一、热点链接

4月19日，省委全面深化改革委员会召开会议，认真传达学习习**总书记在中央全面深化改革委员会第十八次会议上的重要讲话精神，审议有关改革文件稿，听取相关专项改革情况汇报，会议强调要突出重要领域和关键环节推进改革攻坚为打造新发展格局战略支点提供制度支撑。

二、命题预测

1.在党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，新发展阶段、新发展理念、新发展格局这三个“新”尤其引人注意。如何把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局这三个“新”？不超过450字

2.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》开启了我国全面建设社会主义现代化国家新征程的宣言书和规划图，高质量发展成为当下一个时期摆在各地的长久命题，请结合广东实际，以“贯彻新发展理念促进高质量发展”为主题写一篇策论文，字数1000-1200字。

3.习**总书记说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，进入新发展阶段，提高人民幸福感获得感满足感是新阶段中国共产党的目标，请就如何让人们的幸福感更有保障为主题写一篇议论文，1000字左右。

4.党第十九届五中全会勾勒出“十四五”美好蓝图，为各地区各部门提供了强大战略支撑和正确行动指引。结合广东实际，请你围绕“奋进‘十四五’，开启新征程”写一篇文章，1000字以上，题目自拟，文体不限。

5.党的十九届五中全会对贯彻新发展理念、构建新发展格局作出重大部署。中央经济工作会议要求，构建新发展格局今年要迈好第一步，见到新气象。请结合材料但不拘泥于材料，就如何在新发展格局中把握机会，实现更大作为出谋划策？不超过450字。

6.2020年上半年以来，习**总书记多次强调，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。请问加快构建新发展格局的核心要义是什么？不超过400字。

7.请论述新发展阶段、新发展理念、新发展格局之间的关系，400字左右。

三、理论原点

★基本内涵

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。

★存在问题

部分地区领导存在认知上的误区：一是只讲前半句，片面强调“以国内大循环为主”，主张在对外开放上进行大幅度收缩；二是只讲后半句，片面强调“国内国际双循环”，不顾国际格局和形势变化，固守“两头在外、大进大出”的旧思路；三是各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环；四是认为畅通经济循环就是畅通物流，搞低层次物流循环；五是一讲解决“卡脖子”技术难题，什么都自己干、搞重复建设，专盯“高大上”项目，不顾客观实际和产业基础，结果成了烂尾项目；六是讲扩大内需、形成国内大市场，又开始搞盲目借贷扩大投资、过度刺激消费，甚至又去大搞高能耗、高排放的项目；七是不重视供给侧结构性改革，只注重需求侧管理，无法形成供给创造需求的更高水平动态平衡；八是认为这只是经济科技部门的事，同自己部门关系不大。

★对策措施

习**总书记在十九届五中全会上强调：一是构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，就像人们讲的要调理好统摄全身阴阳气血的任督二脉。经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。在正常情况下，如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。在我国发展现阶段，畅通经济循环最主要的任务是供给侧有效畅通，有效供给能力强可以穿透循环堵点、消除瓶颈制约，可以创造就业和提供收入，从而形成需求能力。因此，我们必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。二是构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。当前，我国经济发展环境出现了变化，特别是生产要素相对优势出现了变化。劳动力成本在逐步上升，资源环境承载能力达到了瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续，科学技术的重要性全面上升。在这种情况下，我们必须更强调自主创新。因此，在“十四五”规划《建议》中，第一条重大举措就是科技创新，第二条就是突破产业瓶颈。我们必须把这个问题放在能不能生存和发展的高度加以认识，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接，明确路线图、时间表、责任制，适合部门和地方政府牵头的要牵好头，适合企业牵头的政府要全力支持。中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。三是充分把握我国市场资源的巨大优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。扩大内需并不是应对金融风险和外部冲击的一时之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。四是构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。要加强国内大循环在双循环中的主导作用，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。要重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。要通过参与国际市场竞争，增强我国出口产品和服务竞争力，推动我国产业转型升级，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。我国企业的利益已延伸到全球各个角落，大家要注重了解国际事务，深入研究利益攸关国、贸易伙伴国、投资对象国的情况，做到心中有数、趋利避害。

四、地方实践

★基本情况

广东近几年来的实践和探索显示，正是坚持贯彻中央精神与地方创新相结合、问题导向与自主探索相结合，坚持思想建设、组织建设与制度建设“三管齐下”，才在全省范围内编织出了一张管党治党的大网，让全面从严治党走在了全国前列，为早日实现“三个定位，两个率先”的目标任务提供了强大的支撑和不竭的动力。

