一、背景链接

2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议结束后，省政府立即召开全省安全生产电视电话会议。省委副书记、省长胡昌升出席会议并强调，要深入贯彻习**总书记重要指示精神和李**总理批示要求，认真落实全国安全生产电视电话会议精神，按照省委部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，认真组织开展安全生产大检查，从严从实从细抓好安全生产各项工作，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线，用实际行动践行拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，为党的二十大和省第十三次党代会胜利召开营造安全稳定环境。

二、深度解读

★党中央部署和要求

“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习**总书记立即作出重要指示，要求全力组织搜救，妥善处置善后，并委派国务院领导同志赴广西梧州指导工作，3月24日又专门对安全生产作出重要指示，3月31日主持召开中央政治局常委会会议听取应急处置情况汇报，专题研究部署下一步工作，并发表重要讲话。

（一）习**总书记在24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。

（二）3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。习**总书记指出，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习**总书记立即作出重要指示，强调要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后，尽快查明原因，做好遇难者家属安抚和服务工作。各有关方面闻令而动、快速响应，组织民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量，按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求，全面做好有关工作。目前，善后处置、事故调查等工作正在有序进行。习**总书记强调，这次事故导致机上132名人员不幸遇难，我们深感痛心。要坚持人民至上、生命至上，深入细致做好善后处置工作，再接再厉、善始善终。要继续做好遇难者遗骸遗物整理、移交等工作，给逝者以尊严、给家属以慰藉。要加大遇难者家属帮扶救济工作力度，让遇难者家属安心。各有关方面要科学有序开展事故调查，组织各方面专家综合分析飞机数据和各类物料证据，尽快查明事故原因和性质。要平稳有序做好后续信息发布工作，按照及时、准确、公开、透明原则，持续发布信息，积极回应社会关切。要坚持统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一反三，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的，不仅要追究直接责任人员的责任，对相关领导也要严肃追责问责。

（三）李**总理作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

★全国安全生产电视电话会议精神

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调，各级党委和政府要把习**总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★黑龙江省领导要求

1. 3月31日，黑龙江省安全生产电视电话会议指出，安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局。各地各部门要聚焦风险、强化担当，坚决扛起维护安全稳定的政治责任，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，深入分析、精准研判，切实补短板、强弱项、除隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势持续稳定。

会议强调，要举一反三、压实责任，全面深入开展安全生产大检查。要压实“关键少数”责任，统筹部署、精准研判、跟踪督导，确保大检查组织领导到位；要压实“三个必须”责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实安全监管监察执法措施，加强协调联动，加大执法力度，紧盯问题整改，确保大检查监管执法到位；要压实企事业单位主体责任，深刻吸取各类事故教训，从严从实排查治理，针对问题导向构建长效机制，确保大检查全面覆盖到位。

会议要求，要突出重点、统筹兼顾，坚决稳控安全形势。要突出抓好复工复产安保工作，针对大批煤矿集中复工复产、大批建设项目集中开工的实际，严格落实开复工安全管理制度，加强施工现场安全隐患排查治理；要突出抓好涉疫领域安保工作，统筹疫情防控和安全生产，针对涉疫场所、涉疫车辆、涉疫企业，通过“线上线下”相结合等方式监管，确保多渠道查得准、改到位；要突出抓好清明假期安保工作，加强凌汛期水上安全管理、农用车等重点车辆监管、私家车驾驶人安全教育，全面加强农村地区、城市郊区、开放景区和公路铁路沿线等火灾隐患排查治理；要突出抓好春季森林草原安保工作，按照“严监测、早预警、快行动”总要求，精准研判预警，加强野外火源管控，适时将优势兵力、大型机械设备和物资装备合理安排布防到高火险区域。

2.3月25日，省委副书记、省长、省安全生产委员会主任胡昌升主持召开省安全生产委员会第二次全体（扩大）会议。他强调，要深入学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，从严从实抓好安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定，为党的二十大和省第十三次党代会胜利召开创造良好安全环境。

胡昌升指出，要提高政治站位，深刻认识当前安全生产工作面临的严峻复杂形势。始终绷紧安全生产这根弦，压紧压实责任，采取更加有力有效措施，坚决防范遏制重特大事故发生。

胡昌升强调，要突出重点领域，切实加强重大安全风险防范化解。紧盯涉“危”风险隐患，深化细化实化排查整治措施，重点抓好城镇燃气、危险化学品、民爆物品集中治理。紧盯涉“矿”风险隐患，重点抓好各类煤矿矿井专项治理，加强非煤地下矿山、露天矿山和尾矿库监管。紧盯涉“车”风险隐患，聚焦“两客一危一货一面一校”等重点车辆，深化问题治理，严厉打击非法违规行为。紧盯涉“火”风险隐患，聚焦高风险场所、涉疫场所、人员密集场所，重点整治电源火源管理、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等方面的突出问题。紧盯涉“建”风险隐患，重点加强建筑施工企业安全监管，强化公路、铁路、水运、电力、水利、城市轨道交通等重大基础设施工程施工安全风险管控。紧盯涉“特”风险隐患，重点加强压力容器、管道、锅炉、电梯、游乐设施等特种设备监管。紧盯涉“新”风险隐患，组织电动自行车安全专项治理，加强互联网平台企业安全监管。紧盯涉“重”风险隐患，加强航空公司、机场运行安全风险防控，持续开展重点行业、重点场所、重点环节安全风险隐患排查整治。

