一、背景链接

9月27日，全省深入推进《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》现场会在深圳召开。会议深入学习贯彻习**总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示和对前海开发开放的重要论述精神，全面落实省第十三次党代会部署，就深入推进《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》进行研究部署、推动落实。

二、深度解读

★数读前海

●2021年，前海合作区实际使用外资58.22亿美元、同比增长14.9%；关区进出口总额1.74万亿元、增长20.3%。今年1—9月，实际使用外资37.9亿美元，增长23.2%；实际使用港资35.5亿美元，增长29.1%

●截至目前，前海合作区已在投资、贸易、金融、法治等领域，累计推出制度创新成果725项，其中在全国复制推广65项

●2021年，前海战略性新兴产业增加值715.07亿元、增长10.5%，5家前海科技型企业上榜长城战略2021年独角兽榜单、占大湾区独角兽总估值40.7%

●2022年，在前海申报个税人数达96.5万人，人数同比增长29.7%，各类高层次人才数量实现倍增

●前海已拓展青年创业空间至13.9万平方米，累计孵化香港创业团队338家；高水平建设前海深港国际金融城，已签约入驻200家金融机构，港资外资机构占三成

★前海做法

◎建立新兴领域知识产权保护新机制

深圳市市场监督管理局、中国（深圳）知识产权保护中心、深圳知识产权法庭等部门率先在新兴领域探索建立国际一流的知识产权保护体系，优化激励创新发展的知识产权市场化运行机制。包括打造“鸿蒙协同云平台”，设立“技术调查官”，实施惩罚性赔偿制度等。其中，“鸿蒙协同云平台”运行至今，协助执法部门侦办处置多起案件，如打击侵犯华为注册商标专有权的“有为行动”等。在审理有关侵权案件时，按获利金额3倍确定赔偿数额，有效解决知识产权保护实践中侵权违法成本低的问题。

前海法律事务对外开放持续深入，深圳国际仲裁院发挥国际仲裁“跨境管辖”和“跨境执行”特殊作用，创新“新加坡调解+深圳仲裁”“香港调解+深圳仲裁”等跨境争议解决模式，联合10余家大湾区代表性争议解决机构共同制定粤港澳仲裁调解联盟《联合调解员名册》和《争议解决规则》。目前，深圳国际仲裁院仲裁员名册覆盖114个国家和地区，基本实现“一带一路”沿线国家全覆盖，境外仲裁员达567名，占比超过36.7%，国际化比例全国领先。

解决“出入境、执业就业、停居留”等问题

为解决外籍科学家、科技领军人才、企业家、专门人才和高技能人才的出入境和停居留便利问题，前海推出一系列创新举措，包括制定“前海外籍人才紧缺职业清单”，打造前海国际人才港，设立国际人才服务工作站等。

同时，前海破除国际人才流动壁垒，推动境外专业人才在深圳执业便利化改革，包括制定职业资格便利执业认可清单，放宽建筑领域执业限制和涉税领域执业限制等，发布《深圳市前海合作区香港工程建设领域专业人士执业备案管理办法》和《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》，针对港澳涉税专业人士，取消须通过执业资格考试的限制，取消须在税务师事务所占比不高于35%的人数限制，取消须在税务师事务所从业不低于180天的限制。

创新通关模式与国际船舶登记入级管理

2022年7月，蛇口邮轮母港在客运码头设置的旅客国际中转区正式通过验收，该中转区打通港澳高速客船与国际邮轮之间的中转通道，在符合国家疫情防控政策要求下，港澳高速客船或国际邮轮旅客到达蛇口邮轮母港后，在中转区可快速办理中转手续后直接换乘，大大节约中转时间，提升中转体验。

2017年3月，“中国前海”船籍港获交通运输部批复设立，标志着前海国际船舶登记制度创新变为现实。深圳海事局围绕国际船舶登记入级、船员任职配套服务等方面开展了一系列创新探索，包括放宽国际船舶登记制度实施范围，放开外国船舶检验机构资质，优化外籍船员任职程序，形成外籍船员在“中国前海”籍船舶上任职的管理制度等，进一步降低深圳国际船舶登记的准入门槛，便利外籍船员在中国籍船舶紧缺岗位任职，将吸引更多中资方便旗船舶与外资国际船舶来深登记，加快高端航运要素在深集聚。

