一、背景链接

2022年2月25日，全省优化营商环境工作会议在哈尔滨召开。省委书记、省人大常委会主任许勤主持会议并强调，要深入贯彻落实习**总书记对我省的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦解决突出问题，采取务实有效举措，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全面振兴全方位振兴提供重要保障，重振龙江雄风，再创龙江辉煌。

二、深度解读

★中央部署

2021年11月25日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等，选择部分城市开展营商环境创新试点工作。首批试点城市为北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市。强化创新试点同全国优化营商环境工作的联动，具备条件的创新试点举措经主管部门和单位同意后在全国范围推开。

★工作成效

党的十八大以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，各地方、各部门把优化营商环境工作摆上更加重要位置，坚定不移全面深化改革，持续推进制度规则立改废释，大幅放宽市场准入，加快推行公平公正监管，加力优化政务服务，有序推进中国营商环境评价，优化营商环境的法治保障更加完善，发展活力更加明显，市场规则更加健全，惠企便民举措更加公平可及，全国范围营商环境持续提升，中国成为对各类市场主体最具吸引力的投资目的地之一。

★中央“十四五”时期优化营商环境的思路举措

“十四五”时期打造国际一流营商环境的重点举措概括为“五个进一步”，即进一步深化简政放权，激发市场主体活力；进一步推行公正监管，严格规范文明执法；进一步提升服务效能，切实为市场主体增便利；进一步加强制度机制保障，完善公平竞争的法治环境；进一步扩大开放合作，推动建设开放型世界经济。

★黑龙江省领导要求

1.2022年2月7日，春节长假后上班第一天，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开专题办公会议，研究深化机关作风整顿优化营商环境工作。他强调，要深入学习贯彻习**总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，巩固拓展深化过去几年持续抓机关作风整顿优化营商环境的工作成果，持续深入转作风优环境，推动龙江振兴发展。作风建设和环境优化永不停步。要提高政治站位，从践行“两个维护”的政治高度看待作风和环境建设问题，坚决整治形式主义、官僚主义，深刻认识转作风优环境对龙江振兴发展的重要性紧迫性，以自我革命的政治自觉和永远在路上的政治清醒，以更加坚决的工作态度和更加有力的推进措施，把作风建设和优化营商环境向纵深推进。

2.2022年2月23日上午，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开省委常委会会议，传达学习中央纪委国家监委深化中管高校纪检监察体制改革动员部署会议精神，审议《黑龙江省营商环境评价体系》《黑龙江省2022年优化营商环境专项行动方案》等，会议强调要深入贯彻落实习**总书记关于优化营商环境的重要论述，提高政治站位、增强行动自觉，着力打造全面振兴好环境。紧盯重点难点、推进问题整改，更大激发市场主体活力。加强制度创新、健全评价体系，推进以评促改、以评促建；厘清交往边界、主动靠前服务，建立“亲”“清”新型政商关系，做到“亲”得有原则、守法纪，“清”得有感情、有温度。压紧压实责任、加大推进力度，确保省委省政府优化营商环境的部署落地见效。

