【重点提要】：2022年揭阳市大力发展现代农业，深入实施灭荒三年行动，落实撂荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强水田垦造和高标准农田建设，推进粮储仓库建设和改造，确保粮食安全。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对涉及粮食安全的题型进行一个掌握了解。

一、背景链接

3月28日上午，市委书记、市人大常委会主任王胜带队调研春耕和粮食安全工作，强调要深入学习习**总书记关于“三农”工作重要论述精神，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，扎实抓好春耕生产工作，提升农业生产质量效益，进一步提升安全储粮和安全生产水平，确保储粮数量真实、质量良好、存放安全。

二、深度解读

★习**总书记最新指示

习**3月6日下午看望了参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员。他强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。

习**指出，粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。这一成绩来之不易，要继续巩固拓展。在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

习**强调，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。要优化布局，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，保证粮食年产量保持在1.3万亿斤以上，确保中国人的饭碗主要装中国粮。要保护农民种粮积极性，发展适度规模经营，让农民能获利、多得利。制止餐饮浪费是一项长期任务，要坚持不懈抓下去，推动建设节约型社会。

习**指出，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。农田必须是良田，要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设，实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，努力建成10亿亩高标准农田。要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

习**强调，解决吃饭问题，根本出路在科技。种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。要发挥我国制度优势，科学调配优势资源，推进种业领域国家重大创新平台建设，加强基础性前沿性研究，加强种质资源收集、保护和开发利用，加快生物育种产业化步伐。要深化农业科技体制改革，强化企业创新主体地位，健全品种审定和知识产权保护制度，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。

习**指出，要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。要在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，同时要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。要积极推进农业供给侧结构性改革，全方位、多途径开发食物资源，开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

★习**总书记系列讲话精神

对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。

——看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员并参加联组会时强调

确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

“洪范八政，食为政首。”我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。毛泽东同志说：“吃饭是第一件大事。”手中有粮，心中不慌。我国十三亿多张嘴要吃饭，不吃饭就不能生存，悠悠万事、吃饭为大。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。

——在中央农村工作会议上的讲话

一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。靠别人解决吃饭问题是靠不住的。如果口粮依赖进口，我们就会被别人牵着鼻子走。

——在中央农村工作会议上的讲话

耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。

——参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调

耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。

——对耕地保护工作作出重要指示强调

国家要加大对粮食主产区的支持，增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力，实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。

——在吉林考察调研时强调

要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来。古今中外这方面教训多得很！《诗经》中就有“硕鼠硕鼠，无食我黍”的句子。近年来，国家粮库里出的案子不少，对违法违纪案件要严肃查处，决不能任由“粮耗子”折腾糟蹋。

——在中央农村工作会议上的讲话

保障国家粮食安全，中央义不容辞，承担首要责任。中央财政要从重大水利设施建设、中低产田改造、科技创新推广、信息化服务、市场体系完善、农产品质量安全、主产区转移支付等方面，加强对粮食生产的支持。各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任，不能把担子全部压到中央身上。

——在中央农村工作会议上的讲话

★做好粮食安全工作重要性

悠悠万事、吃饭为大。当前，国际环境错综复杂，新冠肺炎疫情全球蔓延，多边主义和单边主义交锋碰撞，国内改革进入深水区，保障粮食安全面临许多新挑战。要从世情国情粮情出发，切实增强办好“头等大事”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（一）粮食安全是维护国家安全的重要基石。粮食安全与能源安全、金融安全是经济安全的重要方面，是国家安全的重要基础。世界上真正强大、没有软肋的国家都有能力解决自己的吃饭问题。我们是拥有14亿多人口的大国，如果粮食方面出了问题，一切都无从谈起。对粮食问题要从战略上看，看得深一点、远一点。只有确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手中，才能保持社会大局稳定。

（二）粮食安全是增进民生福祉的重要保障。粮食是人民群众最基本的生活资料。粮食充足，则市场稳定、人心安定。高水平、可持续的粮食安全保障体系，不仅可以“为食者造福”，让城乡居民“吃得安全”“吃得健康”；也可以“为耕者谋利”，增加种粮农民收入；还可以“为业者护航”，促进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）粮食安全是应对风险挑战的重要支撑。粮安天下。受疫情、干旱和草地贪夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害影响，近期国际粮食市场大幅波动。我国粮食连年丰收，稻谷、小麦连续多年产大于需，口粮库存能满足1年以上的市场需求；日应急加工能力约19亿斤，按每人每天1斤粮计算，仅粮食应急加工企业的日加工能力就够全国人民吃1天多。充足的储备和库存、强大的应急加工能力，确保了我国粮食市场供应量足价稳，为应对各种风险挑战赢得了主动。

