一、背景链接

11月29日，黑龙江召开全省基层治理工作推进会暨省基层治理领导小组第二次会议。会议强调，要深入学习贯彻习**总书记关于基层治理的重要论述，切实增强做好基层治理工作的责任感和紧迫感，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，为加快建成社会主义现代化强省奠定坚实基础。

二、深度解读

★加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作原则

坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

★加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作目标

“十四五”时期，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

★加强基层治理体系和治理能力现代化建设主要任务

（一）完善党全面领导基层治理制度

1.加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

2.构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。

3.完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。

（二）加强基层政权治理能力建设

1.增强乡镇（街道）行政执行能力。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。

2.增强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。

3.增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。

（三）健全基层群众自治制度

1.加强村（居）民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。

2.健全村（居）民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

3.增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。

4.优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。

（四）推进基层法治和德治建设

1.推进基层治理法治建设。提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。完善基层公共法律服务体系，加强和规范村（居）法律顾问工作。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制。

2.加强思想道德建设。培育践行社会主义核心价值观，推动习**新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。

3.发展公益慈善事业。完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，完善基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。

（五）加强基层智慧治理能力建设

1.做好规划建设。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。

2.整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。

3.拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

★加强基层治理体系和治理能力现代化建设组织保障

（一）压实各级党委和政府责任。各级党委和政府要加强对基层治理的组织领导，完善议事协调机制，强化统筹协调，定期研究基层治理工作，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，及时帮助基层解决困难和问题。

（二）改进基层考核评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。完善考核评价体系和激励办法，加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。

（三）保障基层治理投入。完善乡镇（街道）经费保障机制，进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度改革。编制城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。

（四）加强基层治理队伍建设。充实基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。各级党委要专门制定培养规划，探索建立基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，加强对基层治理人才的培养使用。

（五）推进基层治理创新。加快基层治理研究基地和智库建设，加强中国特色社会主义基层治理理论研究。加强基层治理平台建设，鼓励基层治理改革创新，完善基层治理法律法规。

（六）营造基层治理良好氛围。选树表彰基层治理先进典型，推动创建全国和谐社区。做好基层治理调查统计工作，建立基层治理群众满意度调查制度。组织开展基层治理专题宣传。

★黑龙江省推进基层治理主要措施

一是加强党对基层治理的全面领导，健全基层治理党的领导体制，完善乡镇（街道）管理体制，构建党建引领的多元参与机制。

二是深化党建引领网格化管理服务，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖、动态调整”原则科学划分设置网格，加强网格管理服务队伍建设，建立健全网格运行闭环管理机制和协调联动机制，全力打通联系服务群众“最后一米”。

三是持续提升乡镇（街道）“五种能力”，坚持把提升行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力作为基层政权建设的依据和抓手，推进基层政权治理能力建设落实落地。

四是积极发展基层民主，健全完善基层群众自治机制，加强村（居）民委员会规范化建设，坚持和完善村民会议、村民代表会议制度，依法履行民主决策程序，拓宽群众反映意见和建议的渠道。

五是推进基层法治德治建设，依法制定、修订村规民约、居民公约，健全村（社区）道德评议机制，发展公益慈善事业，有效规范改善基层治理秩序。

六是加强基层智慧治理建设，推进政府管理和社会治理模式创新，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，实施“互联网+基层治理”行动，不断提升基层治理现代化水平。

★黑龙江省推进基层治理主要成就

党的十八大以来，黑龙江省认真贯彻习**总书记关于基层治理重要论述，聚焦基层政权建设和社区治理主责主业，对标对表党中央国务院部署要求，以推进基层治理体系和治理能力现代化为主线，围绕打造党组织领导的共建共治共享的基层治理格局，久久为功，持续发力，推动治理重心向基层下移，确保人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）围绕巩固党的执政基础，在增强乡镇（街道）治理效能上持续发力，基层政权建设取得新成效。

以省委省政府名义在全国率先出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，引领乡镇治理方向，完善基层政权建设制度机制。先后确定2批26个省级试点单位，其中桦南县、富裕县2个案例分别被民政部评为第一批、第二批全国乡镇政府服务能力建设典型经验。我省探索乡镇政府服务能力建设和街道服务管理创新改革，得到民政部充分肯定，2017年民政部在桦南县召开全国乡镇政府服务能力建设现场会，《黑龙江精准实施乡镇政府服务能力建设督查》做法被民政部转发，哈尔滨道里区获批全国街道服务管理创新实验区。

