出海运输距离更短、运输成本更低，有利于优化西江—珠江内河运河体系。

钦州市三举措做好平陆运河自然资源要素保障工作

平陆运河建设动员大会在钦州市灵山县旧州镇举行，标志着平陆运河正式进入实质性建设阶段。今年以来，钦州市把服务平陆运河建设作为“头等大事”来抓，多措并举做好平陆运河自然资源要素保障工作。

坚持规划引领。将平陆运河建设开通对沿线城镇、村庄空间布局的影响和对策研究成果，充分融入规划成果，优先保障平陆运河沿线重点城镇、重点园区、重点项目的空间布局需求，在国土空间规划中做好平陆运河重点港口项目的规划衔接工作。优化桥梁规划建设方案，完成《平陆运河开通对钦州市沿线城镇、村庄规划布局的影响和对策研究》专题研究，开展《平陆运河建设开通对钦州市城区钦江一桥等四座桥梁跨江交通及沿线周边区域交通疏解深化研究》工作，明确平陆运河建设后运河两岸交通发展方向及桥梁、路网建设的重点任务。

强化要素保障。结合“三区三线”划定工作，将平陆运河用地范围与永久基本农田划定方案相衔接，确保项目用地范围内涉及占用永久基本农田在划定方案中调出，对陆屋镇、平吉镇等已初步确定选址的临港产业园用地进行调整。开展平陆运河数据底板生产、智慧征搬等“平陆运河智慧管理”有关工作，完成平陆运河区域490平方千米0.1米高分正射影像数据生产和市区部分实景三维建模。

落实生态优先。完成土石方综合选址及利用方案编制，平陆运河工程开挖土石方量约4.13亿方（松方），协调开展先导工程土石方利用涉及土地综合整治地块的外业调查工作，优化初步工程布局方案。完成平陆运河沿线土地综合整治潜力调查，正在策划灵山段拟新实施全域土地综合整治项目3个。

★批复

广西壮族自治区海洋局关于平陆运河项目 （入海口近海段航道及锚地疏浚） 用海的批复

平陆运河集团有限公司：

你公司申请的平陆运河项目（入海口近海段航道及锚地疏浚）用海，经自治区人民政府同意，现就有关事项批复如下：

一、同意你公司使用钦州市钦南区茅尾海海域，用海面积593.6152公顷，用海类型为交通运输用海（一级类）中的航道用海和锚地用海（二级类），用海方式为开放式用海中的专用航道、锚地及其他开放式用海。用海性质为公益性用海。用海年限4年。

二、项目施工过程中，必须严格按照《海域使用论证报告》的要求进行用海，不得超越批准范围用海，并进行海域使用动态监测。

三、项目建设单位必须按规定获得生态环境部门对项目环境影响评价报告的批准，并按照批准文件要求采取必要的环保措施。通过法定的海洋环境影响评价后才能进行用海建设，切实保护好海洋生态环境。

四、项目如涉及占用红树林，必须依法办理占用红树林手续，需获得林业部门合法审批后方可施工用海。

五、航道及锚地疏浚物的处置要符合平陆运河项目土石方综合利用方案，符合生态环境保护、海砂开采管理等方面的管控要求。

六、用海期间应接受海洋行政主管部门的监督管理，重点监管用海活动范围、方式、用途及生态保护修复、生态跟踪监测措施落实情况等，确保项目继续填海符合有关法律和政策要求。定期、不定期向当地海洋部门报告使用海域情况。如用海方案发生变化，应停止施工，将变化内容报我局审核，经依法批准后方可继续使用海域。

七、请在本批复文件印发之日起三个月内，按照海域使用金缴纳通知书要求完成海域使用金缴纳，并按照规定到当地不动产登记部门办理登记手续，领取不动产权证书。在规定时间办理登记的，用海起始日期为登记日期。符合海域使用金减免条件的，应当在收到本批复之日起30日内，按规定提出减免海域使用金的书面申请。逾期未缴纳海域使用金且未申请办理登记手续的，本批复文件自动失效。

附件：1.平陆运河项目用海范围坐标

2.平陆运河项目海域使用金缴纳通知书

广西壮族自治区海洋局

X年X月X日

★若干政策措施

广西高质量建设西部陆海新通道若干政策措施

为全面落实《国家发展改革委关于印发〈“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案〉的通知》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西建设西部陆海新通道三年提升行动计划（2021—2023年）的通知》精神，更好发挥政策协同作用，特制定如下政策措施。