★对策措施

4月19日，李希出席省委全面深化改革委员会召开会议。

（一）要深入学习领会习**总书记重要讲话精神，推动改革向更深层次挺进，发挥改革在构建新发展格局中的关键作用，更好助力打造新发展格局战略支点、塑造高质量发展新优势。一要深刻领会总书记关于完整准确全面贯彻新发展理念的重要论述精神，围绕主题主线，推动改革与发展深度融合、高效联动，通过改革破除制约贯彻新发展理念的体制机制障碍，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。二要深刻领会总书记关于发挥改革在构建新发展格局中关键作用的重要论述精神，完善制度机制，发挥重大改革撬动牵引作用，持续释放打造新发展格局战略支点的强大动力。三要深刻领会总书记关于加强改革系统集成、推动改革落地见效的重要论述精神，强化使命担当，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，抓实事关全局和长远的重点改革，推动新发展阶段广东改革率先突破成势。

（二）要突出重要领域和关键环节，强力推进改革攻坚，为打造新发展格局战略支点提供制度支撑。一要围绕打造规则衔接示范地，深化制度创新。把“双区”建设作为改革探索的重要平台，加快与港澳规则衔接、机制对接，全力支持深圳先行示范区建设和综合改革试点。二要围绕打造内外循环链接地，完善内外联通、区域协调发展体制机制。加强广州、深圳“双城”联动，强化“双核+双副中心”“湾+带”动力机制，创新完善推动县域经济高质量发展的体制机制，持续深化农村综合改革，完善民生保障制度。三要围绕打造科技产业创新策源地，深化科技创新体制机制改革。加快补齐基础研究和应用基础研究短板，健全科技成果转化机制，切实增强产业链供应链自主可控能力，着力提升创新体系整体效能。四要围绕打造高端要素集聚地，突出抓好营商环境综合改革。制定实施高标准市场体系行动方案，加快数字化发展，出台优化营商环境条例，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。五要围绕打造安全发展支撑地，健全完善平安广东、法治广东制度机制。坚持以党建为引领加强和创新社会治理，实行最严格生态环境保护制度，加快推进疾病预防控制体系和执法司法制约监督体系改革，为改革发展创造安全稳定环境。

（三）各地各部门要提高政治站位，以开展党史学习教育为重要契机，扛起使命担当，全力推动改革落地见效。一要观照全局，推动改革系统集成、协同高效。把重要领域和关键环节改革作为全面深化改革的系统集成工程，加强改革经验总结和复制推广，形成示范效应。二要聚焦问题，推动改革精准施策、攻坚突破。聚焦事关人民群众切身利益的问题，结合“我为群众办实事”实践活动，深入调查研究、推动问题解决，不断完善“小切口大变化”民生实事办理制度。三要强化项目化管理，推动改革落到实处、取得实效。实行重点改革项目化、项目清单化、清单责任化，逐条逐项抓好落实，加强跟踪督促，以钉钉子精神狠抓改革落地落实。

五、素材积累

素材积累

1.名言金句

禁于未然之前，禁于已然之后。

明制度于前，重刑威于后。

欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。

事辍者无功，耕怠者无获。

马克思曾说过，“人只有为同时代人的完美、为他们的幸福而工作，自己才能达到完美。”

年轻干部要提高“七种能力”，勇于直面问题，不断解决问题、破解难题。年轻干部要对标“七种能力”，起而行之、勇挑重担，以过硬本领应对当前复杂形势、完成艰巨任务。

国家正处于发展关键时期，面对各种各样的任务考验，青年干部唯有提升自身综合能力，不断提高“七种能力”，增强党性和政治觉悟，在事业道路前进中成长为国家需要、人民信任的优秀人才。

参考框架：

2.对策框架

框架1：

贯彻新发展理念要做到“三个把握”

贯彻新发展理念，要从根本宗旨把握。

贯彻新发展理念，要从问题导向把握。

贯彻新发展理念，要从忧患意识把握。

框架2 ：

将“三新”贯穿工作始终

新发展阶段是重大战略判断。

新发展理念是重大原则。

新发展格局是重大战略决策。

 框架3：

数字“新引擎”  南昌阔步行

立足“高”站位，打造数字经济发展新格局。

聚焦“新”力量，注入数字经济发展新动能。

强化“硬”保障，凝聚数字经济发展新合力。

 框架4：

实现人民“三感” 打造“美好益阳”

