一、背景链接

2022年12月19日，十三届省委财经委员会召开第一次会议，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，研究推动我省新时期高质量发展，部署2023年经济领域重点工作。会议审议了我省新时期高质量发展的有关文件稿，分别听取了省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局关于经济运行和重大项目建设、预算、土地要素和金融要素保障等工作的2022年完成情况及2023年计划安排。

二、深度解读

★中央经济工作会议

中央经济工作会议2022年12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**出席会议并发表重要讲话。习**在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。国务院总理李**对2023年经济工作作了部署。中共中央政治局常委李强作总结讲话。

◎总结2022年经济工作

面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。会议指出：

●当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。

●我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

●过去5年极不寻常、极不平凡，我们经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，我国经济大船乘风破浪向前。

●新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。我们历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，我国发展站在新的更高历史起点上。

◎安排部署2023年经济工作

为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，会议对做好2023年经济工作作出具体部署。会议要求：

◆积极的财政政策要加力提效。

◆稳健的货币政策要精准有力。

◆产业政策要发展和安全并举。

◆科技政策要聚焦自立自强。

◆社会政策要兜牢民生底线。

2023年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。会议指出，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

◆一是着力扩大国内需求。

◆二是加快建设现代化产业体系。

◆三是切实落实“两个毫不动摇”。

◆四是更大力度吸引和利用外资。

◆五是有效防范化解重大经济金融风险。

会议指出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。谋划新一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。会议强调：

◆要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。

◆注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。

◆要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。

◆尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。

◆要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。

◆推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。

◆要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。

◆围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。

◆加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。

◆要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。

◆要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。

会议要求：

◆要坚定不移深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。

◆要稳妥处置化解重大风险隐患，维护经济金融和社会大局稳定。

◆要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

◆要做好岁末年初各项工作，强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，确保群众温暖安全过冬。

◆保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

会议对各地区各部门和各级领导干部以及全党作出要求：

◆要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。

◆要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。

◆要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。

◆要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当。

◆要紧密团结在以习**同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，戮力同心、勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。

★中央会议“六个统筹”

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控进入新阶段的重要一年，做好经济工作意义重大。2023年经济发展面临诸多困难挑战，刚刚结束的中央经济工作会议强调要坚持系统观念、守正创新，并提出“六个更好统筹”：

1.“更好统筹疫情防控和经济社会发展”

此次会议将“更好统筹疫情防控和经济社会发展”摆在首位，凸显重要意义。“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。”疫情暴发以来，我们有效应对疫情冲击，人民生命安全和身体健康得到有效守护。过去三年我国经济年均增长4.5%左右，明显高于世界平均水平。抗疫和发展的成绩有目共睹，经得起历史的检验。新阶段要解决好新问题。当前，病毒传染性强，但重症率、致死率显著降低，疫情防控主要矛盾发生了变化。按照中央部署实施好优化疫情防控各项措施，将加快经济秩序和社会秩序的恢复，进一步促进经济循环起来、运转起来。

2.“更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”

经济发展是量变和质变的有机统一。在如何看待“质”和“量”的关系方面，会议将“质”放在“量”的前面，凸显经济发展“质”的重要性，也意味着高质量发展是未来我国经济工作的不变主题。推动经济高质量发展，也要继续实现“量”的合理增长。当前我国经济发展仍需保持合理的增长速度，只有把经济发展的蛋糕做大，才能在当前形势下保持经济平稳运行，维护社会大局稳定。

3.“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需”

深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的必由之路，是贯穿经济工作全过程的主线。同时，必须大力实施扩大内需战略，应对当前总需求不足的突出矛盾。当前经济工作中的很多领域都是供给侧结构性改革和扩大内需的结合点。因此，要创造有利的体制机制环境，采取适当的政策引导，使这些结合点变成经济的增长点，推动中国经济沿着高质量发展道路稳定向前。

4.“更好统筹经济政策和其他政策”

经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，涵盖社会建设、民生保障、生态环保、文化建设等方方面面。对各方面政策进行统筹，相互支撑、促进，才能形成高质量发展的合力。党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署是推动我国经济社会稳定发展的关键引领。制定和实施政策，都要服务于推动高质量发展这个主题，坚持系统观念和实践标准，遵循经济规律，以实践效果检验政策的成败优劣。要加强与宏观政策取向一致性评估，及时发现和调整政策执行的偏差，清理和废止有悖于高质量发展的政策文件，促进形成推动高质量发展的合力。

5.“更好统筹国内循环和国际循环”

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是要更多依靠国内市场实现经济发展，进而塑造我国参与国际合作和竞争新优势。新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。当前，我国贸易、投资、人才、技术等方面的国际循环，都需要进一步扩大规模、优化结构、提高质量。以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，形成国内国际双循环相互促进的良性互动关系。

6.“更好统筹当前和长远”

习**总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是一个长期的历史过程。全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们既要立足当前，做好眼下的工作，又要有前瞻性的思考，准确把握客观实际，统筹考虑短期应对和中长期发展，为今后的发展做好衔接。

★从四个维度学习领会中央经济工作会议精神

（一）坚持一个总基调：稳中求进

今年以来，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习**同志为核心的党中央坚持稳字当头、稳中求进，带领全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，我国经济社会大局保持稳定，一些面向未来的结构性指标表现突出，预计全年经济总量超过120万亿元，取得殊为不易的成绩，值得倍加珍惜。延续2022年经济工作的要求，会议强调2023年“要坚持稳字当头、稳中求进”。稳是大局，进是方向。做好2023年经济工作，坚持稳字当头，在于当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。抓关键、守底线。稳的重点要放在稳住经济运行上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。三重压力下，保持经济运行在合理区间尤为重要；就业是民生之本，与千家万户密切相关；全球通胀压力高企，继续保持今年以来的物价稳定态势，对民生保障意义重大。经济指标之间相互关联、彼此影响，稳住了经济增长、就业、物价这三个方面，就稳住了经济的基本盘。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。坚持稳中求进是党的十八大以来历年中央经济工作会议一以贯之的总基调。以稳求进、以进固稳。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，随着各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。在高质量发展主题下，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）突出一个关键：统筹协调

坚持系统观念，是习**经济思想的重要方法论。在对2023年经济工作做出部署时，会议要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。疫情防控进入新阶段，更好统筹疫情防控和经济社会发展，意味着要在统筹疫情防控和经济社会发展之间寻求最适合的平衡点，最大程度上释放经济社会活力。发展是安全的基础，安全是发展的前提。更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，才能为高质量发展守好底线，创造更好的发展条件。面临诸多困难挑战，会议强调要坚持系统观念、守正创新，进一步明确了做好2023年经济工作要把握好的“六个更好统筹”——“更好统筹疫情防控和经济社会发展”“更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需”“更好统筹经济政策和其他政策”“更好统筹国内循环和国际循环”“更好统筹当前和长远”。