此外，在“建立与国际标准衔接的医院评审认证体系”方面，2022年9月，深圳市卫健委医院评审评价研究中心编制的《医院质量国际认证标准（2021版）》在前海发布。该标准于2022年2月正式获国际医疗质量协会外部评审会（ISQuaEEA）国际标准认证，成为全国首个经国际认证的医院评审标准。

★前海经验

国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》，对深圳综合改革试点的新进展新成效进行梳理研究，形成18条典型经验和创新举措在全国推广。

要素市场化方面，建立土地联动高效审批机制、实施私募基金商事登记服务创新和全流程一体化监管、推出创业板注册制改革等5条；科技创新方面，建立新兴领域知识产权保护新机制、创新基层编制资源统筹管理、实行大科学计划全链条综合管理机制等6条；对外开放方面，建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制、创新口岸国际中转便捷通关模式、推动国际船舶登记入级管理集成创新等4条；公共服务和生态环境治理方面，建立与国际标准衔接的医院评审认证体系、建立急需药械准入和全流程监管新机制、打造气候项目市场化投融资服务新模式等3条。

★部委做法

◎海关总署支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施

一、发挥前海先行先试优势，推进深港规则对接

（一）支持前海建设跨境贸易大数据服务平台。践行“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，依托国际贸易“单一窗口”，在前海试点建设跨境贸易大数据平台，加强大数据挖掘与应用，聚焦市场主体关切，结合前海业务特色和区位优势，不断丰富完善应用场景，更好地促进前海合作区发展。试点深港“一单两报”，支持中新（深圳）跨境贸易数据国际互联互通项目，试点提单电子化，推动实现跨境数据互联、单证互认、监管互助，助力打造跨境贸易服务生态系统。

（二）开展深港两地规则制度“软联通”合作。推进“三智”合作加强深港规则制度“软联通”工作，支持与香港特区政府相关部门共商共建两地工作沟通机制，推进深港两地监管规则和检测标准的衔接，试点“一次检测、一次认证、一体通行”。支持前海建设国家级进出口商品质量安全风险评估中心，对粤港澳大湾区高新技术产品质量安全风险信息实施分类，采取风险识别、分析评估、风险等级研判及预警处置措施。

（三）推进自港进口的部分法检商品检验结果采信。充分利用香港检验检测资源，在前海率先试点对农产品、食品以外的部分法检商品检验实施采信，提升通关效率。

（四）拓展深港卫生检疫合作。推进海关健康申报信息纳入广东省“粤康码”、香港“港康码”转码范围，实现信息共享、结果互认、疫情联防。深化深港卫生检疫部门监管互助、结果互认，全面推广深港口岸往来旅客“一检双放”模式。

（五）支持科研用生物物质便利跨境流通。在生物安全风险可控的前提下，对接香港生物物质进口许可管理制度，对已获得香港卫生署进口许可且用于科研的特殊物品，优先办理出入境卫生检疫审批，加快通关。

（六）推动深港酒类产品高效便捷流通。试点深港酒类“两地一检”模式，实现深港酒类产品一体化监管。建立全球主要葡萄酒产国及产区的溯源数据库，搭建以酒类质量鉴别研究平台为基础，集“检测、研究”为一体，服务大湾区的综合性、高端酒类研究和应用基地，打造酒类检测示范区。

二、发挥前海现代服务业优势，促进跨境要素便捷流动

（七）服务港澳企业落户前海。对在深圳市从事生产经营活动登记并取得市场主体资格的港澳企业，可在广东自贸试验区深圳前海蛇口片区内直接办理海关报关单位备案业务，提高海关服务实体经济质效。

（八）保障香港跨境居民特殊用药需求。对香港居民携带自用且仅限于预防或者治疗疾病用的血液制品、生物制品，凭医生处方或者医院的有关证明准予入境，允许携带量以处方或者说明书确定的一个疗程为限。

（九）便利个人携带宠物跨境往返深港。对符合条件的出入境人员携带自养宠物，推动实施“人员+宠物”正面清单管理，简化出境赴港的检疫签证流程，推动内地和香港间实现进出境宠物检疫规则对接，提升正面清单内宠物通关便利化水平。

（十）增强前海综合枢纽功能。支持按规定在前海设立口岸。支持建设国际贸易组合港，助力实现陆海空多式联运、枢纽联动。支持前海开展粤港澳直升机跨境直飞项目。

（十一）优化进境科研用生物材料检疫监管。试点建立进境科研用生物材料正面清单，深化分级分类管理，授权深圳海关开展检疫审批，对满足生物安全管控要求的采取非侵扰式查验并免于取样送检，提高进境科研用生物材料通关效率。