一、支持北部湾港海铁联运发展

（一）支持常态化、规模化开行北部湾港海铁联运集装箱班列班轮、海公联运集装箱卡车，按照《西部陆海新通道海铁联运广西补助实施细则》给予资金补助。由运营企业统筹释放优惠政策，承诺服务标准，提供具有比较优势的物流服务，吸引货物经北部湾港运输。（自治区发展改革委会同自治区财政厅、交通运输厅、商务厅、北部湾办落实）

（二）鼓励铁路企业对北部湾港海铁联运班列给予运价下浮优惠，扩大覆盖站点，延长优惠期限，出台海铁联运货物品类负面清单。对给予北部湾港海铁联运班列运价下浮达到一定比例的铁路企业，以上1年奖励金额为基数，按照当年与上1年海铁联运班列集装箱发运量的同等比例给予资金奖励。（自治区发展改革委会同自治区财政厅、交通运输厅、商务厅、北部湾办落实）

（三）支持增开加密北部湾港内外贸集装箱航线，对开行线路、使用船型、开行频率、运输箱量等达到一定标准的集装箱航线，按照《西部陆海新通道海铁联运广西补助实施细则》给予资金补助。（自治区发展改革委会同自治区财政厅、交通运输厅、商务厅、北部湾办落实）

（四）对在北部湾港完成集装箱吞吐量增量，开展集装箱水水中转、散改集运输等业务的港口经营企业，按照《西部陆海新通道海铁联运广西补助实施细则》给予资金补助。（自治区发展改革委会同自治区财政厅、交通运输厅、商务厅、北部湾办落实）

（五）对北部湾港上行至通道沿线省份及广西区内上下行海铁联运班列、海公联运集装箱卡车运输的冷藏集装箱重箱，在享受海铁联运班列、海公联运集装箱卡车支持基础上，按照500元/40英尺集装箱的标准给予资金补助。（自治区发展改革委会同自治区财政厅、交通运输厅落实）

二、支持跨境运输和航空物流发展

（六）支持企业开行中国（广西）至中南半岛跨境公路集装箱卡车、广西至越南跨境铁路集装箱班列、广西直达中欧班列，按照《南宁国际铁路港项目及财政支持资金管理办法》《西部陆海新通道柳州铁路港项目及财政支持资金管理办法》等给予资金补助。（自治区发展改革委会同自治区财政厅、交通运输厅、商务厅，相关设区市人民政府落实）

（七）支持航空公司新增加密南宁至东盟首都和东盟中心城市航线，开通培育重要洲际航线、各省市经停广西机场至东盟的航线，在广西机场新增驻场过夜运力，按照《广西壮族自治区航线补贴办法》给予资金补助。（自治区交通运输厅、财政厅会同自治区发展改革委，相关设区市人民政府落实）

三、支持降低物流成本和提升通关效率

（八）对合法装载的国际标准集装箱运输专用ETC车辆，在通过广西高速公路指定收费站点进出北部湾港（钦州港、北海港、防城港港）和东兴口岸、友谊关口岸、凭祥铁路口岸以及西江经济带港口、码头时，实行减半收取车辆通行费。（自治区交通运输厅会同自治区发展改革委落实）

（九）严格落实国家关于港口收费的相关政策，支持港口经营企业继续实施港口收费优惠政策，支持港口所在市制定落实降低中介服务收费政策，自治区通过适当方式给予奖励。（自治区北部湾办、交通运输厅会同自治区发展改革委、财政厅、国资委，相关设区市人民政府落实）

（十）推进通关便利化改革，推行“提前申报”“两步申报”等通关作业模式，支持在具备条件的港口试点开展“船边直提”“抵港直装”改革，积极推广“两段准入”改革、实现“先放后检”，引导符合条件的企业申请高级认证。（南宁海关会同自治区商务厅落实）

四、支持引进和培育物流企业

（十一）对全球排位前100名集装箱班轮公司在广西新注册的子公司并参与北部湾港国际航线运营满1年的，给予300万元的一次性奖励。（自治区北部湾办、发展改革委会同自治区财政厅、交通运输厅落实）