3.2022年2月25日，全省优化营商环境工作会议在哈尔滨召开，省委书记、省人大常委会主任许勤强调，要提高政治站位、深化思想认识，以更大决心和力度优化营商环境。各级各地各部门领导干部要站在政治和全局的高度，深刻认识到优化营商环境是贯彻落实习**总书记重要讲话重要指示精神的实际行动，是服务龙江振兴发展大局的现实需要，是顺应市场主体和群众期盼的迫切需求，是纵深推进全面从严治党的重要举措，打好优化营商环境攻坚战、持久战，以良好营商环境服务和融入构建新发展格局，推动龙江振兴发展。要突出工作重点、深化改革创新，深入推进“放管服”改革，加快“数字政府”“诚信政府”建设，打造透明高效政务环境。优化生产要素配置和服务资源供给，建立健全公平竞争的协调机制，打造竞争有序市场环境。加强重点领域立法，推动重点领域流程再造，打造公平正义法治环境。坚持大胆试、大胆闯，加强制度创新，高起点高标准建设自由贸易试验区、中俄国际合作示范区、粤龙和深哈对口合作等平台载体，打造互利共赢开放环境。要坚持亲而有度、清而有为，努力构建亲清新型政商关系。各级党委（党组）要把构建亲清政商关系作为优化营商环境的重要内容，厘清政商交往的边界、方式、尺度，完善和落实正面负面两个清单，当好服务员，守住底线红线，强化监督监管，真正做到“亲”得有原则、守法纪，“清”得有感情、有温度，以亲清关系助推企业壮大、产业做强、发展提速。要加强组织领导、完善考核评价，形成优化营商环境工作合力。各市地各部门各单位要建立健全优化营商环境领导机构，完善“领导责任、工作推进、考核评价、督导问责”四个体系，以上率下压实责任，加强督导考核评价和结果运用，营造积极向上舆论氛围，确保优化营商环境取得显著成效。

★2022年省政府工作报告相关要求

2022年1月23日在黑龙江省第十三届人民代表大会第六次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出，持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加强政府权责清单标准化管理。加强数字政府建设，提升政务服务效能，深入推进“办事不求人”。推进社会信用体系建设，开展市（地）、县（市、区）营商环境评价，打造市场化法治化国际化营商环境。深化商事制度改革，优化企业开办服务流程，推进“证照分离”“多证合一”改革，持续提升市场主体准入便利度。加强反垄断和反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平竞争。全省新登记市场主体54万户，实有市场主体突破300万户。着力构建亲清政商关系，强化企业服务帮扶，“无事不扰、有事上门”，做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访，坦荡真诚地和企业家交朋友，用心用情地为企业送服务，通过我们的努力，让政商关系亲而又清、清清爽爽、洒满阳光。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就黑龙江省如何进一步优化营商环境提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强，400字左右。

【参考作答】

一是要坚持目标导向。对标先进、跳起摸高，奋力争创一流营商环境。坚持改革创新，坚持依法行政，加强重点领域立法，依法保护各类市场主体合法权益，规范涉企执法行为，提升政务守信践诺水平，打造法治化营商环境，坚持扩大开放，加强与国际通行规则对接，提升跨境贸易便利化水平和进出口通关效率，打造国际化营商环境。

二是要坚持需求导向。把企业的期盼作为服务和改进方向，做到制定政策问需于企、宣传政策及时到位、兑现政策精准高效，让支持政策更解渴；引导金融机构扩大信贷投放，扩大直接融资规模，发展政府性融资担保，加快社会信用体系建设，让融资成本更低。

三是要坚持结果导向。经常服务企业“无缝隙”，开好服务企业“直通车”，开展政商交流“面对面”，让政府服务更便捷狠抓责任落实，以目标倒逼责任，以监督倒逼态度，以实绩倒逼进度，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。

例题2：黑龙江省拟召开全省优化营商环境经验交流会，请你为黑龙江省A县撰写一篇经验交流材料。要求：语言流畅，条理清晰，1200字左右。

【参考作答】

“123”抓党建优化营商环境

2021年，A县接续明确将抓党建促营商环境纳入基层党建重点项目，将优化营商环境融入部门职能、融入机关党建、融入城市党建、融入责任体系，“123”构建抓党建促营商环境新格局，推动党建工作融入营商环境建设各方面、全过程。

一、树立1种意识。将营商环境纳入党委（党组）理论学习中心组、党支部“三会一课”和干部职工集中学习的重要内容，组织党员干部围绕“优化营商环境为什么、我为营商环境做什么”组织开展专题研讨，进一步凝聚思想共识，营造“人人、事事都是营商环境”的良好氛围，树立“大营商环境”的思想意识。