（十二）助力前海国际会展产业发展。支持深港澳会展业“一展三地”联动，依托跨境贸易大数据平台，优化参展出入境及展品通关便利措施，打造数字化、智能化、便利化、集约化的展会全流程监管模式。支持深圳国际会展中心或其委托单位统一向海关提供担保，依托综合保税区开展保税展示交易业务。

三、打造高水平对外开放门户枢纽，支持建设深港现代服务业综合保税区

（十三）升级打造具有深港现代服务业特色的综合保税区。依托前海综合保税区，探索试点深港规则对接和制度创新，推动区域功能向全球供应链管理服务型、贸易结算型、资源配置型转型。探索在围网内指定区域设立为区内生产经营活动配套，且不涉及免税、保税、退税货物及物品的餐饮、日用消费品零售、充电桩等服务设施。

（十四）优化进口食品检验模式。对于从境外进入综合保税区的进口食品，依企业申请且经合格评定的，可实行“一次检验、分批核销”。

（十五）支持大豆离岸现货市场建设。优化进境检验检疫通关模式，为现货交易大豆检疫审批提供便利。允许参考交易结算交收等证明文件，合理确定大豆离岸现货的完税价格，简化进口农产品申报单证，允许保税仓储货物开展金融机构质押融资业务。

（十六）支持建设电子元器件和集成电路国际交易中心。支持交易中心ERP/WMS系统与海关对接，对于境内区外与综合保税区间进出的货物，探索试点区外企业单侧申报；对集成电路产业真空包装等高新技术货物优化布控查验协同模式；支持集成电路、ICT等高端制造行业发展，以龙头企业为核心，便利保税货物在配套上下游企业间流转。

（十七）支持免税消费提质增效。支持依托前海综合保税区打造免税品集散中心，便利区外免税品监管仓库与区内保税货物监管仓库实现流转，提高货物流通销售效率。

（十八）支持前海蛇口自贸试验片区与前海深港现代服务业合作区协同发展。实行更大程度的压力测试，在符合创新制度复制推广要求和实施范围前提下，支持广东自贸试验区深圳前海蛇口片区的创新制度在前海合作区推广实施。

★地方领导要求

◎省委书记李希要求

一是坚持依托香港、服务内地、面向世界，牢牢把握“扩区”和“改革开放”两个重点，奋力将前海打造成具有强大辐射力的高质量发展引擎。一要持续释放“扩区”强大效应，扎实做好深港合作这篇大文章。在深化互利合作上同向而行，在基础设施网络连接上持续加力，促进提升深港合作势能。优化提升城市发展功能，加快打造现代化国际化城市新中心。二要持续激发改革创新发展动力，加快打造全面深化改革创新试验平台。坚持在“一国两制”框架下先行先试，积极推进与港澳规则衔接、机制对接，抓住现代服务业创新发展这个切入点、科技发展体制机制改革创新这个关键点、打造市场化法治化国际化营商环境这个着力点，推出更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”的创新举措。三要持续强化内外市场链接功能，有力服务构建新发展格局战略支点。扭住建设高水平对外开放门户枢纽的战略定位，充分发挥前海在畅通内外循环中的独特优势，持续推动重点领域对外开放，深化高水平国际合作，强化同横琴、南沙以及国内重大区域战略的对接联动，为打造新发展格局战略支点提供有力支撑。四要持续优化完善合作区治理模式，构建集中统一高效的新型管理体制。坚持用改革创新的办法探索行政区与经济区适度分离下的管理体制问题，赋予法定机构更大自主权，持续加强扩区协调管理，推动建立紧密联动、协同配套、运行高效的合作区治理体系。

二是深圳要坚定扛起使命责任，全力落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为全省大局作出新的更大贡献。一要守好守牢疫情防控严密防线，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，采取更快、更严、更实的硬措施，迅速把本土疫情围住、捞干、扑灭，坚决防止疫情出现规模性反弹。二要巩固经济回升向好势头，确保经济运行在合理区间。全面抓好中央及省稳增长系列政策落地落实，坚持供给侧和需求端一起抓，坚持投资、消费、进出口齐发力，推动经济持续向好发展。坚持高质量发展不动摇，积极作为推进粤港澳大湾区建设，扎实建设深圳先行示范区，抓好综合改革试点，增强经济发展活力动力。把科技创新摆在重中之重的位置来抓，深化关键核心技术攻关，切实担负起推进科技自立自强的深圳责任。三要以“时时放心不下”的责任感扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作。强化安全生产和三防工作，严厉打击各类违法犯罪行为，切实防范化解经济金融风险，坚决维护社会大局平安稳定。