补齐教育短板，是实现素质益阳的“助推器”。

促进就业稳定，是打造幸福益阳的“压舱石”。

提升政务服务，是落实美好益阳的“同心圆”。

 框架5：

把关键核心技术掌握在自己手中

走好“最先一公里”是源头活水。

聚集“四海之气”是不竭动力。

激活“人才资源”是重要保障。

 框架6：

解放思想敢创新  制度集成勇先行

坚持顶层设计与重点突破相结合，提升系统性。

坚持问题导向与结果导向相结合，提升整体性。

坚持放大优势与打破定势相结合，提升创新性。

3.讲话稿框架

保持贯彻新发展理念战略定力    推动新旧动能转换全面起势

一、坚定扛牢责任，锚定高质量发展不动摇

这是贯彻落实习**总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示精神的重大责任。

这是服务国家战略、探索新旧动能转换模式的重大使命。

这是实现XX由大到强战略性转变的重大机遇。

这还是攻坚克难、探索创新的重大挑战。

二、坚定“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动存量变革、增量崛起

国家战略平台集聚明显加速。

新动能成长明显加速。

结构优化明显加速。

生态改善明显加速。

动力增强明显加速。

三、坚定深化改革扩大开放，增强动能转换的动力活力

以制度创新为核心，高标准推进“两区”建设。

以混合所有制改革为突破口，推进国企“倒计时”改革。

以培育创新创业共同体为载体，推进科技体制改革。

四、坚定做优生态系统，营造动能转换的“阳光雨露”

坚持“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”，聚力建设“1+4”五大生态系统。

坚持“放”就“放到位”，做到“减无可减、放无可放”。

坚持“管”要“管出实效”，做到公平公正监管。

坚持“服”要“富有温度”，做到换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价。

六、范文赏析

大作文：

打造新发展格局战略支点

习**总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，要求广东在构建新发展格局这个主战场中选准自己的定位。我们着眼大局、立足实际，提出打造新发展格局战略支点的努力方向。

打造规则衔接示范地，塑造参与国际合作和竞争新优势。举全省之力落实建设粤港澳大湾区国家战略，强力推进深圳先行示范区建设和综合改革试点，抓住与港澳规则衔接、机制对接这个重点，深入实施“湾区通”工程，稳步拓展制度型开放，在对接国际高标准经贸规则上积极探索、走在前列。

打造内外循环链接地，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。清醒认识广东的优势在国际循环、潜力在国内循环，坚持内外双向发力，深化对内经济联系，构建联通内外的贸易、投资、生产、服务网络。强化广州、深圳“双城”联动，辐射带动“一核一带一区”高质量发展，全面推进乡村振兴，持续提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，更好服务国家厚植超大规模市场优势。

打造科技产业创新策源地，助力国家科技自立自强。探索关键核心技术攻关新型举国体制的“广东路径”，强力推进综合性国家科学中心建设，不断增强战略科技力量。实施制造业高质量发展“六大工程”，培育10个战略性支柱产业集群和10个战略性新兴产业集群，增强产业链供应链自主可控能力。

打造高端要素集聚地，不断强化全球资源配置能力。打造市场化法治化国际化营商环境，实施建设高标准市场体系行动，抓好深圳创业板改革并试点注册制、设立广州期货交易所等重点项目，形成吸引高端要素资源的强大引力场。坚持人才是第一资源，不断创新体制机制，让各类人才在广东这片沃土上雨后春笋般竞相成长。

打造安全发展支撑地，守好国家安全“南大门”。坚持以大概率思维应对小概率事件，坚决驯服“灰犀牛”，全面防范“黑天鹅”，加快把广东打造成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，以安定和谐的社会大局迎接建党100周年。

“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”广东各族儿女一亿多将仅仅围绕在以习**总书记为核心的党中央周围，不负中央厚望，勇立改革开放潮头的齐心协力与奋力拼搏，书写广东高质量发展新篇章。

（人民网 李希）

在深化改革开放中构建新发展格局

——学习贯彻习**总书记在中央深改委第十五次会议重要讲话

“要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力”。在日前召开的中央全面深化改革委员会第十五次会议上，习**总书记强调，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。这一重要论述，为进一步深化改革开放、加快形成新发展格局指明了方向和路径。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习**同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。构建新发展格局，必须用好改革开放这个重要法宝，向改革要动力、以开放促发展，不断以改革开放加速度开创发展新局面。

构建新发展格局，要通过深化改革激发活力、释放潜能。党的十八大以来，一系列重大改革举措相继推出，形成了一系列理论成果、制度成果、实践成果。构建新发展格局，就要运用好这些改革成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。构建新发展格局是新的重大课题，必然面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。要加快推进有利于提高资源配置效率的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，有利于调动各方面积极性的改革，聚焦重点问题，打通淤点堵点，增强改革的系统性、协同性，激发整体效应；要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