二、开展2项活动。一是开展“走流程、找堵点”办事体验活动。组织领导干部、离退休老干部、“两代表一委员”等以“服务体验员”身份到政务大厅、服务窗口体验办事流程，从办事者角度找堵点、找差距、找短板。活动开展以来，共有10批次75人次到政务大厅体验，累计提出意见建议17条。二是开展“我为群众办实事”实践活动。深化党史学习教育成果，扎实推进为群众办实事，开办企业缩短到0.5个工作日办结，设立“办不成事”反映窗口，倒逼干部职工为群众办好事、办实事、办成事。推出“企业点单我服务”业务，切实帮助企业纾难解困。

三、健全3项机制。一是健全齐抓共管机制。成立抓党建促营商环境项目工作专班，将政务、“两新”组织工委、机关工委、发改、工信等相关部门纳入专班，制定专班工作规则，定期召开专班工作会议研究对策、督促落实。二是完善“政企党建联盟”运行机制，明确40名县级领导直接挂钩联系全县72个重点企业，建立常态化、规范化的政企沟通机制。三是建立考评机制。把抓党建与抓业务融合推进，制定负面清单，健全完善考核评价机制，将抓党建促营商环境纳入（党组）党委抓基层党建述职评议考核、党员民主评议考核、公务员年终考核，纳入干部实绩管理，研究制定窗口服务人员“选、育、管、用”办法，通过建立深度嵌入一体考评机制，推动营商环境持续优化。

四、高分框架

★经验材料框架

框架1

“党建+”推动营商环境再优化

推行“党建＋暖企”，打造精准服务“一套保障”。

助力“党建＋产业”，完善强企服务“一个链条”。

突出“党建＋窗口”，倡导贴心服务“一张网络”。

突出“党建＋帮办”，打造红色服务“一支队伍”。

深推“党建＋监管”，筑牢清廉服务“一道防线”。

框架2

“四个融入”不断优化营商环境 为企业发展注入公安力量

将基础工作融入到优化营商环境工作中，提升企业“免疫力”。

将风险防控融入到优化营商环境工作中，提升企业“抵御力”。

将打击整治融入到优化营商环境工作中，提升企业“安全感”。

将优质服务融入到优化营商环境工作中，提升企业“幸福感”。

★策论文框架

框架1

优化营商环境当念好“三字诀”

念好“放”字诀，合理“放”，放宽经营约束，营造宽松有序经营环境。

念好“改”字诀，全面“改”，改进政府短板，打造便捷高效政务环境。

念好“减”字诀，努力“减”，减轻企业负担，营造公平竞争市场环境。

框架2

以法治化营商环境护航高质量发展

固根本，深刻转变政府职能。

稳预期，聚力提振市场信心。

利长远，持续释放改革红利。

框架3

以思想解放为突破口 进一步优化营商环境

将思想解放与办事方便相结合，深入推进放管服改革。

将思想解放与法治良好相结合，提高政策制定科学性。

将思想解放与成本竞争相结合，全面推进机制完善度。

★简报框架

营造良好营商环境 培育“三感”躬身入局

培育归属感，不做局外人。

建立认同感，要做同心人。

增强使命感，敢做担当人。

★信息稿框架

从一线谋良将 在一线优营商

一线党建引领，凝聚“红色力量”。

一线考察识别，挑选“能工巧匠”。

一线挂职培养，打造“精兵强将”。

★倡议书框架

转变作风优化营商环境倡议书

一、坚持问题导向，找短板补弱项。

二、坚持目标导向，优服务强保障。

三、坚持结果导向，提质效建长效。

★实施方案

黑龙江省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”

着力培育和激发市场主体活力重点工作实施方案

一、总体要求

二、直面市场主体需求，创新实施宏观政策和深化“放管服”改革

三、着力打造市场化营商环境

四、着力打造法治化营商环境

五、着力打造国际化营商环境

六、强化责任感使命感，推动“放管服”改革举措落地见效

五、必备金句

1.习**把营商环境比喻为“企业生存发展的土壤”。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”

