一、热点链接

4月9日至12日，宁夏回族自治区经贸考察团来粤考察。9日下午，两省区举行座谈会，共商深化合作发展事宜。

4月12日至13日，省委书记李希、省长马兴瑞率广东省党政代表团赴广西壮族自治区，就深入学习贯彻习**总书记关于深化东西部协作和定点帮扶的重要指示精神，做好新发展阶段广东和广西协作工作进行交流对接。广西壮族自治区党委书记鹿心社、自治区主席蓝天立参加有关活动。

4月14日至15日，省委书记李希、省长马兴瑞率广东省党政代表团赴贵州省，就认真学习贯彻习**总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作作出的重要指示精神，做好新发展阶段两省协作进行对接交流。

5月6日至9日，黑龙江省政府代表团来广东考察交流。6日，广东省委书记李希、省长马兴瑞与黑龙江省省长胡昌升就推进两省对口合作进行了深入交流。

5月17日至18日，四川省党政代表团来粤考察交流。17日下午，两省在广州召开粤川深化战略合作座谈会，共商新发展阶段深化合作交流事宜。

5月23日至25日，海南省党政代表团来粤考察交流。24日下午，两省召开合作交流座谈会，共商新发展阶段深化粤琼合作事宜。

二、命题预测

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》开启了我国全面建设社会主义现代化国家新征程的宣言书和规划图，协调发展，实现共同富裕成为当下一个时期摆在各地的长久命题，请结合广东实际，以“先富带后富，共走小康路”为主题写一篇策论文，字数1000-1200字。

2.习**总书记说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，但是目前依然面临发展不平衡不均等的问题，习总书记开出东西协作的药方，请结合广东实际，就如何在协调发展中贡献广东智慧写一篇议论文，1000字左右。

3.根据党中央精神，广东和东北地区要进一步强化合作交流，现黑龙江省考察团将于近日来粤考察，假如你是广东省委办公厅工作人员，请为省委书记在广东东北合作交流会上写一篇发言稿，字数不少于1500字。

5.党的十九届五中全会对贯彻新发展理念、构建新发展格局作出重大部署。站在新的历史节点，扩大东西部对口合作，实现共同富裕是共产党对于人民的沉甸甸的承诺，请为广大在进一步加强合作交流，拓展合作效果出谋划策？不超过450字。

6.广东和四川甘孜州的对口帮扶以来，取得了良好的效果，请结合材料，假如你是省政府工作人员，请撰写一篇情况汇报。字数800字左右。

三、理论原点

★基本内涵

协调发展理念的实质就是要求在发展这个重大问题上，必须正确处理好一系列重大的关系，体现了如下几方面的科学内涵：

一是协调发展要求发展过程更加体现全面性和整体性。中国作为一个发展中的经济大国，强调协调发展，必须凸显城乡协调发展，促进城镇化与农业现代化同步发展，推动工业化与信息化融合发展，实现城乡全面发展、城乡一体化发展；必须凸显区域之间协调发展，促进东、中和西部地区全面发展，引领各地区共同发展；必须凸显物质文明与精神文明协调发展，不能出现“一条腿长、一条腿短”的问题。

二是协调发展要求发展的过程更加体现平衡性特点和要求。中国的发展必须立足社会主义初级阶段基本国情，处理好发展中的各类平衡和关系问题。强调协调发展，要求在坚持以经济建设为中心的同时，通过大力发展社会事业，完善社会公共服务体系，努力促进经济增长与社会发展有机统一，防止社会发展的短板制约经济增长；协调发展强调推动经济建设和国防建设融合发展，以强大的国防建设为经济建设提供良好的保障，发挥科技创新的支撑引领作用；协调发展强调经济发展等硬实力，也要凸显文化等软实力的提升，推动硬实力与软实力协调发展。

三是协调发展要求发展更加体现可持续的目标和要求。中国实现崛起和现代化任务的长期性和艰巨性，从一开始就决定了中国的发展必须强调协调和可持续性。协调发展，也要求必须正确处理好人口、资源与环境保护的问题，确保经济增长与人口协调发展，推动经济增长与自然环境协调发展，加快推动经济发展方式从要素驱动迈向创新驱动发展。唯有如此，中国的发展才能持续迈向新阶段。