（三）强调一个方向：改善社会心理预期、提振发展信心

“从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手”，会议把“预期”和“信心”作为打开工作局面的突破口和发力方向，纲举目张，进行一系列有针对性的部署。

——着力扩大国内需求，“把恢复和扩大消费摆在优先位置”；

——加快建设现代化产业体系，提出“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”；

——切实落实“两个毫不动摇”，针对社会上的不正确议论“必须亮明态度，毫不含糊”“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”；

——更大力度吸引和利用外资，“积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革”；

——有效防范化解重大经济金融风险，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡”；

经济工作千头万绪，坚持问题导向，抓主要矛盾、抓关键环节，是党领导经济工作的一项重要方法。针对舆论上的杂音噪音，牢牢抓住影响当前我国发展预期和市场信心的关键问题，会议亮出鲜明态度，释放出明确清晰的政策信号。

（四）守好一条红线：安全底线

围绕有效防范化解重大风险，中央经济工作会议在2023年经济工作的总要求和主要工作中都专门强调、做出部署，体现了党中央高度重视统筹发展和安全，严守安全底线的深切考量。经济发展承压下，风险压力也会加大。牢牢守住不发生系统性风险的底线，既要标本兼治也要兼顾当前和长远。会议对确保房地产市场平稳发展、防范化解金融风险和地方政府债务风险等做出一系列部署。这都体现了用发展的办法解决前进中的问题，在推动经济运行整体好转中逐步化解风险；通过推动高质量发展，从根本上防范化解风险，形成金融和经济的良性循环。习**总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我国经济发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。坚持稳字当头、稳中求进，坚定信心、奋力拼搏，展现新气象新作为，就一定能以高质量发展新成效为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

★中央财办有关负责同志就中央经济工作会议精神和当前经济热点问题作深入解读

◎2023年我国经济走势：

当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面；从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。

同时要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判，2023年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济有望总体回升，形成一个独立的向上运行轨迹。一是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计2023年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。二是存量政策和增量政策叠加发力。今年已经出台实施的扩大有效需求、促进结构优化政策，该延续的延续，该优化的优化，政策效应将在2023年持续显现。2023年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施。存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展。三是基数效应。今年经济增长低于预期，客观上造成今年经济基数相对较低，2023年只要经济恢复正常增长，基数效应将对2023年经济数据形成一定支撑。

◎2023年宏观经济政策发力重点：

2023年的宏观政策框架可概括为五大政策加六个统筹。

五大政策就是财政、货币、产业、科技、社会政策。对财政政策的要求是加力提效，2023年要适度加大财政政策扩张的力度，提高政策效能，更好发挥财政撬动社会资金的杠杆作用。对货币政策的要求是精准有力，货币政策力度要够，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。投向结构要精准，尤其要支持小微企业、科技创新、绿色发展等领域。总的看，财政加力、货币有力，就是要确保社会总需求得到有效支撑，从而使得社会总供求在一个比较高的水平和质量上取得平衡，推动经济整体好转。当然，产业、科技、社会政策都非常重要，要加强各类政策协调配合，形成“1+1＞2”的效果，形成共促高质量发展合力。

六个统筹具有很强的年度针对性和问题导向性。当前，我国经济发展面临很多两难多难问题，要在多重约束下求得最优解，必须强化系统观念、守正创新。其中关于更好统筹疫情防控和经济社会发展，随着党中央决定优化疫情防控各项措施的实施，预计经济秩序和社会秩序会加快恢复，这将释放出巨大的活力，促进经济循环起来、运转起来，加快向潜在增长速度靠拢。

◎随着优化防疫二十条、新十条落地，各地感染数量在不断上升，应对感染数量增多对经济的负面冲击的举措：

中央经济工作会议要求，要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。平稳转段既是对公共卫生提出要求，也是对经济运行提出要求。实现平稳转段必须做好过渡期管理。为应对短期内感染数量增多造成的冲击扰动，当前关键是做好三件事：一是更好保障群众的就医用药，不出现大范围的医疗资源挤兑。二是保障产业稳定运行，产业链供应链关键环节不能中断。三是要做好药品、重要民生商品的保供稳价，不能出现断供或价格大幅上涨。总之，困难是现实的、暂时的、难免的，要精心做好过渡期管理，曙光就在前面。

◎进一步深化供给侧改革，加强需求侧管理二者结合点：

深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的必由之路，是贯穿经济工作全过程的主线。同时，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略，实现社会再生产良性循环。

深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略是统一的，不是对立的，都是为了经济长期稳定健康发展。供给侧结构性改革的主旨是提高供给体系质量和效率，提高经济全要素生产率和长期增长潜力。当前形势下，深化供给侧结构性改革的举措应该有利于扩大总需求，通过高质量供给创造有效需求。同时，扩大内需的政策举措应该有利于提升供给体系的质量和效率，有利于提升全要素生产率和经济的长期发展潜力，从而实现高水平的供需良性循环和动态平衡。

当前经济工作中有很多领域，都是供给侧结构性改革和扩大内需的结合点，既能够提升供给体系质量和效率，又有利于扩大当期需求。比如，我们迫切需要加快产业体系优化升级，这就需要加大制造业研发和技术改造的投资力度，加大新领域新赛道的投入。这些投入既是当期需求，未来产生高质量供给后，又会进一步创造有效需求。我国新能源汽车产业的发展就是典型成功案例。再如，今年不少南方省份由于干旱高热出现缺电现象，而在东北、华北、西北一些地方又有大量风电光电无法消纳，加大在电源布局、跨区域电力输送、智能电网等方面投入，既扩大当期需求，又提高能源体系效率，为未来的需求增长和能源转型创造条件。可以说，经济发展中的堵点、痛点、难点、空白点，都是可以大做文章的结合点。只要我们创造有利的体制机制环境，采取适当的政策引导，就能够使这些结合点变成经济的增长点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

◎当前，受疫情冲击最大的是消费，有效稳定消费增长的措施：

针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升的情况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，使消费潜力充分释放出来。

要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。适当增加消费信贷。落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。

针对住房、汽车、服务性消费等领域存在的一些限制性措施，要完善消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。如因城施策支持刚性和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等。

◎当前不少企业感到信心不足，提振市场信心的措施和为民营企业尤其中小微企业创造更良好、更安心的发展环境的措施：

当前，民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱，信心不足。会议对这个问题高度重视，强调要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。

一段时间以来，社会上对我国是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”，有各种不正确的议论，给社会信心和发展前景带来严重不良影响。对此，中央坚决亮明态度、毫不含糊。中央经济工作会议上，习**总书记在讲话中强调，要始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。一方面，要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待的要求落下来。比如，要依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。国企、民企、外企都要依法依规经营。另一方面，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要大力宣传民营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科技、创新等具有的重要作用。比如，民营经济具有“五六七八九”的重要特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。2021年，民营经济税收贡献已达59.6%，民营企业占市场主体96%，比重进一步提高。可以说，民营经济已成为保障民生、促进创新、推动高质量发展的生力军。