胡昌升要求，要从严从实抓研判、找风险，认真落实常态化安全风险分析研判制度，对安全隐患要抓大盯小、新老同防、统筹兼顾，对重大安全风险“一点一策”深入研究，确保安全风险可控。要从严从实抓检查、促整改，严查违法违规生产经营活动，确保事故隐患动态清零。要从严从实抓应急、强准备，推进安全宣传“五进”“五宣”活动，持续完善应急预案，健全应急处置机制，把各项防范措施落到实处。

★2022年省政府工作报告相关要求

2022年黑龙江省《政府工作报告》提出，平安建设持续加强。健全完善安全生产“五大体系”，深入开展安全生产“十查十治”，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.3%、8.2%。

全力抓好安全生产和自然灾害防治。压实安全生产责任，加强风险源头管控，开展常态化隐患排查治理。强化交通运输、煤矿、危化品、燃气等重点领域隐患排查整治，加快铁路外部环境整治，继续开展安全生产专项整治三年行动，巩固“十查十治”成果，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾基础建设，提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。落实安全风险分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。

三、实战应用

例题1：为深入贯彻落实习**总书记关于安全生产重要指示批示精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神，哈尔滨市组织召开了全市安全生产电视电话会议，请结合材料，撰写一篇会议纪要。要求：内容全面。逻辑清晰，800字左右。

【参考作答】

哈尔滨市组织召开全市安全生产电视电话会议

3月31日，全国、全省安全生产电视电话会议后，我市立即召开全市安全生产电视电话会议暨市安委会2022年第二次全体会议，迅速贯彻落实习**总书记关于安全生产重要指示批示精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神，就做好全市安全生产工作进行安排部署。市委副书记、市政府党组书记张起翔出席会议并讲话。副市长郑大泉主持会议，市领导蒋传海、刘亚洲、冯昕参加会议。

会议强调，要坚决贯彻习**总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，把做好安全生产工作作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的现实检验，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全。要充分认清当前安全生产形势的复杂性严峻性，深刻吸取教训，始终以如履薄冰的心态紧抓安全生产工作，以更加坚定的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，落实落细各项安全生产措施，切实扛起促发展、保平安的政治责任。

会议强调，要深入开展安全生产隐患大排查大整治，着力解决城镇燃气、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、消防安全等重点行业领域安全生产突出问题，坚决避免排查走过场，保证整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，推动本质安全水平提升。要把安全生产责任传导落实到每个环节、每个岗位和每名员工，着力解决安全监管不到位、执法宽松软问题，综合运用行政处罚、公开曝光等有效手段，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批安全生产责任不落实、措施不力的单位和个人，有效解决一批制约安全生产的深层次、系统性问题。

会议强调，要紧盯季节特点，突出抓好森林草原防火、防凌汛工作，加强重点行业领域事故防范，做好气象灾害应对预防。相关部门要加强会商研判，及时发布预警预报，最大限度降低灾害天气不利影响。要在安全生产力量投入上再加强、在安全生产责任上再压实、在监管执法上再严格、在隐患排查整改上见实效，确保社会大局和谐稳定，为党的二十大和省第十三次党代会胜利召开营造良好环境。

例题2：为深入贯彻习**总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府关于安全生产一系列工作部署，巩固提升安全生产“四大”行动取得的显著成效，省应急管理厅拟面向全省各市（地）组织开展安全生产“大执法”常态化工作，请起草一份通知。要求：格式规范，内容简明，300字左右。

【参考作答】

关于常态化开展安全生产 “大执法”工作的通知

各市（地）应急管理局：

为深入贯彻习**总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府关于安全生产一系列工作部署，有效防范化解重大安全风险，巩固提升安全生产“四大”行动取得的显著成效，突出重点行业领域精准执法，严厉打击安全生产领域违法违规行为，现就安全生产“大执法”常态化工作通知如下。

一、认真组织“大执法”工作有序推进。全省“大执法”行动开展以来，取得了明显成效，为有效遏制重大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定起到重要作用。安全生产“大执法”工作现已进入常态化阶段，各地要继续高度重视，加强领导，紧抓“大执法”工作“横向到边、纵向到底”。要总结“大执法”工作经验，依据分类分级执法办法，结合本辖区重点企业分布、疫情防控要求、季节特点等因素，认真组织谋划“大执法”工作，确定市、县两级“大执法”企业，精准制定检查事项，合理安排检查频次、时间，坚持宣传培训和执法检查并重，进一步提升企业安全管理水平。