三是加强党的全面领导和党的建设，为深圳及前海改革发展提供坚强政治保证。要深入贯彻新时代党的建设总要求，以自我革命精神纵深推进全面从严治党，坚持把党的政治建设摆在首位，织密上下贯通、执行有力的组织体系，锻造适应现代化建设要求的高素质专业化干部队伍，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，努力干出不负党、不负人民、不负历史的扎实业绩。

◎省长王伟中要求

一是要深入学习贯彻习**总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示精神和对前海开发开放的重要论述精神，全面落实“三新一高”重要要求，按照“1+1+9”工作部署，扎实抓好前海方案各项重点任务落实，全力将深圳经济特区办得更好、办得水平更高。二是要坚持依托香港、服务内地、面向世界，落实好国家赋予的先行先试政策，深化与港澳规则衔接、机制对接，进一步扩大对港澳服务领域开放，高标准推进深港国际金融城、深港国际法务区、前海国际人才港等平台建设，努力打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。三是深圳市要认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，坚持主动防、早发现、快处置，牢牢守住不发生规模性疫情的底线，发挥经济大市勇挑大梁作用，确保下半年经济发展有较好的上升。四是深圳市、前海合作区要切实扛起主体责任、属地责任，深入实施深圳综合改革试点；省直各部门要特事特办、优化程序、主动服务，省市联动推动深圳先行示范区和前海合作区建设取得更大成效，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

三、实战应用

例题1：前海是改革开放的前沿阵地，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》，对深圳综合改革试点的新进展新成效进行梳理研究，形成18条典型经验和创新举措在全国推广。请结合前海经验，就走好改革开放之路提出对策建议。要求：逻辑清晰，对策可行，字数500字左右。

【参考作答】

一是以解放思想、实事求是的品质实现中国改革的效度。要强化问题意识、树立问题导向，以解放思想为动力，以实事求是为落点，坚持解放思想和实事求是的有机统一，聚焦基本国情和人民期盼，用好调查研究“传家宝”，以改革进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力，使中国改革取得实实在在的成效。

二是以开拓创新、锐意变革的境界体现中国改革的速度。必须坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，注重改革的系统性、整体性、协同性，以新发展理念不断提升改革速度。要居安思危求变通，善于发现新问题、找到新办法、突破新技术、实现新跨越，增强于危机中育新机、于变局中开新局的能力本领；要实干奋斗出业绩，在改革新征程上保持开拓进取的最好姿态，以昂扬的精神、无畏的勇气、坚定的信心和务实的作风，创造性开展各项工作。

三是以开放包容、合作共赢的胸怀彰显中国改革的高度。必须坚定不移推进高水平对外开放，准确把握国内外形势变化，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既走出有效应对冲击、实现良性循环的新路子，又以开放、包容、普惠、平衡、共赢的胸怀为世界经济发展提供“中国方案”，着力推动建立新的全球治理体系和实现全人类共同发展的富强之路。

例题2：近日，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》，对深圳综合改革试点的新进展新成效进行梳理研究，形成18条典型经验和创新举措在全国推广。其中，7条为中央驻深各部门、市直各单位在前海合作区率先试点、争取突破，占比近四成，意味着一批综合改革试点经验从前海向全国推广。请结合材料概括前海改革做法经验。要求：概括准确，语言精炼，字数600字左右。

【参考作答】

一是建立新兴领域知识产权保护新机制。深圳探索建立国际一流的知识产权保护体系，优化激励创新发展的知识产权市场化运行机制。打造“鸿蒙协同云平台”，设立“技术调查官”，实施惩罚性赔偿制度。深圳国际仲裁院发挥国际仲裁“跨境管辖”和“跨境执行”特殊作用，创新“新加坡调解+深圳仲裁”“香港调解+深圳仲裁”等跨境争议解决模式，联合10余家大湾区代表性争议解决机构共同制定粤港澳仲裁调解联盟《联合调解员名册》和《争议解决规则》。