★把握粮食安全五个关系

一、准确把握“多”和“少”的关系

运用历史思维看待“多”与“少”。上世纪八十年代，在“三步走”战略的第一步解决了人民的温饱问题；九十年代，粮食供给实现了由长期短缺转变为总量平衡、丰年有余的历史性跨越；近年来，保持了连年丰收、供应充足、市场稳定的局面。成绩来之不易，形势向好尤需清醒。中国人民解决温饱问题也就几十年的时间，其间供求状况出现过数次波动。在粮食安全问题上，什么时候都不能轻言过关，不能“好了伤疤忘了疼”。

运用战略思维看待“多”与“少”。粮食安天下安，粮价稳百价稳。手中有粮，心中不慌。保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。粮食多了是问题，少了也是问题，但这是两种不同性质的问题。多了是库存压力，少了是整个大局的压力。在粮食问题上，要从战略上看，看得深一点、远一点；不能算小账，要算好大账；不能只算经济账，更要算好政治账和社会稳定账；不能只算区域账，更要算好全局账。

运用底线思维看待“多”与“少”。早在2013年12月，习**总书记就主持召开中央财经工作领导小组会议，研究确立了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。从过去粮食安全“保全部”到强调“保口粮”，清晰界定了粮食安全的战略底线和优先次序。我们应当按照这一要求，完善粮食储备体系，区分粮食、谷物、口粮等不同层次及主要品种，提高粮食宏观调控的精准性。

二、准确把握“质”和“量”的关系

质量安全是国家粮食安全的重要内容。过去粮食长期短缺，抓安全主要是盯着产量，着重解决人民群众“吃得饱”的问题。随着新时代社会主要矛盾的变化，人们更加关注粮食质量安全，消费需求转向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。对于产品种类，更加注重多样化、个性化；对于品质要求，更加注重绿色有机、安全营养；对于供给服务，更加注重便捷化、精细化。为适应新时代新变化新要求，一方面我们要坚持以市场消费需求为导向，以现代营养理念为引领，积极推进农业供给侧结构性改革，增加优质粮油产品供给，满足不同群体的消费需求；另一方面我们要坚持源头治理、标本兼治，健全粮食产品质量标准、检验监测、执法监管体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

质量兴粮是建设粮食产业强国的必由之路。我国粮食产业经济初步具备一定规模，但是精深加工不足与过度加工并存，产业链条向前后两端延伸不够，优质特色高端产品少，低端加工产能过剩，粮油产品质量水平有待提高。“质量就是效益，质量就是竞争力”。要坚持质量第一、效益优先，紧抓产业链、创新链、价值链“三链”融合，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。

三、准确把握生产和流通的关系

国家粮食安全是项系统工程。既需要规模数量，也需要合理布局；既需要足够的粮食产量和库存，也需要相应的加工流通和产业链掌控能力。近年来，粮食生产呈现向主产区集中趋势。这有利于发挥各地比较优势，同时粮食生产和调度风险压力也在集中。要用全面系统的观点看待和推动粮食流通改革发展，增强“产购储加销”各环节协同联动和整体保障能力。

随着粮食市场化改革的不断深化，流通对生产的激励引导作用愈加明显。粮食结构调整的方向准不准、节奏快不快，与有没有完善的粮食流通机制密切相关。价格信号是不是灵敏，经营主体是不是充满活力，产业链条是不是完整，粮食流通是不是顺畅，都会对生产环节产生直接影响。目前，这方面仍存有许多薄弱点和阻滞点。像一些地方粮食卖不掉，是多种因素共同作用的结果，并非全是数量问题，也有品质不优、营销不活、品牌不响、物流不畅等问题。

要聚焦关键环节，精准施策发力，加快提高粮食流通现代化水平。调整优化仓储设施和物流节点布局，因地制宜推广低温绿色储粮技术；加强粮食行业信息化建设，完善国家粮食电子交易平台体系；坚持政府引导、企业主体、市场运作、多方共赢，加强新型产销合作；健全利益联结机制，让种粮农民更多分享流通环节增值收益。

四、准确把握当前和长远的关系

从当前看，我国粮食安全保障能力显著增强，粮食安全形势稳中向好，但粮食供求的结构性矛盾突出。有些品种供需错位，玉米和稻谷阶段性过剩、仓储压力较大，小麦优质、专用品种供给不足，大豆产需缺口大；有些品种价格倒挂，下游产业效益偏低、经营困难，产业良性发展受到制约。要正视矛盾、破解难题，在确保市场总体稳定的前提下，宜早则早、宜快则快，加大力度、多措并举，从速消化稻谷、玉米等不合理库存，使之尽快回归到合理水平。

