【重点提要】：党的十八大以来，以习**总书记为核心的党中央高度重视生态环境保护。广东在2021年中央第四生态环境保护督察组在广东进行督察，肯定了广东成绩，指出了广东存在问题。广东立足中央环保督察指出问题，进行回头看，强化“三个认识”，聚焦“五大任务”，持续推进美丽广东建设。学习该热点可以通过学习自行按照“是、为、办”环节梳理出相关积累的参考素材，同时需要重点对习总书记讲话中重要要求和广东的地方做法实践进行梳理记忆，在理解的基础上，结合所给的框架、金句、范文等素材，对时政热点按照“一句名言，一组例子，一套框架”进行积累，结合所给预测题目和参考答案，拓展学习积累的维度。

一、背景链接

2022年2月28日，全省深入打好污染防治攻坚战推进会在广州召开。会议的主要任务是，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面贯彻落实习**生态文明思想和习**总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，结合中央环保督察问题的整改落实，对我省深入打好污染防治攻坚战进行再部署、再推动、再落实。

二、深度解读

★中央部署

党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，强调像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

★全国两会报告

国务院总理李**5日在政府工作报告中提出，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

★广东省领导要求

1.2月10日，省长王伟中主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央经济工作会议精神和习**总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届十五次全会和省两会部署要求，重点研究深入打好污染防治攻坚战、做好营商环境创新试点和加快推进重大项目建设工作。

会议学习贯彻《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》精神，审议我省实施意见。会议强调，各地各部门要深入贯彻习**生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起生态环境保护政治责任，主动担当作为，认真履职尽责，不折不扣落实好各项工作任务。要坚持目标导向、问题导向、民生导向，坚持综合治理、系统治理、源头治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理；科学谋划推进城乡污水管网、垃圾处理设施规划建设，加强重点流域和黑臭水体综合治理，狠抓农业农村污染防治；结合中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，推动污染防治攻坚实现新突破。要协同推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，因地制宜、分类施策、久久为功，自觉把生态环保工作融入经济社会发展大局中思考谋划，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，奋力建设人与自然和谐共生的美丽广东。

2.2月28日，全省深入打好污染防治攻坚战推进会在广州召开，研究部署2022年广东污染防治工作。

李希指出，近年来省委、省政府坚决贯彻落实习**总书记、党中央决策部署，把推进污染防治、改善生态环境作为“1+1+9”工作部署的重要任务来抓，推动污染防治攻坚战取得重大阶段性成果。迈上新征程，我们要深入学习贯彻习**生态文明思想，切实增强深入打好污染防治攻坚战的思想自觉政治自觉行动自觉，扎实建设人与自然和谐共生的美丽广东。一要牢记总书记的谆谆教导，心怀“国之大者”，保持战略定力，牢固树立正确的政绩观，坚决扛起深入打好污染防治攻坚战的政治责任，守护好广东的绿水青山，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。二要深刻认识生态文明建设面临的新要求，准确把握目标方向，统筹处理好降碳和减污、经济转型和生态文明建设的关系，以污染防治攻坚战的扎实成效助推经济社会发展全面绿色转型。三要紧紧锚定实现总书记赋予广东的使命任务，以走在前列的高标准深入打好污染防治攻坚战，充分彰显习**生态文明思想的实践伟力，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。

李希强调，要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯重点领域和关键环节，持续深入打好污染防治攻坚战。一要深入推动减污降碳协同增效，扎实推进能源绿色革命、产业结构绿色升级，从制度、技术、生活方式等方面协同发力、综合施策，走稳走实绿色低碳发展之路。二要深入打好碧水保卫战，强化流域统筹、城乡统筹、陆海统筹，推动江河治理向支流河涌延伸、黑臭水体治理向县域拓展、污水处理基础设施向区域城乡均衡覆盖、海域综合治理向陆海统筹攻坚迈进，建设美丽河湖、美丽海湾。三要深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同控制，深化工业、移动污染源和大气面源治理，推动空气质量继续走在前列。四要深入打好净土保卫战，推进农业农村污染治理长治长效，加快“无废城市”建设落实落地，科学做好受污染土地安全利用，推动土壤污染风险得到有效管控。五要深入推进生态系统保护修复，在持续提升生态系统质量和稳定性上下功夫，在建立健全生态保护监管体系上下功夫，在防范化解生态环境风险上下功夫，牢牢守住生态环境安全底线。