各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，推动经济发展在法治轨道上运行，让广大企业特别是民营企业增强长远发展的信心。

◎当前就业形势严峻，做好稳就业工作举措：

就业是民生之本，也是畅通经济循环的重要支撑和关键环节。近几年经济下行压力加大，中小企业经营困难，就业难度加大，尤其是青年失业率有所上升，这将会是今后一段时期面临的突出问题。按照会议部署，2023年要突出抓好稳就业工作。

一方面，要落实落细就业优先一揽子政策。财税、金融、投资、产业等政策实施都要坚持就业优先导向，疫情期间实施的减税降费政策该延长的就延长，该优化的就优化。另一方面，要支持发展就业容量大的产业和企业。不断壮大实体经济，推动制造业高质量发展，放宽准入、优化政策，加快发展生产性服务业和生活性服务业，支持量大面广的中小微企业和个体工商户发展，通过加强劳动者权益保护等政策支持灵活就业发展。此外，2023年高校毕业生将超过1150万人，再创历史新高，要重点做好青年特别是高校毕业生就业工作。要加强就业培训，着力改善劳动者素质，提高就业人员与产业结构适配度。

总之，要让产业优化升级中产生的各类就业机会充分释放出来，要让更多市场主体和新就业形态在疫情防控进入新阶段后能够雨后春笋般地成长起来，不断提高经济发展的就业带动能力。

◎疫情加速全球产业结构调整，提高产业链供应链稳定性和竞争力举措：

近几年，受逆全球化、新冠肺炎疫情、地缘政治冲突等多重因素影响，保持全球产业链供应链稳定遇到很大挑战。这次会议对加快建设现代化产业体系进行了全面系统部署。

一要坚定战略自信，练好内功、站稳脚跟。提升产业链韧性和安全水平，关键是要以守正创新方式办好自己的事。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，制造业规模占全球30%，是全球制造业的重要枢纽。这是我们应对风险挑战的坚强保障和最大底气。我们要坚守实体经济特别是制造业这个根本，把各方面的优势和活力真正激发出来，抓紧补短板、锻长板，努力做到更好生存、持续发展。

二要聚焦自立自强，确保产业链供应链循环畅通。我们要坚持底线思维，抓好关键核心技术攻关、夯实基础、加强储备三件大事。要聚焦制造业重点产业链，加快关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，提升物资储备保障能力，多渠道确保供应安全。

三要实现升级发展，全面提升产业体系现代化水平。对于传统制造业，关键是加快推广先进适用技术，提升竞争力，使得现代化产业体系的基底更加坚实。制造业高端化不是都去搞芯片，服装家具都可以高端化发展。对于战略性新兴产业，关键是加快前沿技术的研发和推广应用，支持专精特新企业发展，开辟更多引领未来发展的新赛道。对于集成电路等重点领域，关键是进一步优化产业生态，重视发挥市场力量，大力支持全产业链发展。

四要加强开放合作，推动建设开放型世界经济。全球供应链调整是挑战也是机遇。现在欧洲、韩国、日本对华投资增长快，特别是中小企业对中国兴趣大，其中很多是专精特新“小巨人”企业。国际技术+中国生产+世界市场是很好的模式。要进一步扩大外商投资市场准入，要拓展科技、人才等领域的国际合作空间，努力形成具有全球竞争力的开放创新生态，引进用好高端创新人才，吸引更多全球创新要素资源。

◎面对世界经济衰退、保护主义盛行，更好扩大对外开放、吸引和利用外资的举措：

外资企业普遍关心自身在中国双循环、自主创新战略中的作用，这也决定其在华经营的长期信心。这次会议对吸引和利用外资工作进行了专题部署，主要有四个方面内容：

一是扩准入。会议强调，国企、民企、外企都是社会主义市场经济的重要组成部分，要扩大外资市场准入。合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业开放力度，推动教育、医疗、养老等领域扩大开放。发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。

二是优环境。会议要求，要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要主动对照全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，深化国内相关领域改革。

三是强服务。会议强调，要针对性做好外资企业服务工作。加强同外商沟通交流，及时帮助解决困难和问题，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利，推动外资标志性项目落地建设。同时，也要推动经贸人员常态化走出去招商引资。

四是抓重点。推动外贸稳规模、优结构，支持跨境电商、海外仓等新业态发展，保障各类口岸物流运输畅通，多渠道扩大先进技术及设备、能源资源产品和短缺农产品等进口。促进外资稳存量、扩增量，加大对重点国别和制造业等引资力度。要推进共建“一带一路”高质量发展。

◎有效防范和化解一些重大经济金融风险，守牢不发生系统性风险的底线的举措：

防范化解重大经济金融风险的重要思路，是做大经济实力这个分母，稀释风险这个分子。从中期看，我国最大的底气在于城镇化、工业化仍处于深入发展阶段，经济需求潜力大、发展韧性强、新的竞争优势不断形成；从近期看，最有力的依托在于保持经济合理增速，推动高质量发展，2023年推动我国经济整体好转有很好的条件和基础。下一步，按照会议部署要坚持系统观念，强化底线思维，标本兼治，短长结合，统筹好化险和改革，守牢不发生系统性风险的底线。

一是关于房地产业风险。去年下半年以来，我国房地产市场明显走弱，近几个月来出现加速下滑，成为影响经济运行中一个重大风险因素。下一步要立足我国巨大需求空间支撑，持续优化需求侧管理，加大对刚需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促进房地产业健康发展的治本之策，改革完善房地产相关土地、财税、金融等基础性制度，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，推动房地产企业转型发展，有序构建房地产健康发展新模式。

二是关于金融市场和机构风险。从市场看，受美联储及多国央行高频次加息、市场预期不稳等影响，一段时间以来一些国家股市下行、资本流出、汇率贬值等压力增大。党中央高度重视各类市场联动下行风险，在国务院金融委统筹指挥下，抓住主要矛盾，精准施策，近来我国股市、汇率、债市总体保持稳定运行。从机构看，我国大型国有金融机构的基础较为坚实，但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为脆弱。下一步要强化金融稳定保障体系，推动加强金融机构公司治理，严格高管、主要股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险，引导金融机构找准定位，专注主业，不断夯实金融健康发展的微观基础。

三是关于防范化解地方政府债务风险。近年来，地方隐性债务规模增速总体放缓，但规模仍然较大，特别是部分地方债务压力不断增大，县市级地方政府债务尤为突出。我们坚持“开正门、堵旁门、化存量、控增量”，坚决禁止变相举债、虚假化债行为，防范地方国有企事业单位平台化，加大隐性债务处置力度。下一步要标本兼治，深化省以下财税体制改革，加大转移支付力度，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。党政机关要坚持过紧日子。