从中长期看，粮食供求将保持紧平衡态势，保障国家粮食安全依然任重道远。我国人口持续增加，粮食消费刚性增长，而资源环境约束趋紧。面临成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，要素投入边际效益递减。“人无远虑，必有近忧”。历史经验证明，在粮食问题上大落容易、起来很难，一旦出了问题，多少年都会被动，不能侥幸、不能折腾。要居安思危、警钟长鸣，增强忧患意识，保持战略定力，始终绷紧粮食安全这根弦。要大力实施“科技兴粮”和“人才兴粮”，着力抓重点、补短板、强弱项，为粮食流通改革发展不断注入新动能。

五、准确把握国内和国外的关系

立足国内基本解决全国人民吃饭问题，是由我国的基本国情决定的，也是为了更好地适应国际粮食安全的新形势。这些年来，中国用全球10%的耕地、6%的淡水资源生产的粮食，养活了近20%的人口。这本身是一个很大的成就，对世界也是很大的贡献。当今世界，有37个国家需要外部粮食援助，超过1亿人受到粮食严重不安全的威胁；联合国粮农组织提出2030年前消灭饥饿的发展目标。从粮食贸易形势看，虽然全球谷物市场供给较宽松的趋势有望延续，但贸易量不到我国粮食消费量的一半。粮食安全是买不来的。作为十三亿多人口的大国，依靠进口保吃饭，既不现实也不可能，饭碗里必须主要装我们自己生产的粮食。

坚持以我为主、立足国内和适度进口，牢牢地把饭碗端在自己手上，始终把握维护国家粮食安全的主动权。积极开展粮食安全国际合作，合理利用国外资源来调剂国内供求，引导有实力的粮食企业有序走出去，培植中国自己的国际大粮商，统筹用好国内和国外“两种资源、两个市场”。

★确保粮食安全做法

（一）压实粮食安全责任，提高粮食安全保障能力。把加大耕地保护力度、稳定粮食播种面积和产量、完善地方粮食储备安全管理、提高粮食应急保障能力等方面，严格执行考核标准和程序；认真实施中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理年度考核，优化考核方案、注重增强实效，坚决担起国家粮食安全重任。

（二）深化收储制度改革，搞活粮食市场和流通。认真落实稻谷、小麦最低收购价政策，释放鲜明有力信号，充分调动农民种粮积极性。同时，以确保口粮绝对安全、防止“谷贱伤农”为底线，统筹谋划推动粮食收储制度改革，完善价格形成机制，让价格更好反映市场供求。积极培育多元市场购销主体，协调做好信贷、运力、库容等保障，畅通粮食销售渠道。创新办好中国粮食交易大会，充实拓展国家粮食交易平台功能，促进产销合作和跨区域流通。

（三）加强储备安全管理，增强抵御粮食市场风险能力。优化储备粮规模结构，提高小包装成品粮油储备比例，引导有条件地方根据需要扩大成品粮油储备覆盖范围或扩大储备量。优化储备区域布局，中央储备主要布局在战略要地、粮食主产区、交通要道和有特殊需要的地区，地方储备主要布局在大中城市、市场易波动地区、灾害频发地区和缺粮地区。加强中央储备和地方储备协同运作，做到关键时刻调得出、用得上。

（四）优化保供稳价机制，创新完善粮食“产购储加销”体系。着力推进优质粮食工程、现代物流工程、智能化管理提升行动等重大支撑项目，构建各环节协同联动的机制，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，实现“产购储加销”有机融合、有效链接，积极防范应对粮食领域的各种风险挑战。加强市场监测预测，及时研判、发布预警，用专业权威声音有效引导舆情、稳定社会预期。

（五）着力强化规划引领，加快粮食仓储物流设施和应急能力建设。认真组织编制“十四五”时期粮食物流基础设施建设规划，统筹布局一批大型粮食物流枢纽，增强分拨集散能力。加快建设高标准“绿色粮仓”，实施绿色智能仓储功能提升行动。逐步完善分类管理、分级负责、属地保障的粮食应急管理体制，综合考虑地区间生产消费、仓储物流等因素，建立完善省际或市域间粮油对口支援机制，形成布局合理、运转高效的粮油应急保供网络。

（六）加快推动立法修规，加快实现国家粮食安全治理现代化。积极争取有关方面重视支持，着力推进《粮食安全保障法》立法进程，修订出台《粮食流通管理条例》，制定粮食储备安全管理条例，以法律法规形式明确粮食安全责任；完善粮食标准体系，加快制修订急需重要标准，出台粮食储备操作规程和技术规范，做到有法可依，有标可循。

★揭阳市粮食安全工作会议

3月25日下午，全市粮食生产工作现场会议在普宁召开，市委副书记、市长支光南强调，要认真学习贯彻习**总书记关于“三农”工作重要论述和中央一号文件精神，抓紧抓实抓细春耕生产各项工作，确保粮食和重要农产品稳产保供，坚决稳住农业基本盘。

要始终牢记粮食安全这个“国之大者”，扛起粮食安全政治责任，严格落实粮食安全党政同责考核评估，把确保重要农产品特别是粮食供给作为重大政治任务来抓，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。

