一、背景链接

2023年1月12日，黑龙江省第十四届人民代表大会第一次会议在哈尔滨隆重开幕。大会主席团常务主席、执行主席许勤主持会议。根据会议议程，梁惠玲代表省政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、过去五年及2022年工作回顾；二、今后五年奋斗目标和2023年经济社会发展总体要求；三、2023年重点工作安排。

二、深度解读（“696610”）

★过去五年回顾（“6”）

一是现代农业加快发展。坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，粮食产量稳定在1500亿斤以上，总产量、商品量、调出量始终位居全国第一，粮食安全省长责任制考核实现“五连优”。高标准农田突破1亿亩，农作物良种实现全覆盖，耕种收综合机械化率稳居全国首位，农业综合生产能力持续提升。

二是创新驱动发展战略深入实施。坚持把振兴发展的基点放在创新上，研发经费投入年均增长5%，技术合同成交额年均增长28.5%，国家认定的高新技术企业由2017年929家增长到3605家。中国一重“国和一号”核反应堆压力容器全部自主化设计、国产化制造，哈电集团单机容量世界最大百万千瓦机组在白鹤滩水电站成功运行。

三是改革开放不断迈出新步伐。国企改革三年行动圆满收官，农垦、森工实现政企分开、公司化运行，龙煤集团改革脱困取得显著成效。“放管服”改革持续深化，营商环境不断改善。全省外贸进出口总额年均增长15.6%，其中对俄外贸进出口总额年均增长20.1%，中俄东线天然气管道正式投用。中国（黑龙江）自由贸易试验区获批建设，龙粤、深哈对口合作持续深化，深哈产业园载体集聚示范作用不断发挥。

四是生态文明建设扎实推进。坚决筑牢祖国北方生态安全屏障，累计营造林635.7万亩。污染防治攻坚战成效连续三年居国家优秀序列，碳达峰碳中和稳步推进。抓实两轮中央环保督察反馈问题整改，一批突出问题得到解决，龙江天更蓝、山更绿、水更清。

五是人民生活水平持续提高。现行标准下全省62.5万贫困人口全部脱贫，28个贫困县全部摘帽，1778个贫困村全部出列。抗疫斗争取得重大成果，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。全省财政民生支出占公共财政支出比重保持在86%以上。每年城镇新增就业30万人以上。城乡居民人均可支配收入比2017年分别增长27.7%、46.7%。302.7万户城乡居民居住条件得到改善。生产安全事故起数、死亡人数分别比上个五年下降89.3%、52.1%。人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

六是政府自身建设不断加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉接受各方面监督。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。扎实开展“能力作风建设年”活动，锤炼过硬本领和勤廉作风。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，风清气正良好政治生态持续巩固。

★2022年工作回顾（“9”）

全省地区生产总值增长2.7%，居民消费价格涨幅1.9%，城镇新增就业37.4万人，剔除组合式税费支持政策因素一般公共预算收入增长9.3%。

一是毫不放松抓好粮食生产，农业农村现代化建设加快推进。实施现代农业振兴计划，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。超额完成国家大豆扩种任务，粮食总产量达1552.6亿斤，连续十三年位列全国第一。肉蛋奶、蔬菜和冷水鱼产量稳定增长，绿色有机食品认证面积9100万亩，居全国首位。创新农业生产组织形式和生产方式，全程托管服务面积3035万亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

二是扎实推进产业振兴，工业经济提质增效。出台22个产业振兴专项行动方案，工业固定资产投资增速9.7%。数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展，华为、百度人工智能产业基地启动建设，华大基因等一批技术引领型企业落地龙江，星光数字冰雪综合体等10个冰雪产业项目签约落地，创意设计企业营业收入增长60%以上。战略性新兴产业竞争力增强，AC352直升机试飞取证、填补国内空白，科友半导体8英寸碳化硅晶体达到国内领先水平。传统优势产业向中高端迈进，益海嘉里现代农业产业园陆续投产，沃尔沃全新平台3款新车型落地。

三是积极推动消费复苏，服务业保持稳步增长。发放消费券4.5亿元，拉动消费89.9亿元。数字商贸、平台直播、电子商务等新业态快速发展，网络零售额720亿元，增长11%。哈尔滨国家骨干冷链物流基地获批，快递进村基本实现全覆盖。批发零售、住宿餐饮、营利性服务业纳统企业新增819户。“紫丁香计划”深入实施，中国石墨等3家企业在境内外上市。

四是加力构建科技创新体系，发展内生动力不断提升。实施重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，38个项目成功揭榜。深入实施科技成果产业化专项行动，国家认定的高新技术企业净增867家。航天高端装备未来产业科技园和3个国家企业技术中心获批，哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批建设。

五是加快招商引资和项目建设，发展后劲持续增强。举办省级招商活动12场，签约项目1195个，签约额6722亿元。全省千万元及以上利用内资项目利用内资2975.5亿元，增长47.9%。全年实施重点项目3445个，完成年度投资3077.2亿元，其中，省级重点项目500个，完成投资2265.7亿元，增长25.3%。深圳联合飞机大型无人机、善行医疗等重点项目落地，伊春至铁力高铁等项目加快建设，鲲鹏生态创新中心等项目竣工，哈尔滨国家级互联网骨干直联点开通运行。