★存在问题

2021年11月19日，中央生态环境保护督察工作领导小组第四次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2021年12月13日向广东省委、省政府进行反馈。督察组组长李家祥通报督察报告，存在问题如下：

一是对标高质量发展要求仍有差距。有的地市对推进生态环境保护的紧迫性和艰巨性认识不到位，过分强调财力困难，工作力度不够，缺乏韧劲和狠劲。小东江2019年水质刚有所好转，茂名市就想“歇歇脚”“喘口气”，工作不紧不实，导致2020年水质反弹，2021年上半年继续下降至劣Ⅴ类。枫江流域污染问题由来已久，但潮州市一直未引起足够重视，“等靠要”思想严重，流域环境基础设施建设非常缓慢，污水直排问题十分突出，枫江水质长期为劣Ⅴ类。

“两高”项目盲目上马冲动仍然存在。2021年上半年能耗强度控制形势严峻，被国家有关部门一级预警。2020年以来，全省121个在建或建成用能1万吨标准煤以上“两高”项目中，未经节能审查的达42个，占34.7%。云浮市2021年在建和拟建1万吨标准煤以上的“两高”项目16个，新增能耗超出全市能源消费总量一半以上。南方东海钢铁400万吨优特钢项目产能置换要求未落实、节能审查未通过，2020年以来当地还通过“化整为零”方式为企业获取林地使用指标1950亩。韶关市“十三五”能耗强度、碳排放强度任务均未完成，2020年以来仍有9个“两高”项目未批先建。阳江市将已经基本建成的阳春正达实业年产25万吨不锈钢板加工项目，虚报为未开工拟建项目。

区域城乡不平衡。近年来，广东省生活污水管网和处理设施建设力度空前，但主要集中在广州、深圳、东莞及练江流域，区域管网建设不平衡，污水收集率差异明显。2020年粤西地区污水收集率仅52.5%，粤东、粤北地区污水收集率更低，分别只有34.5%、32.5%，不足珠三角地区的1/2。相对城市基础设施建设，广东省农村环境基础设施建设短板明显，农村环境保护“十三五”规划部署的生活污水收集任务未完成，建设推进的乡镇农村污水处理设施中，管网不配套、运行不正常、设施闲置坏损等现象较为普遍。

担当作为不够。清远市计划2015年底建成投运城区垃圾焚烧项目，但项目一拖再拖，直至2020年7月主体工程才正式动工，2021年6月点火试运行。中山市城区（中心组团）计划2020年底完成整治的158条河涌中，142条截至督察进驻时尚未完成，进度严重滞后。小隐涌流域综合整治工程早在2018年8月就已立项，目前仅完成勘察工作。

近年来，珠三角河道非法洗砂洗泥行为日益猖獗，污染河道水质，改变河床形态，对水生生物栖息繁衍带来不良影响。省直有关部门对此主动作为不足，监管力度不够，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

二是美丽河湖和美丽海湾保护与建设还存在一些突出问题。水环境基础设施仍有缺口，2020年韶关市、肇庆市等7个地市生活污水集中收集率低于30%。一些城市污水管网缺口较大，大量污水直排。佛山市生活污水管网缺口2300多公里，已建成的污水管网老化、破损问题严重。潮州全市污水管网缺口高达3400公里，生活污水集中收集率仅为31.5%。揭阳市城区污水管网缺口近2000公里，每天约10万吨污水未有效收集处理。韶关市城区生活污水集中收集率只有24.6%，每天约13万吨污水直排。

部分流域和城市内河涌污染严重。枫江干流水质长期为劣Ⅴ类，凤水干渠等支流污染严重。榕江2018以来连续三年水质未达到考核目标，2021年1—8月干流监测断面72.7%未达到水环境功能区划目标要求，支流监测断面劣Ⅴ类占比达34.1%。中山全市1041条河涌，2021年第二季度监测劣Ⅴ类占比44.6%，督察组抽查5条河涌均发黑发臭。湛江市城区已完成整治的28条黑臭水体中，10条水质有所反复。广州市番禺区石岗西涌、雁洲河雨天污水溢流问题突出，群众反映强烈。

工业集聚区环境问题突出。江门开平市苍城镇工业园区集中式污水处理设施建设缓慢；蓬江区荷塘镇南格工业区每天2万余吨污水得不到有效处理，现场抽查发现园区企业污水直排、超标排放问题突出。珠海市富山工业园配套的富山水质净化厂运行不稳定，2020年以来处理尾水时有超标。东莞市清湖工业园区雨天污水溢流严重，现场监测周边的厦坭河、三星渠水质均为劣Ⅴ类。