要抓实抓细春耕生产，扎实做好田间管理，完善农田灌溉设施，强化农资保供稳价，坚决落实好强农惠农政策，加大农业防灾减灾救灾能力建设，确保粮食播种面积和产量只增不减。

要牢牢守住耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，“零容忍”严厉查处农村违法违规占用耕地建房行为，大力推进撂荒耕地复耕复种、水田垦造和高标准农田建设，确保良田只增不减。

要加快推进惠来中储粮库、市区粮仓扩容等项目，抓好粮食购销衔接，加强猪肉战略储备和油、肉类、蔬菜保供，做强隆江猪脚、惠来鲍鱼、揭东竹笋等预制菜品牌，确保粮油菜保价稳供。

三、实战应用

问题1：根据给定材料，归纳概括揭阳市做好粮食安全保障工作的主要做法。要求：要点全面、条理清晰。500字左右，20分。

【参考作答】

一、保证“种粮地”，打好稳产增收基础。严守耕地红线，加强农业种植政策性保障。对市域内农田面积进行科学测量和专业统计，在土地确权基础上，把农田耕地、荒地、“空心地”、低洼地等进行分类登记，集中改造整合部分荒地、低洼地，保护耕地种植面积。

二、学好“育粮技”，提升农业生产技术。大力发展机械化耕作，在全市范围内提倡、推广农作物“种收”机械化，提高种植效率、确保粮食产量；科学化防治各类病虫害，通过“网络新闻、线上通知、上门宣传、一线指导”等方式相结合的形式，帮助农民掌握应对措施。

三、管好“养粮水”，加强农业水利建设。加强基本农田改造、夯实水利基础设施建设，降低气候性灾害对农业影响。通过对市域内各地水库、沟渠、堰塘常态化巡逻、养护，提升季节性蓄水和关键时期调水能力；科学规划水利设施，做好泵站、机井定期维护，全方位提升农业灌溉质量和效率。

四、畅通“销粮路”，提高科学“产销”水平。探索绿色化、生态化发展形式，打造“稻虾、稻鸭、稻蛙”等共养、共生的生态型农业，齐抓稳产增收和生态保护；定期进行农业人才培训，鼓励农业商户入驻各类电商平台，延伸“线上＋线下”销售链。

问题2：根据给定材料和揭阳实际，谈谈下一步揭阳如何更好做好粮食安全工作。要求：要点全面、对策详实、条理清晰。500字左右，20分。

【参考作答】

“安不忘危”是保障粮食安全的根本底线，揭阳市要打通“农田丰收”到“舌尖无忧”的最后一公里，关键要做好“增”“减”“转”三篇文章。

一、增产量。要严守耕地红线，坚决防止耕地“非农化”、防止“非粮化”、避免土地“荒芜化”，有效落实耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护举措，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。要突破农业“种芯”瓶颈，一颗好种，千粒好粮，要突出科技创新硬支撑，集中资源优势推进“好种”迈向“优种”、“优种”迈向“强种”，实现农业科技自立自强。

二、减损耗。要制度保障，修订实施粮食安全相关制度，节粮减损从“自律”进入“他律”，粮食减损治理法治化逐步深入，为粮食减损提供有力的法律保障。强化全链条管控，紧盯粮食生产、储存、运输、加工、消费等各环节，通过生产源头管控、储运过程减损、加工水平提升、消费终端节俭等系统推进，构建“产储运加销”全链条减损体系，进而实现粮食兴、产业旺、餐桌丰、生活美。

三、转观念。把粮食安全作为“国之大者”牢牢把握，把节约传统转化为思想自律、行动自觉，切实转变“过度追求细粮和菜越多越好客”的旧观念，适应“N-1”点餐、小份菜、“光盘”族、“素食”者等新潮流，用实际行动将“滴水成河、粒米成箩”的节约美德代代相传。

问题3.近日，揭阳市对全市各地区落实粮食安全责任工作进行了考核。请你根据给定材料，写一篇考核结果的通报。要求：格式规范、要点齐全。600字左右，20分。

【参考作答】

揭阳市人民政府办公室关于揭阳市XX年度粮食安全责任考核结果的通报

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：

根据《揭阳市粮食安全责任考核办法》（揭府办〔2021〕46号），市粮食安全责任考核工作组对各县（市、区）人民政府（管委会）XX年度粮食安全责任落实情况进行了全面考核，经市人民政府同意，现将考核结果通报如下：

XX年，全市各地、各有关单位坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于保障粮食安全工作的决策部署，统筹新冠肺炎疫情防控和粮油市场供应保障工作，牢牢守住粮食安全底线，全市粮油市场经受了重大考验，粮油供应充足、价格稳定，为服务和保障揭阳经济社会高质量发展和社会和谐稳定提供坚实的粮食安全保障。