构建新发展格局，要实行更高水平开放，打造国际合作和竞争新优势。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，但国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。时代潮流，势不可挡。我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移扩大对外开放。要落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新，加快提升贸易质量，稳定产业链供应链，推进对外贸易创新发展，增强国内国际经济联动效应；要统筹发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，全面防范风险挑战；要不断推进贸易便利化，持续优化营商环境和外贸发展环境，推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

在深化改革开放中构建新发展格局，各级干部重任在肩。面对纷繁复杂的国内外形势和新发展阶段的新任务新要求，更应加强改革前瞻性研究，把握矛盾运动规律和经济社会发展规律，在守正创新、开拓创新中推动事业发展。要准确识变、科学应变、主动求变，加强学习研究，增强斗争本领，更加积极有效应对不稳定不确定因素；要强化责任担当，增强紧迫感、提振精气神，当好改革的促进派和实干家，落实好党中央部署的各项改革任务，以改革开放实际成效推动新发展格局加快形成。

“苟日新，日日新，又日新”，只有将深化改革落实在行动中，进一步激发活力，打造更开放平台，促进新发展格局更快形成，为促进我国经济高质量发展奠定基础。

（新华社评论员）

“十四五”时期怎样构建新发展格局

韩保江

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，是党中央根据当前国内外新形势作出的重大战略抉择，对推动“十四五”时期我国经济社会发展具有重要意义。要完成好这一重要任务，必须坚持以习**新时代中国特色社会主义经济思想为指引，把以人民为中心的发展思想和新发展理念内化到新发展格局的构建过程中，通过深入推进供给侧结构性改革和建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。为此，必须坚持“六大基准”。

一是“人民至上”基准。新发展格局的新就新在以扩大内需为战略基点，旨在更好满足人民美好生活需要，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。以人民为中心的发展思想，不是一个抽象玄奥的概念，更不是停留在口头上，而要体现在这个“更高水平动态平衡”中。因此，构建新发展格局，必须遵循以人民为中心的发展理念，既要坚持发展为了人民，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展成果由人民共享；又要坚持人民主体地位，发展依靠人民，尊重人民群众的首创精神，不断增强人民群众的创新力、创造力，让蕴藏在广大人民群众中创造财富的源泉充分涌流，不断夯实人民幸福安康和社会和谐稳定的物质基础。

二是“新发展理念”基准。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。“十三五”时期，我们党坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领经济社会发展全局，不断深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，使我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，这是习**新时代中国特色社会主义经济思想的伟大胜利。“十四五”时期我们必须继续坚持用新发展理念统领经济社会发展全局，努力破解“卡脖子”问题，彻底打赢防范化解重大风险和污染防治攻坚战，加快形成新发展动能和经济增长点，从而实现好“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的发展。

三是“高质量发展”基准。高质量发展是新发展理念的具体体现，也是满足人民美好生活需要的客观要求。因此，以高质量发展基准引领构建新发展格局，从供给看，体现在建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高上；从需求看，体现在不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求上；从投入产出看，体现在不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率上；从分配看，体现在投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献上。

四是“循环畅通”基准。循环畅通是新发展格局的要义，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“喉脉”在于循环畅通。因此，构建新发展格局，首先必须继续用好改革这个关键一招，打通生产、流通、分配、消费等主要环节上“堵点瘀点”，努力实现国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。其次必须统筹好国内国际两个大局，实行更加积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造良好国际环境、开拓广阔发展空间。尤其是要为其他国家和跨国公司提供更加广阔的市场机会，进而成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场和牵引世界经济增长的火车头。

五是“发展安全”基准。国家安全是安邦定国的重要基石，在世界正经历百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的严重冲击，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升的大背景下，我国经济社会安全发展面临着前所未有的威胁和挑战。因此，“十四五”时期，构建新发展格局，必须从发展安全的基准出发，确保国内大循环的主体地位，紧紧围绕扩大内需和提高自主创新能力来谋划发展布局，加快培育能够支持我国经济自主增长的发展新动能和新经济增长点。同时，要充分利用“一带一路”建设和国际产能合作，维护全球产业链、价值链和供应链稳定，进而服务我国经济社会发展安全。

六是“现代化经济体系”基准。习**总书记指出，“国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”因此，从全面建成现代化强国的战略安排来看，构建新发展格局与建设现代化经济体系互为表里、内在统一。无论是出于畅通循环还是基于发展安全，新发展格局都需通过加快建设“创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制”才能最终形成。

“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不回。”新发展格局的打造不是一蹴而就的，只有把握好“六个基准”，才能十四五期间构建符合人民期待，符合现代经济的新发展格局，为十四五期间中国经济的发展奠定坚实基础。