随着2023年中国经济整体好转，改革开放不断深化，市场信心得到提振，各类经济金融风险隐患会在发展中得到有效化解，重大风险处置能力会在发展中得到不断增强，不发生系统性风险的底线一定可以守住，并在此基础上推动经济行稳致远，高质量发展。

◎满足居民刚性和改善性住房需求的举措：

这次会议对房地产行业风险化解和可持续发展作出重要部署。会议认为，各部门、各地方只要认识到位，工作到位，持续抓好，房地产风险可以化解，市场可以实现平稳发展。

一是要充分认识到房地产行业的重要性。房地产链条长、涉及面广，是国民经济支柱产业，占GDP的比重为7%左右，加上建筑业则占到14%；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成，房地产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额的39%，对于金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要性的行业。

二是要做好应对工作，确保房地产市场平稳发展。在前期已出台多项政策基础上，会议从供给端、预期和需求端，以及促行业新模式转型等方面作出部署。供给端方面。各地区和有关部门要扛起责任，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作；继续给行业提供足够的流动性，满足行业合理融资需求；推动行业并购重组；完善相关房地产调控政策及制度。2022年已出台的政策要持续抓好，2023年还将出台新举措，侧重研究解决改善房企资产负债状况等。预期和需求端方面。要着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，比如，在住房消费等领域还存在一些妨碍消费需求释放的限制性政策，这些消费潜力要予以释放；结合落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题；鼓励加大保障性租赁住房供给，发展长租房市场；合理增加消费信贷，支持住房改善等消费。

三是要抓紧研究中长期治本之策。要深入研判房地产市场供求关系、人口变化、城镇化格局，包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等，研究推动房地产业向新发展模式平稳过渡，摆脱多年来“高负债、高杠杆、高周转”模式。

总之，要高度重视当前房地产行业的问题和风险挑战，同时要看到，我国城镇化率仍有较大提升空间，刚性和改善性住房需求潜力很大。近期密集出台的政策措施将逐步见效，各项政策措施还将继续完善。

★广东部署

◎省政府党组会议：深入学习贯彻习**总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神

2022年12月18日，省政府党组书记、省长王伟中主持召开省政府党组会议，学习贯彻习**总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，传达省委常委会会议精神，研究部署贯彻落实工作。

★会议意义

这次中央经济工作会议是党的二十大后中央召开的一次十分重要的会议。习**总书记的重要讲话，全面总结2022年经济工作、过去5年重大成就和新时代10年伟大变革，深入分析当前经济形势，系统部署2023年经济工作，具有非常强的思想性、前瞻性、战略性、指导性、针对性，为我们做好下一步经济工作提供了根本遵循。

★工作部署

要切实把思想和行动统一到习**总书记、党中央关于经济工作的决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，以做好广东经济工作的实际成效忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要准确把握当前国内外经济形势和2023年经济工作的总体要求、政策取向，科学谋划好我省2023年经济工作，牢牢把握做好经济工作的战略主动。要深入学习领会“六个更好统筹”重要要求，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强各类政策协调配合，努力增强经济工作的系统性集成性。

要认真落实党中央提出的2023年经济工作重点任务，按照省委工作部署，着力改善社会心理预期、提振发展信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。要着力扩大内需稳定外贸，把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，聚焦优化结构扩大有效投资，加快形成实物工作量，支持外贸企业“走出去”“请进来”抢订单，畅通内外循环。要推进新阶段粤港澳大湾区建设，统筹推进深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设。要坚持实体经济为本、制造业当家，加快建设现代化产业体系，落实“两个毫不动摇”，加大国际国内招商引资力度，加快构建全过程创新生态链，加强关键核心技术攻关，提升产业链供应链韧性和安全水平。要推进城乡区域协调发展，大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，深入推进绿美广东建设，加快推进珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移。要切实保障和改善民生，加强煤电油气运保障供应，下大力气解决群众急难愁盼问题。要统筹发展和安全，狠抓安全生产和防灾减灾，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，有效防范化解重大经济金融风险，切实维护社会大局稳定。

政府系统各级领导干部要贯彻落实关于加强党对经济工作领导的重要要求，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，在学中干、干中学，坚决扛起稳增长、促发展重大责任，确保经济社会发展各项任务落到实处。

◎省委常委会会议：认真学习贯彻习**总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神

2022年12月18日，省委常委会召开会议，认真学习贯彻习**总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，研究做好我省2023年经济工作。会议同时召开省新冠肺炎疫情防控领导小组（指挥部）会议，听取我省疫情防控工作情况汇报，研究部署下一步工作。省委书记黄坤明主持会议。

★会议意义

这次中央经济工作会议是党的二十大后中央召开的一次十分重要的会议。习**总书记发表重要讲话，深刻总结2022年经济工作，深入分析当前经济形势，对2023年经济工作作出重大部署，为做好2023年经济工作、为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习贯彻，切实把思想和行动统一到习**总书记重要讲话和会议精神上来，认真谋划做好2023年我省经济工作，推动总书记、党中央决策部署在广东落地见效。

★工作部署

要深刻认识今年以来我国经济社会发展取得的成绩、过去五年重大成就和新时代十年的伟大变革，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，增强战胜前进道路上各种困难挑战的信心和定力。要深刻把握面临的国际经济环境和党中央关于2023年经济工作的总体要求、政策取向，善于发现和抓住机遇、珍惜和用好机遇，努力把各项工作做得更扎实更有效，守正创新办好广东的事，为全国大局作出应有贡献。

要深刻领会总书记关于2023年经济工作几个重大问题的阐述，以高质量发展为牵引，从稳预期、强信心、抓落实入手，纲举目张做好2023年经济工作，着力扩大内需稳定外贸，认真谋划推进新阶段粤港澳大湾区建设，坚持实体经济为本、制造业当家，推进城乡区域协调发展，大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，深入推进绿美广东建设，切实保障和改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，体现经济大省勇挑大梁的担当。

要深刻理解总书记关于加强党对经济工作的领导重要要求，坚持以新征程党的中心任务为战略指引，不断提高干事创业本领，求真务实、真抓实干，努力干出新气象，展现新作为。要做好岁末年初各项工作，强化重要民生商品保供稳价和能源保障供应，兜住兜牢基本民生底线，抓紧抓实安全生产和防灾减灾工作，确保社会大局平安稳定。

◎省委财经委员会议：深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神  研究推动我省新时期高质量发展 部署2023年经济领域重点工作

2022年12月19日，十三届省委财经委员会召开第一次会议，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，研究推动我省新时期高质量发展，部署2023年经济领域重点工作。省委书记、省委财经委员会主任黄坤明主持会议并讲话，省委副书记、省长、省委财经委员会副主任王伟中出席会议。