（二）围绕健全完善全过程民主，在保障群众基本民主权利上持续发力，基层民主政治建设展现新作为。

依法推进民主选举，顺利完成了3届村（居）民委员会换届选举，2021年全省参加换届的9026个村委会、3176个居委会，选举完成率达到“两个100%”，取得了历史性突破。村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例逐步提高。

全面实行民主决策，省委、省政府印发《关于加强全省城乡社区协商的实施意见》，规范基层民主协商制度程序，有效提升城乡居民参与协商能力，为维护群众知情权、参与权、表达权、监督权提供有力保障。全省村民委员会普遍建立村民会议和村民代表会议制度、村民小组会议制度，居民委员会普遍建立居民代表会议和居民议事会制度。

着力推进民主管理，省民政厅等7部门联合印发《关于加强规范全省村规民约和居民公约的通知》，明确“两约”制定程序、重点内容和目标任务。开展优秀案例征集活动，推动“两约”的制定实现全覆盖。建立健全村（居）民委员会公共卫生委员会组织和机制，进一步规范村（居）民委员会下属委员会建设。持续强化民主监督，印发《关于建立健全村务监督委员会的通知》，完善村（居）务监督委员会机制，与换届选举实现同步进行、同步完成，有效遏制村民群众身边不正之风，促进农村和谐稳定。以立法形式固定“三项承诺”制度，有效解决村委会成员“罢免难”问题。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，健全基层减负常态化机制。

（三）围绕推动管理服务资源下沉，在构建基础平台上持续发力，城乡社区服务体系建设迈出新步伐。

城乡社区综合服务设施建设有效推进，联合多家部门编制《黑龙江省城乡社区服务体系建设规划（2017-2020年）》《黑龙江省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。自2011至2015年连续实施城乡社区建设“双百”示范工程，加快推进以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到76.5%，均超过全国平均水平，为社区开辟了更多为民便民安民服务空间。

试点改革成效显著，强化先行先试和发挥典型示范引领作用，全省有5个城区获批全国社区治理和服务创新实验区，有1个城区获批全国农村社区治理实验区，有1个城区获批全国街道服务管理创新实验区，有18个村被民政部确认为全国村级议事协商创新实验试点单位。

社区工作者队伍逐步壮大，目前全省城市社区工作者3.15万人，农村社区工作者5.04万人，按当地最低工资2.5倍标准兑现社区工作者补贴，并落实社会保险，健全社区工作者职业体系，逐步建立了一支以党组织、基层群众性自治组织和专职工作人员为骨干的城乡社区工作者队伍，服务水平不断提升。

（四）围绕加强组织保障，在健全工作机制上持续发力，基层治理多方参与形成新格局。

以中央基层治理《意见》为遵循，紧密结合省情实际，印发基层治理《若干措施》，细化基层治理体系和治理能力现代化目标任务、实现路径和组织保障，特别是明确了职能部门责任分工和推进措施，在搭建区域化党建平台、突出网格化管理服务和工作力量向基层倾斜三个方面进行了创新。成立由省长任组长，省委组织部部长、分管副省长任副组长，54家中省直单位主要负责人任成员的省基层治理领导小组，各地把乡镇（街道）主要负责人纳入县级领导小组成员，形成自上而下的议事协调体系。

★黑龙江省第十三次党代会相关要求

创新和加强社会治理。加强数字政府建设，推进市域社会治理现代化试点，积极探索“数字化+网格化”基层治理模式，完善基层群众自治制度，提升社区（村）管理和服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬新时代“东莱精神”，加强和改进信访工作，努力将矛盾解决在萌芽、化解在基层。

三、实战应用

例题1：近期，省政府组织召开全省基层治理工作经验交流会，各地需要提交一份经验材料进行汇编。你是抚远市政府办工作人员，结合材料，撰写一篇经验交流材料。要求：内容全面，逻辑清晰，1000字左右，35分。

【参考作答】

抚远市推行“12345”党建引领模式

提升网格化基层社会治理水平

抚远市扎实推进网格化基层社会治理现代化，突出抓党建、抓治理、抓服务，创新推行“12345”党建引领模式，把触角延伸到社会治理最末梢、最前沿、最深处。

抓实“一个核心”，党建引领全面覆盖。紧紧抓住“网格党组织”这个核心，按照“支部建在网格上”工作要求，建立科学完整的党组织架构，结合社区网格布局成立社区党总支，组建6个网格党支部、15个网格党小组，形成“社区总支—网格党支部—网格党小组—网格党员”的网格化管理体系，实现党组织社区全覆盖。