★重大意义

在中国经济进入创新驱动发展的关键时刻，提出协调发展理念具有十分重大的现实意义，体现在如下几方面：

第一，落实协调发展理念是加快全面建成小康社会的重要保障。协调发展理念是引导我国经济社会健康可持续发展的关键。未来几年，我国要全面建成小康社会，小康社会要确保“一个都不能掉队”，那就必须坚持城乡一体化发展，促进地区协调发展，实现经济社会全面发展，大力提高物质文明与精神文明建设水平，加快经济建设和国防建设融合发展，确保人与自然可持续发展。以协调发展理念为引领，在提高发展的整体性和全面性过程中，真正全面建成小康社会。

第二，坚持协调发展有助于引领经济发展新常态。协调发展理念也是引导我国经济社会发展克服“唯GDP论英雄”的指挥棒，推动经济社会的协调发展，本身就有助于我国加快经济结构调整和升级转型，引领创新驱动发展，加快弥补发展短板，积极适应和引领经济新常态。

第三，推动协调发展是构建我国开放型经济发展新优势的重要抓手。中国与世界经济深度融合，相互促进、相互影响。协调发展理念有助于更好地协调国内经济发展与国际经济发展的关系，积极统筹国内国外两个市场、两种资源，既要加快引进外资、优化外资结构和质量，也要推动“走出去”、加快对外投资与“一带一路”建设，引领对内对外双向投资协调发展。与此同时，在内外双向投资协调发展中加快开放型经济发展，以国际化、法治化营商环境倒逼国内体制机制改革。因此，协调发展理念也有助于加快中国构建开放型经济新体制。

第四，践行协调发展有助于克服和应对逆全球化思潮。近年来，全球化发展遭遇了一些挫折，背后的深层次原因则是国际金融危机以后，全球经济增速缓慢、投资贸易趋缓，全球失业问题、收入不平等问题等进一步凸显。逆全球化思潮本身表明全球化失衡。中国提出的协调发展理念，可以有效修复全球化失衡，克服逆全球化思潮，引领全球化朝着更加协调、包容与开放的方向发展，为全球化继续前进注入新动力。

★对策措施

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**近日对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示指出，开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。

习**强调，要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。中央定点帮扶单位要落实帮扶责任，发挥自身优势，创新帮扶举措，加强工作指导，督促政策落实，提高帮扶实效。全党要弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上，接续奋斗，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会4月8日在宁夏银川召开。会议传达学习了习**重要指示。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻习**总书记重要指示精神，深刻认识新发展阶段坚持和完善东西部协作和定点帮扶工作重大意义，全面推进乡村振兴。要抓紧推进东西部协作结对关系调整，确保帮扶工作和干部队伍平稳过渡。要加快探索协作帮扶方式，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进产业转移，强化市场合作，提升社会事业发展水平，促进区域协调发展。中央单位要继续做好干部选派、资金支持、产业就业帮扶等工作，支持定点帮扶县加快发展。

四、地方实践

★基本情况

广东深入学习贯彻习**总书记关于深化东西部协作和定点帮扶的重要指示精神，做好新发展阶段广东和其他中部西部地区的协作工作，在协调发展中践行广东担当。

★对策措施

4月9日至12日，宁夏回族自治区经贸考察团来粤考察。李希代表省委、省政府对宁夏长期以来给予广东经济社会发展的大力支持表示感谢。他说，全省正深入学习贯彻习**总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”重要要求，深化落实“1+1+9”工作部署，坚定不移走高质量发展之路，全力打造新发展格局战略支点，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。我们要认真学习宁夏的好经验好做法，全面深化两省区合作，推动共同发展、协同发展。一是加强战略对接，共促高质量发展。强化粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设与宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的对接，在相互学习、相互借鉴中找准合作契合点，优势互补，更好服务国家大局。二是以产业合作为牵引，更好服务融入新发展格局。着力加强产业、平台、市场等对接合作，进一步提升产业链供应链合作水平，发挥好各类平台载体作用推动创新资源精准高效对接，共同做大做强优质农产品、旅游等市场，推动实现更高水平的循环互补互通。三是深化对外开放合作，共同塑造国际合作竞争新优势。携手参与“一带一路”建设，共建共享共用广交会、高交会、中阿博览会等平台资源和渠道，推动开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动。四是拓展多层次交流交往，推动两省区合作再上新台阶。强化工作联络、衔接落实，做好两省区“十四五”规划对接，在优势互补中加快推进高质量发展。