★会议内容

会议审议了我省新时期高质量发展的有关文件稿，分别听取了省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局关于经济运行和重大项目建设、预算、土地要素和金融要素保障等工作的2022年完成情况及2023年计划安排。

★工作部署

要认真学习贯彻习**总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央关于2023年经济工作的决策部署上来，深刻认识今年以来我国经济社会发展取得的成绩、过去五年的伟大成就和新时代十年的伟大变革，认清经济发展面临的国内国际形势，坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统思维、守正创新，按照党中央的部署要求认真谋划做好广东经济工作，推动经济运行加快整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。要坚定信心勇挑大梁，科学确定2023年经济发展主要目标，立足全国大局体现广东担当，立足我省实际兼顾需要和可能，广泛调动各方面的积极性创造性，鼓舞全社会奋发进取、力争上游，充分展现奋进新征程的新气象新作为。

要聚焦高质量发展这个首要任务，深入推动各项经济工作。要发挥好重大项目的支撑作用，树立“大抓项目、抓大项目”的工作导向，聚焦制造业当家、重大基础设施、社会民生、生态建设、城乡区域协调发展等领域，接续做好重大项目谋划、储备、建设工作。要强化要素资源保障，按照“资源要素跟着项目走”的原则，把土地、资金等要素向重点区域、重点工程倾斜，切实解决好制约项目推进的共性问题，创造条件支持民间资本积极参与重大项目建设。要建立健全推进高质量发展的政策体系和工作机制，及时总结好经验好做法，因应新形势新要求持续推出新的实招硬招，创造更有利于高质量发展的政策环境。要进一步提高经济发展的质量效益，不断提高全要素生产率，在发展中优化结构、增强后劲，促进质量变革、效率变革、动力变革。

要更好统筹发展和安全，着力提高产业链供应链稳定性，做好大宗商品保供稳价，加强煤电油气运调节，不断强化经济高效运转的基础保障，有效防范化解重大风险，夯实高质量发展底板。要加强党委对经济工作的领导，完善党委领导经济工作的体制机制，筑牢左右衔接、上下贯通的执行体系，提高各级领导干部驾驭经济工作的能力和本领，为高质量发展提供坚强保证。

要扎实做好岁末年初各项工作，抓好今年工作收官，深化细化2023年各项工作安排，统筹做好疫情防控、安全生产、民生保障等工作，确保群众平安祥和过冬过节。

三、实战应用

例题1：广东作为祖国“南大门”，始终走在改革开放经济发展的前列。请结合材料和广东实际，你认为应该如何进一步贯彻落实中央经济会议精神，打开经济发展新局面。要求：对策可行，逻辑清晰，600字左右。

【参考作答】

一是自我加压，拿出“抢”的劲头。要时刻保持冲刺姿态，把精神状态调到最佳，把工作劲头调到最足，按照会议提出的六个“更好统筹”，财政“加力提效”，货币“精准有力”，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的“合力”，为开好2023年中国经济巨轮注入新动能。要树牢“快就是大局”的意识，拿出“抢”的劲头，集中精力、集中资源、集中力量，提前谋划、尽早布局，挂图作战，为2023年经济社会发展开局起步奠定更加坚实的基础。

二是鼓足干劲，拿出“拼”的勇气。要大力提振市场信心，拿出“拼”的勇气，拼攻坚克难的力度、拼一抓到底的韧劲、拼精准施策的智慧。时间不等人，任务不等人。面对压力，切实把精力聚焦到对照全年目标任务和高质量发展的要求，绷紧弦、拉满弓、铆足劲，一个项目一个项目推进，一个难题一个难题破解，形成“靶向聚焦、力量协同”的经济态势，以高质量项目建设为支撑，为经济社会高质量发展注入新动能、塑造新优势。

三是举措有力，拿出“实”的作风。要牢记习**总书记的嘱托，坚持把四个“敢”放在2023年经济建设上，坚定信心不动摇、咬紧目标不松劲、真抓实干不懈怠，严格落实领导包抓、专班推进、通报约谈等制度机制，持续加强督导，层层传导压力，坚持“问题导向法”“精准调度法”“闭环管理法”，形成人人担责、人人尽责的齐抓共管工作格局，凝聚起共推2023年经济建设强大合力。

例题2：就业是民生之本，是“六稳”之首，就业稳则民心定、家国安。请结合材料和广东实际，就如何稳就业出谋划策。要求：语言精练，对策可行。500字左右。

【参考作答】

一要稳企稳岗，降本减负筑牢就业“强磁场”。落实好《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，受疫情影响企业可申请缓缴住房公积金和就业补贴等举措，出台具体政策支持中小企业共渡难关，以积极有为的政策恢复、维护与发展优质营商环境。稳企业要稳复工复产。积极解决个体工商户尽快恢复营业问题。要继续下好稳企业的先手棋，增强企业“免疫力”和“战斗力”，不断释放稳就业的强大“磁场效应”。

二要稳重点人群，多措并举确保就业大局稳定。积极发挥失业保险的兜底功能，保障失业人员正常生活。多渠道保障高校毕业生就业，实行“云招聘”，优化就业手续，加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持。积极培养新增长极，确保重点人群就业有保障，就是全力补齐稳就业的“短板”，让“长板”更加坚定信心和底气，营造风雨无阻向前进、人人就业有保障的浓厚氛围。

三要稳脱贫，精准扶贫助力实现就业攻坚。畅通“脱贫渠道”，精准对接劳务输出地与输入地，帮助贫困劳动力有序返岗。“输血＋造血”两手抓，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，鼓励贫困劳动力在本地就业、创业或就近就业。春耕复耕犁好“就业田”。加大生产机械化等指导和投入，组织好产销对接，扶持和培育品牌农业。稳就业，就要打好“脱贫＋就业”组合拳，确保就业扶贫精准发力，汇聚向上的强大合力。

四、高分框架

★策论文框架

框架1

从经济工作会议领悟“四个不止”

“学如弓弩，才如箭镞”，学习不止充实大脑。

“空谈误国，实干兴邦”，奋斗不止兑现诺言。

“民惟邦本，本固邦宁”，为民不止枝叶关情。

“秉公废私，拒腐守德”，廉洁不止干净为官。

框架2

“三举措”为2023年经济发展注入新动能

自我加压，拿出“抢”的劲头。

鼓足干劲，拿出“拼”的勇气。

举措有力，拿出“实”的作风。

框架3

为“广东经济大船”行稳致远提供坚强人才保障

着力集聚各类人才，做大人才“资源库”。

优化人才资源配置，激活人才“春水池”。

深化体制机制改革，打造人才“强磁场”。

★议论文框架

框架1

从经济工作会议感受“稳稳的幸福”