六是持续扩大改革开放，发展活力进一步增强。“放管服”改革深入推进，开办企业便利度等16个营商环境评价二级指标进入全国先进行列。综合施策稳市场主体，出台振兴发展民营经济若干意见等政策，实施省市县乡四级干部包联企业行动，新增减税降费及退税缓税缓费375亿元以上。全省新登记市场主体56.5万户。地方国有企业营业收入、利润分别增长13.5%、26.4%。外贸规模持续扩大，全省外贸进出口总额2651.5亿元，增长33%，其中对俄外贸进出口总额增长41.3%。中俄黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营，跨境基础设施进一步完善。龙粤合作取得新进展，深哈产业园注册企业达506家。

七是稳步巩固生态优势，绿色转型步伐加快。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林122.6万亩，修复治理草原22.2万亩，修复湿地1万亩。深入打好污染防治攻坚战，优良天数比例95.9%，国考断面优良水体比例74.8%。新能源和可再生能源装机超过2000万千瓦，占总装机47%。打造“龙林快贷”系列金融产品，生态产品价值加快转换。

八是统筹兜底线惠民生补短板，社会事业全面进步。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城乡低保标准分别提高5%、9.8%，基本生活救助惠及180余万困难群众。企业退休人员基本养老金增长4.2%。基本医保参保率稳定在95%左右，“龙江惠民保”参保人数突破500万。新增普惠性幼儿园457所，义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率持续高于全国平均水平。2个国家区域医疗中心获批，国家呼吸区域医疗中心及4个省级区域医疗中心开工建设。北京冬奥会取得4金2铜好成绩，哈尔滨市、七台河市被授予“奥运冠军之城”称号。

九是积极防范化解各类风险隐患，社会大局保持和谐稳定。有效应对多轮聚集性疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。深入开展安全生产大检查、百日攻坚战，安全生产形势总体稳定。兜牢“三保”支出底线，积极防范化解政府债务、金融和房地产领域风险，深入推进信访突出问题化解攻坚，现代公共法律服务体系基本建成。

★今后五年奋斗目标（“6”）

一是聚焦推动高质量发展，蓄积龙江发展新动能。坚持质量第一、以质取胜，加快转变发展方式，优化三次产业结构，着力构建现代化经济体系，加快农业强省、工业强省建设步伐，使高质量成为龙江发展的显著特征。

二是聚焦实施创新驱动，构筑龙江发展新优势。坚持以创新驱动推动高质量发展，在优势领域突破一批关键核心技术，推动科技成果高质量就地转化，促进创新链产业链人才链深度融合，加快产学研用一体化发展，使全社会创新创造活力充分释放。

三是聚焦深化改革开放，打造我国向北开放新高地。坚持深化重点领域和关键环节改革，加快补齐体制机制短板，着力打造市场化法治化国际化营商环境，深度融入“一带一路”，更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，形成全方位对外开放新格局，使龙江成为我国向北开放新高地。

四是聚焦推进绿色发展，彰显美丽龙江新面貌。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，强化生态修复和污染治理，推进生态价值转换，使龙江成为“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”生动实践地。

五是聚焦增进民生福祉，共享幸福美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，多元化促进就业创业，多层次健全社会保障体系，着力补齐民生领域短板，不断在发展中保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及龙江人民。

六是聚焦转作风提效能，展现风清气正新气象。坚持把改进政府系统干部作风作为振兴发展的重要保证，鼓励各级干部大胆探索、担当尽责、勤勉敬业，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，使忠诚干净担当成为龙江干部最显著的精神标识。

★2023年全省经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长6%左右，粮食产量保持在1500亿斤以上，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，城镇调查失业率控制在6%以下，一般公共预算收入增长9%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。上述目标与国家预期增长目标相协调，与省第十三次党代会确定的未来五年目标相衔接，与激发市场主体动力活力相适应，与发展基础和要素条件相符合，综合考虑了需要和可能，经过努力可以实现。

★做好今年政府工作着重把握的原则（“6”）

坚持把发展作为第一要务；坚持稳字当头、稳中求进；坚持推进高质量发展；坚持依靠改革开放创新增强动力活力；坚持统筹发展和安全；坚持着力保障和改善民生。

★2023年重点工作安排（“10”）

加快构建现代化产业体系；大力实施扩大内需战略；加快现代化农业强省建设；持续强化招商引资；加快实施创新驱动发展战略；持续深化重点领域和关键环节改革；推进高水平对外开放；巩固提升绿色发展优势；用心用力办好民生实事；加强政府自身建设。

★领导要求

1月16日，省委副书记、省长梁惠玲主持召开省政府第一次全体会议，对省十四届人大一次会议通过的政府工作报告进行目标任务分解，部署今年省政府各项工作。会议强调，要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习**总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，落实省第十三次党代会、省委十三届二次、三次全会暨省委经济工作会议和全省两会要求，拼搏奋进，攻坚克难，以钉钉子精神抓好落实，确保全面完成全年各项目标任务。会议指出，政府工作报告明确了全年工作任务，这是我们向全省人民的郑重承诺，是政府工作的责任书、路线图。要坚决贯彻落实党中央决策部署和省委要求，强化政治引领抓落实，把贯彻党中央精神体现到谋划落实重点任务、重点举措、重点工作的实践中，在强国复兴伟业中加快建设现代化强省。要聚焦高质量发展抓落实，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建现代化产业体系，着力培育有核心竞争力的龙头企业和产业集群，推动经济合理增长和结构优化升级。要突出改革开放创新抓落实。坚持不懈解放思想，以新思路新办法新机制破解发展难题，推动经济社会发展；坚持持续深化改革，加快营造更加优良的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境；坚持统筹推进理念开放、产业开放、要素开放、制度开放，以高水平对外开放推动高质量发展；坚持依靠创新培育壮大新动能，让科技成果加速转化落地。会议强调，要突出重点抓落实，把握关键环节，做实“施工图”，落实“责任状”，立下“作战书”。要发扬斗争精神抓落实，担责尽责、守正创新，迎难而上、攻坚克难，创造性地把政府工作报告确定的各项目标任务转化为振兴发展新成效。要锤炼能力作风抓落实，以学习提能力增本领，大兴调查研究之风，倡导“严真细实快”工作作风，为推动高质量发展提供重要保证。