4月13日，两省区召开粤桂协作联席会议。李希代表省委、省政府对广西长期以来给予广东工作的支持表示感谢。他说，广东要深入学习贯彻习**总书记关于深化东西部协作和定点帮扶的重要指示精神，切实增强政治责任感和历史使命感，携手广西扎实做好新发展阶段粤桂协作工作。一要提高政治站位，准确把握新发展阶段开展粤桂协作的重大意义，深刻认识这是广东必须完成好的重大政治任务，是学习广西经验做法、更好推进乡村振兴的重要机遇，是落实“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求、更好服务和融入新发展格局的重要途径，是更好落实国家区域发展战略、打造高质量发展重要动力源的重要抓手，切实扛起沉甸甸的责任，坚决完成协作任务。二要聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，保持帮扶政策总体稳定，持续推动乡村特色产业发展壮大，扎实推动实施乡村建设行动，进一步加强劳务协作，把重点帮扶县作为结对帮扶工作重中之重，推动脱贫地区发展生产、改善群众生活，加快农业农村现代化。三要以东西部协作为契机，着眼共同服务和融入新发展格局，推动实现更宽领域、更深层次、更高水平的粤桂全面合作共赢。携手广西共同提升产业链供应链自主可控能力、深化科技创新合作、培育强大内需市场、推动更高水平对外开放，积极探索深化区域合作的新领域新路径，为两省区高质量发展注入新动能。四要加强组织领导，压实工作责任，坚持规划先行，强化统筹协调，完善强有力工作机制，为推进新发展阶段粤桂协作提供坚强保障。

4月15日，两省举行粤黔协作联席会议。李希代表省委、省政府对贵州长期以来给予广东工作的支持表示衷心感谢。他说，两省坚决贯彻落实习**总书记、党中央决策部署，携手推进东西部协作，交出了脱贫攻坚的合格答卷，为经济社会发展注入了强劲动能。进入新发展阶段，广东要深入学习贯彻习**总书记重要指示精神，贯彻落实总书记视察贵州重要讲话精神，与贵州共同努力，在新发展阶段谱写两省协作新篇章。一要准确把握新发展阶段开展东西部协作的重大意义。深刻认识开展粤黔协作是广东必须坚决完成的重大政治任务，是落实“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求、推动高质量发展的重大机遇，是广东和贵州携手共进迈向共同富裕的重要行动，切实增强做好两省协作的政治责任感和历史使命感。二要聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，不断提升两省协作质量和水平。保持帮扶政策总体稳定，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴平稳过渡；着力深化产业、劳务、消费“三个协作”，不断增强协作地区内生发展动力；着力支持实施乡村建设行动，不断夯实农业农村现代化基础；着力优化人才支持体系，持续增强乡村振兴发展智力支撑，努力提升协作质量和水平。三要以协作促发展，推动两省合作共赢走深走实。紧紧围绕服务和融入新发展格局，共同参与西部陆海新通道建设，共享粤港澳大湾区发展机遇，携手提高供给体系质量、推动科技自立自强、培育强大国内市场、塑造对外开放新优势，在更宽领域、更深层次、更高水平深化合作。四要加强对接谋划，完善协作机制，压实工作责任，凝聚社会力量，推动广东与贵州协作形成强大合力、结出丰硕成果。