把稳“心若磐石无转移”的信念之舵，坚定党的领导不动摇。

擎稳“万家忧乐到心头”的为民之帆，坚守人民至上不忘本。

划稳“咫尺万里开江湖”的实干之桨，坚持敢闯敢拼不畏惧。

框架2

从经济工作会议中读懂为民初心

读懂“人民至上”的崇高理念，做初心为民的“服务者”。

读懂“一心向党”的坚定党性，做真心为民的“奉献者”。

读懂“舍我其谁”的无畏担当，做雄心为民的“奋进者”。

框架3

点燃“动力引擎” 助推“巨轮”远航

根植“但愿苍生俱保暖”的鱼水深情，以“满格初心”点燃为民服务的“动力引擎”。

坚定“不指南方不肯休”的理想信念，以“满格信仰”点燃对党忠诚的“动力引擎”。

砥砺“中流击水遏飞舟”的奋进信心，以“满格斗志”点燃担当作为的“动力引擎”。

★政务信息

“新”之将至 朝着万象更新迈好“步”

“新”之将至，迈好踔厉奋发之“步”，用坚定信念奔赴“万象更新”。

“新”之将至，迈好敬业履职之“步”，用真挚之情奔赴“万象更新”。

“新”之将至，迈好脚踏实地之“步”，用务实姿态奔赴“万象更新”。

★心得体会

风雨何所惧 笃信更笃行

撑起理论之“伞”，保持“风雨不动安如山”的思想定力。

手持政策之“杖”，常怀“栉风沐雨趟泥泞”的勇气担当。

脚踏行动之“靴”，成为“一遇风雨便化龙”的行家里手。

五、必背金句

1.沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。

2.要自觉在新一年的经济发展中走在前、作表率，起而行之、勇挑重担，秉持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，以“昼无为、夜难寐”的奋斗之姿当好“排头兵”。

3.面对空前良好的干事时机和大有可为的创业时代，要脚踏实地、如饥似渴、马不停蹄地学习进步，始终保持“求知若渴，虚怀若谷”的心态和“本领恐慌”的意识，结合自身实际，补齐短板学、对照问题学、全面系统学、深入群众学。

4.党员干部要树立“一切为了人民，一切依靠人民，一切服务人民”的执政理念，坚定为民宗旨、站稳人民立场、永葆为民初心、树牢民意导向，用好“群众路线”传家宝，把人民满意度作为检验工作的标尺，以初心为民的实践成效赢得人民的支持、得到人民的点赞。

5.心之为民，素履以往。青年干部要有为民服务的主动意识和自觉行动，在急难险重的任务面前“勇当先锋”，在艰难险阻的挑战面前“勇立潮头”，在艰巨复杂的考验面前“勇挑重担”，“勇”字当头为民奋斗，敬业履职为民奉献，将铮铮誓言转化为为民力行的具体行动。

6.春争日夏争时，万事宜早不宜迟。

六、范文赏析

★策论文

促进高质量充分就业，书写更有温度的“民生答卷”

就业，一头连着经济大势，一头连着千家万户，一直备受关注。稳就业就是稳民心，保就业就是保民生，促就业就是稳经济，广大人民群众吃下“定心丸”，达成思想共识、凝心聚力，为推动党和国家事业发展贡献更多的力量。随着“乙类乙管”措施推动落实，广东大街小巷“烟火气”渐浓，经济回暖升腾，开局良好，让企业和就业者信心倍增，广东要奋力在新征程谱写经济发展、民生改善的新篇章。

坚持就业优先，实现从“能就业”到“好就业”迈步。就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。一方面要把做好就业工作摆到突出位置。促进高质量充分就业，让大家把手里的“饭碗”端牢，实现从“能就业”到“好就业”迈步，关键在优化营商环境，促进新业态、新产业发展，让新增市场主体成为促进就业的“活水源头”。另一方面要促进就业是实现全体人民共同富裕的重要基础，坚持就业优先，科学认识到我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，实施就业优先战略，推动高质量发展，让经济市场更有活力，不断扩大就业容量，实现能就业、好就业，不断增加经济收入。

做实就业帮扶，促进从“好就业”到“就好业”跨步。就业扩容与高质量发展密不可分，发展态势越好，就业空间更广阔，实现稳就业、增就业、就好业，关键在做实就业帮扶、优化服务，多一些“雪中送炭”的工作。一方面要增强就业者与岗位的适配性，以培育就业新的增长极，提供更多就业机会，加大宏观政策支持，健全监测预警机制，让企业和就业者更精准衔接，既能为企业提供强有力人才支撑，也能让就业者在适合的岗位上发挥聪明才智，实现企业和人才双向奔赴，书写双赢答卷。另一方面要积极优化广东营商环境，进一步促进创新创业雨后春笋般崛起，进一步增加就业增量，为就业者增加更多选择，为创业者提供展示才华新舞台。

稳就业，事关民生福祉和发展大局，须臾不可放松。促进高质量充分就业，客观认识当前就业主要指标运行平稳，底气足、信心足，一要着力推动就业优先战略落实，在稳存量、扩增量、提质量上用心，多出实招、硬招，以有温度的就业举措，托举人民稳稳的幸福。二要组织广东各级党员干部“走出办公室”，进行“实地调研”，了解“就业民情”，这样才能从实践中“精准施策”，于危机中育新机、于变局中开新局，攻坚克难、创先争优，用自己的“担当指数”换取群众的“就业指数”，从根本上“稳就业”。三要不断解锁“新业态”的“创富能力”，将“云经济”作为就业工作的崭新“发力点”，利用“大数据”“云计算”“物联网”等崭新业态，不断创新“就业模式”，激发新兴就业行业的“潜力”，通过线上、线下的双向引导，靶向发力，破解就业困局。

就业是经济的“晴雨表”，更是社会的“稳定器”，“稳就业”就是“顺民心”。广东必须要坚定信心、增强斗志，以最坚决的态度书写就业答卷，以最果断的措施稳定经济，才能书写后疫情时代的岭南经济健康发展的画卷，才能守护群众稳稳的幸福！

★议论文

从“忙”“热”“强”解码广东经济活力“密码”

车水马龙、人潮拥挤，因为疫情的影响，这样的画面静止了三年。今天，随着“乙类乙管”措施落实，我们的疫情防控进入了新阶段，广东经济社会发展也按下了“恢复键”“加速键”，忙碌热闹、乘势破局，既让我们看到了“满血复活”的各类市场主体，也让我们在焕发新光芒的市场中，看到了欣欣向荣、蒸蒸日上的岭南烟火气，“活起来、热起来”的广东，透出消费信心，也解码了广东经济的活力“密码”。

人员忙起来，烟火气升腾中解码经济韧性。“在百米高空中的输电通道建设现场，电力工人正在安装间隔棒”“在千米之下的深海海域，气田钻井钻头正在打向地层5000米的深处”“茂名石油产业园区现代石油设施建设现场，一片火热”……不同的现场，一样的忙碌，在人员不停奔跑中，我们看到了烟火气在升腾，也看到了广东经济的韧性。三年来，疫情给广东经济带来了巨大的压力，在缓慢前行中，我们看到了广东既能承受小风小浪，也能承受惊涛骇浪，始终做到“乱云飞渡仍从容”，忙碌的身影勾勒“成长坐标”，映照了自信自强的岭南姿态。