建强“二个班子”，服务治理上下联动。通过建强顶层党建引领班子和底层网格党组织班子，形成整体联动齐抓共管的新格局。成立由市委常委、组织部长为组长，党建副部长为副组长，31个市直单位一把手为组员的党建引领小组，负责推进落实全市网格化党建引领工作。建强网格党组织班子，从社区中挖掘能力强的33名专兼职党员网格员配备网格党组织班子，发挥网格党组织优势和各领域党员关键作用。

打造“三级平台”，党建服务纵向延伸。明确构建三级服务阵地总体思路，依托市级党群服务中心建立一级服务平台，规划“一厅六区三统一”整体布局，为网格党组织提供各类党务政策“一站式”服务。在10个乡镇党群服务中心设立二级服务平台，建立以党员为主的红色党员志愿服务队，在7个涉及主要民生福祉的领域发挥党员先锋作用。利用村（社区）网格党群服务站建立三级服务平台，以“一社区一特色”为原则，结合社区实际建立“四点半课堂”“老年志愿服务队”等相适应的服务载体25个，累计向各级平台发放《抚远市党务工作一本通》70余本、《党建工作指南》《群团工作指南》200余册。

用好“四支队伍”，精准帮扶惠及民生。开展“四进四联四服务”活动，发挥离退休干部、大学生、非公企业及社会组织“四支”党员队伍力量，开展志愿进农村、进社区、进企业、进校园志愿服务，铸造组织联建、党员联管、困难联攻、活动联搞、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的先锋队伍，打通服务群众“最后一公里”。目前四支党员队伍累计开展志愿服务100余次，完成惠及民生福祉实事48件。

建立“五项制度”，网格治理筑牢堡垒。建立四级包保、四级联动、党员服务承诺、“军警地”协商、考核评估等五项制度，明确四级包保责任，建立四级联动体系，划定服务范围建兴承诺践诺，构建“军警地”共享工作机制，严格考核评估，保障网格化管理各项工作得到有效落实。目前各抵边村军警民已联合开展疫情防控巡逻管控3683次，全市6个社区110家驻区单位1900名在职党员已全部建立党员服务承诺责任清单。

例题2：哈尔滨市通河县法院完善多元解纷体系，赋能基层社会治理，请结合材料，概括主要做法。要求：概括全面、分条作答。400字左右，15分。

【参考作答】

一是加强多元解纷“一站式”建设。全力配合通河县委政法委建设矛盾纠纷调解中心，充分发挥法院分调裁审职能作用，委派专业审判团队，采取“常驻+轮驻”方式入驻调解中心，开展轮驻，抓实法律咨询、诉前调解等工作。

二是打造基层矛盾“云调解”模式。入驻人民法院调解平台，进一步扩充调解资源库，积极释放在线多元解纷活力；规范人民法院调解平台应用，提高多元解纷效能。实现查阅电子卷宗、开展调解活动、申请司法确认等全流程线上办理。

三是推动涉企纠纷“联动型”化解。积极协调县工商联等部门，聚焦民营经济领域，通过法律指导、科学评估等方式精准分流涉企纠纷，创新推出“一企一法官”结对服务，发放“服务企业联系卡”和“企情日记”。

四是创新建设村镇“共享化”法庭。创新推进“共享法庭”建设，成功开展“共享法庭”试点。积极打造“微型法庭工作室”，充分运用“移动微法院”“云审判”等数字平台，为当事人提供实时调解指导、网上立案等司法服务。

四、高分框架

★策论文框架

框架1

基层社会治理要发挥好党建“主”作用

发挥党的基层组织“主心骨”作用，筑起凝心聚力的坚实堡垒。

发挥广大党员干部“主力军”作用，扛牢各尽其才的先锋担当。

发挥党群服务中心“主阵地”作用，点亮服务群众的民心场所。

框架2

把握“四个关键”夯实基层社会治理根基

强基固本，突出党建引领这个关键优势。

外引内育，抓牢人才培养这个关键环节。

多管齐下，激发部门联动这个关键力量。

正风肃纪，用好监督考核这个关键抓手。

★议论文框架

框架1

治国理政要激活社会治理“神经末梢”

融入“为民意识”，画出“最大同心圆”。

创新“治理模式”，善用“精细针线活”。

搭乘“数字东风”，按下“功能快捷键”。

框架2

“一轴两治”为基层社会治理“开良方”

