一、背景链接

2022年5月24日，省政府召开全省金融支持实体经济发展专题推进会。省委副书记、省长胡昌升出席会议并讲话并强调，要深入贯彻习**总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实国务院常务会议稳经济措施，全面落实省第十三次党代会精神，多措并举，精准发力，为中小微企业、个体工商户等市场主体纾难解困，推动金融工作更好助力实体经济发展，奋力开创龙江全面振兴全方位振兴新局面。

2022年5月27日，省委副书记、省长胡昌升主持召开省政府常务会议，传达全国稳住经济大盘电视电话会议精神，强调要采取有力有效政策措施稳住全省经济大盘发挥投资关键作用推动项目建设提质增效。

2022年5月27日，黑龙江印发《贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，8个方面50条措施发力推动。

二、深度解读

★重要意义

实体经济是国民经济的基础，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定都具有重要意义。党的十八大以来，习**总书记在多个重要场合反复强调，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”“高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力”。

（一）振兴实体经济是应对国内外风险挑战的基础。从国内来看，当前，我国经济正在复苏，但是还未恢复到疫情前的发展态势。有些产业行业，如住宿、餐饮、文体、娱乐等，仍受疫情影响，并未完全复工复产。从国际来看，全球疫情仍然面临巨大的不确定性，叠加全球经济深度衰退，国际贸易投资萎缩，产业链、供应链循环受阻，形势严峻复杂。因此，要稳定我国经济增长，就要振兴实体经济，增强克服重大压力和挑战的动力，这也是应对国内外风险挑战和实现战略转型的基础。

（二）振兴实体经济是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键。实体经济是创造就业的重要主体，是解决就业和改善民生的主渠道，是社会稳定之基。今年受疫情影响，国内外经济形势严峻复杂，许多实体经济企业特别是中小企业面临生存危机。振兴实体经济，有利于进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务，从而最大限度稳就业、保民生，推动经济发展和社会大局稳定。

（三）振兴实体经济是不断畅通国内大循环的着力点。习**总书记指出，要“充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。当前制约我国国民经济循环的主要矛盾是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，其中关键在于供给侧发力不足，表现在企业的产品供给质量不高，产业的智能化、高端化、绿色化和服务化水平不高。振兴实体经济将推进企业转型，提升国内经济的供给质量，畅通国内经济循环。

★全国稳住经济大盘电视电话会议精神

2022年5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李**作重要讲话。强调，今年以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李**说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。这些年我们坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。

李**说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

李**说，各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

★当前我省发展实体经济存在的问题

一是实体经济税费负担较重，成本高，利润率低。有的综合融资成本接近年息20%，利率要按基准利率上浮30%以上，找担保公司成本至少是3%，贷到的部分还是承兑票据，为期90天的一般要贴现3%以上。银行做大了存贷款规模，企业却增加了财务成本。现在经济下行压力加大，矛盾就凸显了。

二是投资成本高。近两年的“创业热”大都集中在互联网产业、信息服务业等新兴的虚拟经济中。相对互联网经济而言，实体经济往往前期投入大、投资回报周期长，难以获得投资者的青睐，制造业尤其是传统制造业对于创业者的吸引力不大。除了土地、厂房、人力、原料等显性成本高，实体经济还面对诸多的技术门槛和政府监管。虚拟经济高成长性和巨大的财富效应吸引了大量的社会资本进入，使得实体经济的发展“雪上加霜”。高成本压力之下，许多实体经济企业的利润不断被挤压，甚至不得不选择“脱实向虚”。另外，目前劳动用工成本也在快速上升，不少生产企业感到招工难，用工成本高，人事管理难度加大。

三是创新投入能力不足。在市场、资源、环境等多重压力之下，通过生产技术和管理创新来推动产业转型升级就显得尤其重要。但不少中小企业由于缺少足够的资金和技术能力，很难展开有效的创新活动。一方面，企业开展创新活动需要有大量的前期资金投入，包括研发经费的投入和新产品试制费用的投入等。而创新活动又具有较大的风险，研发失败、资金空投的现象经常发生，企业需要有抵御这方面风险的能力，这使得一些企业知难而退；另一方面，创新需要企业有一定的技术实力，需要引进人才和设备，这也需要有足够的资金支撑。由于大量实体企业缺少资金支撑，创新活动难以有效进行。