海洋生态环境保护有待加强。全省入海排污口排查整治专项行动仍有近20%任务尚未完成。茂名市电白城区水质净化厂故障频发，水东湾新城污水处理厂因排水去向问题前后停运两年多，森高河沿河污水管网多处破损，大量生活污水长期直排、漏排。海水养殖尾水污染量大面广。2020年全省海水无证养殖比例高达66%。违规填海侵占近岸生态。阳江市海陵区闸坡现代渔港建设项目未按程序报批同意，2018年以来违规围填海43.3亩。湛江雷州市西寮渔港附近养殖池塘2018年围海扩建，造成5615株红树林死亡。

三是部分地方和领域生态环境安全保障不力。广东恩平地热国家地质公园内长期存在5处违规矿山开采点，生态破坏问题突出，恩平市及有关部门2021年还违规为其中2处开采点续证。河源连平陂头省级地质公园内协和矿业有限公司2014年采矿证到期后，当地政府于2019年违规为其续证，企业无序开采造成生态严重破坏，被周边群众反复举报。国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区内小水电站清理整治迟缓。

一些矿山开发生态破坏修复不力。梅州兴宁市铁山嶂历史遗留矿山水土流失严重，每天近万吨废水直排外环境，遗留矿渣存在较大环境风险。清远市稀土盗采猖獗，累计破坏39处3581亩山林植被，但生态修复走过场，水土流失和污染问题突出。

个别地市生活垃圾处理设施建设滞后。河源市、阳江市垃圾焚烧项目建设严重滞后，城区生活垃圾填埋场已填满封场，每天城区近千吨生活垃圾外运处置。云浮市城区垃圾填埋场已基本满库容，但垃圾焚烧项目进展缓慢。

部分地市渗滤液处置短板突出。全省积存垃圾渗滤液高达166万吨。珠海市西坑尾垃圾填埋场渗滤液处置设施时常停运，渗滤液长期转运到城市生活污水处理厂处理。佛山市白泥坑垃圾填埋场渗滤液处置设施运行不正常，在线监测弄虚作假。全省一些垃圾填埋场地下水和周边水体受到污染，其中清远市8个垃圾填埋场中就有5个地下水超标。

固体废物处置能力亟待加强。危险废物处置能力结构性、区域性失衡仍未完全解决，生活垃圾焚烧飞灰、铝灰渣处置能力不足，贮存量分别高达6.7万吨、7.1万吨。非法转移倾倒仍时有发生，2018年以来涉危险废物倾倒案件400余起。东莞、惠州等部分城市生活污泥处置能力不足。东莞福利龙复合肥公司借营养土的名义违规倾倒污泥。惠州鑫隆公司违规将污泥交给伪造手续且无处置能力的英德润田环保科技公司，共2.8万吨污泥被非法倾倒。

★2022年省政府工作报告相关要求

加快完善能源供应保障体系。推进能源结构调整，大力发展清洁能源，促进能源高效利用，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快海上风电项目建设，推进惠州太平岭核电、陆丰核电、廉江核电等项目建设，开工建设梅州二期、肇庆浪江、汕尾陆河等抽水蓄能项目，加快数字电网建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。加快现役煤电机组升级改造，推进天然气调峰发电和热电联产项目建设，加快粤西第二输电通道等电网项目建设，推进藏东南至大湾区特高压直流等工程前期工作，完善电力市场交易长效机制。加强LNG接收及储气设施建设，基本实现天然气主干管网“县县通”。加强初级产品供给保障，优化石油、天然气、煤炭等重要战略物资储备体系。

大力推动绿色低碳转型。制定碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案。加快发展绿色低碳产业，实施绿色制造工程和重点行业绿色化改造，推进产业园区循环化发展。加快高效节能技术产品推广应用，加强工业、建筑、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。发展新能源交通运输和内河清洁航运，推进煤改气、油改气，构建绿色高效交通运输体系。推动高质量绿色建筑规模化发展，全面推进生活垃圾分类，开展绿色社区、绿色学校、环境教育基地创建行动，提升公民生态文明意识。

深入打好污染防治攻坚战。构建减污降碳协同增效机制，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。推进水环境治理攻坚，强化重点流域和黑臭水体综合治理，推进河湖“清四乱”常态化，深化非法洗砂洗泥专项治理，新建城市污水管网1500公里，确保国考断面水质稳定达标。开展珠江口邻近海域综合治理攻坚行动，推进“美丽海湾”保护建设。全面提升空气质量，强化挥发性有机物和氮氧化物协同治理，抓好臭氧污染治理。加快生活垃圾焚烧设施建设，强化土壤污染防治源头管控，加强固体废物处理设施建设，推进建设“无废城市”。