生产热起来，乘势破新局中解码经济潜力。春江水暖鸭先知。精准施策、有力帮扶，为广东经济发展按下了“快进键”，新项目开工、新订单不断，全省各地拼经济、抓发展，为生产热起来加了“一把火”。佛山启动“千团万企拓市场抢订单行动”，珠海市开展外贸企业和招商人员赴法国德国包机服务，东莞组织首批“出海招商引智抢订单”商务交流团……各个地方努力抢抓先机，在动起来、忙起来、干起来的行动中，把压力变动力，乘势破新局释放广东经济潜力，让我们看到蒸蒸日上的广东。

信心强起来，大数据视角中解码经济活力。信心源自看得见的发展。随着多个地方“开门红”，我们看到了经济不断向上攀登的态势，为更多的地方注入了动力，增强了信心，对未来更有希望。在茂名，现代化石油产业园区正在打造；在梅州，老区苏区正在崛起；在汕头，把握滨海优势加快经济追赶步伐；在粤港澳湾区，更加畅通的交流推动湾区快速发展……透过大数据，各个地方不仅掀起了发展的热潮，也让我们看到了经济的活力，“热起来”的市场，“旺起来”的经济，让我们在经济逆势上扬中感受团结奋进的岭南力量。

惟其艰难，方显勇毅。经济社会是一个动态循环系统，保持良性循环、迎接时代考验，要“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢创”，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸易有效贯通，在解码广东经济活力“密码”中，努力交出“稳字当头，稳中求进”的优异答卷。

★议论文

咬定青山不放松，锚定高质量发展广东“走在前”

习**主席在二〇二三年新年贺词中指出，中国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面依然不变。只要笃定信心、稳中求进，就一定能实现我们的既定目标。新年伊始，全国各地坚定信心、真抓实干，推出一系列新政策新举措，展现新气象。经济大省广东将高质量发展作为首要任务和总抓手，高水平推动粤港澳大湾区建设、坚持制造业当家，在高质量发展上走在前列、作出示范。

强化粤港澳大湾区建设，交上高质量发展的新年答卷。广东是我国改革开放的桥头堡，我国第一个经济特区——深圳经济特区就诞生在这里。近年来，广东利用粤港澳大湾区的区位优势，做大做强高质量发展这篇大文章。粤港澳大湾区科技研发实力强、产业链完善，具有得天独厚的区位优势、政策条件等。2019年中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。广东要用好这块风水宝地，强化与香港、澳门的区域合作，贯彻新发展理念，构建新发展格局，续写高质量发展新篇章，成为高质量发展的示范区。

为制造业“强筋壮骨”，助推高质量发展。广东作为我国经济体量名列前茅的省份，制造业在广东经济体量中占比很重。锚定高质量发展，广东今年坚持实体经济为本、制造业当家，紧紧抓住产业项目、工业投资、产业平台，加快实现产业体系升级发展。去年8月《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（下称《规划》）正式印发。《规划》明确四大发展定位：努力打造世界先进水平的先进制造业基地、全球重要的制造业创新聚集地、制造业高水平开放合作先行地、国际一流的制造业发展环境高地。按照《规划》要求，到2025年，广东制造强省建设迈上重要台阶，制造业整体实力达到世界先进水平，培育形成若干世界级先进制造业集群，成为全球制造业高质量发展典范。到2025年，制造业产品质量合格率超过94%，累计获得中国质量奖或提名奖企业数量达到20家次，规模以上制造业全员劳动生产率达到30万元/人。制造业在广东经济发展中举足轻重，只要坚持高质量发展的要求，一定会呈现与众不同的新气象，展现装备制造大省的先发优势。

抓好项目落地开花，为高质量发展奠定基础。项目投资是可持续发展的重要一环，而项目投资关涉投资效能。广东各地新年伊始就开始抓项目落实。广东一批重点项目加速落地。在广州、深圳、东莞等地，546个总投资约9500亿元的重大项目纷纷开工建设。今年，广州将谋划推动1700多个市重大项目建设，年度计划投资达5200多亿元。其中，战略性新兴产业和先进制造业项目就达472个，占产业项目年度计划投资的近一半，比去年增加了约三分之一。广州南沙新年起步着眼“大抓项目，抓大项目”，着力把科技产业合作做深做实。一方面加快发展智能制造、智能网联汽车、集成电路、生命健康等高新技术产业，力争到2025年形成总规模达2万亿的产业集群；另一方面携手港澳，增强内外循环链接功能，建设中国企业“走出去”综合服务基地，提升国家进口贸易促进创新示范区建设水平。深圳一次集中性开工产业项目60个，总投资662.6亿元，全部围绕先进制造业产业链。去年底开工的广州因湃电池工厂项目已进入打桩阶段，该项目建成后将成为广州最大的“动力电池+储能电池”项目，进一步稳链强链。一个个项目落地开花，为广东高质量发展蓄势储能，奠定了高质量发展的坚实基础。

新年新气象，新年新作为。今年是党的二十大之后的开局之年，能否起好步，开新局，事关广东今年各项任务指标乃至“十四五”规划的完成。一年之计在于春，一天之时在于晨。咬定青山不放松，踔厉奋发向未来。奋进新征程，建功新时代。广东高质量发展的生动实践给其他省份提供了很好的借鉴，值得仿效。

★议论文

“稳中求进”起好步，推动高质量发展取得新进展

告别2022，迎来2023。今天是昨天的呈现，今天是明天的基石。历史长河波澜壮阔，一代又一代人接续奋斗创造了今天活力广东。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，“稳”是基础，“进”是目标，广东要坚持以人民为中心的发展思想，立足人民至上的价值理念，敢于斗争、善于斗争，在“稳中求进”中开好局、起好步，推动高质量发展取得新成效、新进展。

锚定“稳”字，努力推动经济运行整体好转。对于经济发展的桥头堡广东而言，保持经济平稳运行至关重要。稳住经济发展“基本盘”，牢牢锚定“稳”字，关键在稳增长、稳就业、稳物价上用心，立足经济发展全局，聚焦“高质量发展”，积极推动复工复产，减少疫情对经济的影响，重点项目稳步推进，多个角度出发，奋力推进经济发展“动起来”。“稳”是积极的，能够在忙碌的城市中、轰鸣的机器声中，让我们看到城市的活力，从工地赶进度、企业抢订单、商场聚人气……烟火气越来越浓的城市，提振了信心，也为广东经济整体好转注入了强大动能。