（作者：韩保江，系中央党校〔国家行政学院〕习**新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，经济学教研部主任、教授）

讲话稿：

加快构建以大循环为主体、双循环相互促进的新发展格局

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习**同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是事关全局的系统性深层次变革，是着眼于我国长远发展和长治久安的重大战略部署。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国即将进入向实现第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，国内发展条件也在深刻变化，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，是对“十四五”乃至更长时期我国经济发展战略和路径作出的重大调整完善。所以我们必须深刻认识构建新发展格局的重大意义，准确把握新发展格局的基本内涵，全面贯彻加快构建新发展格局的决策部署，推动中国经济巨轮沿着高质量发展之路行稳致远。

一、深刻认识构建新发展格局的重大意义

（一）这是应对国际环境深刻变化的战略举措

当前，世界百年未有之大变局加速演进。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整，国际力量对比呈现趋势性变迁，不稳定性不确定性明显增加。

在20xx年的国际金融危机后，世界经济持续低迷，西方国家民粹主义盛行、内部倾向增强，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，多边贸易体制受到严重侵蚀，国际经济大循环动能减弱。

2020年以来，肆虐全球的新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入严重衰退，经济萎缩程度超过了20xx年的金融危机，全球产业链、供应链也受到了严重的冲击，逆全球化趋势更加明显。一些国家的单边主义、保护主义、霸权主义对和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期。

也就是说，自20xx年以来我国发展面临的外部环境一直在发生着深刻变革，而百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情的影响在加速这一演化，我们在“十四五”时期所要面对的可能是一个更加不稳定、不确定的外部环境，更加动荡变革的世界形势。

从国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望报告》可以看到，预计2020年全球经济将萎缩x.x%，其中发达经济体经济将萎缩x.x%，新兴市场和发展中经济体经济将萎缩x.x%。而中国是国际货币基金组织预计今年唯一能实现正增长的国家，这是非常了不起的。

实际上今年在以习**同志为核心的党中央的坚强领导下，在全国人民的共同努力下，我国在疫情防控和经济社会发展方面都取得了战略性成果，在全球率先实现经济稳定回升，前三季度经济增长同比增长了x.x%，其中第三季度增长了x.x%。从xx月份以来的一些先行数据来看，今年四季度我国经济增长增速还会进一步提升。

与此同时，联合国贸易和发展会议(UNCTAD)预计今年全球外国直接投资最多将同比减少xx%。根据其初步统计，今年上半年投资量降幅已经达到xx%，虽然2021年世界经济可能会出现微型反弹，但这是在今年大幅度下降基础上的回升。

根据其中期展望，2022年到2025年经济增速有望恢复到x.x%，但最终是否能实现还需要观察。总之从一些国际权威机构的预测来看，新冠肺炎疫情对世界经济的影响是非常严重的。我认为，世界经济恢复到疫情前的发展水平恐怕还要两三年的时间。

从世界经济增长走势来看：疫情之前世界经济已经持续低迷，处在深度调整期，再叠加疫情的影响，未来还有可能会继续低迷，这将会影响我国在“十四五”时期外部发展的需求环境。

从世界经济增长率和世界贸易增长率的相互关系来看：经济全球化加速发展使各国的全球产业链、生产网络逐步形成。因为一个产品的生产过程可以通过全球产业链将各个国家连在一起，在过程中零部件、原材料等会反复地进出国境，由此带来世界贸易量的发展。20xx年世界金融危机后，多数年份出现了世界贸易增长率低于世界经济增长率，这反映出经济全球化出现了退潮，产业链开始缩链，各国的内部倾向提升。

这对于发展中国家来说是一个巨大的挑战，因为通过过去的发展经验来看,发展中国家主要通过引进国外资金、先进技术加快经济发展、扩大出口。但未来一段时期，资金流入这一方面会面临很大的挑战，国与国之间对于外商投资的竞争也会更加激烈。因此，面对国际环境的深刻变化及其带来的新矛盾新挑战，我们必须树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，坚定我国发展仍然处于重要机遇期的科学判断，准确把握机遇和挑战新的发展变化，要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，趋利避害、奋勇前进。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是应对国际环境深刻变化的战略举措。通过顺势而为调整完善我国经济发展路径，在继续扩大开放、努力打通国际大循环的同时，更加注重通过深化改革畅通国内大循环，提升我国经济发展的自主性和可持续性，有利于增强我国经济发展韧性和应对外部风险冲击能力，保持经济持续平稳健康发展。