（十二）重点培育冷链物流、零担货运、城市配送、网络货运等物流龙头示范企业，对当年新创建的5A、4A、3A级企业，分别给予200万元、100万元、50万元的一次性奖补资金，用于物流项目建设。（自治区发展改革委会同自治区财政厅、商务厅落实）

（十三）对在广西北部湾经济区内新注册开办的大型仓储类物流企业、专业运输企业以及冷链物流企业，按照《关于促进新时代广西北部湾经济区高水平开放高质量发展的若干政策》，享受企业所得税地方分享部分减免政策。（自治区财政厅，广西税务局会同自治区北部湾办、交通运输厅，相关设区市人民政府落实）

（十四）对在广西北部湾经济区内新注册开办，从事航运金融、航运保险、航运交易、航运研究等高端航运服务业务的企业，按照《广西北部湾经济区港口物流发展补助实施细则》给予奖励。支持航运服务中心及聚集区建设，对入驻北部湾国际门户港航运服务中心的各类航运服务企业，按照《促进中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区高质量发展补充政策》给予场地租金优惠。（自治区北部湾办会同自治区财政厅、交通运输厅，相关设区市人民政府落实）

五、支持通道园区及重大项目建设

（十五）建立健全重大项目建设协同推进机制，对列为西部陆海新通道重点项目的国际省际合作园区、物流园区及重大项目，优先列入自治区层面统筹推进重大项目，在财政方面给予倾斜支持，将合理的空间需求统筹纳入各级国土空间规划，在用地、用林、用海、用能等指标方面给予优先保障。（自治区发展改革委会同自治区商务厅、财政厅、交通运输厅、自然资源厅、生态环境厅、林业局、海洋局，广西税务局落实）

（十六）支持各地加强西部陆海新通道重点园区基础设施和配套设施建设，鼓励现有产业园区申报国家级、自治区级开发区。对符合条件的产业园区水、电、路、气、管网等基础设施建设，优先安排政府专项债给予支持，优先申报中央预算内投资、自治区相关专项资金计划。（自治区工业和信息化厅会同自治区发展改革委、商务厅、财政厅、交通运输厅落实）

（十七）对国家和自治区西部陆海新通道相关规划（方案、要点）明确的仓储物流项目用地，土地出让价格最低标准可按出让地块所在地基准地价的70%执行。对属于自治区确定的优先发展产业且用地集约（容积率和建筑系数超过国家规定标准40%、投资强度增加10%以上）的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行（按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价）。（相关设区市人民政府会同自治区自然资源厅、发展改革委、商务厅落实）

（十八）支持无水港、物流园、物流集散中心等建设，提升通道物流集散、储存、分拨、转运等能力，对世界500强、中国500强物流企业来桂建设的仓储物流项目，按照核定固定资产投资的10%给予补助，最高1500万元。（自治区发展改革委会同自治区财政厅、商务厅落实）

（十九）鼓励建设多式联运枢纽站场，开展海铁联运、海公联运、空铁联运等多式联运示范，对自治区多式联运示范工程项目（包括多式联运专业设施和平台建设示范项目、国家物流枢纽节点城市物流示范项目等），按照核定固定资产投资的10%给予补助，最高1000万元。（自治区发展改革委、交通运输厅会同自治区财政厅、商务厅、北部湾办落实）

六、加大通道建设运营的财金联动支持

（二十）支持建立健全西部陆海新通道重大项目常态化“政金企”对接机制，加大对通道重点基础设施项目建设的金融支持，积极争取国内外投资机构、开发性和政策性金融机构支持通道重大基础设施项目资金需求，引导金融机构运用“通道贷”等产品服务优先支持通道项目建设和企业融资。（自治区地方金融监管局会同人民银行南宁中心支行、广西银保监局，自治区发展改革委、交通运输厅落实）

（二十一）支持和鼓励相关银行在中马钦州产业园区金融创新试点政策框架下，推出更多符合市场需求的金融产品和服务创新。（人民银行南宁中心支行会同广西银保监局，自治区商务厅、地方金融监管局落实）

（二十二）对获准在我区设立的期货交易所、期货公司和期货交易所批准设立的指定交割仓（厂）库，按照《关于广西建设面向东盟的金融开放门户若干措施直接融资激励政策实施细则》给予奖励。（自治区地方金融监管局会同自治区财政厅、商务厅，相关设区市人民政府落实）