“一轴”引领，让红色引擎“一贯到底”。

“自治”聚力，让红色旗帜“一呼百应”。

“互治”合力，让红色力量“一往无前”。

★工作简报框架

框架1

打好基层社会治理“组合拳”

“两种机制”系统引导打好“主动仗”。

“三方资源”吹响协同治理“集结号”。

“四个着力”激活高效治理“一池水”。

框架2

走好基层社会治理善治之路

以“筑堡垒”强基，夯实政治压舱石。

以“积分制”统揽，牵住自治牛鼻子。

以“背包式”服务，架起法治连心桥。

以“新风尚”引领，涵养德治精气神。

以“数字化”赋能，打造智治新引擎。

框架3

佳木斯市锻造“红色引擎” 驱动基层社会治理创新

四级引领，厚植红色组织根基。

多元联动，建强红色服务阵地。

分类管理，担当红色治理先锋。

★倡议书框架

倡议书

做创建市域社会治理现代化城市的支持者。

做创建市域社会治理现代化城市的宣传者。

做创建市域社会治理现代化城市的参与者。

做创建市域社会治理现代化城市的守法者。

★政务信息框架

运用“四个体系” 打出提升党建引领基层治理效能“组合拳”

以“四个体系”为抓手，推动示范物业小区创建。

以“四个体系”为遵循，完善党群服务中心建设。

以“四个体系”为保障，激发红色商圈内生动力。

★经验材料框架

哈尔滨市道外区探索网格党建“1543”模式

助力基层社会治理“系统升级”

织网定格，建强一个基层治理体系。

聚力借力，打造网格管理精锐部队。

量体裁衣，建立精准服务四个清单。

协调联动，健全三个循环运行机制。

五、必背金句

1.要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

2.基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。

3.要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。

4.基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

5.要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。

6.“十四五”规划明确提出要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系”，要求建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

六、范文赏析

★策论文

基层社会治理要发挥好党建“主”作用

基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分。构建科学完备的基层治理体系，提高基层治理能力现代化水平，黑龙江必须完善党的领导制度体系、发挥党建引领的“主”作用，为加快建成社会主义现代化强省奠定坚实基础。

发挥党的基层组织“主心骨”作用，筑起凝心聚力的坚实堡垒。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。发挥服务基层治理的“主心骨”作用，一方面要加强党组织“有形”覆盖，结合地方实际，适当将党的组织下沉至基础网格、聚居小区、行业领域等，创新设置“党员责任区”，打通落实基层治理责任的末梢，织密党的领导覆盖网络。另一方面要实现领导力量“有效”释放，积极团结带领物业、社会组织、志愿服务队等社会力量、资源，让基层党组织成为领导基层治理、宣传贯彻党的政策方针、落实党的决策部署的政治核心、坚实堡垒。

发挥广大党员干部“主力军”作用，扛牢各尽其才的先锋担当。基层社会构成元素各不相同、利益诉求日渐多样、事项关系多元庞杂。一方面，村（社区）“两委”成员、网格党支部书记、党员中心户成员等，作为对下熟悉百姓情况、对上知晓目标任务的党员骨干，要知责担责、探索“对路”的治理方法，既达到平安文明常驻的效果，又给予群众充分的参与机会。另一方面，基层党员要率先垂范，切合实际、高质高效的管理方法与体系才能使人民群众满意，这便需要基层党员积极发挥先锋模范作用，担当起服务治理现代化的主力责任，踊跃“献智”“献力”，带领广大群众共同奋斗在服务基层、人居环境长效管理等治理实践。

发挥党群服务中心“主阵地”作用，点亮服务群众的民心场所。在许多地方，一家家村（社区）、企业党群服务中心充盈着基层治理的每个单元，为治理提供了坚强的阵地与设施保障。一要继续发挥党群服务中心的阵地作用，学习借鉴有益的经验做法，切实提升中心的使用率与使用实效，要用好远教软硬件设施，办好基层党员冬训、“三会一课”等，让党的理论及时传达到基层一线。二要因地制宜设立“民生茶社”“你说我听工作室”等开言议事的区域，在一杯清茶中化解民忧，在一场谈笑中议出和睦。三要紧扣“服务”做好文章，以中心阵地为轴，推动政务服务“下沉办”“便民办”，丰富“一老一小”阅读、健身运动等基础设施，办好相关节日活动，更好满足其日益增长的精神文化需求，真正打造凝聚群众、带来和谐的民心阵地。