四是市场信用严重缺损。目前实体经济发展中有一个严重制约就是市场信用体系不够健全，特别是国内市场信用问题更加突出，导致市场空间很难拓展。知识产权被侵犯等问题时有发生，而当前我们尚未建立一套科学的信誉评价体系和诚信体系，失信问题不能有效得以解决，导致国内市场开拓的综合成本居高不下。实体经济普遍感到国内市场开拓难于国外市场，因而一些外贸产品生产企业宁愿缩产停产，也不愿去拓展国内市场。

五是企业人才大量流失。实体企业出现招人难、用人难、留人难的问题，用人成本不断的攀升。中小企业员工缺乏必要的发展空间和成长机会，企业自身发展的前景不明确，企业为员工提供的成长空间有限。目前我省生活水平、工作、科研条件都远不如发达地区，在同等劳动强度下，收入差别也很大。正是这种不平衡和差异导致了中小企业的人才流失。缺乏科学合理的绩效考核机制，大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不同，容易造成个人价值观念与企业的理念错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。

★进一步加快发展我省实体经济的意见与建议

（一）破除体制机制障碍，实现创新驱动实体经济发展

各级政府应加快转变职能，完善科技创新管理，特别是科技成果处置权和收益权制度，优化科技政策供给，促进创新链、产业链和市场需求有机结合，形成推进创新的合力。顺应新形势下产业技术路线更加多变、商业模式更加多样的趋势，着力培育公平开放的创新市场，具体创新活动则放手让市场“说话”、让企业发力。应着力提升实体经济创新能力，加紧建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，积极促进互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，提升实体经济的创新能力。

（二）加快发展战略性新兴产业，实现产业驱动实体经济发展

解决龙江产业结构偏重问题，应重点围绕有技术和成果储备的战略性新兴产业以及高新技术产业发力，选择好发展路径，挖掘好发展潜力，在培育新产品、新产业、新模式、新业态上下功夫，释放更多的“创新红利”，形成新的增量和发展动能；积极运用新技术改造提升传统产业，切实加大新材料、新能源、节能环保、信息技术、新医药等产业的投资，着力突破一些关键核心技术；切实围绕节能降耗、安全生产等重点领域，创新研发设计、改造工艺流程、提升产品质量、创建知名品牌，把传统产业中的先进产品、附加值高的产品比重提到新的水平；采取有力措施促进更多高新技术成果落地产业化，扩大增量，继续挖掘，引进可产业化成果，推广哈工大、哈工程大学组建科技型企业的经验，大建孵化器，大力培育中小微企业；推动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔国家级高新区争建自主创新示范区；加强新经济与传统经济、制造业与互联网的融合发展，加快推进智能制造，从而扎实推动我国从制造业大国稳步迈向制造业强国。

（三）深化融资体制改革，实现金融驱动实体经济的发展

金融业应坚守并完善为实体经济服务的经营方向，明确金融业为实体经济服务，既是金融业生存发展之道，也是其最基本的社会责任。金融业应改进和完善现行对金融业的考核激励机制。应分别制订债转股、投资联动的法规和办法，帮扶符合条件的实体经济企业。限期退出隶属于金融机构的房地产公司。深化投融资体制改革，引导资本向实体经济的重点领域投放。要把金融服务实体经济工作落到实处，银行要在授信、增信等环节上改进，做到紧贴企业融资需求，着力扩大融资比重。要学习杭州市发展政府引导基金助力实体经济发展的经验，杭州市利用政府引导基金有效撬动民间投资，这几年，在国家相关政策的鼓励下，通过产业基金方式大力扶持中小微企业发展，为经济发展和产业集聚注入活力，取得了显著成效。

（四）激发各类科技人才的创造性，实现人才驱动实体经济发展

发展实体经济离不开人才，人才是实体经济科技创新的核心要素。一是用好现有人才。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，鼓励引导高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励。让人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。二是培育一支优秀企业家队伍。优秀企业家是龙江振兴发展的宝贵财富，要重点抓好全省5000多家处于成长阶段的高新技术企业负责人的培训，帮助企业家开阔视野、更新观念、提升管理水平，培养造就一支勇于创新、善于创新的企业家队伍。三是引进高端人才。我省要学习借鉴西部一些省区市在人才方面采取的一些配套措施，认真落实好我省《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》。将项目建设与人才聚集同步考虑，使项目建设成为招才引智的最好平台，实现引进一个项目、带动一个产业、培养和聚集一批人才。