5月6日，广东省委书记李希、省长马兴瑞与黑龙江省省长胡昌升就推进两省对口合作进行了深入交流，马兴瑞、胡昌升出席广东·黑龙江对口合作工作座谈会并讲话。李希代表省委、省政府对黑龙江长期以来给予广东经济社会发展的大力支持表示感谢。他说，广东正深入学习贯彻习**总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”重要要求，坚定不移走高质量发展之路，全力打造新发展格局战略支点。我们要深刻认识开展对口合作是习**总书记、党中央作出的重大战略部署，是更好落实国家区域发展战略、打造新发展格局战略支点的重要抓手，是广东必须完成好的政治任务，认真学习黑龙江好经验好做法，携手落实国家区域发展战略，在共同参与服务构建新发展格局中推动两省合作不断上新水平。一是强化科技创新和先进制造业合作，支持科研院所、高校及相关企业开展协同创新、促进成果转化，携手增强产业链供应链自主可控能力。二是强化现代农业合作，引导两省农业龙头企业加强对接，共同推动现代种业、现代农业创新发展，深化农产品产销对接，更好落实两省人民对优质农产品消费需要。三是强化旅游业合作，发挥双方独特旅游资源优势，推动市场互动、客源互送、资源共享，共同做大做强旅游大市场。四是强化开放合作，共享共用广交会、高交会、中俄博览会、哈洽会等平台资源和渠道，推动开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动，培育和塑造国际合作竞争新优势。五是强化多层次交流交往，做好战略规划对接，争取更多两省合作大项目、大平台落地建设，在南北联手、优势互补中实现更高水平发展。

5月17日下午，两省在广州召开粤川深化战略合作座谈会，共商新发展阶段深化合作交流事宜。广东省委书记李希、四川省委书记彭清华出席会议并讲话。李希代表省委、省政府对四川长期以来给予广东经济社会发展的大力支持表示感谢。他说，近年来，两省坚决贯彻总书记、党中央决策部署，深入开展东西部扶贫协作和对口支援工作，在携手合作、互学互鉴中实现了优势互补、合作共赢。广东将围绕“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”重要要求，加快打造新发展格局战略支点，认真学习借鉴四川的好经验好做法，积极探索省际合作新思路、新模式，推动粤川合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展，在共同参与构建新发展格局中打造合作“升级版”。一是进一步携手巩固拓展东西部协作成果。推动签约项目尽快落地、开工项目加快建设，鼓励引导更多广东企业赴川投资兴业、投身乡村振兴，为两省合作注入源源不断新动能。二是进一步携手深化重大战略对接。加强粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设同成渝地区双城经济圈建设等国家战略的对接联动，加快促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。三是进一步携手强化改革开放联动。加大自贸试验区、“一带一路”建设等交流合作，共同参与西部陆海新通道建设，共享共用广交会、高交会、西博会等平台资源和渠道，为构建新发展格局提供内联外通的强大支撑。四是进一步携手深化科技产业合作。找准科技创新合作切入点，加快建立完善区域产业链条上下游联动机制，深化电子信息、装备制造、先进材料等优势产业合作，共同提升产业链供应链的韧性和竞争力。五是进一步携手培育强大内需市场。引导企业双向布局，互相参与双方重大商贸平台、重要商务活动，推动川货出川、粤货出粤，共同谋划旅游合作，更好服务构建全国统一大市场。

5月24日下午，两省召开合作交流座谈会，共商新发展阶段深化粤琼合作事宜。李希代表省委、省政府对海南长期以来给予广东经济社会发展的大力支持表示感谢。他说，近年来粤琼两省来往更加密切，了解越来越深入，合作越来越有成效。进入新发展阶段，习**总书记、党中央作出的构建新发展格局战略部署为深化两省合作提供了重大机遇和广阔空间。当前，广东正深入学习贯彻习**总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，扎实抓好“1+1+9”工作部署落实，全力打造新发展格局战略支点，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。我们将按照总书记、党中央决策部署，认真学习海南好经验、好做法，携手探索深化区域合作新路径，不断拓展合作广度和深度，共同融入和服务构建新发展格局。一是加强重大战略对接，推动粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设和广州、深圳“双城”联动特别是横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设同海南自贸港建设的联动发展，促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。二是深化改革开放联动，加强贸易自由化便利化等方面改革互鉴、开放协同，共享互用博鳌亚洲论坛、广交会、高交会等开放平台，携手参与西部陆海新通道建设，深度参与“一带一路”建设，不断塑造开放发展新优势。三是提升科技产业合作水平，聚焦热带农业、海洋产业、航空航天等重点领域进一步促进两省产学研有效衔接、跨区域通力合作，共同推动实现科技自立自强和产业链供应链自主可控。四是拓展国内市场空间，引导企业强化双向投资，拓展文化旅游、购物消费等合作空间，以琼州海峡港航一体化为牵引，带动交通基础设施全方位对接，为畅通国内大循环和联通国内国际双循环提供有力支撑。五是完善合作联动机制，强化广州、深圳、珠海与海口、三亚等重点城市制度化合作，提升湛江与海口常态化合作水平，在深化各层级全方位合作中形成更加紧密的区域合作联动机制。