强化生态系统保护修复。高质量完成“三区三线”划定国家试点工作，实施“三线一单”分区管控，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严格落实河湖长制、林长制，高质量推进万里碧道建设，深入实施绿美广东大行动，加强天然林全面保护和系统恢复，积极创建南岭国家公园和华南国家植物园，强化生物多样性保护。加强国土空间生态保护修复，开展全域土地综合整治试点，推进海洋生态和湿地保护修复，建设具有海岸生态多样性保护和防灾减灾功能的万亩级红树林示范区。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就广东省打赢污染防治攻坚战提出对策建议。要求：措施合理，分条作答，可操作性强，350字左右。

【参考作答】

一要深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，协同控制细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染，继续加强挥发性有机物（VOCs）综合治理，持续深化移动源污染防治，加强区域联防联控和重污染天气应急应对，全力保障湾区城市空气质量。

二要深入打好碧水保卫战。组织实施2022年城市黑臭水体整治环境保护专项行动，推动出台珠江流域水生态考核办法及其实施细则并开展考核试点，持续推进珠江流域“清废行动”以及入河排污口排查整治。开展珠江口海域入海排污口排查。

三要深入打好净土保卫战。推进农用地土壤污染防治和安全利用，严格建设用地土壤污染风险管控，组织实施土壤污染源头管控项目。深入开展农业面源污染治理与监督指导试点，开展农村环境整治重点区建设。扎实推进“无废城市”建设，研究制定巩固禁止洋垃圾入境工作方案，实施新污染物治理行动方案。

例题2：广东省林草局拟召开能力作风建设工作会议，请结合材料和广东实际，对持续推动“一法一条例”在我省全面贯彻实施，推进美丽广东建设，提出对策建议。要求：格式规范，内容全面，条理清晰，400字左右。

【参考作答】

一要端正思想观念。深入贯彻习**生态文明思想，在学深悟透做实上下功夫，把忠诚拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实增强做好执法检查的责任感、使命感。

二要提高政治站位。把学习宣传贯彻习**生态文明思想贯穿执法检查各环节全过程，更好运用法律武器、法治力量保护生态环境，推动持续深入打好污染防治攻坚战。

三要把握工作重点。着重检查年度报告制度、新增规定、配套规章制度制定等法律法规实施总体情况，着重检查促进低碳绿色发展规定、污染防治规定、生态保护和修复规定、政府法定职责以及中央生态环境保护督察反馈问题整改等落实情况，推动全面贯彻落实生态环境保护法律制度。

四要做好周密部署。坚持和完善好经验好做法，加大“一法一条例”宣传力度，始终紧扣法律法规规定，始终坚持问题导向，对照工作方案检查重点，深入查找法律法规实施存在的突出问题，精准提出切实可行的意见，对检查发现问题要跟踪监督整改，确保执法检查取得实效。

四、高分框架

★策论文框架

框架1

建设生态文明  打造美丽中国

以绿色规划为引领，打造“绿色格局”。

以绿色转型为动力，提升“绿色实力”。

以绿色生态为基础，构建“绿色屏障”。

以绿色生活为导向，增进“绿色福祉”。

框架2

下好生态文明建设“先手棋”

加强山林保护，让山林更绿。

加强水源保护，让水质更优。

加强大气保护，让空气更净。

加强环境治理，让城乡更美。

框架3

掀起生态文明建设新浪潮

创新生态机制，激发生态文明新活力。

壮大生态经济，培育特色发展新动能。

突出生态抓手，打造河长制度新升级。

★议论文框架

框架1

推动绿色发展要“大手笔”也需“绣花功”

以规划“护绿”，厚植绿色发展沃土。

用产业“添绿”，推进绿色转型升级。

借科技“助绿”，培育绿色发展新动能。

框架2

点“绿”成“金”