基层治理是一项系统工程、民心工程，黑龙江省党政各部门要将基层社会治理工作纳入“四个体系”闭环管理，真正把基层治理的各项责任和措施落实到“最后一厘米”，确保黑龙江省人民安居乐业，社会安定有序。

★策论文

把握“四个关键”夯实基层社会治理根基

治国安邦，重在基层。加强基层治理关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益，要牢牢把握“四个关键”，强基固本、外引内育、多管齐下、正风肃纪，全方位推进基层治理体系和治理能力现代化，夯实黑龙江省基层社会治理根基。

强基固本，突出党建引领这个关键优势。党建引领是做好一切工作的保障。一方面要发挥政治引领功能，不断建立健全基层党组织的各项制度，始终坚持以提升组织力为重点，紧紧围绕“抓基层、打基础”这个长久之计和固本之举，从优化基层干部队伍、加强党员队伍先进性建设、整顿软弱涣散基层党组织等方面全面加强基层党组织建设，规范党内组织生活，筑牢基层治理的坚强战斗堡垒。另一方面要坚持党的全面领导，统筹基层党组织和群团组织资源配置，结合非公企业党组织建设平台，建立非公党建指导站，合理有效派驻非公党建指导员，推行企业党组织与镇、村党组织联建共建，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力，不断凸显党建引领这个关键优势，强基固本，开创基层治理新局面。

外引内育，抓牢人才培养这个关键环节。人才培养是国家发展的根本。一方面要紧紧抓住基层党组织换届重要时机，选优配强“领头雁”，通过建立健全基层干部培训制度，积极开展村干部能力素质和学历水平提升行动，将人居环境整治、美好乡村建设、党务业务知识等纳入培训范围，分阶段分批次分种类开展培训，持续加强基层人才培育，从而提高基层社会治理水平。另一方面要牢牢把握后备人才队伍建设，在“筑巢引凤”中创新建立后备人才库，大力实施“传帮带”工程，多方面充实基层治理骨干力量，同时建立健全“基本报酬＋绩效补贴＋村集体经济创收奖励”结构性岗位补贴长效机制，激发基层干部干事创业热情，吸引更多优秀人才“回乡创业”，全方位凝聚基层社会治理力量。

多管齐下，激发部门联动这个关键力量。部门联动是提升工作效率的重要措施。一要持续加强基层政权治理能力建设，充分结合本地发展实际，合理规范基层政务服务、公共服务、公共安全等事项，有效整合基层执法力量和资源，切实减少来自不同业务部门的单项考核干扰，坚决破除“各唱各的调，各吹各的号”的局面。二要优化服务流程，依托“互联网＋”，完善部门政务信息系统数据资源共享交换机制，全面推进“一窗式”受理，实现“一站式”服务，切实做到一次采集、多方利用。三要健全问责机制，规范权责事项清单，明晰责任层次，科学划定容错空间，鼓励多元化的容错纠错机制，形成问责、容错纠错和澄清有效协同机制，切实通过激发部门联动，多管齐下，合力协调推进基层社会治理。

正风肃纪，用好监督考核这个关键抓手。发挥监督考核治理效能是强化基层社会治理的当务之急。一方面要突出监督重点，紧紧围绕群众身边的腐败和作风问题，把监督重心延伸拓展到基层，统筹规范面向基层的督查检查，严格控制考核总量和频次，在日常监督中逐步破除基层干部不担当不作为等问题，引导“无为者”想为，鼓励“想为者”有为。另一方面要健全考核制度，创新建立“支部＋党员＋群众”共同监督的考核模式，合理设置正面考核指标和负面考核指标，广泛接受群众监督，同时把监督考核结果与干部职级升降有机联系起来，切实通过正风肃纪，引导基层干部守牢纪律“红线”，提振基层干部在社会治理中的精气神。

基层治理是国家治理的基石，是党和政府联系和服务群众的“最后一公里”，深刻体现着党和国家对每一名群众的关心。黑龙江省各级政府要全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设，为龙江振兴发展和现代化建设提供基础保障！

★议论文

治国理政要激活社会治理“神经末梢”

基层治理是国家治理的基石。黑龙江省各级政府要不断健全社会治理体系，不断提升社区治理水平，办好人民群众的实事，擘画更加美好的发展蓝图，激活社会治理“神经末梢”，为加快推进龙江振兴发展和现代化建设夯实基础。