★实施方案

百色市参与西部陆海新通道建设实施方案

西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。自治区党委、政府高度重视西部陆海新通道建设，将其视为落实习**总书记赋予广西“三大定位”新使命的重要抓手和引领全区高水平开放高质量发展的重大举措扎实推进。百色市是西部陆海新通道西线主通道的关键节点城市、是中国与东盟双向开放的前沿、是西南地区沟通东盟的重要枢纽和基地。为贯彻落实中央和自治区决策部署，深入推进西部陆海新通道建设，根据国家《西部陆海新通道总体规划》和《广西建设西部陆海新通道实施方案》，结合百色市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，加快融入“双循环”新发展格局，全面落实自治区和百色市委、市人民政府开放发展相关工作部署，牢固树立新发展理念，深入贯彻落实中央赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深度融入“一带一路”和西部陆海新通道建设。充分发挥百色市作为西部陆海新通道西线主通道关键节点和沿边区位优势，以西部陆海新通道建设为牵引，着力加快基础设施建设，完善物流枢纽节点，提升通道运行规模效率，促进通道产业融合发展，积极扩大对外开放，大力优化营商环境，推动西部陆海新通道建设与百色重点开发开放实验区建设融合发展，将百色打造成为服务西部地区对外开放的重要平台、西部陆海新通道的重要节点、区域性国际物流中心、边境贸易创新发展试验区，全面融入我区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，为百色市开放发展提供有力支撑。

二、基本原则

（一）创新引领，合作共赢。优化通道建设与运营模式，创新协调联动机制和通道服务方式，坚持区域协同、产业联动、国际协作、协力并进，引导全市树立“合作共赢”发展理念，努力实现通道资源开发有度、运输服务保障有力、物流运营组织高效，切实提升服务全市乃至全区和西部地区开放发展的能力。

（二）突出重点，培育龙头。聚焦黄桶—百色铁路和龙邦口岸建设，利用3~5年时间，建成西部陆海新通道西线主通道和西部地区经龙邦口岸连通中南半岛距离最短的陆路通道。培育支持“百色一号”运营主体做大做强，将“百色一号”打造成为百色市参与西部陆海新通道建设的龙头运营企业。

（三）政府引导，市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引入各类市场主体参与通道建设运营，激发市场活力，积极发展新产业新业态新模式，主动融入国际供应链、产业链、价值链。更好发挥政府作用，强化规划引领，完善支撑体系，深化“放管服”改革，形成分工合理、功能互补、错位发展的新局面。

三、建设目标

到2025年，西部陆海新通道西线主通道（成都—宜宾或泸州—黄桶—百色—北部湾港）建成通车并实现规模化运营，年运输集装箱超过10万标箱，实现高速公路运营里程1300公里、内河港口年吞吐能力达到2000万吨、出入境人次460万人，依托西部陆海新通道，基本形成“南向、北连、东融、西合”全方位开放新格局以及融入西部陆海新通道发展的1小时生活圈、2小时物流圈、3小时经济圈。百色市作为西部陆海新通道西线主通道关键节点地位基本奠定。

四、重点任务

（一）加快基础设施建设

加快推进铁路建设。积极推动自治区层面加强与贵州、四川两省合作，共同争取国铁集团支持，力争2021年开工建设黄桶—百色铁路。积极推动我区与云南、贵州和四川联合启动南昆铁路百色—威舍段增建二线项目前期工作。尽快启动百色-兴义高速铁路、云桂沿边铁路前期工作。研究建设百色—柳州直达货运铁路，并与柳州—广州铁路衔接。推动百色—靖西铁路、百色—兴义高速铁路、靖西—龙邦铁路建设。〔牵头单位：市交通运输局、市发展改革委；配合单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局，相关县（市、区）人民政府，中铁南宁局集团百色车务段〕

完善高速公路网络。提升南宁—百色—昆明、银川—重庆—百色、贵阳—都匀—百色高速公路主通道通行能力。加快建设田林至西林（滇桂界）、乐业—望谟、兴义—广南（广西段）等出省（区）高速公路。建设那坡—平孟口岸、崇靖高速—岳圩口岸、百色—那坡等出边高速公路。建设巴马至田东至天等、巴马至平果至南宁、巴马经凌云至田林等重要市县、县县联通高速路。实施百色市南北过境线高速公路、G80广昆高速公路南宁至百色段改扩建工程。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房和城乡建设局，相关县（市、区）人民政府〕