（五）创造良好的发展环境，实现机制驱动实体经济发展

实体经济的发展需要政府的大力扶持，政府支持是实体经济的重要保障。首先，要形成实体经济与虚拟经济协调发展机制。要实现实业强本固基，必须使制造业由大变强，实现实体经济与金融体制的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。其次，要从法律制度上保障实体经济的发展。应努力提高政府服务水平，转变服务理念，积极支持和保护实体经济发展。着力帮助生产企业解决实际困难。积极研究和制定有利于实体企业发展的各种政策，引导企业专注于实业、主业，切实提升企业的产品质量和市场竞争力。着力保障实体经济企业发展所需的要素资源，着力破解要素资源瓶颈制约，特别是在人才、资金、土地和水电等方面加大保障力度。加强市场秩序的整治，加强对假冒伪劣、知识产权侵犯等违法行为的查处，特别是规范金融秩序，为实体经济发展营造公平、公正、透明的市场环境。

（六）加快推进结构性减税降费，实现效益驱动实体经济的发展

应进一步对实体经济企业，特别是制造业企业实施结构性减税，降低和减少增值税税率、税档;调整、取消、规范行政性收费和政府性基金，着力规范清理垄断性中介收费，切实降低制度性交易成本;进一步降低社会保险综合缴费率，稳定缴费基数;推进水、电、天然气等价格改革，降低企业生产要素成本;开展交通运输领域综合改革，降低物流成本；应尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，实现“清费”与“减税”共同发力，从源头上降低企业的制度性交易成本。

★省第十三次党代会报告相关要求

坚定不移打好转方式调结构攻坚战翻身仗，加快构建现代产业体系。坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，持续做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，实施产业振兴计划，做大做强工业经济，着力解决产业结构偏重问题，形成质量引领、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。着力打造经济发展新引擎。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，敢于无中生有、有中生新，实现“换道超车”。加快实施数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业发展规划，落实配套政策措施，推动前沿技术突破和融合应用，大力推进数字产业化和产业数字化，创新发展基因工程、蛋白质工程、组织工程、干细胞工程等生物工程，推进生物医药、生物制造、生物农业等产业发展，加快发展冰雪体育、冰雪装备、冰雪文化、冰雪旅游等产业，培养壮大运动员、教练员、管理人员等冰雪人才队伍，构建工业设计、时尚设计、平面设计、数字媒体艺术设计等产业生态链，打造数字经济新蓝海、生物经济新基地、冰雪经济新标杆、创意设计新高地。着力发展战略性新兴产业。培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机产业，打造国内一流的航空产业和小型卫星制造基地，加快发展计算技术、通讯技术、网络技术和音视频及消费类电子产品、先进传感器、智能化仪器仪表等产业，大力发展石墨精深加工业，推动新材料产业链现代化，打造国家重要的先进电力装备、特种轨道交通装备、高档数控机床、智能机器人等先进制造产业集群，建设国际一流的高端智能农机装备制造基地、高端智能化农机应用示范区。着力赋能升级传统优势产业。向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，加快推进能源、化工、食品、医药、汽车、轻工产业向中高端迈进。强化数字赋能、设计赋能、创新赋能，用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，加快页岩油开发产业化商业化步伐，释放煤炭资源优质产能、延伸煤化工产业链，推动食品产业创新发展和市场拓展，培育具有竞争力的医药产业集群，加快新能源汽车和智能汽车产业协同发展，重振服装、家具、家电等轻工产业，不断激活存量、做大做优增量。着力推动服务业结构优化。强化模式创新、业态创新、产品创新，加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化高端化延伸，推进旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业向高品质多样化升级。加快发展现代信息服务业，大力推动金融创新，积极发展数字金融和金融科技，深入实施企业上市“紫丁香计划”，增强金融服务实体经济和中小微企业的能力，提升冷链物流基地承载能力，大力发展装备制造配套服务链，积极发展平台经济、共享经济、直播电商、新零售等新模式新业态。着力抓好招商引资工作。向引进外来战略投资者要发展，强化招商引资目标责任，落实招商引资政策，围绕构建现代产业体系需要，紧扣产业延链补链强链，采取展会招商、央地合作等方式，积极开展以商招商、专业招商、云端招商，提高招商精准度和落地率，大力引进头部企业和区域总部，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的企业和项目落户我省。着力推进项目建设。抓发展必须抓项目，坚持服务围绕项目做、要素跟着项目走，对接国家产业导向和项目计划，上更多大项目、好项目、新项目，形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设新格局，以项目稳增长、以项目调结构、以项目促振兴、以项目惠民生，为振兴发展注入强大动能、提供有力支撑！