三、实战应用

例题1：2023年黑龙江省政府工作报告科学制定工作措施，具有很强的指导性、操作性。你是鹤岗市政府办工作人员，结合材料，撰写一篇工作简报。要求：格式规范，符合工作实际，850字左右，40分。

【参考作答】

坚持“四个第一”书写鹤岗新答卷

2023年全省政府工作报告紧紧锚定省第十三次党代会擘画的宏伟蓝图，突出目标导向，明确工作任务，科学制定工作措施，具有很强的指导性、操作性。鹤岗市将深刻领会报告精神，奋力书写全面建设社会主义现代化强省鹤岗新答卷。

坚持把推动产业转型作为第一任务。聚焦煤炭做活存量，坚持稳煤头、强化尾，重点推动8个煤矿提能改造项目和4个煤化工项目建设，带动煤及化工产业实现产值245亿元。聚焦石墨做精质量，以中国五矿全产业链高质化利用为牵动，提速构建1+N石墨新材料产业体系，努力在我省建设全国最大天然石墨精深加工基地中发挥中心极核作用。聚焦“四大经济”做优增量，提升规模层次，形成产业形态。聚焦项目建设做大总量，加力推进鹤伊高速公路、鹤岗机场等重点基础设施项目建设，紧扣产业“建链、延链、强链”，持续引进“三高”项目，着力打造现代化产业体系。

坚持把发展现代农业作为第一责任。坚决扛起粮食安全重大政治责任，聚焦“四个农业”，推动种养加协调发展。“种”要突出绿色，持续扩大有机绿色食品种植面积，叫响鹤岗绿色安全食品品牌。“养”要突出规模，大力发展以“一牛一猪两禽”为重点的畜牧业，加快推进鱼类冷藏加工项目落地。“加”要突出精深，推动萃元紫苏、东方希望集团百万头生猪等项目建设，实现北三峡白羽肉鸡产品由分割向预制品升级，全面提升农产品加工产业层次。

坚持把加快绿色发展作为第一标准。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成国土绿化试点示范项目建设和山水林田湖草工程市域验收。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快燃煤电厂、焦化行业超低排放改造，推动新能源产业发展，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式。大力发展生态旅游，全力打造“北纬47度生态康养、现代农业、避暑旅游胜地”。

坚持把增进民生福祉作为第一目标。紧盯重点群体和“新市民”群体，健全就业促进机制，完善就业服务体系，实现更加充分更高质量就业。落实好养老、医疗、失业、工伤等保险制度，提升城乡低保标准。统筹推进教育、医疗、养老、文化、体育事业发展，增强均衡性和可及性。

例题2：政府工作报告在2023年全省经济社会发展主要预期目标中明确提出：粮食产量保持在1500亿斤以上。这既是我省贯彻落实党的二十大精神的重要举措，也是加快推进农业强省建设的重要部署。请结合材料，提出实现这一目标的主要对策。要求：对策具有可行性、分条作答。600字左右，30分。

【参考作答】

一要向黑土地保护发力，靠提升耕地质量增产能。聚焦黑土地保护利用，综合采取工程、农艺、生物措施，保护好利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。加快农田水利工程建设，建设一批高产稳产的高标准农田。因地制宜推广旱田“龙江模式”、水田“三江模式”。

二要向种业振兴发力，靠推进现代种业创新增产能。大力实施种业振兴行动，加快培育优良品种，加强黑龙江国家级大豆种子基地和玉米、水稻等良种繁育基地建设，全力打好种业翻身仗，实现保好种、育新种、繁良种、推优种同步推进，不断提高粮食单产水平。

三要向科技赋能发力，靠先进农业科技应用增产能。要坚持把科技创新贯穿农业全产业链和全生产周期，强化数字技术、生物技术赋能农业生产，加快农业关键核心技术创新攻关，集成推广大垄密植、节水增粮、绿色防控等农业高产优质栽培技术模式，通过科技赋能，进一步提高粮食单产水平。

四要向全程机械化发力，靠推广智能农机装备增产能。要聚焦薄弱环节，加快补齐主要农作物全程机械化短板。瞄准国际一流目标，着力建设高端智能农机装备制造基地，推进主要农作物生产全程机械化智能化，提高农机精准作业水平，进一步提高生产效率，减少粮食生产损失。

五要向创新经营方式发力，靠发展适度规模化经营增产能。大力培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展土地适度规模经营，特别是发挥北大荒农垦集团示范带动作用，持续农业生产托管服务，打造现代农业经营体系。通过规模化、集约化经营，提高先进栽培技术模式到位率。