二、聚焦“大执法”工作重点检查事项。今年“大执法”工作将围绕四类重点开展检查：一是粉尘涉爆、有限空间重点作业场所等25项重点检查事项隐患“清零”工作；二是安全培训机构、考试机构和考试点；三是安全评价机构；四是危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域企业。各地要强化上述重点企业执法检查，针对重点部位、薄弱环节精准施策。上述重点企业较少的地区，要结合本辖区行业分布特点，合理规划执法安排，扎实推进“大执法”工作。

三、充分发挥“大执法”工作震慑作用。各地要切实加大执法力度，严厉打击各类违法违规行为，决不能以口头警告代替整改、以整改代替处罚、以处罚代替刑罚，做到对违法违规行为“零容忍”。要充分利用“大曝光”等有效手段，坚持每季度梳理一批本辖区“反面典型”和重大事故隐患，充分利用电视台、广播电台、微信公众号、自媒体等媒介进行集中“大曝光”，对符合严重失信情形的实施联合惩戒；对违法违规行为要依法采取强硬措施，该停产的坚决停产，该关闭的要提请政府坚决关闭；涉嫌刑事犯罪的，要坚决依法移送司法机关处理。

四、强化落实“大执法”工作推进措施。各地要按照“逐级督办”原则，坚持“月统计、季通报”工作机制，将“大执法”工作纳入年度目标考核内容，持续跟踪隐患问题整改“清零”、行政处罚案件按时结案。省厅将适时抽查各地“大执法”工作推进情况，对存在工作推进缓慢、执法检查不严不细等问题的单位予以督办、通报，并列为重点督查地区。

请各地于4月15日前将市县两级“大执法”企业名单及工作联系人报省厅。5月起，企业开始自查自改；6月起，各级应急管理部门开始“大执法”检查工作。从6月开始，每月30日前报送全市“大执法”工作阶段性小结、工作开展情况（见附件1、附件2）。

联络人：****，电话：****；邮箱：***。

附件：1.xx市（地）“大执法”开展情况统计表

2.xx市（地）“大执法”隐患台账明细

黑龙江省应急管理厅

2022年3月18日

四、高分框架

★策论文框架

框架1

以“三心”为安全生产增“三度”

以“初心”为思想站位提“高度”。

以“尽心”为隐患排查增“广度”。

以“虚心”为应急能力添“厚度”。

框架2

安全生产就要“心”中“常”谈

增强安全意识，在宣传中用“心”，实在日“常”。

突出隐患整治，在排查中细“心”，抓在经“常”。

压实责任链条，在工作中专“心”，严在平“常”。

框架3

“四个狠抓”筑牢安全生产“生命堤”

狠抓红线意识，常敲安全生产之“钟”。

狠抓排查治理，绷紧安全生产之“弦”。

狠抓执法队伍，提高安全生产之“能”。

狠抓党政领导，履好安全生产之“责”。

★议论文框架

框架1

安全生产的“三大意义”

安全生产，是以人为本的体现。

安全生产，是以人为本的体现。

安全生产，是社会进步的要求。

框架2

安全生产不能总以生命来警醒

事故是最好的教科书。

制度是最优的管理员。

严处是最佳的警示牌。

★讲话稿框架

框架1

在全市安全生产工作会议上的讲话

一、提高政治站位，切实提高安全生产责任感和紧迫感

（一）从讲政治的高度看，抓好安全生产是落实“两个维护”。

（二）从谋长远的广度看，抓好安全生产是发展所需。

（三）从重现实的维度看，抓好安全生产是问题所迫。

（四）从强担当的角度看，抓好安全生产是民生所向。

二、明确工作任务，合力做好安全生产工作

三、加强组织保障，切实把安全生产责任落实到位

框架2

在全县安全生产电视电话会议讲话

一、认清形势，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和使命感

二、突出重点，全力做好岁末年初安全生产各项工作

一要全面排查安全风险隐患。

二要深化危化品综合治理。

三要深入开展食品药品安全专项整治。

三、奋发有为，切实承担起维护人民生命财产安全的重大政治责任

一要提高政治站位。

二要强化责任落实。

三要加大执法力度。

四要弘扬严实作风。

★简报框架

构筑安全生产的“三道防线”

一要筑牢“红线”意识，思想上绷紧“弦”。

二要树牢“底线”思维，工作上铆足“劲”。

三要扎牢“防线”篱笆，责任上压到“底”。

★方案框架

全省安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段实施方案

一、总体要求

二、主要任务

（一）持续推进新安全发展理念宣贯，筑牢“人民至上、生命至上”理念。

（二）持续推动企业落实主体责任，实现安全生产精准精细化管理。

（三）持续深化重点行业领域专项整治，巩固提升见实效。

三、推进措施

四、工作要求

★通知框架

关于切实做好当前安全防范工作的通知

一、充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势。

二、突出重点行业领域安全防范。

三、全面加强宣传教育和应急准备。

★经验材料框架

框架1

“四铁”举措部署开展危化品安全节前整治

“铁担”在肩，压紧实责任。

“铁鞋”在底，排查无死角。

“铁腕”在手，执法不手软。

“铁规”在侧，整改严标准。

框架2

念好安全生产的“实字诀”