提升内河水运设施服务能力。加快构建以右江、田阳、田东、平果港区为主的百色港内河水运体系，研究新建田林港区旧州作业区。加快百色水利枢纽通航设施工程和右江航道整治工程（两省界～百色）建设，协调推进金鸡滩航运枢纽二线船闸工程、鱼梁、那吉二线船闸项目建设。推动右江航道通航标准提升至Ⅱ级，加快田东大桥、田阳那坡大桥拆除重建。吸引有实力的大型水运企业进入百色水运市场，培育船舶抵押融资市场，引导水运企业发展大型船舶，推进标准化、专业化运输船舶发展。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市水利局、百色海事局，相关县（市、区）人民政府〕

大力推进航空客货运发展。大力推进百色巴马民用机场改扩建工程。加密百色机场现有国内航线，推动开行国际航线。争取尽快恢复推进百色巴马机场仪表着陆系统建设。加快乐业通用机场建设，启动平果、靖西A类通用机场前期工作，推动开展低空空域开放试点，提升百色机场服务能力和保障水平。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委，相关县（市、区）人民政府，广西机场集团百色机场有限公司〕

加快口岸基础设施和开放平台建设。完善和提高龙邦、平孟、岳圩口岸和其他互市区（点）查验及配套基础设施水平，加快龙邦口岸旅检通道、平孟口岸验货场改扩建工程。推动龙邦口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道，争取将平孟口岸升格为国际性口岸并扩大开放至弄平、那布通道列入中远期国家口岸开放名录。推动平孟、岳圩边民互市贸易点转型为边民互市贸易区。推动岳圩口岸、新兴互市点、弄平互市区对外开放。规划建设百色巴马机场航空口岸、百色水运口岸。推动设立进境冰鲜水产品、粮食、原木等指定监管场地、进境动物检疫隔离场、中药材进口通关口岸、泰国水果经第三国输华口岸。整合百色辖区海关机构，推动设立百色海关。研究设立百色保税物流中心（B型），推动设立百色综合保税区。〔牵头单位：市商务局（口岸办），靖西市人民政府、那坡县人民政府；配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市沿边开发开放试验区管委会、龙邦海关、平孟海关、龙邦出入境边防检查站、平孟出入境边防检查站〕

加强与周边国家设施联通。协调推进百色—龙邦—越南茶岭—同登—河内高等级公路规划建设，推动百色—那坡—平孟口岸—越南高平—河内高等级公路连通。〔牵头单位：市交通运输局、市外事办；配合单位：市沿边开发开放试验区管委会，相关县（市、区）人民政府〕

（二）完善物流枢纽节点

提升物流节点功能。加强百色铁路货运站等铁路、公路货运场站建设；完善提升百色港货运功能，优化码头堆场布局；完善龙邦等边境口岸站、铁路换装站，提高对公路跨境运输的保障能力，预留国际铁路联运保障能力。争取将百色市纳入国家物流枢纽承载城市。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市商务局〕

完善集疏运体系。完善百色港与公路、铁路的衔接，研究从百色铁路货运站建设铁路支线抵达百色港右江港区。加快连接百色港各作业区、百色铁路货运场站及百煤物流园区、平果西南仓储冷链物流中心、中国—东盟农产品交易中心等重要物流园区的支线铁路建设。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局，广西百色西江投资发展有限公司〕

促进物流信息化、标准化、现代化建设。加快建设百色市物流公共信息服务平台和“百色一号”公共信息服务平台，整合铁路、水运、海关等部门信息资源，畅通仓储、运输、配送等环节物流信息。推动物流设施设备标准化，加大政策支持，降低物流成本，提升物流运作效率，大力发展标准集装箱运输，鼓励采用厢式货车、专用车辆和物流专用设备。加快推进现代化物流基础设施建设，积极推动“百色一号”冷链物流设备在通道沿线重点园区应用及水运货物。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据发展局、市市场监管局，百投集团〕