四、高分框架

★策论文框架

框架1

擘画发展蓝图 凝聚奋进伟力

凝聚奋进伟力必须坚定不移，只争朝夕。

凝聚奋进伟力必须不畏艰险，攻坚克难。

凝聚奋进伟力必须开拓创新，敢为人先。

框架2

以实干书写幸福 助力现代化强省建设

赓续“致广大而尽精微”的实干精神，把“声声鼓点”变为服务群众的“幸福命题”。

增进“犯其至难而图其至远”的实干本领，把“问题清单”变为惠民利民的“幸福账单”。

争创“积跬步以至千里”的实干业绩，把“辛苦指数”变为群众满意的“幸福指数”。

★议论文框架

框架1

龙江振兴正当时 奋力书写高质量发展新答卷

依靠改革开放增添内生动力。

坚持创新驱动释放发展潜力。

把握战略机遇坚定振兴信心。

框架2

坚定发展信心 再创新的辉煌

坚定的发展信心源自党中央的坚强领导。

坚定的发展信心源自对时势的准确把握。

坚定的发展信心源自龙江坚实发展基础。

★讲话稿框架

框架1

在传达省两会精神专题会议上的讲话

一要学习领会好，原汁原味，学深研透，在全省大局中找准定位。

二要解读宣传好，以上率下、层层传达，凝聚加快发展更强动力。

三要落地转化好，强化研究、积极对接，转化形成更多发展红利。

框架2

在深入贯彻全省两会精神专题会议上的讲话

一要认真学习领会，全面系统理解，融会贯通把握。

二要坚定发展信心，强化工作举措，狠抓任务落实。

三要把握关键节点，紧盯重点领域，聚焦突出问题。

★政务信息框架

全力打造“升级版”对外开放平台

推动自贸试验区建设提档升级。

推动各类外向型园区平台提档升级。

推动经贸创新平台建设提档升级。

推动口岸建设提档升级。

★工作简报框架

框架1

实践实干提能力 转变作风促发展

齐齐哈尔市龙沙区以三个坚持推动经济建设再升级

坚持“一盘棋”，抓招商引项目，注入发展新动能。

坚持“全链条”，抓产业优体系，构建发展新格局。

坚持“出实招”，抓企业促壮大，激发发展新活力。

框架2

坚持“四个第一”书写鹤岗新答卷

坚持把推动产业转型作为第一任务。

坚持把发展现代农业作为第一责任。

坚持把加快绿色发展作为第一标准。

坚持把增进民生福祉作为第一目标。

五、必背金句

1.党中央高度重视龙江振兴发展，习**总书记三年内两次考察黑龙江，亲自为龙江发展把脉问诊、指路定向。

2.党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，明确作出“推动东北全面振兴取得新突破”的战略决策，为新时代龙江全面振兴注入了强大动力、带来了重大战略机遇。

3.未来五年是全面建成社会主义现代化强省的关键五年。我们要扛起使命责任，积极担当作为，做好“三篇大文章”，加快建设“六个龙江”，推动实现“八个振兴”，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路，让龙江发展动力更加强劲，让龙江人民生活更加美好。

4.做好今年政府工作，我们要坚定发展信心，保持战略定力，科学把握时与势，辩证看待危与机，以斗争精神迎接挑战、以奋进拼搏开创未来，确保实现全年目标任务，为全面建成社会主义现代化强省奠定良好基础。

5.党中央对发展大势的精准判断是龙江再创新辉煌的底气所在，只要我们准确把握面临的形势任务，坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，保持定力、笃定信心、真抓实干，就一定能推动龙江经济整体好转、稳健前行。

6.龙江是维护国家粮食安全“压舱石”，是国家重要能源、原材料和重型装备生产制造基地，科教实力雄厚、生态优势突出、对外开放区位优势明显，高质量发展基础坚实。

7.3100万龙江人民对振兴发展的强烈愿望是龙江再创新辉煌的力量所在，只要我们传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，始终怀抱梦想又脚踏实地、敢想敢为又善作善成，团结奋斗、勇毅前行，就一定能推动社会主义现代化强省从蓝图变成现实、从愿景变成盛景。

8.艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们要进一步增强做好各项工作的责任感使命感，保持奋进激情，敢担当、善作为，撸起袖子加油干，加力推进全面振兴全方位振兴，在强国复兴伟业中加快建设社会主义现代化强省。

9.团结就是力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习**同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚定信心，真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为加快推进全面振兴全方位振兴、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章而团结奋斗！

六、范文赏析

★议论文

龙江振兴正当时 奋力书写高质量发展新答卷

从苦寒蛮荒之地，到富饶“大粮仓”；从偏远最北边疆，到对外开放新前沿；从昔日老工业区，到振兴发展新高地……站在新的历史关口，黑龙江深入贯彻习**总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大战略部署，立足党和国家事业发展大局，爬坡过坎，转型升级，推进全面振兴全方位振兴取得新突破，奋力书写黑土地高质量发展新答卷。

依靠改革开放增添内生动力。黑龙江是维护国家粮食安全“压舱石”，是国家重要能源、原材料和重型装备生产制造基地，科教实力雄厚、生态优势突出、对外开放区位优势明显，高质量发展基础坚实。20世纪50年代，10万复转官兵挺进北大荒，浴血奋战，为祖国生产粮食。如今，在王震将军点燃第一把荒火的地方，八五〇农场已建成全国水稻绿色高质高效创建示范区，粮食亩产从当年的100多斤提高到1200多斤。黑龙江省要立足党和国家事业发展大局，勇于解放思想，借鉴先进经验，坚持目标导向、问题导向，强化全局意识、系统观念，引领黑龙江振兴发展开创新局面。