晓“实”情，把安全隐患整改在面前。

出“实”招，把安全意识牢记在心中。

压“实”责，把安全责任扛起在肩上。

框架3

突出“深、严、细、实” 把牢安全生产隐患整改关

思想认识要“深”。

安全管理要“严”。

质量标准要“细”。

落实制度要“实”。

五、必背金句

习**总书记关于安全生产重要论述的六大要点

1.强化红线意识，实施安全发展战略。

2.抓紧建立健全安全生产责任体系。

3.强化企业主体责任落实。

4.加快安全监管方面改革创新。

5.全面构建安全生产长效机制。

6.领导干部要敢于担当。

习**总书记关于安全生产重要论述的十句“硬话”

1.人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

2.落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。

3.当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。

4.对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。

5.安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

6.必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

7.所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

8.安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

9.要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

10.血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

六、范文赏析

★策论文

安全生产就要“心”中“常”谈

近日，安全生产这一话题再度成为热门。《中华人民共和国国家安全法》中明确指出：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。而如何落实好这“三管三必须”，就不能只是“老生常谈”，更要做到“心”中“常”谈，确保黑龙江省安全生产形势持续稳定。

增强安全意识，在宣传中用“心”，实在日“常”。安全生产重在宣传引导，一方面要用心广泛开展各类形式宣传，让小喇叭响起来、宣传车跑起来、安全标语挂起来，营造浓厚的宣传氛围，以宣传“用心”换取百姓“放心”。另一方面要丰富形式内容，把宣传做实做深，除传统方式外，还可以跨领域结合，开展“主题党日＋安全宣传日”、安全生产主题文艺演出、“干干净净迎佳节、安安全全过节日”、安全生产培训等系列活动，把安全生产融入到日常工作生活中，让人民群众在生活中的一点一滴中提高安全意识，减少和防止安全事故的发生。

突出隐患整治，在排查中细“心”，抓在经“常”。安全生产不能以安全事故后的经验教训为起点，更要防患于未然，细心安全隐患排查。一要针对交通、城建、农林、公共、煤矿、环保等领域组成联合督查组，定期不定期开展隐患排查和安全督导，对不合安全规范的企业或组织责令整改，整改不到位的勒令关停。二要加强应急处置能力，做好应急预案，细化到每一个环节、每一个死角，有苗头的第一时间化解，正发生的第一时间处置，已发生的第一时间整改，力争把损失降到最小。

压实责任链条，在工作中专“心”，严在平“常”。习**总书记强调：要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实。一要结合本地及本行业特点，制定安全措施，对于安全生产，不能以会传会，以文发文，要严格责任落实。二要多到现场，多到基层，做到对应领域晓实情，出现隐患出实招，责任到人压实责，强化风险防控，从根本上消除安全隐患。三要建立奖惩机制，将相关工作落实情况与考核、评优等挂钩，不断推动责任落实，有效遏制安全事故发生。

生命重于泰山，安全生产任何时候都只能加强不能削弱。黑龙江省各级党员干部必须牢固树立人民至上、生命至上理念，坚决守住安全发展底线，为做好黑龙江2022年各项工作打下坚实基础。

★策论文

“四个狠抓”筑牢安全生产“生命堤”

党的十八大以来，习**总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全。黑龙江省各级各地要积极担当、勇于作为，时刻紧绷安全之弦，狠抓宣传教育、队伍建设、排查整治、责任落实，守好安全红线，筑牢安全生产“生命堤”，保障全省人民群众的生命财产安全。

狠抓红线意识，常敲安全生产之“钟”。“为之于未有，治之于未乱，防患于未然。”人为疏忽与思想麻痹是安全生产最大的隐患。一方面要强化“红线”意识，牢牢守好“决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，常敲安全生产之“钟”，高度重视安全生产工作，进一步增强忧患意识。另一方面要加大安全生产工作的宣传力度，增强人民群众的安全生产意识，努力营造“人人有压力、个个担责任、事事讲安全”的良好氛围，确保在安全生产的任何环节、任何角落、任何岗位都能高度重视安全问题，切实强化单位和个人落实安全生产的责任意识和防范意识。

狠抓排查治理，绷紧安全生产之“弦”。要开展安全隐患大排查，按照“属地管理”“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的标准，在所辖区域内深入持久地开展安全生产隐患大排查，持续开展各个安全领域大排查等安全隐患大排查活动，抓住安全生产排查的“小尾巴”，为安全生产打好排查基础，为安全生产工作上好“紧箍咒”，时刻绷紧这根生命之“弦”。

狠抓执法队伍，提高安全生产之“能”。“工欲善其事，必先利其器。”一要高度重视安全生产执法队伍建设，通过开展学习培训活动、实地演练、警示教育等方式提升执法人员的业务水平、道德修养和依法行政能力。二要加强思想道德教育开展“立身做人、品德修养、待人处事、爱岗奉献、服务企业、廉洁守纪”思想教育，培养安监队伍严谨、准确、快捷、细致、扎实、高效、廉洁、开拓创新等良好作风，筑牢干事创业的思想根基，提高党性修养，不断增强群众观念、服务意识、职责意识、效率意识和法纪意识，着力打造立场坚定、作风过硬、勇于担当、群众认可的安监干部队伍。