★2022年省政府工作报告相关要求

提升金融服务实体经济能力。采取差异化政策措施引导银行、保险等机构提高存贷比，引进域外资金，提高全社会融资规模。研究增加政府增信手段和增信能力，提高企业融资便利性。深化“银税互动”，持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，降低企业特别是小微企业融资成本，继续实施中小企业双稳基金担保贷款延期还本政策。深入实施“紫丁香计划”，支持企业上市和上市公司再融资。

三、实战应用

例题1：假如你是黑龙江省知识产权局工作人员，请结合给定材料，围绕“推动实体经济发展”，撰写一篇工作简报。要求：内容全面，逻辑清晰，800字左右。

【参考作答】

黑龙江省加强知识产权运用 助力实体经济发展

2022年开年至今，黑龙江省知识产权局围绕落实知识产权强省建设纲要及“十四五”知识产权保护和运用规划，聚焦产业高质量发展，强化知识产权价值实现，大力提升创新主体有效运用能力。

培育知识产权优势企业，促进高质量创造。建立知识产权优势企业培育库，实行动态管理、精准培育，并将“专精特新”中小企业纳入知识产权优势企业培育对象，采取多种形式培训各类人员1000余人次，促进企业知政策用政策享政策，提高企业知识产权综合实力。一季度入库企业达到175家。

建设知识产权运营中心，促进专利转移转化。布局建立知识产权运营促进中心、生物产业知识产权运营中心，依托运营中心开展促进专利转化供需对接服务活动，征集高校院所拟转化专利信息1568项，主动对接服务企业20余家，梳理企业技术、资金、人才等需求30余项，畅通省内高校院所优质专利向中小企业转化渠道。

成立金融服务联合体，提供“全链条”服务。联合黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行成立知识产权金融服务联合体，汇聚全省知识产权金融服务资源，建立完善知识产权金融服务体系，收集和推送企业知识产权质押融资需求信息，畅通政银企对接交流渠道。目前联合体成员单位达到10家，专利商标质押融资登记金额达到7.277亿元。

开展专利导航，引领重点产业创新发展。建立支持数字经济企业、高等院校和科研院所开展专利导航激励政策，加强专利导航指南系列国家标准推广应用，布局建设7家产业规划类专利导航服务基地，开展重点产业专利导航需求调查，动态展示我省装备制造产业、生物产业专利导航分析成果。

下一步，黑龙江省知识产权局将加强协调联动，加大知识产权运用促进工作力度，加快建设知产权市场运行机制，更好促进知识产权市场价值充分实现。（717字）

例题2：结合给定材料和黑龙江实际，请你围绕“发展实体经济”这一主题，写一篇经验材料。要求：全面具体、内容详实、条理清晰、重点突出。800字左右，40分。

【参考作答】

大力发展实体经济 夯实龙江经济根基

实体兴则经济兴，实体强则经济强。近年来，黑龙江把发展壮大实体经济摆在工作重中之重，着力做到“三个坚持”，全面夯实龙江经济的根基。

一是坚持创新驱动推动实体经济转型升级。创新是实体经济高质量发展的引擎，是实体经济结构调整优化和转变发展方式的原动力。一是促进资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，全面提高创新供给能力，加快产品、品牌、产业组织和商业模式创新，提升产业整体素质和企业竞争力。二是加快产业在技术产品、产业组织、产业结构等方面的调整和创新，提高自主产业链供应，推动优势产业的聚集和推广。三是汇聚全球全国创新要素与资源，推动我省制造业成为全球全国价值链上的领军者，走出一条开放式发展提升实体经济的道路。

二是坚持传统与战略性新兴产业培育并举。深刻把握实体经济发展面临的“时”与“势”、“危”与“机”，坚持以做实做强做优实体经济为主攻方向，两手抓、两手硬。一手抓传统产业转型升级，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，实施产业基础再造和产业链提升工程，通过技术改造和创新，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，拓展产业发展的新空间，使之在新技术背景下焕发出全新活力。一手抓新兴产业发展壮大，抓住产业数字化、数字产业化机遇，加快5G网络、数据中心、物联网、卫星互联网等新型基础设施建设，加快推进数字经济、智能创造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，形成更多新的增长点、增长极，打造未来发展新优势。