二是解决“出入境、执业就业、停居留”等问题。前海破除国际人才流动壁垒，推动境外专业人才在深圳执业便利化改革，包括制定职业资格便利执业认可清单，放宽建筑领域执业限制和涉税领域执业限制等，发布《深圳市前海合作区香港工程建设领域专业人士执业备案管理办法》和《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》，针对港澳涉税专业人士，取消须通过执业资格考试的限制。

三是创新通关模式与国际船舶登记入级管理。蛇口邮轮母港在客运码头设置的旅客国际中转区打通港澳高速客船与国际邮轮之间的中转通道，港澳高速客船或国际邮轮旅客到达蛇口邮轮母港后，在中转区可快速办理中转手续后直接换乘，大大节约中转时间。深圳海事局放宽国际船舶登记制度实施范围，放开外国船舶检验机构资质，优化外籍船员任职程序，形成外籍船员在“中国前海”籍船舶上任职的管理制度等，进一步降低深圳国际船舶登记的准入门槛，加快高端航运要素在深集聚。

四、高分框架

★策论文框架

传承改革开放精神再书“春天的故事”

传承“追赶精神”，砥砺奋斗再书“春天的故事”。

传承“务实精神”，脚踏实地再书“春天的故事”。

传承“创新精神”，与时俱进再书“春天的故事”。

以改革开放精神续写“中国奇迹”

以解放思想、实事求是的品质实现中国改革的效度。

以开拓创新、锐意变革的境界体现中国改革的速度。

以开放包容、合作共赢的胸怀彰显中国改革的高度。

用好改革开放“关键一招”

厚植“改革不停顿，开放不止步”的解放思想，淬炼闯的精神。

厚植“重任肩上扛，千钧胸头放”的担当精神，涵养为民情怀。

厚植“不驰于空想，不骛于虚声”的冲劲干劲，砥砺实干本色。

让改革开放“富矿”再创更大价值

撷取高质量“富矿”，提炼科技创新新优势。

孕育有营养“富矿”，优化迭代升级新路径。

实现可持续“富矿”，拓展民生共享新疆域。

用“闯”“创”“干”开辟改革开放新局面

以“男儿何不带吴钩，收取关山五十州”的精神“闯”下去。

以“丹心未泯创新愿，白发犹残求是辉”的劲头“创”下去。

以“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”的作风“干”下去。

★议论文框架

改革开放再出发 续写新的“春天的故事”

按下“快捷键”，步入“快车道”，创造了举世瞩目的“深圳速度”。

当好“排头兵”，勇做“探路者”，创造了引领时代发展的“深圳效应”。

开启“新篇章”，占领“新高地”，创造了又好又快发展的“深圳质量”。

用好改革开放“关键一招”

厚植“改革不停顿，开放不止步”的解放思想，淬炼闯的精神。

厚植“重任肩上扛，千钧胸头放”的担当精神，涵养为民情怀。

厚植“不驰于空想，不骛于虚声”的冲劲干劲，砥砺实干本色。

五、必背金句

1.中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代

2.创新决胜未来，改革关乎国运。

3.改革不停顿，开放不止步。中国用改革开放，用自己的努力证明了社会主义制度的优越性，赢得了世界的认可和尊重。

4.经济特区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央决策部署，永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，努力续写更多‘春天的故事’。

5.看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

6.惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

7.改革开放之路没有坦途，只有山高水险。非行之难，终之斯难。

8.在改革开放中要始终坚持只要有“一分一厘”利于人民，必为民“分厘必争”；只要有“一丝一毫”损害人民，必为民“丝毫必去”。以“无我”之心，以“不负人民”之情，不断在改革开放中答好让人民满意的时代答卷。

六、范文赏析

★策论文

用好改革开放“关键一招”

改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招！“关键一招”深刻表达出中国共产党人和亿万中国人民对改革开放的认识和感悟，宣示了当代中国坚定不移推进改革开放的信念和决心。起步新征程，广东要坚定信心，持续用好改革开放“关键一招”，把改革开放的旗帜举得更高更稳，续写更加美好“春天的故事”。