2.习**总书记指出，“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。

3.营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

4.开展营商环境创新试点并非为了“栽盆景”，而是要探索更多可复制可推广的经验，促进我国营商环境不断迈向更高水平。

5.营商环境没有最好、只有更好，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。持续优化营商环境、激发市场活力，就一定能推动我国经济不断实现更高质量发展。

6.培育市场主体、优化营商环境是一项长期的基础工程，需要持续推进、久久为功。要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦痛点堵点难点深化“放管服”等重点改革，更好优化营商环境、培育市场主体。

六、范文赏析

★策论文

优化营商环境当念好“三字诀”

栽下梧桐树，自有凤凰来。营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”，是民营企业赖以生存的土壤，营商环境是“软实力”，需要“硬举措”来托底，要坚持走“深化改革”之路，念好“放”“改”“减”三字诀，为全面振兴全方位振兴提供重要保障。

念好“放”字诀，合理“放”，放宽经营约束，营造宽松有序的经营环境。经营环境是企业成长的阳光、雨露和土壤，经营环境的好坏直接影响着企业的生存和发展。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟，营造宽松有序的经营环境，就要合理放宽经营约束，放宽一切约束企业经营发展的思想意识、体制机制、政策制度的约束，破解企业经营过程中存在的痛点、难点、堵点、卡点。一要放宽经营约束之“源”，牢固树立“产业第一，企业家老大”理念，破除一切不合时宜的思想观念，当好服务企业的“店小二”，做到“向企业家汇报，请企业家建言”。二要放宽经营约束之“根”，从制度上消除有碍于市场公平竞争、要素自由流动、竞争公平有序的隐形壁垒，直击企业发展堵点、卡点，进一步释放制度红利。三要放宽经济约束之“本”，放宽人才的流动约束，实行更加积极、更加开放、更加公平、更加有效的人才政策，不断优化企业的人才队伍结构，释放人才创新创业活力。

念好“改”字诀，全面“改”，改进政府短板，打造便捷高效的政务环境。政务环境是各地城市之间竞争的重要资源，更是生产力、竞争力和吸引力的体现，抓政务环境就是抓机遇、抓发展。正所谓“望时而待之，孰与应时而使之”，营造便捷高效的政务环境就是要全面改进政府短板，改进政府在服务意识、技术支撑、政策支持等方面的短板，助力企业拓市场、破瓶颈、解难题、激活力。一要改进政府的“意识”短板，尊重、爱护、服务企业家，切实解决“上热中温下冷”的问题，层层升温加压、传导压力，做到担当作为、勇于创新，热忱服务企业。二要改进政府的“技术”短板，大力发展“互联网＋政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，打造“数字政府”。三要改进政府的“政策”短板，要以市场和企业需求为导向，加大对企业转型升级、融资贷款、人才用工、科技创新等方面政策支持力度，不断增强企业的核心竞争力，提升发展质量。

念好“减”字诀，努力“减”，减轻企业负担，营造公平竞争的市场环境。公平竞争是市场机制发挥作用的必要前提。习**总书记在民营企业家座谈会上指出：“为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间”。营造公平竞争的市场环境就是要努力减轻企业负担，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家们放下思想包袱，减轻经营重担，轻松上阵、奋楫争先。一方面要减轻企业的“思想”负担，构建“亲”“清”政商关系，谨记舟水之喻，把规矩意识和服务意识扎根于思想深处，解企忧、优服务、明规矩、强意识，既清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时回应企业的合理诉求、保护企业的合法权益。另一方面要减轻企业的“经营”负担，加大减税降费力度，逐步降低融资成本，建立市场准入负面清单制度，清除市场壁垒，加快清理废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定和做法。

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。黑龙江省党员干部要敢于担当和作为，要着力改变“投资不过山海关”的悖论，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，重振龙江雄风，再创龙江辉煌。