经各县（市、区）自查评分和市考核工作组评审，XX年度全市粮食安全责任考核结果如下：普宁市、揭东区、揭西县为“优秀”等次； 空港经济区、榕城区、惠来县为“良好”等次。对获得“优秀”等次的普宁市、揭东区、揭西县给予通报表扬。根据《揭阳市粮食安全责任考核办法》规定，上述考核结果作为对各县（市、区）人民政府（管委会）主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考。

各地、各有关部门要以此次考核工作为契机，进一步提高政治站位，加强组织领导，强化责任担当，增强保障合力，不折不扣落实好粮食安全责任。特别是要针对扣分项目和薄弱环节，认真查找原因，抓紧提出改进措施，切实做好整改落实，全力提升我市粮食安全保障水平，守稳守牢经济社会发展的生命线，为揭阳高质量发展提供坚强保障！

揭阳市人民政府办公室

XX年XX月XX日

问题4：请结合材料和揭阳实际，以“维护粮食安全”为主题，写一篇议论文。要求：观点鲜明、对策可行、不局限于材料。1000字左右，40分。

【参考作答】

端好“铁饭碗” 守护天下安

习**总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界委员并参加联组会时强调，手中有粮、心中不慌。如果我们端不稳自己的饭碗，就会受制于人，粮食安全是战略问题。悠悠万事，吃饭为大，揭阳唯有端牢手中的粮食产量“铁饭碗”、安全“铁饭碗”、节约“铁饭碗”，方能助力广东“三农”工作全方位变革重塑。

端好粮食产量“铁饭碗”，事关国计民生。丰年人乐业，陇上踏歌行。粮食产量的另一头连的是百姓的幸福感、获得感、满足感，保证十几亿人饭碗里都有粮食，是我们开展任何事业的基础保证，是最大的国情更是治国理政的头等大事。当前，尽管我国粮食生产收获“十八连丰”，小麦和稻谷等主粮能够自给自足，但我们仍必须认识到我国的粮食自给率不高，是世界第一大粮食进口国，每年需进口上亿吨粮食才能满足国内需求。党的十八大以来，党和国家出台大量政策举措加快推进农村产业融合，通过严防死守18亿亩红线“命根子”、拿好“米袋子”、提好“菜篮子”，有效地稳住了农业的基本盘，为全面抓好“三农”工作，谱写中华民族伟大复兴的“三农”新篇章提供了有力支撑。

端好粮食安全“铁饭碗”，连着乡村振兴。粮食安全是“国之大事”，连着乡村振兴，更关乎共同富裕。大力开展农业生产，筑牢粮食安全防线，既是推动乡村振兴的强大引擎，也是实现全体人民共同富裕的重要基础。揭阳要全面巩固脱贫攻坚成果，实现共同富裕伟大目标，最关键的环节依然是农业，最艰巨的任务依然在农村，最重要的力量依然是农民，最有效的指标依然是乡村振兴。从顶层设计政策支持，到引入科技力量为粮食安全汇入强劲动能，再到顺应粮食安全新趋势，抓好种源安全，“盘”活资源、“盘”出空间，再到人才振兴的“农民专家”“土博士”大量“涌流”，都为实现粮食安全和提高农产附加值“双赢”局面提供了坚强保障，为乡村振兴伟大航船破浪远航注入了不竭动力。

端好粮食节约“铁饭碗”，关乎事业成败。历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。一直以来，习**总书记高度重视粮食安全，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，并指出“餐饮浪费现象，触目惊心，令人痛心”，号召在全社会开展“光盘行动”。“足蒸暑土气，背灼炎天光”，是古人对农民种粮收粮辛苦以及粮食来之不易的生动描述，也是发人深省，提醒后来人尚俭戒奢、珍惜粮食的箴言警句。揭阳全市党员干部要从我们自身做起，常念一粥一饭，来之不易；半丝半缕，物力维艰。要带头厉行节俭，涵养俭朴家风，莫要耗了“银子”、失了“面子”、丢了“里子”。要坚决堵塞使用粮食时的“跑冒滴漏”，制止“舌尖上的浪费”，守住“粮”心，不负“食”光。

农为邦本，本固邦宁。揭阳唯有时刻心怀“国之大者”，绷紧粮食安全这根弦，未雨绸缪，始终把饭碗牢牢端在自己手中，稳住农业基本盘，以国内粮食稳产保供的稳定性来应对外部环境的不确定性，扎实做好粮食储备各项工作，确保揭阳粮食安全。

四、高分框架

大作文框架：

深刻绷紧粮食安全这根弦

保障粮食安全，筑牢国家安全之基。

严守耕地红线，守护粮食安全之本。

完善粮食政策，坚固粮食安全之盾。

厉行勤俭节约，绷紧粮食安全之弦。

筑牢粮食安全“压舱石”