五、素材积累

素材积累

1.名言金句

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。（习**）

要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，大胆探索新路。（习**）

先富带后富，共走小康路。

单丝不成线，独木不成林。

人心齐，泰山移。

乘众人之智，则无不任也；用众人之力；则无不胜也。

人心齐，泰山移。独脚难行，孤掌难鸣。

参考框架：

2.对策框架

框架1：

在东西部扶贫协作和对口支援上走前头作表率

倾心倾情倾力，当好扶贫协作的排头兵

做精做特做优，成为扶贫协作的实干家

谋远谋新谋实，敢为深化协作的开拓者

框架2 ：

书写对口帮扶新篇章

完善结对，不断深化帮扶协作

精准聚焦，整合资源脱贫攻坚

创新模式，打通群众增收路子

汇聚合力，打好攻坚决胜之战

框架3：

在先富帮后富中实现共同富裕 稳步推进东西部扶贫协作

坚持精准聚焦，提高帮扶实效。

坚持优势互补，提升协作品质。

坚持多方参与，形成强大合力。

框架4：

推动东西部扶贫协作持续发力

完善产业协作机制。

畅通要素流动渠道。

提高自主脱贫能力。

框架5：

筑牢产业根基 谋划长远协作

加强产业惠民 多措并举助脱贫

立足当地特色 培优培强文旅业

社会力量参与 公益义工作用大

六、范文赏析

大作文：

深化东西部协作和定点帮扶工作的着力点

2月，习**总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这意味着我国“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。但是，由于西部有些地区脱贫成果尚不稳固，产业基础还很薄弱，脱贫人口经济收入仍不稳定等系列问题，脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务较重。近日，习**总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示指出，要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。笔者以为，在开展东西部协作和定点帮扶过程中，可以从以下几个着力点进行。

调整东西部协作和定点帮扶的政策。巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴是一项系统性、综合性的重大工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个方面，贯穿经济社会发展各个领域，工作任务重、难度系数高。因此，要根据脱贫地区的发展状况，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶政策，深化东西部协作和定点帮扶工作。一是优化调整相关政策。立足西部脱贫地区的客观实际和内在要求，在过渡期内政策总体保持稳定的基础上，对东西部协作与定点帮扶的相关政策逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是开展精准对接和深度合作。着眼于西部脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在农业、教育、卫计、民政、科技等多方面开展东西部协作和定点帮扶精准对接、深度合作。三是完善领导体制和工作体系。围绕西部脱贫地区全面推进乡村振兴，继续调整完善东西部协作和定点帮扶工作的领导体制、工作体系等，使新发展阶段的东西部协作结对帮扶和定点帮扶工作更有针对性、更加明确清晰。

完善东西部协作和定点帮扶的机制。20世纪九十年代中期，党中央做出东西部扶贫协作与对口支援战略决策，对于打赢脱贫攻坚战、推进区域协调发展、实现共同富裕发挥了重要的支撑作用、取得了显著成效，充分证明这一协作机制与帮扶方式是适合中国国情的。“十四五”期间，要把东西部协作与定点帮扶工作的成功经验，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中继续发扬光大。一是继续坚持并完善东西部协作机制。继续坚持定点帮扶机制，适当予以调整优化，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任，推进定点帮扶工作，巩固提升帮扶成效。注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。二是抓紧推进东西部协作结对关系调整。“十四五”期间，可以逐步将现行一对多、多对一的帮扶办法，调整为一个东部地区省份帮扶一个西部地区省份的长期固定结对帮扶关系。把教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援纳入新的东西部协作结对关系。同时，对口帮扶的省际间要做好帮扶关系的衔接，防止出现工作断档、力量弱化。