狠抓党员干部，履好安全生产之“责”。严格按照“党政同责，一岗双责”的要求，层层压实责任，确保安全生产之责贯穿于安全生产的整个过程中。一方面要增强安全生产的紧迫感和责任感，强化政治监督、严格日常监督，压实主体责任，提高安全防范工作人员的履职能力，做好源头严查、过程严控、后果严惩的责任落实机制，确保安全生产责任链条无缝对接。另一方面要做到抓牢“责任单”不甩手、牵住“牛鼻子”不松手、敢于“扯袖子”不缩手，将安全生产工作贯穿于责任落实的始终，才能变“空挡”为“前进挡”“加速挡”，真正筑牢安全生产“责任墙”。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。安全生产问题任何时候都不能掉以轻心。要清醒认识当前安全生产形势的严峻性复杂性，胸怀“两个大局”，坚定信心、奋发有为，为龙江全面振兴全方位振兴做好保障。

★议论文

安全生产的“三大意义”

江苏响水特别重大爆炸事故、河北衡水重大建筑施工事故、山东济南医药企业重大着火中毒事故……近年来，重大生产安全事故给我们敲响了警钟：必须时刻紧绷安全生产这根弦。安全生产防范工作只有起点，没有终点。实现安全发展，是黑龙江省融入新发展格局的内在要求，也是全面建设社会主义现代化黑龙江必须守住的重要底线。

安全生产，是以人为本的体现。安全生产，关系到劳动者和周围群众的身体健康和生命安全。规范的生产操作流程、定期检修的生产设备、必要的安全保障措施，能为劳动者织起一张安全保障网，消除劳动者的后顾之忧，更是在捍卫劳动者的尊严。“城门失火殃及池鱼”，生产安全不仅关系到企业的一城一池，还和周边群众安危的紧密相连。安全生产，是扛在劳动者肩上、悬在企业头顶、刻在党员干部心中的一份沉甸甸的责任。这份责任履行了，群众才能有安全感、幸福感、获得感。

安全生产，是经济发展的保障。安全生产是永不过时的话题，在疫情防控与复工复产两手抓的背景下，安全生产的重要性更是突出。以牺牲劳动者健康、忽略生产安全为代价追逐短期的、局部的经济发展，是涸泽而渔、饮鸩止渴。一旦发生安全事故，不仅经济效益全部归零，还将遭受难以弥补的损失。

安全生产，是社会进步的要求。生产安全，不仅关系到经济发展大局、社会稳定大局，还影响着人类的理念和社会的发展进程。一方面，安全生产事关社会稳定。安全事故频发，不仅伤害了个人，影响了家庭，还让社会被不安的气氛笼罩，增加了不稳定因素。另一方面，安全生产事关社会进步。当社会意识到安全生产是一件大事了，说明这个社会已经不再处于片面追求经济利益的蛮荒时代，而注重人的安全与尊严、社会的全面和永续发展、人类社会与自然的和谐共荣，这是理念的转变与社会形态的转型升级。

安全生产无小事。黑龙江省各级党员干部要坚守思想底线，筑牢制度防线，汇聚多方合力，才能解难题、排隐患、补漏洞、治未病，让黑龙江省生产安全、人民安宁、社会安定。

★经验材料

突出“深、严、细、实” 把牢安全生产隐患整改关

俗话说“小洞不补，大洞吃苦”，没有安全，就没有企业的高效发展。黑龙江建龙钢铁有限公司组织全体员工认真学习、贯彻、落实新《安全生产法》，突出“深、严、细、实”，找准思想认识、安全管理、质量标准和制度落实四个方面的着力点，全力打好安全生产攻坚战。

思想认识要“深”。牢固树立“安全形势时刻都严峻、安全工作时刻都第一”的思想，充分利用班组长例会、安全办公会、试题竞赛等形式，使安全警示教育入厂处、进班组、到岗位，持续营造“安全事故不能出、出不起”的浓厚氛围。不断强化安全教育培训，深入工作现场、班前班后会、抽查、提问职工安全知识掌握情况，巩固安全培训效果。

安全管理要“严”。有针对性地开展“回头看”，定期对整治开展情况进行深入评估分析，不断查缺补漏、巩固提升活动成效。加强高危岗位职工身体状况排查，确保对薄弱人员超前排查、动态跟进、全程掌控。要坚持安全一票否决，对出现的各类安全问题从严问责。

质量标准要“细”。严抓厂区作业地点安全生产标准化动态达标工作，深入推进跟班人员、班组长及安全管理人员专项整治，对暴露出的问题严格实施反向追查，确保安全隐患整改到位。按照“区域负责，动态达标，层层考核，实时监控，综合评定”的监督考核原则，坚决抓好安全生产工作中存在问题的跟踪整改，确保彻底消除重大事故隐患。