坚持创新驱动释放发展潜力。党的二十大报告提出，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。从跨学科到跨工种，从主持设备论证到搭建技术标准体系……46岁的焊接专业总师助理郑欣攻克了发动机研制过程中的诸多瓶颈问题，见证着一项项新技术应用“从0到1”的历程，努力把更多关键核心技术掌握在自己手中。这是黑龙江省坚持创新驱动、塑造发展新动能新优势的一个缩影。作为我国重要的装备制造业基地和原材料基地，这里聚集的大批央企正瞄准国家战略和需求，坚持自主创新，保障重点工程和项目正常运转、产品按期交付，为打造“国之重器”奉献力量。特色比较优势和巨大发展潜力是黑龙江再创新辉煌的希望所在，只要坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，叠加优势成胜势、激发潜力增动力，就一定能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。

把握战略机遇坚定振兴信心。未来五年是全面建成社会主义现代化强省的关键五年。黑龙江省2023年政府工作报告提出，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，扎实推进中国式现代化龙江实践，为全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。发展“四大经济”是塑造振兴发展新引擎关键之举，只要敢于无中生有，善于有中生新，就一定能实现换道超车、跨越发展。如今，以“四大经济”为突破口，黑龙江省正进一步改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，塑造振兴发展新引擎，为新老产业共舞建柱搭台。

击鼓催征，踔厉奋发。站在新的历史起点，亘古黑土地，昔日北大荒，茫茫大雪原，正在焕发出勃勃生机，我们要以“跳起摸高”的进取心和只争朝夕的紧迫感，加力推进全面振兴全方位振兴，在强国复兴伟业中加快建设社会主义现代化强省。

★议论文

坚定发展信心 再创新的辉煌

今年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。刚刚闭幕的黑龙江省两会确定了今后五年全省奋斗目标和2023年经济社会发展总体要求。我们要坚定发展信心，保持战略定力，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章凝聚奋进力量。

坚定的发展信心源自党中央的坚强领导。党中央高度重视龙江振兴发展，习**总书记三年内两次考察黑龙江，亲自为龙江发展把脉问诊、指路定向。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，明确作出“推动东北全面振兴取得新突破”的战略决策，为新时代龙江全面振兴注入了强大动力、带来了重大战略机遇。以习**同志为核心的党中央亲切关怀和科学指引是龙江再创新辉煌的信心所在，只要我们坚决贯彻习**总书记重要讲话重要指示精神，锚定党的二十大确定的目标任务，抢抓机遇、感恩奋进，就一定能推动龙江发展重振雄风、再创辉煌。以习**同志为核心的党中央亲切关怀和科学指引是龙江再创新辉煌的信心所在。

坚定的发展信心源自对时势的准确把握。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，随着优化调整疫情防控政策的落实，存量政策和增量政策的叠加发力，今年经济运行有望总体回升。党中央对发展大势的精准判断是龙江再创新辉煌的底气所在。只要我们坚决贯彻党中央的大政方针和决策部署，保持定力、真抓实干，就一定能实现地区生产总值增长6%左右的预期目标。只要我们科学把握时与势，辩证看待危与机，以斗争精神迎接挑战，以奋进拼搏开创未来，做好“三篇大文章”，加快建设“六个龙江”，推动实现“八个振兴”，聚焦高质量发展、聚焦实施创新驱动、聚焦深化改革开放、聚焦推进绿色发展、聚焦增进民生福祉、聚焦转作风提效能，就一定能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。

坚定的发展信心源自龙江坚实发展基础。黑龙江是维护国家粮食安全“压舱石”，是国家重要能源、原材料和重型装备生产制造基地，科教实力雄厚、生态优势突出、对外开放区位优势明显。将比较优势转化为竞争优势，就能在发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来。特色比较优势和巨大发展潜力是龙江再创新辉煌的希望所在。历史由人民书写，伟业靠奋斗铸就。全省广大干部群众对美好生活充满期待，对振兴发展高度认同，对建设社会主义现代化强省热切期盼。3100万龙江人民对振兴发展的强烈愿望是龙江再创新辉煌的力量所在。

“乱云飞渡仍从容”“踏平坎坷成大道”，只要我们坚定必胜信念，增强责任意识，保持奋进激情，敢担当、善作为，把全省两会部署的任务逐一落实到位，就一定能为全面建设社会主义现代化强省开好局起好步！

★策论文

以实干书写幸福 助力现代化强省建设

今年省“两会”是在加快推进龙江全面振兴全方位振兴、全面开启现代化强省建设新征程之际，召开的一次十分重要的大会。我们要用实干把政府工作报告擘画的宏伟蓝图变为“幸福命题”“幸福账单”“幸福指数”，携手共创更加幸福的未来，助力现代化强省建设。

赓续“致广大而尽精微”的实干精神，把“声声鼓点”变为服务群众的“幸福命题”。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，“高质量发展”的大方向已经明确，“我们怎么干”的总施工图已经绘就，一是必须站稳围绕中心、服务大局的工作定位，抓牢“总量”全面谋划、全面推动，抓好“提前量”分解任务、压实责任，既要“大处”着眼不偏航、不迷向，又要“小处”落地不停步、不懈怠。二是要昂扬服务大局、服务群众的面貌，从“声声鼓点”中汲取“共同期待”的奋斗之力，从“千头万绪的事”中汇聚“千家万户”的实干合力，坚定信心、抖擞精神，在新征程上展现新气象，凝聚新共识。三要牢记“为中华人民谋幸福”的时代命题，激活“大道至简，实干为要”的干事引擎，抢抓进度、优化服务，用心用情用力把为民办实事落实落细，为党和国家事业发展、人民群众的幸福安康时刻保驾护航。