（三）提升通道运行规模效率

加强物流运输组织。积极推动四川、云南等通道沿线省份至北部湾港的海铁联运班列在百色进行集拼或集散；常态化开行百色—北部湾港海铁联运班列班车，探索开行中越（百色—河内）跨境班列，推动实施中越两国汽车运输协定，探索开通中越跨境货运直通车。积极开拓右江内河运输航线，推动百色港内河运输连通珠三角主要港口。积极利用百色巴马机场现有客运航班发展腹舱航空货运，推动引入顺丰、圆通等快递物流龙头企业在百色设立区域性航空快递集散中心，研究开行全货运包机航线。〔牵头单位：市交通运输局、市发展改革委；配合单位：市商务局、市投资促进局，广西机场集团百色机场有限公司、百投集团〕

积极发展特色物流。依托“百色一号”冷链班列，加快建设冷链物流体系。以重庆、四川等制造业基地为货源重点，面向东南亚等市场，大力发展现代制造业物流。大力发展铝土矿、煤炭、铝工业品等大宗商品物流，探索铝土矿、煤炭、石灰石等散改集，促进物流枢纽与相关生产企业仓储资源合理配置。〔牵头单位：市交通运输局、市工业和信息化局；配合单位：市商务局、市发展改革委，百投集团〕

培育壮大通道运营主体。推动“百色一号”、口岸运营企业与自治区西部陆海新通道运营主体加强业务合作，与铁路、港口、沿线龙头物流企业组建百色市多式联运运营主体。引导百色市跨境公路运输企业与龙邦口岸运营企业加强业务合作，组建百色市跨境公路运营主体。引入国内外知名物流企业参与百色市通道建设运营，鼓励组建多种形式的企业联盟。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市商务局、市交通运输局，百投集团〕

（四）促进通道与产业融合发展

打造“一枢纽一纵两横”经济走廊。以百色市中心城区右江区为枢纽，以龙邦、平孟口岸为节点，加快建设“一枢纽一纵两横”经济走廊。“一枢纽”：将右江区打造成为百色市通道与产业融合发展枢纽，重点发展铝深加工、再生铝、机械制造、农林产品加工等产业，加快培育新材料、节能环保等新兴产业。“一纵”：打造“乐业—凌云—右江区—德保—靖西（龙邦）”纵向经济走廊，重点发展边境加工、国际商贸与会展、生态铝、机械制造、生物医药、进出口产品加工等产业。“两横”：打造“隆林（西林）—田林—百色—田阳—田东—平果—南宁”横向经济走廊，重点发展农产品深加工、煤电铝一体化、机械制造、生物医药等产业，建设成为承接产业转移的示范区和沿边开放新一极；打造“云南富宁—那坡—靖西—北部湾经济区”横向经济走廊，重点发展边境贸易、仓储物流、跨境金融、文化旅游、健康养生、特色农业等产业，率先形成高质量沿边开放发展引领区。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；配合单位：市商务局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市金融办、市沿边开发开放试验区管委会〕

加强与周边省市开展跨区域产业合作。加强百色与成渝城市群产业合作，围绕电子信息、机械、农机等产业，推动在靖西等百色边境地区共同建设面向东盟的“飞地园区”。精准对接粤港澳大湾区产业转移，与粤港澳大湾区企业在百色市共同建设示范园区、“飞地园区”。依托桂黔跨省经济合作园区，加强与云贵两省在农产品、金属矿产、建材货源、煤电能源、加工制造、生态旅游等产业领域跨区域合作。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；配合单位：市商务局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市沿边开发开放试验区管委会〕

助推百色铝产业二次创业。依托西部陆海新通道建设，打通贵州、云南等通道沿线地区至百色的煤炭运输通道、铝土矿运输通道以及铝产品销售通道。支持吉利百矿集团等有实力的铝企业加强与几内亚、越南、印尼、日本、美国、俄罗斯等国家开展国际产能合作，与东亚、美洲、大洋洲、非洲等地区开展铝土矿资源开发合作，实现“利用两种资源，开拓两个市场”。加快桂黔滇三省区能源基础设施互联互通和跨省区水电铝、煤电铝一体化项目建设。围绕“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工—铝应用”的全产业链，开展铝产业链全流程精准招商，助推百色铝产业“二次创业”。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、市商务局〕