落实制度要“实”。加大制度措施在现场的落实力度，切实把隐患当作事故来对待、把苗头当作事故来分析，对不具备安全生产条件的作业场所坚决停产整顿，对存在安全隐患的设备坚决停止运转，对安全技能缺失、安全不放心的人员坚决不准上岗。对各类违章违规行为和安全问题突出的岗位，逐级追溯，严肃问责。

★经验材料

念好安全生产的“实字诀”

近日，习**总书记就安全生产作出重要指示，要求各级党委和政府必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。黑龙江省A市始终牢牢守住安全生产底线，念好安全生产的“实字诀”，做好晓“实”情、出“实”招、压“实”责，切实维护人民群众生命财产安全。

晓“实”情，把安全隐患整改在面前。安全生产事关人民福祉，每个行业领域的工业生产过程中都隐藏着一些安全隐患，如何把安全隐患消除在萌芽阶段，A市坚持对监管行业领域的安全生产工作要晓“实”情，多动脚、勤动手，多走动监管行业生产的车间，多吸取以往安全生产事故的教训，多指出生产过程隐患的细节。通过科学监管方式，知晓在危险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等行业领域安全监管的知识，建立日常安全生产隐患排查制度，及时指出行业领域的安全隐患，能当场整改要做到当场整改，不能当场整改要做到限期整改，确保安全隐患整改在面前。

出“实”招，把安全意识牢记在心中。安全生产无小事，事故警钟应长鸣。A市坚持加强日常培训演练管理，组织可操作性的安全生产培训，发挥安全监管部门的职能，巡视重点企业生产的场所，加强源头治理、综合治理、精准治理，坚持“严”字当头，加大安全监管执法处罚力度，严格责任追究，让法律红线更加明显，法治悬剑更加锋利，做到心中有数、手中有术，确保安全意识牢记在心中。

压“实”责，把安全责任扛起在肩上。责任制是安全生产的关键抓手，搞形式主义、官僚主义是安全生产上的“拦路虎”，A市层层压“实”责，自查自身安全监管责任，落实落细安全生产工作，排查检查安全生产隐患，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁管谁负责的原则，落实一岗双责，健全责任考核机制，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、部门绩效考核等考核中的权重，紧绷安全生产这根弦，牢守安全生产这条红线，把安全责任扛起在肩上。

★会议纪要

会议纪要

3月4日，省安委会召开全省安全防范工作视频调度会议，深入贯彻落实国务院安委会和省委、省政府近期安全防范工作部署要求，进一步安排部署以建筑施工、城镇燃气、暴雪应对为重点的安全防范工作。省安委会副主任、安委办主任、应急管理厅厅长赵中超主持会议并讲话。

会议强调，各地、各有关部门和单位要切实提高政治站位，认真贯彻落实近期国务院安委会和省委、省政府决策部署，强化红线意识、底线思维，做到安全责任再落实、隐患排查再细致、监管执法再严格、问题整改再坚决、应急准备再强化，有效防范化解重大安全风险。要全力抓好建筑施工安全，组织各级住建部门对辖区内建筑施工项目全覆盖检查，加大在建工程、市政工程、水电热气供应等督查检查，严厉打击非法违法违规行为；各级住建、消防等部门要加强配合，开展联合检查，加大住建领域火灾事故隐患查处力度；各地住建部门要组织辖区建筑施工企业及有关负责人召开警示教育会，进一步加强建筑施工领域安全防范工作。

会议要求，各地、各有关部门和单位要全面排查治理涉及燃气各领域安全风险隐患，加强燃气安全隐患排查治理，紧紧盯住企业、场所、小区、工程、管网、气瓶、器具、用户8个重点环节，组织燃气运输、经营、使用等单位深入自检自查，住建、市场监管等部门严格监管执法检查，建立健全安全隐患台账，实施动态清零。加强燃气报警切断装置安装使用推进工作，及时摸清既有住宅及餐饮用户燃气报警切断装置安装现状，加速推进安装可燃气体报警器进度，有效防范燃气中毒、窒息和爆炸等事故。加强燃气使用安全宣传教育，充分利用各级新闻媒体、户外广告及各类新媒体，加大居民及餐饮场所燃气使用安全宣传教育力度，不断提高公众防范意识和安全常识。

会议强调，各地、各有关部门和单位要结合此轮降雪当前我省冻融交替特点，加密监测预报，加强动态研判，及时组织清冰雪工作，强化重点防范。各级住建、社区、物业和产权单位要加强隐患排查，及时消除可能随时坠落的冰凌及建筑物、构筑物顶层覆盖的冰雪，严防雨雪冰冻造成树木、高空架线、冰溜子等折断、坠落；各级公安交警、交通运输等部门要在危险路段设置安全警示标志标识，加大对重点路口、事故多发点段的巡查管控力度，严防路面昼融夜冻引发交通运输事故；各有关部门要加强危险化学品、重大危险源、油气管道高后果区等重点区域和场所，以及供水供电供气供热等企业安全管理，严防因降雪引发生产安全事故。同时，要持续加大其他重点行业领域安全隐患排查检查力度，结合行业领域特点对安全生产工作再部署再安排再落实，确保全国两会和冬残奥会期间全省安全形势稳定。