优化东西部协作和定点帮扶的方式。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央实施精准扶贫、精准脱贫，东西部扶贫协作的传统方式也开始走向精准化，东部经济发达的市、区（县）结对帮扶西部贫困市（州）、区（县），并对结对帮扶工作不断精准化、深化和细化，为打赢脱贫攻坚战作出了重大贡献。在脱贫地区走向农业农村现代化的进程中，要进一步推进东西部协作和定点帮扶工作，贯彻落实习**总书记“优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面”的重要指示。做好东西部协作结对帮扶和定点帮扶工作方式的优化，一是在继续给予资金支持、援建项目基础上，进一步加强产业合作，推进产业梯度转移，鼓励东西部共建产业园区，实现资源互补，强化市场合作。二是加强东西部对口帮扶省际间劳务协作。借鉴东西扶贫协作经验，建立东西部劳务协作机制，推进东西部人员互动、技术互学、劳务对接，动员全社会参与，实现东西部地区人们的观念互通、作风互鉴，促进区域协调发展、协同发展。三是加强东部地区对西部地区人才支援。中央单位要继续做好干部选派等工作，东部地区继续选派优秀年轻干部到西部地区挂职，充分发挥挂职干部一线指挥员、战斗员作用，确保帮扶工作和干部队伍平稳过渡。延续脱贫攻坚期间东部地区各项人才智力支持西部地区的好做法，引导东部专业技术人才发挥优势，通过思想上交流、观念上互通、技术上支持，为西部地区发展提供有力的人才支撑。

弘扬东西部协作和定点帮扶工作的精神。改革开放以来特别是党的十八大以来，东西部扶贫协作和对口支援战略取得了巨大实效。据统计，2015年至2020年，东部9个省份共向扶贫协作地区投入财政援助资金和社会帮扶资金1005亿多元，互派干部和技术人员13.1万人次。被帮扶地区产业的发展、村庄和老乡面貌发生了巨大的变化，帮扶地区干部能力得到了锻炼、精神得到了洗礼，形成了接续奋斗的宝贵财富。“十四五”时期，做好东西部协作与定点扶贫工作，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴，仍要继续发扬脱贫攻坚精神。一是上下同心。继续坚持五级书记一起抓的措施，层层落实乡村振兴战略的实施。充分调动一切可以调动的积极因素，组织动员东西部广大干部群众积极参与西部脱贫地区的乡村振兴。二是尽锐出战。切实做到优先考虑东西部协作和定点帮扶的干部配备、要素配置、资金投入和公共服务，持续开展定点帮扶、市县结对帮扶。三是精准务实。东西部协作和定点帮扶工作要遵循农业农村发展规律，因县因乡因村制宜，分类施策，找准协作和帮扶的路径。四是开拓创新。借鉴东部发达地区的先进经验，深化西部农村土地制度、集体产权制度、投融资体制等改革，破解“人、地、钱”难题，激发农村发展活力。五是攻坚克难。要弘扬担当勇毅、敢拼能赢的奋斗精神，拉高标杆，勇争一流，不断在东西部协作和定点帮扶工作中攻克新的难关、创造新的业绩。六是不负人民。东西部协作和定点帮扶工作，要坚持以人民为中心的发展思想，充分调动西部广大农村群众的积极性、主动性、创造性，让农村群众成为乡村振兴的参与者、建设者和最大受益者。

“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”广东各族儿女一亿多将仅仅围绕在以习**总书记为核心的党中央周围，不负中央厚望，和中西部兄弟一起书写协调发展的新篇章。

在先富帮后富中实现共同富裕 稳步推进东西部扶贫协作

习**同志指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。这一重要论述，深刻阐明了东西部扶贫协作和对口支援工作的重大意义。东西部扶贫协作和对口支援对于打赢脱贫攻坚战具有重要作用，是社会主义制度优越性的重要体现。当前，应坚持精准聚焦、优势互补、多方参与，不断完善工作机制，切实取得更大成效。

坚持精准聚焦，提高帮扶实效。习**同志指出，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，要求“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。精准扶贫的思想方法与工作方法，强调扶贫的针对性与有效性，体现了我们党实事求是的思想路线和求真务实的工作作风。做好新形势下东西部扶贫协作和对口支援工作，必须坚持一切从实际出发，以更加明确的目标、更加对路的政策、更加有力的举措和更加扎实的行动对症下药、靶向治疗，出实招、求实效。可以在完善省际结对关系的基础上，着力推动县与县精准对接、结对帮扶，还可以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。在工作实践中，应“量身打造”帮扶行动方案，细化到每个村镇、每个项目，确保帮扶方案接地气、能执行、出效果；通过建档立卡，摸清贫困人口底数，精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，实行不错不漏、有进有出的动态管理，推动形成完整科学的精准扶贫工作流程和机制。