聚力“进”字，把握好经济工作的政策方向。以“稳”推“进”，让前行的每一步铿锵有力；以“进”求“稳”，让经济向好态势能持久。2023年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。聚力“进”，关键是在把握好经济工作的政策方向，把高质量发展作为首要任务，从利用大数据云计算技术的新业态，把握“东数西算”工程、“数据二十条”等政策机遇，全面深化改革开放，创新驱动不断添力，着力打通“进”的堵点，推动创新广东活力迸发，让“进”的态势更显著。

着力“干”字，以行动让明天的岭南更美好。一分部署，九分落实。推动高质量发展是沉甸甸的任务，要取得新成效，关键在“干”，依靠实实在在的行动，在今日的奋斗中奠定坚实的基础，让明天的中国更美好。新年伊始，岭南大地的发展呈现了一片繁忙的新景象，也奋力迈出新步伐。比如，过去一个月里，广州、深圳、佛山、珠海等地政府助力外贸企业奔赴日韩、东南亚、欧盟、中亚等地参展、会谈，以主动出击的方式，为经济不断“跑起来”注入了新力量，为促进经济高质量发展带来了新机遇，形成了经济发展更生动活泼的新局面。

征途漫漫，惟有奋斗。坚持“稳字当头，稳中求进”，必须坚持党的坚强领导，在团结奋斗中从容应对风险，坚持稳中有进的总原则，奋力开创新局，展现新气象，才能让南粤经济航船乘风破浪、一往无前。

★通知

广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅

关于扩大政务服务“跨省通办”范围

进一步提升服务效能意见的通知

粤府办〔2022〕37号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、巩固扩大事项范围。各地、各部门要在深入落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）部署的基础上，加快实施国办发〔2022〕34号文新增的“跨省通办”事项，并尽快在广东省“跨省通办”服务专区部署上线，确保清单内的事项能办好办。继续巩固泛珠三角区域政务服务“跨域通办”合作成果，推进地区间“跨域通办”向更广区域更多事项拓展延伸。

二、支持鼓励改革创新。各地、各部门要紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和机制措施，充分运用大数据、人工智能等新技术手段，打破地域限制，优化办理流程，推进电子证照、电子印章、电子签名等措施“应用尽用”，探索推出更多与企业发展、群众生活密切相关的高频政务服务事项“跨省通办”。持续优化“跨省通办”服务专区功能，完善线下“跨省通办”服务模式，推动线上线下办理渠道深度融合，切实提升“跨省通办”服务效能。在推进政务服务“跨省通办”的同时，加快实现相关高频政务服务事项“省内通办”。

三、强化任务督促落实。省政务服务数据管理局负责牵头统筹协调我省政务服务“跨省通办”相关工作，要加强督促检查，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题。省直有关部门和中直驻粤有关单位要加强与国家部委沟通对接，按照全国统一标准规范，统一“跨省通办”事项办事指南和操作规程，完善“跨省通办”事项办事指南要素，并加强对主管行业领域“跨省通办”工作的业务指导。各地、各部门要加强宣传，及时发布政务服务“跨省通办”有关信息，做好政策解读、服务推广和精准推送。

广东省人民政府办公厅

2022年12月8日

★通知

广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于

复制推广营商环境创新试点改革举措的通知

粤府办〔2022〕33号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、加快改革举措落地。各地、各部门要高度重视，将复制推广工作作为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化营商环境改革决策部署的重要举措，列入本地区、本部门重点工作，主动对标对表，细化改革举措，采取有力措施确保复制推广工作落实到位，及早取得实效。

二、深化改革创新发展。广州、深圳市要抓住建设国家营商环境创新试点的契机，加大先行先试力度，为全国和全省优化营商环境工作探索更多创新经验。各地要把学习借鉴试点改革举措与自身发展实际结合起来，开展首创性、差异化改革创新，打造更多有影响力的营商环境改革品牌。

三、强化督促检查落实。省发展改革委作为我省优化营商环境工作牵头部门，要会同有关部门加强对复制推广工作的指导督促，密切跟踪工作进展，协调解决复制推广中遇到的困难和问题，对于复制推广工作中的重要情况，及时报告省政府；同时加强梳理总结我省优化营商环境典型经验做法，推出新一批具有我省特色、可复制推广的政策举措，促进全省营商环境水平进一步提升。

广东省人民政府办公厅

2022年11月1日

★工作简报

广州以营商环境之优 促经济发展之稳

“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产”这样的速度在广州不是噱头，而是一场以市场主体需求为核心导向的实实在在改革。企业飞速发展的背后，是优质营商环境提供的重要支撑。以营商环境之“优”，促经济之“稳”，谋发展之“进”，广州着力将国家营商环境创新试点城市建设与对标国际一流优化营商环境工作同频共振，持续擦亮营商环境“金字招牌”。

先行先试，50条改革举措获全国复制推广。打造更好的营商环境，广州从未放慢脚步。一场场刀刃向内的自我革新，推动着营商环境持续向优向好，并催生出稳中求进的巨大内生动力。2018年以来，广州迭代实施营商环境1.0到5.0改革，改革力度不断加大，改革成果惠及广大市场主体；2021年9月，广州入选全国首批营商环境创新试点城市，肩负起为全国城市试水探路的重要使命。2022年初，广州印发了《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》，以“激发活力”为主线，实施营商环境5.0改革。此次改革，广州将制度创新和制度供给作为关键，着力构建更有效率的企业全生命周期服务体系，通过“一企一策、一项一策”帮助企业解决困难问题。

活力迸发，去年为企业留抵退税超550亿元。作为全国首批营商环境创新试点城市，广州营商环境改革始终与市场主体的实际诉求“同频共振”，为市场主体纾困减负，城市活力不断迸发。广州搭建的“开办企业一网通平台”，将就业登记和社保登记纳入“一网通办”业务范围，真正实现“照、章、税、保、金、银”全流程、分时段、同标准办理，让市场主体感受“省时省力又省钱”的营商环境。市场主体是市场经济的“发动机”，既要“优胜劣汰”，又要“吐故纳新”。广州探索开展破产案件繁简分流、清算企业简易注销，实现符合条件的市场主体快速退出、优胜劣汰。破产案件“繁简分流，快慢分道”改革经验入选国务院《优化营商环境条例》评估创新举措并向全国推广。

企业声音，贴心服务创造安心发展环境。营商环境是企业生存发展的水和土壤。广州营商环境迭代升级，企业感知最深，最有发言权。来恩生物首席执行官彭晓明表示，对广州的营商环境很满意，因为这里的信息同步率较高，生物医药企业的相关资质申报、上下游便利通关“白名单”等活动都会有专人、专项、专群进行通知、答疑，保证企业都通知到位。他选择广州的另一原因是广州的生物医药产业集群发展完备，通过政府有针对性地进行招商，入驻企业强化业务互补，形成产业集群效应，有利于降低生产和交易成本、形成规模效益，提高整体竞争力。