（二）这是适应我国经济发展阶段变化的主动选择

我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。但发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织。特别是创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术和零部件受制于人，甚至“卡脖子”问题突出；供给体系不适应需求结构变化，低端产能过剩和高端供给不足并存；受制于体制性机制性障碍，国内大循环存在诸多堵点。

但也要看到，过去十多年来我国转变发展方式取得显著进展，经济结构持续优化、增长动力转换步伐不断加快。随着我国向高收入国家行列迈进，依托强大国内市场和完备产业体系实现国内大循环的条件和基础日益完善。2019年我国的经济总量已经超过xx万亿人民币，按照年平均汇率折算达到xx.x万亿美元，中国GDP占世界的比重预计将超过xx%，中国经济增长对世界经济增长的贡献率预计将达到xx%左右。与此同时我国人均GDP也超过x万美元。

我认为，我国的经济发展要更多地依靠国内市场、产业体系和供应能力，这种情况下我们的发展战略也要从以往的过多依靠出口带动向更多的依托国内需求来实现持续增长方向转变。

因此面对我国经济发展阶段变化及其带来的新要求新任务，必须坚持问题导向、目标导向和任务导向相统一，准确把握新发展阶段的新特征新要求，以高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，着力解决国内经济循环不畅、供需脱节和关键核心技术“卡脖子”等突出问题，把推动发展的立足点转到国内，牢牢把握发展的主动权。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是适应我国经济发展阶段变化的主动选择。通过与时俱进调整经济发展战略导向，充分发挥我国超大规模市场和世界上最完备产业体系的优势，提升供给体系对国内需求的适配性，增强创新驱动发展动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）这是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择

改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国充分发挥劳动力、土地等要素成本低的比较优势，抓住经济全球化的重要机遇，通过大力发展加工贸易、承接劳动密集型国际产业转移起步加入国际大循环，逐步融入全球产业分工体系，形成市场和资源“两头在外”发展模式，推动了经济高速增长。

但20xx年国际金融危机后，世界经济陷入持续低迷，国际贸易增速大幅放缓，全球市场萎缩，贸易保护主义抬头，我们像以往那样依靠出口来带动经济面临的困难阻力越来越大，同时科技领域争夺加剧，全球产业链供应链安全受到冲击，对我国商品出口和先进技术、设备、零部件等进口造成影响。

随着我国经济发展水平的提升，劳动力、土地等要素成本持续攀升，资源环境约束趋紧，传统竞争优势显著削弱，“两头在外”的发展模式越来越难以为继，所以我们亟待培育参与国际合作和竞争的新优势。

从对外贸易的增长情况来看：20xx年以前，经济全球化快速发展阶段世界市场在不断扩张，我国加入WTO以后获得了稳定的出口市场、多边市场。但是世界金融危机后，我国外贸进出口的增速出现了明显的滑坡，有些年份甚至出现了负增长，这也说明我们不能像以往那样依靠出口来带动经济增长。

从外商直接投资与对外直接投资来看：20xx年金融危机以前，我国曾经出现了一轮快速增长阶段。但是近几年来，随着全球经济持续低迷，全球产业链、供应链重新布局也在加快调整之中。所以我国的外商直接投资与对外直接投资也进入了稳定增长期。也就是说，我们虽然还在增长，但不再像以前那样明显地不断扩大，而是“引进来”和“走出去”基本实现了平衡。

所以在这种情况下，我们面对经济全球化退潮和传统竞争优势弱化带来的新问题新压力，必须重新审视出口导向和外向型发展战略的阶段性和局限性，适时调整“两头在外”参与国际大循环的发展模式，充分发挥大国经济内部可循环和超大规模市场优势，在为世界各国提供广阔市场机会的同时，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国国际合作和竞争新优势。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。虽然我国传统的低成本竞争优势趋于弱化，但超大规模的国内市场和强大的生产供给能力正在成为我国参与国际合作和竞争的新优势，畅通国内大循环将为国内国际双循环提供坚实基础，坚持高水平对外开放将有力促进国内国际双循环。

二、构建新发展格局的重要内涵

我认为，新发展格局要用全面、辩证、科学的眼光认识和理解，不能单一方强调以国内大循环为主体，也不能片面强调我国要进一步扩大国内国际双循环。

（一）强化国内需求主导国民经济循环

以国内大循环为主体，就是要坚持扩大内需这个战略基点，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，着力打通国民经济循环各个环节，加快培育完整内需体系，完善内需主导、内生增长的发展模式。

我国拥有xx亿人口，人均国内生产总值超过x万美元，有x亿多中等收入群体，是全球最有潜力的超大规模消费市场。同时，我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。作为一个大规模的经济体，大国经济的重要优势就是内部可循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，畅通国内大循环，能够为我国经济长期发展提供不竭动力。