坚持优势互补，提升协作品质。东部地区支援西部地区工作开展21年来，经过不断探索，现已形成多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面。习**同志指出，要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，大胆探索新路。这对于进一步推进东西部扶贫协作和对口支援工作具有重要指导意义。解决西部贫困地区脱贫攻坚中的各种难题，既要更好发挥政府作用，又要使市场在资源配置中起决定性作用。加强产业合作要坚持市场导向，把握好供需关系，推动东部产业向西部梯度转移，让东部地区在带动西部贫困地区发展的同时也能拓展自身产业发展空间，努力实现互利双赢、共同发展；坚持以东部之长补西部之短，以东部先发优势促西部后发效应，从而激活西部贫困地区发展的内生动力，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。

坚持多方参与，形成强大合力。我国东西部扶贫协作和对口支援的实践证明，形成各方合力是取得扶贫实效的关键。习**同志指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。应动员东部地区党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与东西部扶贫协作和对口支援；充分利用全国扶贫日和中国社会扶贫网等时机和平台，组织社会各界到西部地区开展捐资助学、医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动；实施社会工作专业人才服务贫困地区计划和扶贫志愿者行动计划，支持东部地区社会工作机构、志愿服务组织、社会工作者和志愿者结对帮扶西部贫困地区；注重发挥军队和武警部队在西部贫困地区脱贫攻坚中的优势和积极作用，因地制宜做好帮扶工作；积极组织民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，与被帮扶地区贫困村开展结对帮扶。

以科学务实的精神，实干苦干巧干的科学态度，充分利用东部地区‘先发先到’的优势，科学规划和布局开发领域、项目、产业和创新，实现东西部协作在宏观与微观、局部与区域、点与面等方面的协调推进，实现共同富裕的美好愿景。

实施意见：

《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习**总书记扶贫开发重要战略思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步强化责任落实、优化结对关系、深化结对帮扶、聚焦脱贫攻坚，提高东西部扶贫协作和对口支援工作水平，推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会。

（二）主要目标。经过帮扶双方不懈努力，推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）基本原则

——坚持党的领导，社会广泛参与。帮扶双方党委和政府要加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划并认真部署实施，建立完善机制，广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与，形成帮扶合力。

——坚持精准聚焦，提高帮扶实效。东西部扶贫协作和对口支援要聚焦脱贫攻坚，按照精准扶贫、精准脱贫要求，把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。

——坚持优势互补，鼓励改革创新。立足帮扶双方实际情况，因地制宜、因人施策开展扶贫协作和对口支援，实现帮扶双方优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢，努力探索先富帮后富、逐步实现共同富裕的新途径新方式。

——坚持群众主体，激发内生动力。充分调动贫困地区干部群众积极性创造性，不断激发脱贫致富的内生动力，帮助和带动贫困人口苦干实干，实现光荣脱贫、勤劳致富。

二、结对关系

（四）调整东西部扶贫协作结对关系。对原有结对关系进行适当调整，在完善省际结对关系的同时，实现对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖，落实北京市、天津市与河北省扶贫协作任务。调整后的东西部扶贫协作结对关系为：北京市帮扶内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市；天津市帮扶甘肃省、河北省承德市；辽宁省大连市帮扶贵州省六盘水市；上海市帮扶云南省、贵州省遵义市；江苏省帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市，苏州市帮扶贵州省铜仁市；浙江省帮扶四川省，杭州市帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州、贵州省黔东南苗族侗族自治州，宁波市帮扶吉林省延边朝鲜族自治州、贵州省黔西南布依族苗族自治州；福建省帮扶宁夏回族自治区，福州市帮扶甘肃省定西市，厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州；山东省帮扶重庆市，济南市帮扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青岛市帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市；广东省帮扶广西壮族自治区、四川省甘孜藏族自治州，广州市帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州和毕节市，佛山市帮扶四川省凉山彝族自治州，中山市和东莞市帮扶云南省昭通市，珠海市帮扶云南省怒江傈僳族自治州。