★通知

关于转发国务院安委会办公室近期三起典型事故有关情况通报

切实做好当前安全防范工作的通知

各市（地）政府（行署），省安委会有关成员单位：

近日，国务院安委会办公室印发《关于近期三起典型事故有关情况的通报》（安委办函〔2022〕14号，以下简称《通报》），对北京冬奥会期间全国发生的3起典型事故进行了通报。省政府高度重视，省委常委、副省长李海涛要求省安委办举一反三，防范重大安全风险。现将《通报》转发你们，同时提出以下要求，请一并贯彻落实。

一、充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势。截至3月13日，全省共发生各类生产安全事故90起、死亡36人，同比分别下降57.9%和42.8%，但较大生产安全事故起数和死亡人数已持平。各地、各有关部门和单位要高度重视。省十三次党代会召开在即，下半年将召开党的二十大，确保全省安全稳定责任艰巨、意义重大。随着天气转暖，经济快速恢复，人员、车辆出行密集，春防进入关键时期，同时叠加疫情防控双重风险，各类安全风险骤增。各地、各部门、各单位要进一步提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，清醒认识做好当前安全生产工作的极端重要性，强化红线意识、责任意识和风险意识，深刻吸取事故教训，深入开展安全风险分析研判，举一反三，敢于担当、勇于尽责，坚决防范遏制重特大事故，稳控当前安全生产形势。

二、突出重点行业领域安全防范。各地、各有关部门和单位要深刻吸取近期省内外各类事故教训，结合《通报》要求和三年专项整治巩固提升阶段任务，突出重点，严格落实安全防范措施。一要加大矿山安全监管监察力度。紧盯矿山复产复工，扎实开展“打非治违”专项行动，落实煤矿灾害治理措施，加强非煤矿山和尾矿库风险隐患排查治理，严格民爆物品安全管理。二要深入开展危险化学品安全风险集中治理。对照“两个方面”突出问题和“四个环节”重大安全风险开展专项整治，严防形成系统性风险。三要严密防控交通运输安全风险。加大交通运输企业、重点车辆、重点路段监督检查，深入排查治理公路、桥隧、水上交通安全隐患，严厉查处各类交通违法违规行为。四要严密防范人员密集场所消防安全风险。重点加强高层建筑、商场市场、文博单位、宾馆饭店、“多合一”等人员密集场所安全检查，严密排查整治建筑和消防安全隐患。五要强化城镇燃气安全排查整治。推动老旧管网更新改造和瓶装液化石油气智能化更新，防范化解燃气领域重大安全风险。六要加强旅游景区和游乐设施设备安全风险排查，严防带病运行。七要强化建筑施工、特种设备、民航、铁路、水利、电力、工贸等行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故。同时，要加强防汛抗旱工作准备，严格执行野外用火管控规定，强化森林草原火灾等自然灾害防范应对。

三、全面加强宣传教育和应急准备。各地、各有关部门和单位要利用各种媒体广泛开展风险防范、避险逃生知识技能提示、警示，增强全社会安全防范意识和能力。各类生产经营单位要广泛开展全员安全教育，落实开工“第一课”讲安全要求，强化安全意识，自觉遵守安全法律法规规章，切实增强排查消除隐患问题和事故险情应急处置能力。要定期在当地主流媒体曝光非法违法企业，强化安全生产舆论监督。要密切关注天气变化，加强部门协作，及时组织会商研判，迅速发布预警预报信息，提出防范应对措施。要严格落实值班值守制度，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，加强事故灾害信息核实、上报，杜绝漏报、迟报和瞒报。各级各类应急救援队伍要时刻保持应急状态，前置救援力量，有针对性地完善应急预案，强化应急准备和实战演练，随时做好“打大仗、打硬仗”准备，确保遇有紧急情况及时高效处置。

黑龙江省安全生产委员会办公室

2022年4月**日

★方案

全省安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段实施方案

为扎实做好全省安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，按照《全省安全生产专项整治三年行动总体方案》要求，制定本实施方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕提升企业本质安全能力和水平，按照“已有成效的要巩固提升、已经破题的要深入攻坚、没有破题的要重点突破”的总体原则和要求，聚焦重点任务加大整治攻坚力度，全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，建立健全法规标准和政策措施；持续推动企业开展以构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心要素的安全生产标准化建设，实现安全生产精准精细化管理，健全完善长效机制，为从根本上消除隐患、从根本上解决问题提供有力的制度保证。