（五）积极扩大对外开放

加快广西百色重点开发开放试验区建设。充分利用国家批复建设广西百色重点开发开放试验区重大机遇，研究制定百色市建设方案，推动在体制机制创新、设施互联互通水平、产业深度开放合作、沿边高质量开放型经济体系、乡村振兴、边境地区繁荣发展、生态环境保护修复与跨境合作、人文交流合作八个方面取得积极成效，促进试验区建设与西部陆海新通道建设融合发展。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市沿边开发开放试验区管委会〕

积极打造开放合作平台。积极利用“两种资源、两个市场”，依托百色生态型铝产业示范基地，与国外共建铝产业合作园区，打造“进口氧化铝—铝水—出口铝深加工产品”产业链。推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心、中国-东盟铝产品交易中心，支持建设龙邦综合物流园。加快推动百色（靖西）边境经济合作区建设，打造沿边开发开放平台及国际产业合作高地。推动中越跨境经济合作区建设，推进打造沿边跨区域经济合作园区。推动路空一体化和路空经济港示范区建设，建设临空产业园区。〔牵头单位：市工业和信息化局、市金融办、市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市沿边开发开放试验区管委会〕

促进跨境贸易和投资便利化。发挥百色市沿边区位优势，大力发展对外贸易，支持边境贸易创新发展和转型升级，大力发展“边贸产品+落地加工”产业，提升沿边经济繁荣发展。积极培育跨境电商、市场采购贸易等新业态，推动申报中国（百色）跨境电商综合试验区。围绕铝产业、现代特色农业、边贸物流产业等领域，组织开展专题招商。全面实施外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持优势企业参与国际产能合作。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市沿边开发开放试验区管委会〕

创新开放合作方式。推动建立中越跨境合作协调机制，完善两国边境地方政府定期会晤和公安边防三级代表联系机制，促进中越双方口岸部门共同提高口岸通关效率和服务水平，深化边境社会事务和劳务合作。推动百色市与高平省成立跨境交通运输协会，加强交通运输、安全保障等合作。积极推动跨境旅游便利化，简化边境旅游过境手续，推进与相关国家的旅游互免签证业务。建立中越双方人才、劳务人员到对方境内创业、就业的有效管控机制。〔牵头单位：市商务局、市外事办；配合单位：市交通运输局、市人力资源社会保障局、市文化广电和旅游局、市沿边开发开放试验区管委会，龙邦海关、平孟海关、龙邦出入境边防检查站、平孟出入境边防检查站〕

（六）大力优化营商环境

加强国际贸易“单一窗口”建设。推动实现国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100%，拓展国际贸易“单一窗口”（地方版）应用功能。推动国家和自治区加强与越南在国际贸易“单一窗口”的合作，推进与东盟等通道沿线国家贸易服务等互联互通、数据共享和业务协调。〔牵头单位：市商务局；配合单位：龙邦海关、平孟海关、龙邦出入境边防查检站、平孟出入境边防检查站〕

提高口岸通关效率。实行进、出口“提前申报、卡口验放”模式，提高口岸通关效率。实行进境越南鲜活农产品分类查验监管模式，在风险可控的前提下，对进境鲜活农产品进行产品风险分级，按照简易查验、常规查验两种模式实施查验。推行集装箱“先期机检”、“智能识别”作业，提高机检直接放行比例。推广应用跨境物流协同服务平台，实现出入境货运车辆、人员申报，代理企业、车辆及司机备案等事项的网上办理和信息共享，优化跨境物流与通关作业流程。〔牵头单位：市商务局；配合单位：龙邦海关、平孟海关、龙邦出入境边防查检站、平孟出入境边防检查站〕

优化口岸营商环境。降低进出口环节中产生的有关服务和委托等费用，积极引入相关服务公司，充分发挥市场竞争机制提质降费，同时实行部分收费项目政府定价或政府指导价管理。加大对口岸经营服务性收费的检查力度，集中开展对口岸乱收费、不合理收费行为的查处和整治行动，建立监管长效机制，进一步规范口岸各经营主体收费行为。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局、市发展改革委、市财政局，龙邦海关、平孟海关、龙邦出入境边防查检站、平孟出入境边防检查站〕