★策论文

以法治化营商环境护航高质量发展

习**总书记强调“法治是最好的营商环境”，这深刻阐明了法治和营商环境的关系，指明了法治化营商环境的战略重要性。《黑龙江省优化营商环境条例》的出台，标志着黑龙江省营商环境建设全面纳入法治化轨道、进入法治化新阶段。

固根本，深刻转变政府职能。牢牢把握“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”这一根本，以营商环境的持续优化推进政府职能的深刻转变。一要转变治理理念，从以微观管理、直接管理为主向宏观管理、监督管理为主转变，从事前审批向事中事后监管转变，从权力管理向寓管理于服务转变，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，建设服务型政府，让市场“无形之手”充分施展、政府“有形之手”更加有效。二要提升服务质效，聚焦企业和群众反映强烈的“办事难、办事慢、办事繁”等问题，推进网上政务服务向基层延伸，推动政务服务数据整合共享，推广使用电子签名、电子印章、电子证照，实现更多事项“一网通办”“跨省通办”“异地可办”，切实服出便利、服出实惠。三要健全监管体制，围绕落实“管出公平、管出质量”的要求，健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，大力推行“互联网+监管”，运用大数据技术对市场主体“精准画像”，增强监管针对性和有效性，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

稳预期，聚力提振市场信心。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障，以法治稳定预期、提振信心，对经济平稳健康运行至关重要。一要抓平等保护，让投资更安心。坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善产权保护制度，推进要素市场化配置改革，奉行简约之道，围绕营商环境评价核心指标，纵深推进“审批破冰”“证照分离”“减证便民”等改革，大幅精简审批事项，提高放权含金量和精准度，创新推广“告知承诺”“容缺受理”等审批方式，推动实现涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。二要抓公平竞争，让经营更顺心。恪守竞争中性原则，全面推行“全国一张清单”管理模式，严格开展公平竞争审查，坚决取消对民间资本、民营企业单独设置的附加条件和歧视性条款，破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒，实现“一单尽列，单外无单”，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性。

利长远，持续释放改革红利。经济发展的根基在市场主体，市场主体的活力在深化改革。发展社会主义市场经济，就要持续释放改革红利，促进大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”。一要强化政策供给，以营商环境“1+N+M”政策体系为基础，强化顶层设计和系统集成，对标对表国际国内前沿水平、最优标准和最佳实践，打好改革“组合拳”，谋划制定一批符合国家要求、体现黑龙江特色的硬招实招，让政策“含金量”变成市场主体的获得感。二要强化创新支持，鼓励各地区各部门“挑大梁”“唱主角”，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，复制借鉴推广省内外行之有效的工作举措。三要健全协同联动、考核评价、检查督办三项机制，完善“日常检查+综合评价+年终考核”工作模式，倒逼优化营商环境相关政策落地生根。

营商环境没有最好，只有更好。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，要更加自觉地坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“高地”和建设“四地”，以法治化营商环境保驾护航，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，奋力谱写高质量发展的黑龙江新篇章。

★政务信息

省营商环境建设监督局召开全省营商环境建设监督系统工作会议

2021年3月10日至11日，全省营商环境建设监督系统工作会议在哈尔滨召开。会议全面总结2020年各项工作成绩，安排布置2021年重点工作。会上，省营商环境建设监督局党组书记、局长张琢同志作了工作报告，部分市地、县区营商环境局进行了交流发言，会上通报了全省优化营商环境典型案例评选情况。期间，以会代训，张琢同志就优化营商环境理论与实践作专题讲座。

会议指出，2020年全系统坚决贯彻落实党中央国务院各项指示要求和相关部委工作任务，认真落实省委省政府安排部署，统筹做好疫情防控和营商环境建设监督工作，对标对表改革创新意识不断增强，政务服务促进经济社会发展成效逐步显现，优化营商环境氛围日益浓厚，为今年及“十四五”时期工作奠定了坚实基础。