融入“为民意识”，画出“最大同心圆”。广大居民群众生活在基层，居民群众诉求产生在基层，社会矛盾问题主要发生在基层，基层是社会治理的重心所在。更好地联系服务群众，及时了解掌握居民群众的诉求呼声，组织带领居民群众妥善处理好各种矛盾问题，是新时代城乡基层社会治理的重要工作。与群众直接打交道的基层既是党的执政基础所在，又是社会治理的重心，更是建设基层社会治理共同体的前沿阵地。为民不能停留在“思想”、止步于“口号”、体现在“文字”，要牢牢把握群众的期盼、积极回应群众的呼声，把“以人民为中心”这条轴线贯穿到治国理政的实践之中，用实际行动去绘就更加美好的民生画卷。

创新“治理模式”，善用“精细针线活”。我国“十四五”规划明确提出要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系”，要求建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在建设社会治理共同体的基层实践中，许多地方已经以街道、乡镇“大工委”和社区“大党委”为统筹平台整合各方力量。随着时代的发展，对社会治理的模式、标准和成效提出了更高的要求，对此，要善于构思和统筹，要重视整体规律和协同设计，瞄准治理的目标、把握治理的路径，从蓝图设计到路线规划，从提质增效到效果呈现，进一步优化“治理模式”。

搭乘“数字东风”，按下“功能快捷键”。现代科技是社会治理的重要支撑，是提升社会治理效能，实现智慧治理的重要工具。进入信息化时代，社会治理的“大数据”让管理的科学化、精细化水平进一步提升，数字化的广泛应用是数字化改革的标志性成果，为治国理政的发展注入了力量。从现实社会治理向全息社会治理的转变，广泛应用大数据、区块链、人工智能、云计算等现代科学技术推进社会治理共同体建设，更好地满足人民对美好生活的需求。要推动智能化信息体系的建设和完善，开发更多的功能，为群众提供更加便利、更为快捷的服务，同时激发公众参与社会治理的热情。

治国安邦重在基层，基层社会治理是一门科学，我们要不断固强补弱、攻坚破难，提升基层社会治理的整体能力和水平，推进黑龙江省基层治理现代化建设取得更大成效，为龙江振兴发展、高质量发展夯实根基。

★工作简报

佳木斯市锻造“红色引擎” 驱动基层社会治理创新

佳木斯市探索“党建引领+网格化管理”有效路径，打造群建群治、惠民安民网格化管理模式，发动党建引领“引擎”，带领各方联动共建、多元共治，推动资源、管理和服务重心全面下移，促进基层社会治理法治化、科学化、精细化。

四级引领，厚植红色组织根基。明确市委统揽指导、县（市）区委一线指挥、街道党工委“龙头”带动、社区党组织具体落实的职能定位和重点任务，全面构建四级联动责任机制。市委配套出台“一方案四意见”，全面谋划部署，分层分类提出建强网格党组织、健全党建考评等6个方面21项具体任务，完善党建引领制度体系。各县（市）区逐级建立党建联席会议，落实包联网格、联系群众制度，采取清单式管理、项目化推进方式，对重点任务进行挂图作战，形成一贯到底、强力推进的工作态势。

多元联动，建强红色服务阵地。坚持“党建一核促多元”，通过优化党组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式等，在网格上建立网格党支部762个、网格党小组4072个，有效增强党组织“核心”功能。发挥党建带群建优势，以182个党群服务中心（站点）为圆心，整合“劳动者服务站”“青年志愿服务站”“妇女维权服务站”等群团资源，拓展服务功能，扩大服务范围，加强基层阵地建设，吸收青年、妇女、社会组织等5000余名党员志愿者、专业人员下沉到网格，开展稳岗就业、技能培训等专业服务，构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”“15分钟服务圈”，打造以党组织为核心，“多元”主体参与的红色网格化服务阵地集群，让群众在家门口就能找到党组织。

分类管理，担当红色治理先锋。实行在职党员“单位管理+社区管理、单位监督+社区监督、单位考评+社区考评”双重管理，印制《在职党员进社区报到证》，引导1200余个中省市县机关及企事业单位4万余名在职党员“深入网格”，通过“居民点单、组织下单、党员接单”“八小时之外”认领服务岗位等，办好民生实事6万余件，达成群众“微心愿”24500余个，形成“工作在单位、活动在网格、奉献双岗位”的党员管理新机制。通过编员进组、定岗位、定责任、定奖惩，设置网格党员中心户，组建“党员服务圈”“邻里互助圈”，认领信息采集、政策解读、卫生监督等岗位，推行无职党员“一编三定”设岗定责。依托大数据信息采集，动态摸排流动党员，落实“三会一课”、定期走访、结对帮扶等制度，强化流动党员跟踪管理。先后在大连、青岛等地成立域外流动党支部，开展“返乡创业回引，外出务工增收”行动，带动3000余人外出就业，培训微商600余人。