三是坚持优化制度设计营造良好发展环境。健全完善的制度体系是实体经济健康有序发展的重要保障。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，要按照市场供求规律的要求有效配置各种生产要素，不断增强实体经济企业的市场自主决策和自我发展能力。二是全力构建市场化、法治化、国际化的营商环境，以改革激发市场活力、以法治规范市场行为。三是加快财税、金融、科研制度改革，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。（844字）

四、高分框架

★策论文框架

大力发展实体经济 夯实龙江经济根基

坚持创新驱动推动实体经济转型升级。

坚持传统与战略性新兴产业培育并举。

坚持优化制度设计营造良好发展环境。

聚焦“四化”蹚出实体经济发展“新路子”

聚焦“精尖化”，蹚出科技创新发展“新路子”。

聚焦“效能化”，蹚出产业转型升级“新路子”。

聚焦“集约化”，蹚出经济结构改革“新路子”。

★议论文框架

写好实体经济发展“实”“质”“绿”三篇文章

真抓实干，务求实效，实体经济发展要讲“实”。

效益当先，质量为上，实体经济发展要讲“质”。

留得青山，赢得未来，实体经济发展要讲“绿”。

振兴实体经济的三个着力点

提高供给质量，激发实体经济活力。

加快创新发展，培育实体经济动力。

优化发展环境，夯实实体经济基础。

筑牢基础设施建设这个实体经济发展“硬支撑”

秉持“两个统筹”，优化“四大板块”。

做到“两个坚持”，实现“四个效益”。

采取“四大举措”，做到“六个重视”。

★讲话稿框架

在全市振兴实体经济发展的讲话

一、认清形势，找准定位，切实增强推振兴实体经济发展的责任感和紧迫感

二、突出重点，攻坚克难，切实提高振兴实体经济发展的针对性和实效性

三、勇于担当，狠抓落实，切实增强振兴实体经济发展的主动权和话语权

★方案框架

黑龙江省人民政府贯彻落实国务院扎实稳住经济

一揽子政策措施实施方案

一、加快落实财税政策

二、精准落实金融政策

三、持续扩大有效投资

四、加力促进消费持续恢复

五、着力维护产业链供应链稳定

六、强化粮食能源生产保供

七、多措并举稳外贸外资

八、切实保障基本民生

五、必背金句

1.工业化很重要，我们这么一个大国要强大，要靠实体经济，不能泡沫化。自力更生任何时候都不能少，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。

2.高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力。

3.我们的政策基点要放在企业特别是实体经济企业上，高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力。

4.要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。

5.着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。

6.实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

7.建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

8.必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业

9.必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业。装备制造业是制造业的脊梁，要加大投入、加强研发、加快发展，努力占领世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国。

六、范文赏析

★策论文

聚焦“四化”蹚出实体经济发展“新路子”

党的十八大以来，习**总书记在多个场合指出，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”“高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力”，黑龙江省各级党委和政府要着眼当前经济社会发展形势，聚焦“四化”乘势而上，“干”字当头顺势而为，努力蹚出实体经济发展的“新路子”。

聚焦“精尖化”，蹚出科技创新发展“新路子”。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。迈上新征程，黑龙江正处于政策叠加机遇期，转型升级攻坚期，激发潜力、振兴发展的关键期。一方面要聚焦科技创新“精尖化”，坚持“质量第一、效益优先”基本思路，强化“科技创新、制度创新”战略支撑，向科技要答案，向创新要方法，协同推进生产力和生产关系向高质量发展方向变革，增强我省经济、科技的创新力和竞争力，掌握科技创新的核心技术，掌握科技竞争的主动权。另一方面要加快建设创新型国家和现代化经济体系，强化基础研究和应用基础研究，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升科技成果转化，凝聚大众创业、万众创新的动力，坚持在更高层次上发挥创新引领作用，支撑起现代化经济体系。

聚焦“效能化”，蹚出产业转型升级“新路子”。实现更高质量、更高效率、更可持续的发展就要持续优化经济结构、加快产业转型、转变发展方式，一要提升传统动能，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以最少要素投入获得最大产出，实现传统产业优化升级，促进高质量跨越式发展。二要结合当前统筹推动疫情防控和经济社会发展，有效解决企业恢复生产经营面临的各种困难，把扩大内需各项政策举措抓实，把实体经济特别是制造业做强做优，发挥重大投资项目带动作用，持续推动产业结构调整优化。三要健全完善对外开放体制机制，重点在国企国资、财税金融、营商环境、扩大内需、城乡融合等改革领域，实施攻坚克难，积极推进产业转型升级。