厚植“改革不停顿，开放不止步”的解放思想，淬炼闯的精神。问题是时代的声音。历史从不眷顾因循守旧者、满足现状者，机遇属于勇于创新者、永不自满者。一方面要解放思想再出发，大胆冲破束缚、打破既有路径，摒弃固步自封的思维定式，以“允许改革失败，不允许不改革”的胆力和“杀出一条血路”的魄力，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，敢于逢山开路、遇水架桥，勇于向陌生地带、体制机制弊端等大胆探索、细心求证。另一方面要注重加强改革前瞻性研究，把握矛盾运动规律守正创新，增强斗争本领，拓展政策空间，积极应对不稳定不确定因素，提升制度张力；又要坚定不移扩大对外开放，增强国内国际经济联动效应，全面防范风险挑战，努力做到准确识变、科学应变、主动求变。

厚植“重任肩上扛，千钧胸头放”的担当精神，涵养为民情怀。改革为了人民，改革也依靠人民，坚持以人民为中心，是改革开放深入推进的动力源泉。一方面要坚持以人民为中心的发展思想，增强为民谋福使命感、责任感，当改革的促进派、实干家、先行者，越是艰难越向前，始终以“功成必定有我”的历史担当，永葆使命在肩、初心如磐，知重负重、攻坚克难。改革只有进行时、没有完成时。另一方面要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化责任担当，提升“政治三力”，秉承“千钧重任在我肩”的担当精神，踏出“一步一个脚印”的厚重足迹，以更大勇气、魄力、决心把新时代改革开放事业继续向前推进。

厚植“不驰于空想，不骛于虚声”的冲劲干劲，砥砺实干本色。空谈误国，实干兴邦。时代在召唤，使命在呼唤，每一个党员干部都应当砥砺奋斗、投身改革。一要将个人“小梦想”融入国家和民族的“大梦想”，不为任何干扰所惑，不为任何风险所惧，沿着正确路径、朝着改革方向，砥砺意志、攻坚克难，闯关夺隘、勇往直前。二要自觉摈弃“纸上谈兵”“坐而论道”的“空把式”、“光说不做”“滥竽充数”的“假把式”、“畏首畏尾”“瞻前顾后”的“虚把式”，不怕“十年磨一剑”孤寂，不畏“成功之前九十九次失败”打击，要勇立潮头敢为先，把改革开放进行到底。三要坚持“干”字当头，以“开局就是决战，起步就是冲刺”精气神，锤炼苦干意志、巧干能力、同干境界，淬炼“拓荒牛”的冲劲，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持冲在一线、干在一线，以奋斗之姿开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力续写更多“春天的故事”。

以青年干部脊梁，承民族复兴之重。在新时代新征程中，唯有打好淬炼闯的精神、涵养为民情怀、砥砺实干本色，当好时代“接班人”，高举改革开放的旗帜，走好广东高质量发展之路。

让改革开放“富矿”再创更大价值

改革开放是一项复杂的系统工程，一个中心、两个基本点的基本路线绘就了改革开放的“四梁八柱”，思想路线坚定了“一切从实际出发”的信心决心，群众路线践行着“一切为了人民”的价值取向。面对日新月异的发展变化，如何充分利用发展理念、民生保障、产业结构、社会治理等重大问题上的重要论断，需要广大干部一以贯之谋长远、久久为功抓落实，把深化改革使命扛在肩上、全面开放思路落在脚下。

撷取高质量“富矿”，提炼科技创新新优势。创新决胜未来，改革关乎国运。一要以高质量发展为根本目标，率先形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重塑叠加合作与竞争的技术优势、产业优势、产品优势、人员优势，在产业链供应链集群发展保障下，实现高效协同、共保联治。二要扣紧各条经济带战略“支点”，牵住着眼长远、把握大势综合抉择的“牛鼻子”，勇于开“顶风船”，把稳开门问策和集思广益“方向舵”，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢抓住主要矛盾，锻造社会主义市场经济环境中危中有机、危中求机、转危为机的本领才干。三要聚焦关键核心技术、原始创新成果、基础研究创新，建设产学研结合的高标准市场体系，促进供需对接、多元共治的经济治理体系循环，形成要素集成、成果转化、交流合作更高水平的动态平衡，提升对外开放和生产力水平的适配性、科学性。