增进“犯其至难而图其至远”的实干本领，把“问题清单”变为惠民利民的“幸福账单”。民之所盼是政之所向，让人民群众“盼的事”精准对接党和政府“办的事”是每名干部的干事所向、使命所在。一方面要高举旗帜强实干，坚持问题导向、目标导向，创新问政于民、问计于民方式，向人民群众所忧所愁的最难之处攻坚，更加积极主动涉险滩、攻堡垒、破桎梏，锤炼“于危机中育新机，在变局中开新局”的实干本领，从而赢得主动、赢得优势、赢得未来；另一方面，要擦亮“以百姓心为心”的政治本色，增强“宁可备而不用，不可用时无备”的忧患意识，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的风险挑战，与群众“心之所向”同题共答，与群众“众智之力”同频共振，朝着最远大的目标踔厉奋发、勇毅前行。

争创“积跬步以至千里”的实干业绩，把“辛苦指数”变为群众满意的“幸福指数”。习**总书记“齐心协力加油干”的新年寄语催人奋进，“历史不会辜负实干者”的谆谆教诲发人深省，把人民群众对美好生活的向往变为现实是我们的不变初心。一方面要涵养愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，提升“行则将至”的骨气底气，强化“做则必成”的智慧才干，脚踏实地、埋头苦干，以人民群众满不满意、高不高兴、答不答应检验实干实绩实效；另一方面要大兴调查研究之风，坚持走小步、不止步、走好每一步，“关口”前移听民声、察民意、解民忧，深入基层、深入群众为高质量发展增添活力、积蓄动能，把宏伟蓝图变为实际行动、实际成效，用实干脚步赢得民心，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

时光向前，行者常至。新征程星光璀璨，黑龙江省各级党员干部定要铆足干劲、永不停步，干出成绩、争创一流，向着充满光荣和梦想的幸福未来奋跃而上、飞速奔跑，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章作出新的更大贡献。

★工作简报

实践实干提能力 转变作风促发展

齐齐哈尔市龙沙区以三个坚持推动经济建设再升级

齐齐哈尔市龙沙区紧扣政府工作报告重点任务，坚持向中心工作聚焦发力，紧盯战略新兴产业和重大项目，持续开展招商引资，推动项目投产运行，扶持企业发展壮大，以实践提能力，用实效见作风，知难而进、久久为功，奋力开创振兴发展新局面。

坚持“一盘棋”，抓招商引项目，注入发展新动能。立足区位优势资源，着力引进建设重大项目、重点产业，以重点突破带动整体提升。高位推动，取得招商引资“新成效”。举全区之力招大商、引大资、上大项目，区四个班子主要负责同志以身作则、率先垂范，接洽客商、推介项目、跟踪督导、研究制定投资项目协议。年初以来，区级领导累计外出招商9次，赴北京、山东、成都、湖南等10余个城市，洽谈项目29个，邀请客商60批次。全年招商引资签约项目11个，签约总金额113亿元，5亿元以上项目4个，1亿元以上项目6个。省外内资到位资金13.09亿元。健全机制，掀起招商引资“新高潮”。制定《龙沙区2022年招商引资和项目建设考核方案》，明确区领导带头招商、部门一把手全员招商、专业人员驻外招商的工作架构，通过全年目标、任务分配、考核内容、考核方式、结果运用、考核组织6方面分解任务、压实责任、确保招商引资工作有序高效开展。引进项目，跑出招商引资“新速度”。引进优质民办教育机构，总投资100亿元创建齐齐哈尔现代职业教育新区，占地3500亩，项目包含基础教育、卫生健康职业教育和航空职业教育三个板块，实现了当年洽谈、当年签约、当年开工，跑出龙沙新速度。

坚持“全链条”，抓产业优体系，构建发展新格局。立足“建链延链补链强链”，配强攻坚专班，全力保障项目落地投产见效。实行“一把手”工程，确保攻坚破难见实效。主要领导亲自部署、靠前指挥，领导班子成员分工负责，业务骨干专责推进，及时掌握工作进展、定期召开专题会议听取情况，研究解决攻坚难点，各级干部在攻坚一线实践锻炼、发挥才智、磨炼本领。推行“跟踪服务”，做好项目发展支撑点。建立“区级领导+包扶部门+项目专班”全方位服务体系，主管部门“领办、代办”全程跟进项目建设，项目专班协调相关业务工作，确保项目“线索－洽谈－签约－开工－投产”全链条有序推进。全年推进产业项目25个，总投资45.6亿元，完成固定资产投资12.54亿元。其中，新开工项目7个，项目总投资43.29亿元，已完成投资11.31亿元，年度投资完成率140.52%。加快发展现代产业体系，构建经济体系新格局。制定装备制造和基础零部件五年发展规划，推动工业固投稳定增长，“专精特新”企业增长至10家，“小巨人”企业新增1家，齐重数控、齐二机床和景宏石油3个整机龙头企业稳中向好，冰雪产业高速发展，全年营业总收入达7亿元。