聚焦“集约化”，蹚出经济结构改革“新路子”。推进供给侧结构性改革，是适应把握引领经济发展新常态的重大创新，是完成我国经济转型升级的突破口和着力点，是经济工作的主线。一要坚持问题导向，用改革办法推进经济结构调整，强化政府作用，发挥市场在资源配置中的决定作用，激发各类市场主体活力，实现政策链与创新链、供应链、产业链、人才链、资金链无缝对接，提升经济结构集约化水平。另一方面要坚持减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，加快淘汰落后产能，依法依规落实“僵尸企业”出清退市，巩固“三去一降一补”成果，提高资源配置效率，同时充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，通过政府宏观调控加快新型基础设施建设，释放消费活力。

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。我们坚持咬定实体经济发展目标不放松，久久为功、绵绵用力，着眼经济社会发展形势，聚焦“四化”乘势而上，“干”字当头顺势而为，就一定能够蹚出实体发展的“新路子”，在全面建设社会主义现代化新龙江上行稳致远。

★议论文

筑牢基础设施建设这个实体经济发展“硬支撑”

基础设施是经济社会发展的重要支撑，是全面建设社会主义现代化国家的基础性工程。全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。黑龙江省广大党员干部要踔厉奋发、笃行不怠，为构建现代化基础设施体系努力奋斗，实现龙江全面振兴全方位振兴。

秉持“两个统筹”，优化“四大板块”。当前，我国面临复杂严峻的内外部发展环境，不确定因素与潜在风险日益增多，对经济平稳运行带来不确定性和挑战。以习**同志为核心的党中央高瞻远瞩，统筹发展和安全两件大事，牢固树立底线思维，切实加强重大风险预测预警能力，注重优化基础设施布局、结构、功能和发展模式“四大板块”，在构建现代化基础设施体系方面取得了一批世界领先的成果，我国基础设施整体水平实现跨越式提升。我们必须坚持总体国家安全观，统筹好发展和安全，逐步补齐制约发展与安全的各种潜在短板，最终实现社会主义事业的健康、可持续发展。

做到“两个坚持”，实现“四个效益”。习**总书记指出，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项，调动全社会力量，构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，服务国家重大战略，支持经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。只有坚持贯彻新发展理念，立足全生命周期，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平，才能建立起分层分类布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施。广大党员干部既要算经济账，又要算综合账，实现互联互通、共建共享、协调联动。

采取“四大举措”，做到“六个重视”。从加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求，到推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营，只有重视政治引领、纲举目张，重视统筹发展和安全，重视科学制定战略策略，重视实践创新、理论创新，重视远近结合、标本兼治，重视狠抓落实，才能真正对基础设施建设提供有力保障。我们要坚持创新驱动，加大关键核心技术研发，提升基础设施技术自主可控水平。

基础设施建设是夯实经济社会发展的“压舱石”，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的“切入点”，我们要落实省第十三次党代会精神，抢抓全面加强基础设施建设的重大战略机遇，提升我省传统基础设施水平，加快新型基础设施规划建设，构建现代化基础设施体系，实现龙江全面振兴全方位振兴。

★议论文

写好实体经济发展“实”“质”“绿”三篇文章

实体经济是经济社会发展的基石，也是保障人民群众生活的物质基础。近年来，从坚持金融为实体经济服务到推动数字经济和实体经济融合发展，再到推进产业基础高级化、产业链现代化，一系列政策举措增强了我国实体经济的创新活力和发展后劲。我们要大力发展实体经济，从“实”“质”“绿”这三方面去做文章，筑牢龙江现代化经济体系的坚实基础。

真抓实干，务求实效，实体经济发展要讲“实”。过去某些领导干部过于追求“华丽”的数字，只讲“面子”，不顾“里子”。习**总书记在《之江新语》中曾指出，要看GDP，但不能唯GDP。政绩固然重要，但是以GDP为唯一政绩的做法是不可取的，这样的GDP也是中看不中用的。以GDP论英雄的时代已经过去，试想，如果居民就业等基本民生都得不到保障，再光鲜的经济数据又有什么实际意义呢？广大党员干部要不图虚名、不务虚功，多一点实实在在的业绩，少一点虚无缥缈的假象，要多一些真刀实枪的举措，少一些花拳绣腿的功夫。