思路决定出路，逆袭源于生态。

生态决定通路，绿水源于治理。

发展决定活路，金山源于转化。

★讲话稿框架

框架1

在全市生态环境保护大会上的讲话

一、提高政治站位，明晰发展大势，切实增强打好“生态立市”牌的责任感和紧迫感

（一）从讲政治的高度看，打好“生态立市”牌是大势所趋。

（二）从谋长远的广度看，打好“生态立市”牌是发展所需。

（三）从重现实的维度看，打好“生态立市”牌是问题所迫。

（四）从强担当的角度看，打好“生态立市”牌是民生所向。

二、强化战略思维，明确思路目标，坚定不移走好“生态立市”之路

三、聚焦突出问题，强力攻坚克难，扎实推进“生态立市”各项任务

四、加强党的领导，凝聚发展合力，同心共建“生态立市”美丽家园

一要压实环保责任。

二要严格督查问责。

三要打造环保铁军。

四要凝聚社会合力。

框架2

在全市生态环境保护推进会上的讲话

一、政治站位要再提高，切实担当美丽新龙江建设的历史重任

二、建设重点要再聚焦，走准走实美丽新龙江建设的发展新路

三、工作保障要再强化，广泛凝聚美丽新龙江建设的强大合力

★工作简报框架

引领“生态绿”，画出美丽新画卷

整治并行，乡村风貌显著提升。

基建同行，公共服务日臻完善。

产业先行，三大产业融合发展。

★实施方案框架

广东省生态环境领域省级与市县财政事权和

支出责任划分改革实施方案

一、总体要求

二、主要内容

（一）生态环境规划制度制定。

（二）生态环境监测监督执法。

（三）生态环境管理事务与能力建设。

（四）环境污染防治。

（五）生态环境领域其他事项。

三、配套措施

（一）加强组织领导。

（二）推进市以下改革。

（三）强化统筹协调。

五、必备金句

1.做生态文明建设的实践者、推动者，持之以恒，久久为功，让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

2.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

3.纤纤不绝林薄成，涓涓不止江河生。

4.劝君莫食三月鲫，万千鱼仔在腹中。劝君莫打三春鸟，子在巢中待母归。

5.绿水青山既是自然财富，又是经济财富，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

6.人不负青山，青山定不负人

六、范文赏析

★策论文

将生态文明“种子”播撒在青少年心中

3月30日上午，习**总书记参加首都义务植树活动，这是他连续10年参加首都义务植树活动。参加植树活动，既是习**总书记想为建设美丽中国出一份力，也是要推动在全社会特别是在青少年心中播撒生态文明的种子，号召大家都做生态文明建设的实践者、推动者，持之以恒，久久为功，让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

树立生态文明理念，孕育生态文明“种子”。中国古语：“前人栽树，后人乘凉”。习**总书记指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。要在全社会特别是在青少年心中播撒生态文明的种子，进一步创新宣传方式，综合线上+线下多种手段，利用学生喜闻乐见的动漫、动画等宣传植树造林的理念，做到树立生态文明理念，“从娃娃抓起”。要树立生态保护小榜样，以身边的榜样力量促进南粤青少年绿色理念在心中“发芽生根”。

开好生态文明课程，培养生态文明“种子”。习**总书记连续10年坚持参加义务植树活动，为全国人民上了一堂生动的生态文明思政课，更是在广大青少年心中播撒下了“生态文明的种子”。要教育引导广大青少年认真学习习**生态文明思想，大力弘扬八步沙“六老汉”和塞罕坝林场建设者的感人事迹，深入挖掘学校得天独厚的思政教育资源，在青少年心中树牢生态文明理念，成长“生态文明的种子”。要紧密结合青少年成长成才的实际需要，充分发挥好思政课主渠道、主阵地作用，有目的、有计划地用生态文明的思维方式建构课程，将生态文明整合到课程主题、学习环境、主题活动和一日生活中，通过生态文明“新课堂”培育好生态文明的“种子”。

力行生态文明实践，成长生态文明“种子”。对于广大青少年学生来说，要教育他们从自己身边事做起，多参加一些实践活动，通过参加实践活动让生态文明的“种子”得以健康成长。教育他们自觉参加种树护树活动，节约一滴水、一张纸，不用一次性筷子，不吃野生动物，不捕鸟、不抓蛙、不打蛇等，让“生态文明的种子”在青年学生心中落地生根发芽成长；围绕“倡导绿色生活，共建生态文明”这一主题，广泛开展形式多样的主题实践活动，宣传关爱生命，保护野生动植物，树立绿色观念，讲究文明生活方式；积极开展“我的绿色生活”征文、摄影、演讲比赛，有组织地到自然保护区等开展生态环境考察；通过一个学生带动一个家庭，树立绿色文明生活方式等为建设生态文明贡献力量。