坚持“出实招”，抓企业促壮大，激发发展新活力。立足发展战略、重大规划、产业方向，找准发展着力点，以企业发展壮大带动经济整体升级。明确主攻方向，加快数字经济发展。联合移动公司举办“算网融合、云创未来—中小企业上云交流会”，向30余户中小企业讲解上云产品、齐齐哈尔算力中心、工业互联网标识解析、二级节点应用能力等内容，为企业数字化发展提供服务方案，促进企业数字化转型升级。常态走访调研，深化落实为企服务。定期深入企业调研走访，了解企业升级改造需求，为雄鹰集团、金沣泰等企业搭建平台，邀请专家进行数字化车间改造指导。梳理制造业企业技术改造项目12个，目前3个项目已入统，完成投资近5000万元。解决企业难题，激发市场主体活力。协调金融机构进企业，定制信用贷款项目，解决企业融资难题；促成中国一重技师学院与宇通机械、第二机床厂技工学校与汇远互联网科技签订“订单班”协议，定向培养数控车工、数控铣工、计算机应用与维修专业80人；协调解决子女入学、防疫车辆通行、污水管线堵塞、夜间照明、停水停工等实际问题。

★政务信息

全力打造“升级版”对外开放平台

政府工作报告中作出“打造对外开放平台”的工作部署，省商务厅将深入贯彻落实省十四届人大一次会议精神，着力推动自贸试验区、各类外向型园区、经贸创新平台、口岸通道等四类开放平台建设提档升级，进一步助力开放龙江建设、推进全省开放型经济发展。

推动自贸试验区建设提档升级。落实自由贸易试验区提升战略，实施“自贸试验区提升计划”，研究制定升级版改革试点任务，扩大制度型开放。持续形成对俄和沿边开放合作创新成果，发布新一批省级创新实践案例，积极争取入选新的国家级改革试点经验和最佳实践案例。推动自贸试验区和协同先导区在政策协同、产业协同、平台协同等方面推动跨区域联动合作与创新。制定自贸试验区重点产业平台招商指引，谋划一批树立品牌的推介活动。

推动各类外向型园区平台提档升级。实施开发区能级提升行动，出台促进开发区创新提升高质量发展意见，利用地方政府一般债券资金支持开发区基础设施建设，提升开发区项目承载力。加快综保区、B保区建设，支持出台专项政策，加大招商引资和创新发展力度。推进建设出口消费品加工区和进口农副产品加工集群，完善招商项目库和产业链图谱，与广东、福建等沿海发达地区企业、知名电商平台建立直接购销关系，为加工产品打开销售渠道。

推动经贸创新平台建设提档升级。提升哈尔滨、黑河、绥芬河、同江跨境电商综合试验区能级。推动黑河、牡丹江跨境电商零售进口试点，探索建设跨境电商新零售商业综合体、跨境网购自提中心。给予省级海外仓政策扶持，扩大海外仓布局。推进绥芬河进口贸易促进创新示范区建设，引导进口商品集聚加工，延伸产业链。推动绥芬河市场采购贸易试点工作全面开展，指导建立试点工作机制，研究出台相关政策措施，扩大出口规模。发挥哈尔滨二手车出口试点作用，打通我省二手车出口市场渠道。支持绥芬河汽车整车进口口岸开展汽车平行进口业务。

推动口岸建设提档升级。推进“五型”口岸建设，打造“智慧口岸”，利用黑河公路口岸与同江铁路口岸开通机遇，推进我省口岸综合管理信息化建设和基础设施建设。推进漠河水运口岸扩大开放进程和同江东港水运口岸验收工作，推动黑瞎子岛公路口岸设置方案获批进程。完善口岸功能，支持黑河、绥芬河、同江等口岸申建指定监管场地，指导相关边境口岸逐步开通旅检功能。完善“单一窗口”地方特色功能，推动哈尔滨自贸片区特色板块上线运行。

★计划草案（有删减）

关于黑龙江省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

黑龙江省发展和改革委员会

（2023年1月12日）

各位代表：

受省人民政府委托，现将《黑龙江省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案》提请省十四届人大一次会议审议，并请各位省政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习**总书记重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实省第十三次党代会和省委十三届二次、三次全会暨省委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦“六个龙江”建设，推进“八个振兴”，全力推进省十三届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》确定的重点工作任务，扎实推动高质量发展，加快推进全面振兴全方位振兴，经济发展取得来之不易的新成绩。克服超预期因素影响，全省地区生产总值增长2.7%，居民消费价格涨幅1.9%，城镇新增就业37.4万人，剔除组合式税费支持政策因素一般公共预算收入增长9.3%。

（一）深入实施乡村振兴战略，坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。

（二）扎实推进产业振兴，工业经济提质增效。

（三）创新驱动战略深入实施，科技创新步伐加快。

（四）招商引资和项目建设成效显著，发展后劲持续增强。

（五）改革开放不断深化，发展活力进一步释放。

（六）生态文明建设扎实推进，绿色发展优势持续巩固。

（七）民生保障有力有效，人民生活福祉不断提升。

（八）积极防范化解各类风险隐患，社会治理有力有序。

看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题和挑战：消费尚未根本复苏，规上工业、固定资产投资、民营经济等保持较快增长面临挑战；科技成果转化、招商引资和营商环境优化需要持续发力；经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、质量效益不高有待加快解决；保障和改善民生任务依然较重。这些问题需要采取有力有效举措，切实加以解决。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要目标

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是龙江振兴发展和现代化强省建设的关键之年，要坚持系统观念、守正创新，把高质量作为全面建设社会主义现代化强省的首要任务，坚持稳字当头、稳中求进，以“稳”求进、以“进”固稳，着力提振市场信心、增强市场主体活力、激发发展内生动力，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面。