效益当先，质量为上，实体经济发展要讲“质”。政府工作报告再次重申：“房子不是用来‘炒’的，是用来住的。”这折射出一种现象，就是我国一些地区的房地产投资占GDP的比重较高，或将不利于经济结构调整和经济发展方式转变。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要把实体经济做实做强做优。只有更加重视发展实体经济，才能真正实现经济高质量发展，只有这样，才能走得更远。我们要把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。

留得青山，赢得未来，实体经济发展要讲“绿”。“人不负青山，青山定不负人”。离开经济发展搞环境保护是缘木求鱼，但离开环境保护搞经济发展是竭泽而渔。实体经济发展和环境保护从来都是相辅相成、缺一不可的。先污染、后治理，大搞粗放型经济，最终只会自食其果。当下，不管国内外经济形势如何复杂多变，都不能以牺牲环境的代价来发展实体经济，更不能让“秦岭违建别墅”一事重演，要做功在当代、利在千秋的好事，避免在历史上留下千古骂名。我们要坚持系统观念，在经济社会发展大局中考虑生态环保工作，找好结合点、着力点和突破口，精准发力、稳步推进。

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。我们要深刻领会习**总书记关于发展实体经济的战略思想，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，扎扎实实地把习**总书记为龙江擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

★讲话稿（有删减）

在全市一季度经济形势分析会议上的讲话

同志们：

现在开会。从全省来看，我们一季度的经济运行情况很不理想，8项指标增速有7项低于全省平均水平，3项全省最低，可以说是退无可退，到了底线了。虽然我们达到了预期，但我们在全省位置十分靠后，全省在全国的位置也十分靠后。这就是我们面对的形势。我们不能只和自己比，不能只满足于达到自己的要求和自己设定的目标，那我们的格局就太小了，视野就太窄了，必须从全省甚至是全国发展的大格局来认识、来推动我们**的发展。下面，我讲四点意见。

一、要知道差距在哪里

习**总书记指出，自我革命、正视问题，需要自觉对表对标，寻找差距、深入剖析，有的放矢进行整改。直面问题、正视差距是解决问题的前提条件。不想面对差距，那是逃避，无益于问题的解决，差距也会一直存在，并且像雪球一样越滚越大。从这个意义上讲，直面问题和差距，既是一种勇气，也是一种态度，更彰显了你的诚意。从一季度的数据来看，我市的数据很不好看，要虚心、坦诚地面对差距、直面问题，听取别人的意见。我们的差距，主要体现在这么几个方面。

一是总量上的差距；二是速度上的差距；三是质量上的差距；四是位次上的差距。当然，不管成绩也好，差距也好，只能代表一季度，不能代表全年。一季度的经济总量一般只占全年的15%，大头还在后三个季度，我们还有机会，我们绝不能让这个差距带到下个季度，带到整个全年。

二、要知道根源在哪里

习**总书记常讲“良医将治之，必究病所因”。我们只有认清自身存在的问题、找准病根，才能对症下药。这根源有主观的，有客观的，有短期的，也有长期的。主要有这么几个方面。

一要在结构上找根源；二要在动力上找根源；三要在要素上找根源；四要在思想上找根源；五要在干劲上找根源。

三、要知道办法在哪里

办法总比困难多。只要我们敢于直面问题，善于分析问题，勇于解决问题，就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎。所以，我们要坚持问题导向，找到正确的路径，在精准施策上出实招，在精准推进上做实功，就一定能够得到有效解决，就一定能够实现又好又快发展。重点要在以下四个方面找办法。

一要在产业上找办法；二要在招商上找办法；三要在项目上找办法；四要在环境上找办法。

四、要知道保障在哪里

全市政府系统干部要有知耻后勇的担当作为，以强大执行力贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策，不讲条件、不打折扣、不讲代价，把各项工作部署落实落细落到位，全力以赴保障既定目标实现。

保障在于信心；保障在于作风；保障在于考核；保障在于担当；保障在于统筹。

同志们，今年一季度全市经济发展指标不理想，与全省全国平均水平存在较大差距。希望大家认真落实市委、市政府的部署要求，振奋精神、坚定信心，积极应对、奋起直追，努力在二季度打一个漂亮的翻身仗，确保“双过半”和全年目标任务的圆满完成。