★政务信息

运用“四个体系” 打出提升党建引领基层治理效能“组合拳”

道里区工农街道紧紧围绕“提能力、转作风、强质量、求实效”目标要求，充分运用“四个体系”落实机制，聚焦重点、夯实责任、强化督导，全面促进党建工作引领基层治理水平和服务群众效能“双提升”。

以“四个体系”为抓手，推动示范物业小区创建。坚持将“红色物业小区”示范点创建纳入“四个体系”推进，按照群力新城、宝石花园、盛和天下三个小区所属社区，通过分层包保，明确领导、科室、社区职责，细化任务到人到岗，确保把准每个时间节点、压茬推进落实。街道主要领导主持召开会议43次，特别是为探索建立居民委员会、物业服务企业多方参与的联建共治机制，召开联席会议24次，梳理解决问题15个，推动基层党建与物业管理深度融合。“红色物业小区”创建完成后，累计解决业主诉求100余件，联合开展载体活动20余次，形成小支点撬动基层治理的大格局，切实打通联系服务群众“最后一公里”。

以“四个体系”为遵循，完善党群服务中心建设。按照“四个体系”要求，结合建设主体、建设时限、室内布局、功能设置、形象标识和运行管理，采取条块结合方式，分块制定“任务书”，分条确定“时间表”，全力推动党群服务中心新建升级。目前已打造特色党建文化墙65面、制作党群服务中心导航标识牌15个、展板20余块，设立党员先锋岗20个、红色驿站20个，打造“一站式服务大厅”“红色议事厅”服务平台，为居民提供政策服务，解决群众“急难愁盼”突出问题32个。

以“四个体系”为保障，激发红色商圈内生动力。结合“四个体系”内容，实施专班制，创新推行“一会三清单”模式，通过定期召开党建联席会、组织梳理需求清单、对接形成共建清单、定期总结成果清单，积极引导辖区党员、商户积极参与“红色商圈”建设，确保商圈党委和商圈党建联盟“双轮驱动”、深度融合。街道、社区开展走访调研20余次，解决企业诉求14个，特别是积极搭建银行与企业对接交流合作平台，于7月举办地区首届银企对接座谈会，参与银企达21家，协助小微企业解决贷款问题1000余万元，提供了商圈党建助企纾困的“工农范例”。

★经验材料

哈尔滨市道外区探索网格党建“1543”模式

助力基层社会治理“系统升级”

道外区坚持“党建引领+基层治理+网格推进”理念，探索推行“1543”工作模式，立足“小网格”、融入“微服务”、聚起“大民生”，让基层治理更有实效、更具温度。

织网定格，建强一个基层治理体系。强化党建引领，对现有城市管理、社会治安等各类网格进行有机整合、重新划定，同步建立网格党组织，实现街道党工委—社区党委—网格党支部—庭院楼道党小组—党员中心户五级组织体系纵向有效贯通；统筹物业、两新组织、驻区单位等党组织资源，构建区域化党建矩阵，实现组织体系横向融合联结。逐级压实责任，分级绘制网格地图，因格施策，圈资源、定任务、划重点、解难题，统筹各方力量种好网格党建“责任田”。强化典型引领，打造22个网格党建示范点，在官微开辟“网格小故事”专栏，刊发经验事迹近百篇，加大共产党员网、龙江先锋网等公众媒体宣传，形成了共同关注网格、全力建设网格的浓厚氛围。

聚力借力，打造网格管理精锐部队。凝聚各方力量，做实做细服务管理。打造“先锋部队”，在网格内机关在职党员和流动退休党员中成立党员突击队、设立党员示范岗，带头开展组团服务；打造“主力部队”，有效发挥3884名网格长、楼栋长、单元长“三长”功能作用，让“自家人”管好“自家事”；打造“专业部队”，督促物业公司担起物业服务主体责任，让专业团队干好专业事；打造“联合部队”，整合下沉网格的市政、园林、市场监管、公安等执法力量，建立综合执法处置机制，实现条块协作联动；打造“机动部队”，引导广大居民、人大代表、政协委员、爱心志愿者积极参与，建强网格公共事务和公益活动后援力量。