要严格保护耕地，提高粮食资源利用率。

要提高耕地质量，提升粮食产业附加值。

要充分发挥优势，加快新技术推广应用。

要加强政策引导，完善粮食产销全体系。

要减少粮食浪费，营造节约粮食新风尚。

紧紧抓住粮食安全“三条线”

守好耕地基准“线”。

提升粮食生产“线”。

连接种业支撑“线”。

找准“四个抓手”切实保障粮食安全

保证“种粮地”，打好稳产增收基础。

学好“育粮技”，提升农业生产技术。

管好“养粮水”，加强农业水利建设。

畅通“销粮路”，提高科学产销水平。

★调研报告框架

关于XX市粮食安全工作情况的调研报告

一、主要做法和成效

（一）粮食生产能力建设情况。

（二）粮食储备监管轮换情况。

（三）粮食流通安全保障情况。

（四）粮食质量安全监管情况。

二、存在的主要问题

（一）粮食种植面积下降，种粮积极性不高。

（二）开垦费用标准偏低，占优补优落实难。

（三）耕地责任落实不够，水利管护措施差。

（四）粮食储备仓容有限，监管检测应急弱。

三、意见和建议

（一）推进耕地质量保护，落实耕地占补数量质量平衡。

（二）推动科技兴粮工程，降低种粮成本提高种粮补贴。

（三）强化耕地保护意识，实现保护经济双向统筹发展。

（四）加快农田建设整治，提高农业科技机械规模程度。

（五）开展水利排灌清查，完善水利设施管理维护机制。

★经验材料

让农业更强、农村更美、农民更富

聚力产业振兴，打牢基础。

聚力人才振兴，夯实支撑。

聚力文化振兴，倡树新风。

聚力生态振兴，增添魅力。

聚力组织振兴，强化保障。

五、必背金句

1.粮食安全责任制考核也将充分发挥“指挥棒”的作用，切实压实各级地方政府责任，不断提高地方政府粮食安全意识，有助于推动粮食安全治理体系和治理能力现代化，在全社会营造抓粮“有干劲、有热情、有动力”的氛围。

2.加强科技创新和技术推广，坚持问题导向，大力推广发芽率高、适宜机收、易储存等优良品种，加强重大病虫害防控及防灾减灾能力建设。不断从各方面打牢粮食安全的基础，粮食安全的主动权就一定能牢牢掌握在自己手中。

3.要清醒地认识到，来之不易的丰收背后，是政策好、科技强、人努力等多种因素在协同发力。正是因为环环紧扣的各种高质量政策，才实现了粮食总产量在连年丰收的高起点上再创新高。居安当思危，我们要把勤俭节约的优良传统挺在前面，争做厉行节约反对浪费的先锋，珍惜一箪食、一瓢饮，坚决制止“舌尖上的浪费”。

4.要通过“网络新闻、线上通知、上门宣传、一线指导”等相结合的方式，帮助农民了解掌握各类病虫害的预防方法及应对措施，开展形式多样的农业实用技术培训，提升种植技术，为实现粮食丰收，插上科技的“翅膀”。

5.在粮食增产为确保国家粮食安全、应对复杂多变的国内外形势、克服各种风险挑战提供了有力支撑的前提下，粮食节约也要引起足够高的重视，越是丰收越不能忽视粮食的极端重要性，要时刻绷紧粮食安全这根弦。

6.增强粮食安全意识，通过增高粮食亩产量、强化农业生产科技支撑等方式，“开”粮食增产“之源”，提高粮食产量，做到“手中有粮，心里不慌”。

六、范文赏析

策论文：

万里遍春耕 保粮食安全

国以农为本，民以食为天。中央一号文件指出牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。揭阳要保障粮食安全，需坚持党的领导，增强基层党组织建设引领作用，不断加强农业科技领域的创新突破，继续深化农业供给侧结构性改革，有效推进农业绿色发展，确保揭阳粮食安全。

强化党建引领乡村抓生产。要切实加强基层党建工作，在乡村振兴中，切实发挥好党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，把党建与农业生产相结合，提升农民生产积极性，深入推进农业发展。要完善阵地建设，找准抓好农村基层党建与农业发展的结合点和融合点，汇聚资源力量，推动成立农民合作社，加大品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产推进力度，以基层党建为引领加快现代农业发展，实现党建、粮食生产及经济发展多点提升。要以基层党建为抓手推动乡村人才振兴，着力构建职业农民培育体系，提高农民生产技术及解决实际问题能力，鼓励农民走职业道路，建立起职业农民引领乡村振兴的新路径，从人才振兴的角度有效促进农业生产，保障粮食安全。