从经济的动态来看循环有生产、分配、流通、消费各个环节，从宏观经济来看是不同的需求，大国经济不仅是内部可循环，而且我们有庞大的需求，我们有完备的供给体系，只要我们牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，把扩大内需和供给侧结构性改革有机结合起来，就能够增强供给和需求之间的适配性，使得中国经济能够在外部环境复杂多变的情况下面依托国内市场国内供给形成良性的循环，从而推动经济持续健康发展。

实际上，20xx年世界金融危机后，我国经济增长已经转向主要靠内需拉动，国内大循环的地位和作用日益凸显，“十四五”和未来一个时期，国内大循环的重要性还会进一步上升，必须坚持实施扩大内需战略，加快构建以内需为主的国民经济循环，夯实经济持续健康发展的内需基础。当前，我国经济国内大循环还不够畅通，突出表现在国内统一大市场尚待形成，流通体系现代化程度不高，金融、房地产和实体经济发展不均衡，妨碍要素市场化配置和商品流通的体制机制问题较多等，这不仅影响国民经济循环，而且也制约消费和投资需求潜力的释放。因此，构建新发展格局首要任务是畅通国内大循环，全面促进消费和拓展投资空间，有效释放国内市场需求潜力。

（二）提升供给体系对国内需求的适配性

构建新发展格局，持续推动经济向以国内大循环为主体转变，关键在于提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，从而让国内大循环有效“转起来”。

2015年，我国以“三去一降一补”为抓手推动供给侧结构性改革，就是要解决我国供给体系不适应需求多样化、需求结构升级变化的问题，使供给体系能更好适应需求的变化，所以这项工作我们是在提出新发展格局之前已经在行动。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完备的配套能力，200多种工业产品产量世界第一，是世界第一制造大国和唯一拥有全部工业门类的国家，供应体系十分强大。但同时也存在不少传统和低端领域的产能和供给过剩，很多新兴和高品质的服务供不应求，在居民消费加速升级的态势下，供给体系“大而不强”“大而不优”、供给结构难以适应消费需求变化的矛盾日益突出。

因此，构建新发展格局、畅通国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革战略方向，更多使用市场化和改革的方法，减少无效和低端供给，瞄准改善民生所需和经济发展短板弱项，增加有效和中高端供给，通过优化供给结构、提高产品和服务质量，从而深层次解决供给与需求不相匹配的问题。当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，构建新发展格局必须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力优化供给结构、改善供给质量，不断提升供给体系对国内需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，实现供给与需求良性互动、相互适配的高水平动态均衡。

（三）促进国内国际双循环

以国内大循环为主体绝不是要搞封闭的内循环，畅通国内循环与参与国际循环是内在统一、相互促进的，而不是割裂或对立的。

国内大循环是国内国际双循环的基础，通过畅通国内大循环我们能更好地吸引全球资源要素，既满足国内需求，又能提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势，有利于我们更好参与国际循环。同时，国内循环畅通了，我们也能更好地参与国际循环。因此，我们要坚持开放合作、主动参与国际循环，更好地联通国际国内两个市场、两种资源，加深同世界经济的联系互动，提升国内大循环的效率和水平，为国内大循环注入新动力。

我国经济已经深入融入世界经济，与全球很多国家的产业关联和相互依赖程度达到前所未有的水平，货物进出口占地区生产总值的30%以上，外资企业广泛分布于国内多个行业，所以内外需市场本身是相互依存、相互促进的，国际市场也是国内市场的一个延伸。我们很多企业同时面向两个市场，同时我们很多资源配置也同时考虑国际国内两种资源，因此中国经济与世界经济已经密不可分，只有进一步扩大对外开放，才能加速补齐要素、资源、营商环境等方面的短板，引导国内产业提质增效和消费升级，使得国内大循环更加顺畅。

推动国内国际双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，进一步扩大市场准入、提升制度型开放水平，创造更加公平的市场竞争环境，为世界各国提供更多的“中国机遇”，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入发展的机遇和成果。

（四）强化产业链供应链安全保障

在世界大变局加快演化特征日趋明显的背景下，统筹发展与安全难度、紧迫性显著上升，只有充分保障产业链供应链安全，才能有效畅通国民经济循环，实现国内国际双循环相互促进。

当前，国际上围绕优质要素资源的争夺加剧，我国正处在由产业链中低端向中高端跃升的阶段，关键技术、核心零部件、高端设备“卡脖子”问题还比较严重，断供风险难以完全排除。