量体裁衣，建立精准服务四个清单。建立《职责任务清单》，明确网格党组织18项重点任务和网格员30项具体职责，切实提高服务针对性和实效性；建立《提供服务清单》，统筹各类资源，明确政府服务、市场化服务、专业化服务三个方向，与需求对接，让网格服务有人管、管得住、用得实；建立《群众需求清单》，及时收集民情民意，将“需求清单”变成“行动清单”，逐一进行解决，畅通服务渠道；建立《问题治理清单》，实行台账管理，落实责任人、明确措施、设定时限，动态跟踪推动、逐一验收销号，切实解决治理难题，把“问题清单”转化成“业绩清单”。

协调联动，健全三个循环运行机制。聚焦群众闹心事、烦心事、揪心事，梳理形成包含9个部件类事项和100个事件类事项的《道外区网格协调联动处理各职能部门任务清单》，明确各职能部门网格化管理职责。立足简化流程环节、提高工作效率，建立实行问题协调联动机制、信息快速反馈机制、网格员队伍激励奖惩机制，通过网格党建智慧管理平台和区、街道（镇）、社区（村）、楼道单元四级“网格联动”微信群，采取线上线下相结合方式，充分调动网格员和职能部门积极性，严格落实闭环处置流程，实现网格内发生的问题有人实时监管、部门立即接办。“网格联动一级群”自建立以来，群众反映强烈的居民区停水、路面积水车辆无法通行等130余件“疑难杂症”问题得到快速有效解决，群众拍手称快。

★倡议书

牡丹江市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市倡议书

广大村民朋友们：

创建全国市域社会治理现代化试点城市是党中央作出的一项重要战略部署，是市委、市政府一项重大工程。近年来，我市认真贯彻落实习**新时代中国特色社会主义思想、习**法治思想、习**总书记对平安中国建设的重要指示，坚持破解难题、补齐短板，坚持改革创新、真抓实干，平安牡丹江、法治牡丹江建设步履铿锵，连续11年获得全省平安建设优秀地市称号。市委、市政府决定按照“2020年夯实基础、2021年塑成特色、2022年巩固提升”的工作思路和“全面建见实效、重点创有样板”的有力举措，举全市之力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，努力打造共建共治共享、平安文明和谐的最具安全感城市。为此，我们倡议：

做创建市域社会治理现代化城市的支持者。以强烈的社会责任感积极投身创建之中，关心、关注和支持创建工作，积极建言献策，增添新动力，注入新活力，广泛汇聚民智、有效激发民力，最大限度调动群众参与市域社会治理、参与平安牡丹江建设的积极性、能动性、创造性，努力营造社会治理齐参与，共建共治共享受益的良好氛围。

做创建市域社会治理现代化城市的宣传者。以发展的眼光正确评判社会治理状况的变化和进步，积极宣传创建进展和成果，让创建工作深入人心、家喻户晓，不断提升广大群众的知晓率、关注度和参与率。坚持群众路线，以群众所思、所想、所盼为宣传导向，树立创建工作依靠群众，创建效果由群众评判，创建成果由群众共享的工作理念。

做创建市域社会治理现代化城市的参与者。以主人翁的姿态，从自身做起，从点滴做起，积极参与平安法治志愿者服务活动，弘扬见义勇为精神，自觉远离“黄、赌、毒”，校正不文明行为，倡导新风正气。崇德向善，尊老爱幼，把拳拳热爱善良之心、殷殷无私奉献之情，化作创建工作的实际行动，为建设平安快乐、文明和谐的工作生活环境而努力。

做创建市域社会治理现代化城市的守法者。以模范的示范带动作用，自觉尊法、学法、守法、护法、用法，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯，弘扬法治精神，维护法律权威，当好平安与法律的守望者，依法行政、依法办事、依法管理、依法经营，管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，促进法治牡丹江建设。

赠人玫瑰，手有余香，您的人生将因有对社会、对他人的贡献而更加丰富多彩；涓涓细流，汇聚成河，社会治理和平安建设将因有您的参与和支持而更加和谐稳定。广大村民朋友们，让我们携手同心、共创未来，争做守法的模范者、平安的守护者、幸福的创造者，为打造市第十三次党代会提出的实力、活力、智慧、美丽、幸福、清朗的牡丹江贡献自己的一份力量！

中共牡丹江市委

牡丹江市政府

2022年12月*日