科技赋能推动农业现代化。要加快改造传统农业步伐、坚持走中国特色农业现代化道路，在智慧农业、农业机械设备等关键领域核心技术加大突破力度。要加强对传统生产模式进行数字化改造，运用互联网、物联网、大数据、区块链、卫星遥感等现代信息技术，推动实现种植生产全程数字化。要继续加大科技创新力度，研发一批农机智能化产品。同时要不断提升种源质量，大力加强高标准农田建设，推动农业生产力持续提高，助力农业现代化大步前进。

结构调整优化农业供给侧。粮食稳产保供至关重要，但在产量获得十八连丰的背后，产业产品结构亟需优化的问题更加凸显。要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品更契合消费市场，形成结构合理、保障有力的农产品供给体系。推进农业供给侧结构性改革，一方面需加强国家宏观调控，其一要挖潜扩面积，提升紧缺产品的产量，如大豆及油料产量仍然不足；其二是改善发展方式，不断推动一、二、三产业融合发展，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，持续提升农业附加值。另一方面也需农民转变发展观念，调整种植结构，推动粮食生产向绿色高效转变。

“仓廪实，天下安。”揭阳要从农业科技创新、保护耕地红线、禁止舌尖浪费方面持续发力，努力让“中国饭碗”端得更稳、更牢，不断开创揭阳粮食安全发展新局面。

议论文：

给粮食安全再加把“锁”

国以民为本，民以食为天。“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。”粮食安全是国家安全的“压舱石”，要端好端牢“饭碗”，从细微入手，揭阳唯有多措并举、不断创新，真正奏响“农业有奔头”的“鸣笛号”，才能不断夯实乡村振兴的“基本盘”。

粮食安全是确保装满“大国粮仓”的重要保障。民为国基，谷为民命。在我国历史上发生过多次大饥荒，教训极其深刻，习**总书记曾语重心长、字字千钧地指出：“这些历史悲剧决不能重演。”在新冠肺炎疫情影响下，粮食生产与粮食安全问题始终牵动着亿万民众的神经，只有粮食安全，才有国家安全。我国现在粮食虽然总体上能满足自给，但只是停留在够吃的阶段，抵御重大风险和应对复杂局面的能力还有待进一步提升，只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住，我们必须牢固树立居安思危的忧患意识，在粮食这个事关国家安全的战略问题上，决不能存一丝侥幸。要做到粮食生产稳字当头，确保需要时能产得出、供得上，使“大国粮仓”固若金汤。

粮食安全是大力保障“百姓米袋”的永恒课题。手中有粮、心中不慌。对于普通人来说，每天开门七件事，柴米油盐酱醋茶，吃饭是第一位的。百姓的“米袋子”装得够不够、好不好、价格稳不稳，始终是国家的头等大事。同时，我们不能盲目乐观，“对粮食问题，要从战略上看，看得深一点、远一点。”要清醒地看到，尽管我国总体上粮食安全没有大问题，但也不能忽视粮食生产中的一些挑战。我们用全球9％的耕地养活了全球21％的人口，粮食生产集约化、高效性、机械化水平还不高，应对风险和挑战的能力还不强，粮食生产队伍整体素质亟待提升，只有及早解决这些问题，才能确保“百姓米袋”保障有力。

粮食安全是稳稳端好“中国饭碗”的重大战略。粮食是民生产品，更是战备物资。面对纷繁复杂的国际形势，更好地端牢中国饭碗是一个国家战略问题。今年我国春耕生产遭遇堵点，农民难下田、农资运输难，粮食流通和加工等环节也受到影响。面对复杂形势，熟悉农业生产的习**总书记看得远、抓得早，他的“不误农时”一语中的，各地各部门全力落实。我们从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平方面发力，努力让饭碗里主要装中国粮；我们狠抓农产品标准化生产、品牌创建，加强质量安全监管，努力让饭碗里装好粮；我们用农业科技的“金扁担”挑起了农业现代化，让“中国饭碗”稳稳端在了自己手中。

落实粮食安全战略，确保粮食稳产增收，是践行国家发展战略的重要举措，也是农民增收致富的重要保障。揭阳要从本地实际出发、从百姓利益出发，让粮食安全和经济发展相得益彰！

通知：

揭阳市人民政府办公室关于修订揭阳市粮食安全责任考核办法的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

根据省政府办公厅《关于修订广东省粮食安全责任考核办法的通知》精神，市发展改革局（粮食局）对《揭阳市粮食安全责任考核办法》进行了修订。经市人民政府同意，现将修订后的考核办法印发给你们，请认真贯彻执行。

一、考核对象

各县（市、区）人民政府（管委会）。

二、考核内容

《揭阳市粮食安全责任书》规定的各县（市、区）人民政府（管委会）粮食安全责任。

三、考核方式

市人民政府在县（市、区）人民政府（管委会）每届任期的中段和任期届满前（即任期第二年和第四年），对其之前的政府粮食安全责任工作进行两次考核。具体程序如下：

（一）申报。各县（市、区）人民政府（管委会）在任期第二年和第四年的9月底前，就本行政区域内落实粮食安全责任制情况作出书面报告，并填写《揭阳市粮食安全责任落实情况考核评分表》，报送市发展改革局（粮食局）。