二、主要任务

（一）持续推进新安全发展理念宣贯，筑牢“人民至上、生命至上”理念。一是深入学习贯彻习**总书记关于安全生产重要论述。推动各级党委（党组）理论中心组落实专题学习，学深悟透习**总书记关于安全生产重要论述，做到有学习计划、有工作部署、有督查检查、有培训讲课、述职有专题。二是将宣传贯彻习**总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委年度宣传工作重点，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。三是强化党政领导干部安全培训。将安全生产纳入市县两级党政负责人集中培训的重要内容，固化落实每年至少组织1次党政领导干部应急管理理论学习制度。四是压实党委政府安全生产属地责任。推动各地严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，各级层层制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。五是广泛开展宣传教育。深入开展“安全生产月”、“防灾减灾周”等主题活动，进一步加强安全生产宣传引导，努力提升全社会整体安全意识。

（二）持续推动企业落实主体责任，实现安全生产精准精细化管理。一是各类生产经营单位要严格落实《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》，建立健全以落实企业主要负责人安全责任为重点的，落实责任制考核标准、奖惩措施和企业“五落实”“五到位”相关要求，推动企业安全生产主体责任的有效落实。二是根据《安全生产法》和省安委办关于企业开展双重预防机制指导意见的要求，结合企业实际制定工作方案，组织专题培训、精准辨识风险、落实分级管控措施。三是强化隐患问题整改。企业要开展隐患整改“回头看”，全面梳理出三年行动开展以来排查出的问题隐患，列出清单，逐一复核“清零”闭环销号管理，坚决消除存量，遏制增量。四是强化企业全员培训教育，提升企业安全发展和高质量发展意识，使安全生产成为职工的思想自觉行动自觉，营造安全文化氛围。五是落实企业重大风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，为专项整治提供支撑。

（三）持续深化重点行业领域专项整治，巩固提升见实效。一是落实“三个必须”要求，压实行业领域安全生产部门监管责任。全面分析行业领域安全生产形势，研判重要政治敏感时期风险，结合实际统筹部署巩固提升阶段工作，研究制定工作清单和任务清单。二是督促指导行业企业认真贯彻落实新《安全生产法》关于企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制要求，制定行业推进工作方案，明确工作目标、标准、范围和要求，编制行业标准，构建安全生产长效机制。三是根据“一情况三清单”，紧盯危险化学品、煤矿等重点行业领域专项整治进展情况。要加强研究和治理“百吨王”、独柱墩桥梁、货车农用车载人、用作经营的农村自建房、矿山建筑领域违法分包转包、矿山违法盗采等专项整治中存在的突出难点问题，摸清底数，结合实际制定专项整治方案，联合开展惩戒。四是依法打击生产经营建设领域非法违法行为。将“打非治违”贯穿巩固提升阶段全过程，严格落实“四个一律”和“五个一批”措施，有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题。加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报。五是优选一批制度措施和典型企业，加强宣传推广，引导和规范企业安全生产行为，促进企业形成自我管理、自我完善和自我提升的长效机制。

三、推进措施

（一）紧盯三年行动实施方案部署和巩固提升阶段工作任务，研究制定工作清单和任务清单，通过月统计、月调度、季通报、督办提示、约谈等，推动各专题专项任务落地落实。

（二）聚焦行业突出问题和企业重大隐患清单，解决“根本性深层问题”，指导各地各部门有针对性出台制度措施清单。

（三）细化分解各专题、专项巩固提升工作目标，对标对表持续推进，做到“挂图作战、销号推进”。

（四）针对重点难点问题，通过现场推进会等措施，推广一批经验做法，固化一批制度成果，落实和完善治理措施。

（五）加强督促检查，加强执法警示惩戒，强化专项整治任务落实动态考核，将巩固提升阶段工作开展情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。

（六）进一步推动落实“四大”行动、《黑龙江省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》等制度措施，筑牢防控安全风险的制度防线。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各有关部门和单位要深刻认识做好专项整治三年行动巩固提升阶段工作的重要性，强化组织领导，勇于担当作为，强化专班专人专责工作制度，加强统筹协调推动工作；要牢固树立“隐患无处不在，成绩每天归零”的忧患意识，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、懈怠之心，严格落实安全专项整治各项责任措施，以实际行动和效果保障全省安全生产形势稳定向好。

（二）强化宣传引导。各地、各有关部门和单位要综合运用多种媒体平台与手段，大力宣传巩固提升任务目标、进展情况，深入挖掘先进经验、曝光典型案例，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，鼓励群众举报和媒体监督，提高公众参与度。

（三）抓好任务落实。各地、各有关部门和单位要压实工作责任，明确时间节点，稳步有序推进巩固提升各项任务落地落实；要牢固树立系统思维，着眼于从根本上解决问题、消除隐患，实现长效长治。

（四）严格考核问责。各地、各有关部门和单位要以结果为导向，加强动态检查和过程监督，制定三年专项行动评估办法和评估细则，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的要追责问责。

（五）强化信息报送。各地、各有关部门和单位要加强安全生产专项整治工作的沟通协调，实现信息共享、相互联动，推动专项整治取得积极成效。每月3日前要及时报送“一情况三清单”等工作进展信息和典型事迹材料。