★方案（有删减）

黑龙江省人民政府贯彻落实国务院扎实稳住经济

一揽子政策措施实施方案

为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，加力推动国务院扎实稳住经济一揽子政策措施落地见效，稳住经济基本盘，确保实现经济社会发展预期目标，制定本实施方案。

一、加快落实财税政策

1.进一步加大增值税留抵退税政策落实力度。

2.加快财政支出进度。

3.加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。

4.用好政府性融资担保等政策。

5.加大政府采购支持中小企业力度。

6.扩大实施社保费缓缴政策。

7.加大稳岗支持力度。

8.扩大受疫情影响减免“两税”政策适用范围。

二、精准落实金融政策

9.启动实施“双稳基金”担保贷款风险补偿机制。

10.对重点群体贷款实行延期。

11.加大普惠小微贷款支持力度。

12.加快推动企业上市。

13.积极扩大社会融资。

三、持续扩大有效投资

14.加大招商引资力度。

15.创新完善支持项目建设举措。

16.强化项目建设要素保障。

17.全力推进重大水利工程建设。

18.加快交通基础设施建设。

19.加强电网基础设施建设。

20.加强沿边口岸基础设施建设。

21.加快信息通信基础设施建设。

22.加快推进城镇老旧小区改造。

23.因地制宜推进城市地下综合管廊建设。

24.支持刚性和改善性住房需求。

四、加力促进消费持续恢复

25.完善扩大内需政策。

26.引导促进汽车、家电消费。

27.积极发展“夜间经济”。

28.全面扩大文旅消费。

29.减免租金政策。

五、着力维护产业链供应链稳定

30.强化监测稳定企业运行。

31.深入促进大中小企业融通创新。

32.“一起益企”加大包联服务和支持力度。

33.促进“专精特新”中小企业扩量提质。

34.促进平台经济规范健康发展。

35.推动物流保通保畅。

36.统筹加大交通物流企业的支持力度。

37.加大小微企业、个体工商户纾困支持。

六、强化粮食能源生产保供

38.坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。

39.确保生猪生产稳定。

40.支持释放煤炭优质产能。

41.加力推进稳油增气。

42.支持清洁能源加快发展。

43.提高能源储备保障能力和水平。

七、多措并举稳外贸外资

44.加强资金政策支持。

45.扩大进出口规模。

46.做好外资准入负面清单落实工作。

八、切实保障基本民生

47.实施住房公积金阶段性支持政策。

48.扩大技能提升补贴政策受益范围。

49.支持农村劳动力就地就近就业。

50.强化困难群众兜底保障。

★通知（有删减）

黑龙江省人民政府关于成立黑龙江省全面加强

基础设施建设领导小组的通知

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为深入贯彻落实习**总书记重要讲话精神和中央财经委员会决策部署，落实省第十三次党代会精神，抢抓全面加强基础设施建设的重大战略机遇，提升我省传统基础设施水平，加快新型基础设施规划建设，构建现代化基础设施体系，实现龙江全面振兴全方位振兴，省政府决定成立黑龙江省全面加强基础设施建设领导小组。现将有关事项通知如下：

一、组成人员

组　长：

胡昌升 省长

副组长：

沈　莹 副省长

王一新 副省长

李海涛 副省长、省政协副主席

成　员：

张亚中 省发改委主任

陈延良 省教育厅厅长

......

二、工作机构

黑龙江省全面加强基础设施建设领导小组办公室设在省发改委，承担领导小组日常工作，办公室主任由省发改委主任兼任，副主任由省发改委、交通运输厅、住建厅、农业农村厅、水利厅分管领导担任。

三、主要职责

（一）贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，坚持立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益，新谋划一批服务国家大局、引领龙江未来的重大基础设施项目，形成全面加强基础设施建设的总体安排。

（二）围绕保障国家“五大安全”和推进“八个振兴”，统筹优化全省基础设施布局、结构、功能和发展模式，围绕沿边开放开发，加强跨境基础设施建设，推动加快构建现代化、智能化、网络化的基础设施体系，实现互联互通、共建共享、协调联动。

（三）统筹研究解决基础设施建设中的重大困难和问题，强化资金、用地、用能等要素保障，推动基础设施高质量发展。

（四）加强督促检查，及时听取工作进展情况汇报，跟踪推动相关工作部署落地见效。

黑龙江省人民政府

2022年5月25日