（二）评审。由市发展改革局（粮食局）组织市财政局、国土资源局、农业局、物价局、工商局、质监局和市农发行等单位按照各自职责就本单位负责考核的内容提出书面意见，并对各县（市、区）填报的《揭阳市粮食安全责任落实情况考核评分表》进行复评考核。

（三）抽查。由市发展改革局（粮食局）牵头会同市财政局、国土资源局、农业局、物价局、工商局、质监局和市农发行组成检查组进行抽查，并提出书面意见。

（四）通报结果。由市发展改革局（粮食局）汇总全市考核结果，并报市人民政府审定后通报全市。

四、奖惩办法

（一）考核结果实行百分制，得分60分以上为合格，60分以下（不含60分）为不合格。市人民政府对各县（市、区）人民政府（管委会）任期中段和任期届满前两次考核结果进行通报，对不合格者进行通报批评。

（二）市人民政府对各县（市、区）每届政府（管委会）任期中段和任期届满前两次考核的总分进行排名，对名列前3名的县（市、区）人民政府（管委会）在任期届满前予以一次性表彰。

五、考核要求

（一）实事求是。考核工作要及时、真实、全面，防止瞒报、弄虚作假等行为。

（二）落实责任。各县（市、区）人民政府（管委会）要按照粮食工作各级政府负责制要求，采取有效措施落实本级政府粮食安全责任，将责任层层分解落实到位。市有关职能部门要各负其责，加强监督检查。

（三）建立和强化政府粮食安全问责制度和行政过错责任追究制度。要将粮食安全责任落实情况作为考核各县（市、区）人民政府（管委会）政绩的重要内容，因不履行职责，粮食工作存在重大失误，对粮食市场及社会稳定造成严重影响的，要依法追究相关政府、部门和工作人员的责任。

附件：揭阳市粮食安全责任落实情况考核评分表

揭阳市人民政府办公室

XX年XX月XX日

倡议书：

致全市各级党组织和全体党员倡议书

全市各级党组织和全体共产党员：

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央高度重视厉行节约、反对浪费问题，习**总书记多次作出重要指示。为深入贯彻落实习**总书记重要指示精神，弘扬中华民族传统美德，引领节约用餐良好风尚，倡导文明健康生活方式，特向全市各级党组织和全体共产党员发出如下倡议：

一、各级党组织要提高政治站位，在厉行勤俭节约上当引领。各级党组织要认真学习领会好、贯彻落实好习**总书记重要指示精神，深刻认识制止餐饮浪费行为的重要性和紧迫性，把反对餐饮浪费、节约粮食作为一项政治任务抓紧抓实抓好。要教育引导广大党员自觉把勤俭节约、艰苦奋斗内化于心、外化于行。要充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，加强宣传教育，引导广大群众破除不良习俗，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。要加强对所在地方、单位食堂管理工作的指导，严格执行公务活动用餐标准，坚决制止“舌尖上的浪费”。

二、领导干部要发挥带头作用，在制止餐饮浪费行为上走在前。各级领导干部要牢固树立过“紧日子”思想，把厉行勤俭节约作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行公务接待制度，以实际行动引领崇俭抑奢的新风尚。要注重言传身教，管好干部职工和家庭成员，教育引导文明用餐，坚决抵制大吃大喝。要发扬斗争精神，勇于抵制餐饮浪费，对身边的餐饮浪费行为勇于发声，使艰苦奋斗、厉行节约在全市蔚然成风。

三、广大党员要倡导文明新风，在弘扬中华传统美德上作表率。机关企事业单位、社会组织党员要把艰苦奋斗、勤俭节约作为社会公德建设的重要内容，与创建模范机关活动有机结合、互促互进，培育机关、社会组织节约文化，带头开展宣传教育，推动健全监管机制。学校教师党员要加强引导和管理，坚持从娃娃抓起，引导学生从小养成“取之有度，用之有节”观念，让勤俭节约的中华传统美德代代传承。餐饮服务行业党员要主动承担社会责任，把制止浪费贯穿餐饮生产、加工、服务全过程。广大党员要带头树立良好家教家风，带动家人、朋友珍惜来之不易的生活，自觉养成艰苦朴素习惯，把中华民族优良传统发扬光大。

历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。全市各级党组织和广大党员、干部要大力弘扬中华民族传统美德和党的优良作风，牢固树立“啃骨头、打基础、谋发展”的理念，保持“再创业”激情，为建设宜居宜业宜游活力古城滨海新城，打造沿海经济带上产业强市贡献力量。

中共揭阳市委组织部

XX年XX月XX日