孕育有营养“富矿”，优化迭代升级新路径。我国深化改革之路孕育着转型发展进程中丰富的斗争经验和主体活力，紧紧扭住高水平、高能级、高产能区域协同新枢纽，畅通学科之间、技术之间、科学与技术之间实践路径，实现制度环境和体系改革推进有序、保障有力、治理有效。一要着眼于“智慧大脑、资源载体、发展引擎”一盘棋整体谋划，坚持兼容并蓄、各展所长，实现深化改革新动能的内涵型增长，探索出相辅相成、相得益彰的新路子，让生产、分配、流通、消费各环节综合价值向高端延伸。二要破除体制机制障碍，打破转型升级、迭代升级过程中的信息壁垒，加快补齐产业结构、治理结构、民生保障等断点短板，为落实产业链“一招鲜”“几招鲜”，寻求治理能力新的增长点不断探索、开拓创新。三要发挥企业主体优势，加速改革成果向生产力转化，调动科学研判、精准施策的主动性积极性，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，营造安全稳定的社会环境，在落实落细协调共进、开放共赢新任务新要求上全面发力、蹄疾步稳。

实现可持续“富矿”，拓展民生共享新疆域。凡事预则立，不预则废。一要统筹规划“集中力量办大事”和“办好自己的事”的制度保障，让顶层设计和开门问策有机结合起来，站稳扩大内需“基点”，增进持续发展韧劲，让以群众为主体的经济圈、生态圈、文化圈、生活圈融合起来，形成共建共治共享新局面。二要健全社会工作联席会议制度，落实市场化、法治化、国际化双循环和社会救助兜底保障，优化公共服务供给，扩大配置范围，维护公平正义，落实均衡普惠，实现个人价值、社会价值相统一，不断提升获得感、幸福感、安全感。三要以绿色共保为目标任务实现可持续发展，在交通出行、教育医疗、民生保障、社会治理、综合维稳、文明创建各领域各环节促进均衡可持续，推进更高水平、更加公平的全覆盖体系建设，共绘绿色发展底色，发出改革开放的时代强音。

全面开放正当其时，深化改革恰得其势。站在“十四五”开局历史新起点和前海发展新征程上，广东唯有将“富矿”挖掘出来、运用到位、转化拓展开来，方能在育新机、开新局的新发展阶段有所作为、破浪前行。

★议论文

改革开放再出发 续写新的“春天的故事”

习**总书记强调，改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识。改革开放永无止境，奋斗征程更加壮阔。改革开放精神是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，是我们党的宝贵精神财富和重要法宝。站在新的历史起点上，我们要用好这一重要法宝，以改革开放精神努力续写更多“春天的故事”。

按下“快捷键”，步入“快车道”，创造了举世瞩目的“深圳速度”。“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈”，歌词形象而生动地描述了中国改革开放的开端和深圳作为中国第一批经济特区的发展历程。40年栉风沐雨，40年风雨兼程，深圳乘着“改革开放”政策的东风，一路快马加鞭，崛起广厦万千，实现了破茧成蝶的蜕变。曾经筚路蓝缕，如今高楼林立，曾经落后的南海小渔村一跃成为和北京、上海比肩的国际化大都市。2019年居民人均可支配收入6.25万元，比1985年增长31.6倍；率先完成全面建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越；人口从不足3万人发展到2000多万人；吸引了600多万人才在此扎根落户、追求梦想；构建起四通八达的交通运输体系，成为国家极其重要的交通枢纽。经济、生态、文化、教育等各方面均实现了从“跟跑”到“领跑”质的飞跃。

当好“排头兵”，勇做“探路者”，创造了引领时代发展的“深圳效应”。深圳作为第一批对外开放的经济特区，是中国改革开放的窗口、先行地和实验区，用令人叹为观止的“深圳速度”创造了多项“中国之最”，成为全国改革开放的一面旗帜。踏平坎坷成大道，越是艰难越向前。40年来，深圳人民在中国共产党的领导下以摸着石头过河的智慧和敢为天下先的勇气，始终坚持顽强拼搏、奋勇向前，在经历一次次破冰试水后终于迎来希望的曙光，实现了经济的一次又一次腾飞，成为“第一个吃螃蟹的人”，创造了世界发展史上的奇迹。“百舸争流，奋楫者先”，40年来，深圳从追赶时代到引领未来，创造了引领时代发展的“深圳效应”。我们要继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，全面深化改革，全面扩大对外开放，澎湃新时代经济发展新动能，奋力迈上新征程。