（一）总体要求

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习**总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，围绕新时代新征程党的中心任务，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快建设现代化产业体系，着力提升粮食综合产能，加快建设农业强省，积极推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，保持社会大局稳定，深化全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，扎实推进中国式现代化龙江实践，为全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。

（二）基本原则

坚持把发展作为第一要务。发展才是硬道理，依靠发展才能解决前进中的问题。以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济合理增长和结构优化升级相统一，在提高质量和效益的基础上实现经济较快增长。

坚持稳字当头、稳中求进。尊重规律、守正创新，增强支持政策措施的针对性有效性连续性，稳住经济基本盘，促进经济运行整体好转。在夯实“稳”的基础上，进一步激发“进”的动能，着力扩总量、优结构、增效益，实现量的合理增长和质的有效提升。

坚持推进高质量发展。更好统筹扩大内需和供给侧结构性改革，以新需求引领新供给，用新供给创造新需求，充分释放消费和投资潜力，实现更高水平的供需平衡、动态平衡和良性循环，构建新发展格局，以高质量发展的实际成效推动全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。

坚持依靠改革开放创新增强动力活力。坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。统筹推进理念开放、产业开放、要素开放、制度开放，以高水平对外开放推动高质量发展。协调推进思路创新、科技创新、管理创新、机制创新等多层次全方位创新，为振兴发展激发新活力、塑造新动能、拓展新空间。

坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维和风险意识，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，更好统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重大经济金融风险，着力维护社会和谐稳定，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

坚持着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生振兴计划，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，兜牢基本民生底线，加快补齐民生领域短板，在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，持续提高生活品质，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

（三）主要目标

按照省委经济工作会议部署和《政府工作报告》安排，初步确定5大类28项具体指标。

——质量龙江类。推动经济运行整体好转，地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长9%左右。优化重构产业体系，规上工业增加值增长7%左右。当好维护国家粮食安全“压舱石”，粮食播种面积保持2.18亿亩以上，粮食产量保持在1500亿斤以上。

——创新龙江类。深入实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业800家以上，总量达到4000家，技术合同成交额突破480亿元。省级科技专项资金继续保持20%增长。培育省级重点实验室15家、省工程技术研究中心20家。

——开放龙江类。推进高水平对外开放，进出口总额增长15%。持续深化龙粤对口合作，实际利用内资增长35%以上，实际利用外资增长10%以上。

——绿色龙江类。坚持生态优先、绿色发展，绿色有机食品认证面积达到9400万亩，放大“黑土优品”公共品牌价值，建设高标准农田840万亩。完成营造林100万亩、草原修复治理面积24万亩、退化湿地修复面积1万亩。新能源装机规模达到2500万千瓦，占全省电力总装机比重53%。

——幸福龙江类。坚持在发展中保障和改善民生，城镇新增就业30万人以上，城镇调查失业率控制在6%以下，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，3岁以下婴幼儿托位总数达到6.43万个。

三、2023年经济和社会发展重点任务

（一）大力实施产业振兴计划，推动产业结构优化升级，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施22个产业专项行动计划，围绕189条重点产业链延链补链强链，以现代产业高质量发展有效带动经济增长，加快建设质量龙江。

（二）坚定实施扩大内需战略，促进消费恢复和稳定增长，持续畅通经济循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，落实好《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，从供需两侧协同发力，增强消费能力、改善消费条件、增加消费场景，实现高水平供需良性循环和动态平衡。

（三）深入实施现代农业振兴计划，加快现代化农业强省建设，争当农业现代化建设“排头兵”。把发展现代农业作为振兴发展重要内容，研究制定农业强省建设规划，巩固提升农业综合生产能力，协同推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强和产业韧性强的农业强省。

（四）坚持向引进外来战略投资者要发展，持续强化招商引资，进一步积聚经济增长后劲。把招商引资作为经济发展的源头活水，坚持大招商、招大商不动摇，更好发挥我省资源、生态、科研、产业等优势，以务实高效举措，推动招商引资规模再突破、结构再优化、质量再提升，推动高质量发展。

（五）加快实施创新驱动发展战略，强化科技战略支撑，加快培育壮大发展新动能。始终把振兴发展的基点放在创新上，坚持“向高新技术成果产业化要发展”，深入实施科教振兴计划，构建以企业为主导、市场为导向的产学研用合作模式，推动产业链和创新链融合对接，加快建设创新龙江。

（六）持续深化重点领域和关键环节改革，加快破解体制机制短板，不断激发振兴发展活力。瞄准制约高质量发展的重点难点堵点，不断推出重大改革举措，推动全面深化改革向更深层次挺进，通过深化改革为高质量发展增活力添动力。

（七）深度融入共建“一带一路”，推进高水平对外开放，着力打造我国向北开放新高地。落实好全省开放发展大会精神，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，巩固对俄合作优势，畅通口岸物流运输，大力推动开放龙江建设。

（八）充分释放绿色发展优势，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，筑牢祖国北方生态安全屏障。推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实推进生态振兴计划，着力打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，加快建设绿色龙江。

（九）坚持以人民为中心的发展思想，用心用力办好民生实事，更好保障和改善民生。大力实施民生振兴计划，进一步采取惠民生、暖民心举措，兜牢基本民生底线，在补齐民生领域短板上持续用力，着力提高城乡居民收入，形成经济发展与民生改善良性循环，加快建设幸福龙江。