生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要积极响应习**总书记的号召，教育广大青少年树立科学发展理念，增强绿色环保意识，投身到生态文明建设中去，让“生态文明的种子”落地、生根、发芽、成长、开花结果，为建设山清水秀天蓝的“美丽中国”贡献力量。

坚持绿色发展  建设美丽新广东

习**总书记在强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。要牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护。为此，我们必须坚持生态优先，以绿色发展为抓手，把南粤大地建设成为天蓝地绿水美的美丽新广东。

坚持生态优先，推进绿色发展，筑牢广东新基底。生态美好，才有生活美好；生态广东，才是美丽广东。对污染治理必须以只能进、不能退的极大定力，切实解决好发展中长期形成的历史问题，解决好人民群众反映强烈的突出问题。一要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，深入实施山水林田湖草沙系统保护和综合治理，开展大规模国土绿化行动，大幅度增加生活中的绿色空间、生态屏障。二要探索建立环境治理“可知可控、精准治理”的新范式，不断提升生态环境治理能力，切实增强生态系统质量和稳定性。三要尊重环境保护发展规律，切实做好绿色发展规划，发挥国土空间规划的战略引领作用，建立健全全覆盖、全区域、全类型的国土空间用途管制机制，给人类活动划出不可逾越的“高压线”。

优化空间格局，坚持生态优先，彰显广东新景色。习**总书记指出：“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好生态环境保护。”必须站在永续发展的高度，实现人口资源环境的均衡、经济社会生态效益的统一。要坚持高起点系统性规划建设，深化统筹、产城融合发展，打造令人向往的生态风光带、和谐的蓝色经济带，让城市、乡村特色小镇、旅游胜地成为一颗颗明珠，一体建设高品位、高水平的文化走廊、生态走廊、旅游走廊，形成美丽特色风景区。

推挤乡村振兴，统筹城乡发展，展示广东新风貌。推进美丽新广东建设，城乡发展必然要经历一场蜕变。一要以美丽宜居城市和美丽田园乡村建设为抓手，统筹推进“城市美化”“城市更新”，系统谋划协调发展的城镇格局，增强中心城市和城市群的经济和人口承载能力，鼓励有条件的中心镇发展成为现代新型特色小城镇。二要更加注重城市设计和标志性建筑设计，加快推进城市生态修复、空间修补，营造城市空间景观特色，建设一批美丽街区、美丽社区、美丽庭院等，让“美”在城市无所不在，提升城市颜值和品质。三要以山清水秀、天蓝地绿、村美人和为内涵，要重新审视乡村的经济、生态、社会、文化价值，恢复乡村生态系统平衡，拓展乡村经济发展新空间，提升乡村整体发展水平，展现“新鱼米之乡”的时代风貌。

人不负青山，青山定不负人。“十四五”开局之间抓好生态环境保护，意义重大、使命光荣，唯有事干。我们要认真践行“两山论”，坚持生态优先、优化空间格局、实施乡村振兴战略，坚持绿色发展，建设美丽新广东！

★议论文

绿水青山藏“饭碗” “风景产业”助脱贫

绿水青山就是金山银山。近年来，广东省各地利用当地优势自然资源和景观，大力发展“乡村旅游”，数以万计的贫困人口在绿水青山之中，找到了脱贫致富的“金饭碗”。通过“旅游＋扶贫”，把“风景”变成产业、将“美丽”转化为生产力，越来越多的粤西粤北贫困群众吃上了旅游饭，过上了好日子。

政策搭台，“惠民”实起来。广东省贫困地区主要集中在粤西粤北的山区、这些历史文化厚重，自然景观奇特，旅游资源得天独厚。但囿于薄弱的交通、公共服务等基础设施条件，无法对游客、旅游企业形成吸引力，这就需要各级政府秉持因地制宜、因地施策的原则，给予政策倾斜和支持，帮助打基础、搭台子。比如，清远市连南县投1.34亿元建万山朝王国家石漠公园森林生态综合示范园，打造广东首个石漠化治理样板，筑牢粤北生态防线……夯实“旅游＋扶贫”根基，方能为产业蓬勃发展保驾护航。

生态提升，“喜民”靓起来。山高路难行、雨天泥泞多、荒草随处生、杂物乱堆放……是众多贫困村过去的真实写照。但现在，一个又一个贫困村通过“旅游＋扶贫”开展了脱胎换骨的“环境革命”，让别具特色的小楼、干净整洁的街道、随处可见的绿色、热情洋溢的笑脸成为常态。有了好的环境，再通过发展休闲观光农业，构建休闲避暑、玩冰赏雪、乡村摄影、农家采摘等多种形式的乡村旅游产品，把农田变景点、民房变客房、乡土变时髦，茂名的荔枝节、徐闻的菠萝节成了农业+旅游有力结合的例子，良好的环境、喜人的硕果吸引人们远离都市喧嚣去旅游休憩，走出了一条条“发展乡村旅游，实现脱贫致富”的新路子。