开启“新篇章”，占领“新高地”，创造了又好又快发展的“深圳质量”。深圳在40年改革发展经验中不断摸索不断改进，逐步实现了由“高速度发展”到“高质量发展”的巨大转变，创造了驰名中外的“深圳质量”。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”新的时代催生新的使命，未来国家综合国力的竞争归根结底是科技的竞争，要破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，加强在高新技术产业、金融服务、外贸出口、海洋运输、创意文化等方面的创新能力，大力发展新兴产业，培育发展战略性产业集群，加速迈进全球价值链高端，赢得发展主动权，用科技创新跑出经济发展“加速度”，打造科技创新发展新高地，为深圳经济社会高质量发展赋能。要在未来的建设和发展过程中继续坚持体制机制改革和创新，释放改革红利，加强区域协作，协同推进粤港澳大湾区建设重大决策、国家战略。要充分发挥“一带一路”战略枢纽地位，继续扩大对外开放，促进不同城市、不同国家间的交流与合作，坚定践行多边主义，推动形成“以国内大循环为主体，国内国际双循环”的新发展格局，实现双方的互利共赢。

深圳因改革而生，因开放而强，“改革开放”的春雷唤醒了长城内外，“改革开放”的春晖温暖了大江两岸，中国要继续高举新时代改革开放旗帜，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力续写更多的“春天的故事”，奋力推进国家建设走向万象更新的春天。

★通知

国家发展改革委

关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：

党中央部署开展深圳综合改革试点两年多来，各项改革举措总体进展顺利，重点领域和关键环节改革成效持续显现，形成了丰富的制度成果和实践成果。其中，一些创新举措已规范形成相关政策规定在全国层面推出，一些典型案例和做法已通过不同方式在面上或具备条件的地区复制推广。为进一步发挥试点的示范带动作用，国家发展改革委会同相关方面在前期有关工作基础上，对深圳综合改革试点的新进展新成效进行深入梳理研究，形成一批典型经验和创新举措，鼓励各地结合实际认真学习借鉴。现就有关事项通知如下。

一、本次推广借鉴的主要内容

本次推广借鉴的典型经验和创新举措共18条，主要包括：要素市场化方面，建立土地联动高效审批机制、实施私募基金商事登记服务创新和全流程一体化监管、推出创业板注册制改革等5条；科技创新方面，建立新兴领域知识产权保护新机制、创新基层编制资源统筹管理、实行大科学计划全链条综合管理机制等6条；对外开放方面，建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制、创新口岸国际中转便捷通关模式、推动国际船舶登记入级管理集成创新等4条；公共服务和生态环境治理方面，建立与国际标准衔接的医院评审认证体系、建立急需药械准入和全流程监管新机制、打造气候项目市场化投融资服务新模式等3条。其中，构建高度便利化的境外专业人才执业制度、建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制、实施国际航行船舶保税加油全链条服务和并联审批新模式、建立急需药械准入和全流程监管新机制等相关举措拟先行在符合条件的特定范围内推广。

二、切实抓好组织实施

各地要高度重视，加强组织领导，主动对标先进，及时跟进学习借鉴，结合推广的经验举措，加快推进重点领域和关键环节改革，推动本地改革工作不断向纵深推进。

（一）坚持联系实际和因地制宜。各地要立足本地实际，紧紧围绕贯彻落实党中央关于全面深化改革的各项部署，把学习借鉴新的经验做法和解决发展中的重点难点问题有机结合起来。要充分考虑发展需要和改革基础，实事求是、因地制宜复制推广改革举措，实现经验的创新性转化和差别化探索。

（二）注重分类推动和协同联动。对于影响面较广的重点改革举措，要选择在符合条件和具备基础的范围内先行先试、逐步推开；需上级部门指导推动的，要加强与相关部门沟通对接，在部门指导下有序开展借鉴工作；涉及突破法律法规和政策规定的，要按程序报请授权后实施，切实做到于法有据、依法依规。要强化各项改革举措的系统集成、综合配套，探索符合地方实际的新路子、新举措、新模式。

（三）加强统筹协调和组织实施。各地要加强工作统筹，完善工作机制，认真组织实施。注重激励约束并重，充分调动各方面复制借鉴的积极性、主动性和创造性。及时跟进和总结评估学习借鉴的进展成效，解决工作中出现的新情况新问题，不断优化实施路径，通过改革不断为发展创造条件、激发动力、提供支撑，扎实有序推动改革工作取得实效。

附件：深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措

国家发展改革委

2022年10月13日