大力推动“放管服”改革。深化“放管服”改革，推动“证照分离”改革，按照“最多跑一次”甚至“一次不用跑”原则，转变政府监管部门职能，推行一站式或互联网远程审批，降低制度性交易成本。消除人为壁垒，打破行政垄断，推动劳动力、资本、技术等要素在新通道沿线跨区域自由流动和优化配置。推动商务、工信、市场监管、税务、海关等政府部门监管创新和监管合作，进一步推动口岸优服降费、降低运输成本等供给侧改革落实到位。〔牵头单位：市大数据发展局、市市场监管局；配合单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、国家税务总局百色市税务局〕

五、保障措施

（一）加强组织领导。参照自治区西部陆海新通道建设指挥部工作机制，成立百色市西部陆海新通道建设指挥部，由市人民政府分管领导任指挥长，市发展改革委、交通局、商务局主要领导任指挥部办公室主任，市财政局、自然资源局、金融办等有关部门为指挥部成员，指挥部办公室设在市发展改革委，负责统筹协调和推动全市西部陆海新通道建设各项工作。发挥领导小组的统筹协调作用，建立相关成员单位组成的联席会议制度，研究解决重大事项和问题。加强与西部陆海新通道沿线省区的交流合作，建立健全对外交流合作机制。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：各相关单位〕

（二）强化要素保障。强化资金保障。市财政局统筹自治区和市本级相关部门资金，设立市本级西部陆海新通道建设专项资金。充分利用政策性银行和国有商业银行等金融机构，大力支持西部陆海新通道重大产业、项目建设；鼓励民间资本参与通道建设；支持符合条件的国有企业、银行机构，围绕打造西部陆海新通道范围内的交通、物流、贸易、产业为重点，开展特色金融业务。强化用地保障。做好项目纳入百色市国土空间总体规划的衔接，协调好与生态保护红线、永久基本农田的关系，科学保障项目建设用地指标，争取实行新增建设用地指标核销制。强化用能保障。深化电力市场化改革，深入推进输配电价改革，推动符合条件的西部陆海新通道建设产业园区、重点企业可优先参与电力市场化交易，有序推进国家增量配电业务改革试点。加快完善“一张网”电网发展模式，推进地方电网、企业自建电网统一规划、统一建设并与主电网融合发展。强化人才支撑。积极引进国际国内物流、贸易、信息等相关领域中高端人才，鼓励百色学院、百色职业学院、广西工程职业学院等高校设立物流专业，培养物流人才。加强与香港、珠三角、重庆、四川等地的人才培训与交流，定期举办西部陆海新通道培训班，对与西部陆海新通道业务有关部门、有关企业负责人和业务骨干进行培训，提升全市相关部门和企业的专业水平和经营能力。〔牵头单位：市委组织部，市财政局、市自然资源局、市人力资源社会保障局、百色供电局、南方电网百色供电局；配合单位：各相关单位〕

（三）加强政策创新。积极争取国家和自治区给予百色市西部陆海新通道在资金、金融、土地、税收、价费等方面的政策支持。贯彻落实好国家《西部陆海新通道总体规划》和自治区出台的《广西建设西部陆海新通道实施方案》《广西加快西部陆海新通道建设若干政策措施（修订版》等相关政策文件，推动出台《百色市加快西部陆海新通道建设若干政策措施》，完善百色市推进西部陆海新通道建设的政策体系支撑。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：各相关单位〕

（四）加强宣传推介。积极利用中国—东盟博览会、中国西部国际博览会等平台，组织赴东盟国家及四川、重庆等西部地区开展西部陆海新通道宣传推介，吸引越南、重庆、四川等国内外相关企业参与百色市西部陆海新通道建设合作。主动加强与中央、自治区和百色市主流媒体沟通合作，定期报道百色市西部陆海新通道建设工作进展，提升百色市西部陆海新通道工作知名度和影响力。〔牵头单位：市委宣传部，市发展改革委；配合单位：各相关单位〕

（五）强化督促考核。市发展改革委牵头会同市政府督查室、交通运输局、商务局等有关部门，定期对全市西部陆海新通道建设的重点项目、重点工作推进情况进行督促检查，有关情况及时向市委、市人民政府报告。建立全市西部陆海新通道建设进展情况定期报送制度，定期通报全市通道建设工作进展。推动将西部陆海新通道建设重点项目、重点工作纳入各部门绩效考核，强化监督问责。〔牵头单位：市政府督查室，市发展改革委，市绩效办；配合单位：各相关单位〕