致富“暖民”，产业兴起来。“旅游＋扶贫”，本质上是要通过做大做强村域整体经济，拉动周边经济上行，从而帮助群众脱贫致富。如果没有群众的积极参与，完成脱贫将是一件很难的事情。因此，深化旅游扶贫，要“精准”到每一个贫困家庭，因地制宜、分类施策，对于愿意参与旅游开发的贫困户，大力扶助其接受餐饮、娱乐、表演、导游、手工艺制作等实用技能的培训，激发出“双创”活力，使他们成为成为“旅游＋扶贫”的开发者、经营者和实践者，如此才能给产业蓬勃发展注入了源源不断的活力，让群众的腰包越来越鼓。

“旅游＋扶贫”，是发展之需、生态之需、脱贫之需，使“穷山沟”变成度假胜地，把“破房子”变成高端民宿，让“农家饭”变成特色美食……旅游带来的一桩桩变化，推动着“两山”理念深入人心，成为贫困地区群众过上幸福生活的“金饭碗”。

★工作简报

引领“生态绿”，画出美丽新画卷

三官山脚下，有一个“国家森林乡村”新华村，境内黄牛成群，茶园飘香。近年，高州市云潭镇新华村党总支部在云潭镇党委的坚强领导下，坚持以“党建红”引领“生态绿”，有效凝聚党群力量，深入推动一二三产业融合发展，新华村成为宜居宜游乡村的新样本。

整治并行，乡村风貌显著提升。去年来，新华长塘村代表云潭镇参加高州市乡村振兴擂台赛，整个新华村的党员群众积极投入到乡村振兴建设行动中来。外出乡贤表示热烈的支持，乡贤代表——珠海市高州商会第二届理事会永久名誉会长谢飞广带头捐资20万元，支持长塘村的示范村打造，辐射带动了其他人参与建设的热情。近几个月，镇村党员主动带头，群众积极响应，全力开展人居环境整治“村村过关”大行动，清理坑渠40处，清理房前屋后杂草杂物60处，拆除危旧房23间，乱搭乱建5间。每个自然村都建有垃圾收集池及配备垃圾桶，通过“村中收集，镇转运”垃圾处理模式，做到日产日清。禽畜实现统一圈养，是长塘村的特色亮点做法，夯实了村庄干净整洁的基础。“我们长塘村是全云潭镇首个实现禽畜统一圈养的自然村。统一圈养的做法非常好！你看我们现在的村庄环境多么干净整洁，简直是大变样了！”长塘村村长自豪地说。新华村还全面完成了无公害户厕改造，并新建公厕3座，建成“四小园”28个。投资200万元建设一河两岸工程，新建绿道520米，打造了长塘农房风貌管控示范带。

基建同行，公共服务日臻完善。新华村充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，发动党员群众捐资20多万元，完成党群服务中心的升级改造，进一步完善阵地的规范化建设。村内配备“粤智助”政府服务自助机，打通了“办事不出村”最后一公里。如今，村民出行更便利。新华村建好“四好农村路”5.1公里，村巷道硬底化覆盖率达95%。建筑面积80平方米的新华村卫生站规范化建设工程已完成，为群众提供了更方便的医疗服务，做到小病不出村。此外，新华村新建志愿服务驿站1个，升级改造了桥头榕树公园及“好心”广场，还打造了党建主题公园。

产业先行，三大产业融合发展。依托优越的生态环境，新华村大力培育“一村一品，一镇一业”项目，带动村民增收致富。新华村是省级高山黄牛养殖专业村，放养在三官山的黄牛肉质鲜美，是远近闻名的优质食材。600多亩高山茶园，盛产出的高山云雾绿茶，清香甘甜，年产值100多万元。通过“公司+合作社+农户”的方式，流转土地500多亩，种植优质丝苗水稻400亩和具有山村特色的美人蕉芋100多亩。新华村还依托三官山风景资源，打造健康休闲乡村旅游胜地。2020年和2021年重阳节，成功举办了两届登山节，进一步擦亮了生态旅游品牌，吸引了很多外地游客到云潭登山，并促进了云潭镇的经济发展。今日的新华村一河两岸，绿树成荫，民居错落有致，村民安居乐业。该村将以乡村振兴为契机，通过推动土地流转，发展乡村旅游，带动新华村经济全面发展，打造乡村振兴新华样板。