各省（自治区、直辖市）要根据实际情况，在本行政区域内组织开展结对帮扶工作。

（五）开展携手奔小康行动。东部省份组织本行政区域内经济较发达县（市、区）与扶贫协作省份和市州扶贫任务重、脱贫难度大的贫困县开展携手奔小康行动。探索在乡镇之间、行政村之间结对帮扶。

（六）深化对口支援。对口支援西藏、新疆和四省藏区工作在现有机制下继续坚持向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧民倾斜，更加聚焦精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口精准发力，提高对口支援实效。北京市、天津市与河北省扶贫协作工作，要与京津冀协同发展中京津两市对口帮扶张承环京津相关地区做好衔接。

三、主要任务

（七）开展产业合作。帮扶双方要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，研究出台相关政策，大力推动落实。要立足资源禀赋和产业基础，激发企业到贫困地区投资的积极性，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业，引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业等，促进产业发展带动脱贫。加大产业合作科技支持，充分发挥科技创新在增强西部地区自我发展能力中的重要作用。

（八）组织劳务协作。帮扶双方要建立和完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。西部地区要摸清底数，准确掌握建档立卡贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人口信息，以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务，与东部地区开展有组织的劳务对接。西部地区要做好本行政区域内劳务对接工作，依托当地产业发展，多渠道开发就业岗位，支持贫困人口在家乡就地就近就业。开展职业教育东西协作行动计划和技能脱贫“千校行动”，积极组织引导贫困家庭子女到东部省份的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。东部省份要把解决西部贫困人口稳定就业作为帮扶重要内容，创造就业机会，提供用工信息，动员企业参与，实现人岗对接，保障稳定就业。对在东部地区工作生活的建档立卡贫困人口，符合条件的优先落实落户政策，有序实现市民化。

（九）加强人才支援。帮扶双方要选派优秀干部挂职，广泛开展人才交流，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，加大教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才支持，把东部地区的先进理念、人才、技术、信息、经验等要素传播到西部地区。加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根西部贫困地区建功立业。帮扶省市选派到被帮扶地区的挂职干部要把主要精力放到脱贫攻坚上，挂职期限原则上两到三年。加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村创业致富带头人培训力度。

（十）加大资金支持。东部省份要根据财力增长情况，逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入，并列入年度预算。西部地区要以扶贫规划为引领，整合扶贫协作和对口支援资金，聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力。要切实加强资金监管，提高使用效益。

（十一）动员社会参与。帮扶省市要鼓励支持本行政区域内民营企业、社会组织、公民个人积极参与东西部扶贫协作和对口支援。充分利用全国扶贫日和中国社会扶贫网等平台，组织社会各界到西部地区开展捐资助学、慈善公益医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动。实施社会工作专业人才服务贫困地区计划和扶贫志愿者行动计划，支持东部地区社会工作机构、志愿服务组织、社会工作者和志愿者结对帮扶西部贫困地区，为西部地区提供专业人才和服务保障。注重发挥军队和武警部队在西部贫困地区脱贫攻坚中的优势和积极作用，因地制宜做好帮扶工作。积极组织民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，与被帮扶地区贫困村开展结对帮扶。

四、保障措施

（十二）加强组织领导。国务院扶贫开发领导小组要加强东西部扶贫协作的组织协调、工作指导和考核督查。东西部扶贫协作双方要建立高层联席会议制度，党委或政府主要负责同志每年开展定期互访，确定协作重点，研究部署和协调推进扶贫协作工作。

（十三）完善政策支持。中央和国家机关各部门要加大政策支持力度。国务院扶贫办、国家发展改革委、教育部、民政部、人力资源社会保障部、农业部、中国人民银行等部门要按照职责分工，加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的指导和支持。中央组织部要统筹东西部扶贫协作和对口支援挂职干部人才选派管理工作。审计机关要依法加强对扶贫政策落实情况和扶贫资金的审计监督。纪检监察机关要加强扶贫领域监督执纪问责。

（十四）开展考核评估。把东西部扶贫协作工作纳入国家脱贫攻坚考核范围，作为国家扶贫督查巡查重要内容，突出目标导向、结果导向，督查巡查和考核内容包括减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持五个方面，重点是解决多少建档立卡贫困人口脱贫。对口支援工作要进一步加强对精准扶贫工作成效的考核。东西部扶贫协作考核工作由国务院扶贫开发领导小组组织实施，考核结果向党中央、国务院报告。