近年来，西方发达国家积极推动制造业回流和以自身为中心配置区域性产业链，新冠疫情的大流行又使得跨国公司更为重视产业链供应链的多元化，而国内使用国产料件替代进口料件以及出口转内销依然面临不少困难，维护产业链供应链安全已成为重大课题。

因此，我们必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，依托集中力量办大事的制度优势，加快提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，强化对关键领域、关键技术、关键产品的保障，为构建新发展格局提供有力支撑。

习**总书记也强调过，产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征，也是大国经济循环畅通的关键，必须从统筹发展和安全的高度加快提升产业链供应链现代化水平，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，重要产品和供给渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。

同时我们还要加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化，提高我国产业核心竞争力，维护我国产业链供应链稳定和安全。

三、全面贯彻构建新发展格局的决策部署

我认为，全面构建新发展格局的决策部署，应着重做好以下几个方面。

（一）坚定不移实施扩大内需战略

首先是要兜牢民生底线，强化就业优先政策，帮扶市场主体渡过难关，特别是在当前疫情还没有结束的情况下。同时要坚持扶贫力度不放松，加大养老等基本民生保障力度，夯实扩大内需基础。

此外，要增强消费基础性作用，在稳定汽车、家电等传统大宗消费的基础上，支持线上消费发展，推动线上线下消费融合，扩大养老、健康、家政等服务消费，进一步净化消费环境，促进消费提档升级。

要发挥投资关键性作用，加强5G基站、大数据中心等新型基础设施建设，推进以县城为载体的新型城镇化建设，积极开展老旧小区改造和市政设施升级，加快交通、能源、水利等重大工程建设。也就是说，要根据我们目前消费投资领域的现实情况，找准扩大内需政策的着力点，把扩充内需的战略落到实处。

（二）加快提升自主创新能力

我们要充分发挥“集中力量办大事”的制度优势，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加快突破受制于人的关键核心技术，推动人工智能、量子通信等领域的颠覆性技术创新，要善于打造“长板”。

依托我国超大规模市场和完备产业体系，要创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。

要完善科技创新治理体系，提升企业在技术创新中的主体作用，加大基础研究投入，培养一流人才和科研团队，加强国际科技交流合作，建设创新型国家。

（三）积极推进产业转型升级

我们要加快传统产业改造升级，推动产业链再造和价值链提升，要抓住数字化、智能化发展机遇，大力发展数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业，催生和激发新业态、新模式、新供给。要完善基本公共服务体系，推广政府购买服务、公建民营等模式，扩大服务业开放，强化市场监督管理，多渠道增加优质服务供给。

同时，要向国际上先进质量、标准看齐，开展质量提升行动，使中国制造和中国服务成为高质量的标志。

此外，还要健全物资储备制度，有力保障我国粮食安全、人员安全、能源安全。在紧急情况时，物资保障储备的能力是非常关键的。

（四）加大结构性改革力度畅通国民经济循环

我们还要建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，完善政府经济调节、市场监管、公共服务等职能，强化法治保障，塑造国际化法治化便利化营商环境。这也是构建新发展格局的重要方面。

同时，也要统筹发展和安全，建立健全重大风险识别、预警、处置机制，加强社会预期管理。

（五）在扩大开放中重塑国际竞争新优势

要发挥“一带一路”建设引领作用，统筹推进“五通”合作，扩大西部和沿边地区开放，加快自由贸易区建设，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

从国内来讲，我们要加快自贸试验区、自由贸易港对外开放高地的建设，逐步形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。我们要依托自由贸易试验区、自由贸易港，探索实践更高水平更高标准贸易投资自由化便利化措施，加快金融等服务领域开放，促进制度型开放。

要推进贸易高质量发展，完善外商管理、服务、保护体系，有序引导对外投资，形成高水平开放政策保障机制。

与此同时，我们还要积极参与全球经济治理体系变革，开展国际宏观经济政策协调，提出更多中国倡议、中国方案。当前，全球经济体系变革迫在眉睫，特别是以世界贸易组织为代表的多边贸易体制受到了单边主义、贸易保护主义的冲击，严重影响到了国际贸易投资的正常开展。在世界贸易组织改革方面，目前发达国家和发展中国家态度和立场还有很大的差距，积极参与世界贸易组织改革，能提升发展中国家的话语权，力争建立一个更加公平、包容、合理的多边贸易体制。

宏观经济职能协调也是稳定世界经济发展的一个重要方面，近年来由于一些国家单边主义盛行，下一步我们还要积极推动国际宏观经济的协调，共同应对疫情之后世界经济面临的冲击，推动世界经济共同走向复苏。