★实施方案

广东省生态环境领域省级与市县财政事权和

支出责任划分改革实施方案

根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国办〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕13号）和《广东省人民政府关于印发广东省省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（粤府〔2017〕27号）精神，为深入推进我省生态环境领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革工作，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习**生态文明思想和习**总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，科学合理划分生态环境领域省级与市县财政事权和支出责任，逐步形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，坚决打好污染防治攻坚战，提升我省生态文明建设水平，为推动我省加快融入“双循环”发展格局、促进经济高质量发展、建设美丽广东提供有力保障。

二、主要内容

（一）生态环境规划制度制定

将全省生态环境规划和全省性、省级组织开展的跨区域性及影响较大的水、大气、土壤、重点海域及应对气候变化等领域生态环境规划、实施方案与综合性政策制定，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

将市县组织开展的水、大气、土壤、重点海域及应对气候变化等领域生态环境规划、实施方案、政策制定确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

（二）生态环境监测监督执法

将省生态环境监测网的建设与运行维护，省级组织开展的生态环境监测、执法监察、生态环境保护督察（查）、生态环境法律法规和相关政策执行情况及生态环境质量责任落实情况监察，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

将市县生态环境监测网建设与运行维护，市县组织开展的生态环境监测、执法检查等其他生态环境监测监督执法事项确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

（三）生态环境管理事务与能力建设

将省政府有关部门负责的规划和建设项目环境影响评价管理及事中事后监管，全省性重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核，全省入海入河排污口、污染物排放许可、固体废物行政许可与备案、排污权有偿使用和交易、碳排放权交易的统一监督管理，全省性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，全省性生态受益范围广泛的生态保护的指导协调和监督，全省性民用核与辐射及生态环境安全应急监督管理，全省性的生态环境宣传教育，全省重大环境信息的统一发布，全省性的应对气候变化事务，省级组织开展的合作交流等，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

将市县有关部门负责的规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管，市县组织开展的重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核，市县入海入河排污口、污染物排放许可、排污权有偿使用和交易、碳排放权交易的地方监督管理，生态受益范围地域性较强的地方性生态保护的指导协调和监督，市县民用核与辐射项目安全监督管理，市县组织开展的生态环境宣传教育，市县环境信息发布，市县行政区域内的控制温室气体排放，市县组织开展的合作交流等，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

（四）环境污染防治

将放射性污染防治，跨市域和影响较大的大气、固体废物污染防治，跨省域水体污染防治，省内重点流域、跨市域水体水污染防治，跨市流域上下游横向生态补偿，重点海域海洋环境污染防治等事项，确认为省级与市县共同财政事权，由省级与市县财政共同承担支出责任，其中省级主要负责技术和资金管理指导，并视情况通过转移支付等方式对市县予以支持；市县主要负责污染防治主体责任落实，做好项目实施和资金保障等。

将土壤污染防治、农业农村污染防治、固体废物污染防治、化学品污染防治、地下水污染防治以及辖区内大气污染防治、水污染防治、海洋污染防治等事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任，省可视情况通过转移支付适当支持。噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治，市县组织开展的流域上下游横向生态补偿等其他环境污染防治事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

（五）生态环境领域其他事项

将研究制定全省性生态环境领域法律法规、规章、政策、标准、技术规范等，省级组织开展的跨区域的生态环境领域法规、政策、标准、技术规范等，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。

将市县研究制定的生态环境领域法规、规章、政策、标准、技术规范等，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。

三、配套措施

（一）加强组织领导。生态环境领域财政事权和支出责任划分是财政事权和支出责任划分改革的重要内容，各地、各有关部门要切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署及省委、省政府的工作要求上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革顺利推进。

（二）推进市以下改革。各地要根据本实施方案精神，结合实际合理划分市以下生态环境领域财政事权和支出责任。要加强市级统筹，结合财力状况适当增加和上移生态环境领域市级支出责任，加大对区域内承担重要生态功能地区和财政困难地区的转移支付力度，增强县级政府保障能力。

（三）强化统筹协调。省级财政、生态环境部门要将生态环境领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革与生态环境保护改革发展紧密结合、统筹推进，并根据生态环境改革发展要求，适时修订完善相关管理制度，动态调整生态环境领域省级与市县事权和支出责任划分，推进依法行政、依法理财。