会议强调，在肯定成绩的同时，仍要清醒认识我省优化营商环境工作与党中央国务院和省委省政府部署要求、与先进地区营商环境加速推进的步伐、与企业群众期待期望还有很大差距，特别是部分干部对优化营商环境工作的重要性和紧迫性认识不足、政治站位不高、工作定位不准、工作作风不硬、能力不强以及“数字政府”建设基础薄弱等问题依然严峻，必须正视问题，保持定力，鼓足干劲，增强本领，以更加端正的态度、更为饱满的热情扎实做好今年的各项工作。

会议要求，2021年，全系统要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，以政府工作报告重点工作任务为牵引，夯实基础、全面优化，创新突破、强化服务，着力建设市场化法治化国际化营商环境，确保“十四五”时期我省跻身国内一流营商环境开好局、起好步。

★工作简报

营造良好营商环境 培育“三感”躬身入局

近曾几何时，“投资不过山海关”像一个符咒把东北地区经济压在了“五行山”下，习**总书记就东北、龙江振兴发展发表重要讲话和指示批示，“人人都是营商环境，个个都是开放形象”在东北全面铺开。要想改变东北营商环境的多年顽疾，只有靠自身“刮骨疗毒”，在这场“蜕变”中不是一个地区、一个单位、几个人的力量能够改变的，需要每一名党员干部用自己的一言一行、一举一动“制作”东北营商环境的新名片，让中国乃至世界重新认识东北，认识黑龙江。

培育归属感，不做局外人。归属感，又称为隶属感，是指个体与所属群体间的一种内在联系，是某一个体对特殊群体及其从属关系的划定。没有归属感，难以“入局”。归属感是一种深厚的情感，能给人以温暖和力量。没有归属感，就会认为“无关紧要”“与己无关”，不带感情，应付了事。更难以把“小我”融入整个发展大局中来，只能做“旁观者”和“局外人。”

建立认同感，要做同心人。认同感，是指人对自我及周围环境有用或有价值的判断和评估。要将“小我”融入“大我”就要对“大我”有充分的认识，充分了解本地区的发展情况、优势及短板，并具备一定程度的认同，这样才能甘于将“小我”奉献于“大我”，才能把这种认同传递出去，发挥好优势，补齐短板，同心同德，以无数个“小我”托举“大我”前行。

增强使命感，敢做担当人。使命感，即人对国家和社会赋予的使命的一种感知和认同。东北地区最早进入计划经济、最晚退出计划经济，一些干部还是时常用惯性思维方式面对问题——“等靠要”“推拖绕”，认为自己是“局外人”，缺乏主动性，归根结底是缺乏使命感，不想担当，不敢担当，难当大任。要改变东北地区的营商环境，就要有“营商环境就是我们自己”的使命感，主动作为，躬身入局，做实践者。

好的营商环境需要全社会共同营造，在社会生态、教育、医疗、科技、文化、公共服务和社会文明进步水平等方面同步呈现，形成“人人、事事、时时、处处都是营商环境”的观念，破除“事不关己当看客、不愿担责怕麻烦”的认识。用每一个最好的“自己”开辟东北营商环境新起点，为东北振兴发展助力起航。

★经验材料

持续优化营商环境 释放发展活力

佳木斯市委书记杨博在市委十三届九次全会上指出：“着力抓实作风整顿优化营商环境，持续深化‘放管服’改革，建立完善权责动态调整程序，巩固扩大‘走千企访万户’成果，深入开展‘五整治’和领导干部‘走流程’，依法保护各类市场主体合法权益，让企业安心放心创业干事。”2021年，佳木斯市持续优化营商环境再发力。

（一）集中攻坚整治 扫清发展障碍。路面脏乱差、路边乱搭乱建、夏天散发异味……过去，这条叫迎宾路的路连当地居民都难以忍受。佳木斯市以“十乱”整治为突破口，加强城乡环境综合治理，排查各类城市乱象问题18814处，整改销号17183处，实现了“一年大变样”的目标。近两年来，佳木斯市将干部作风“五整治”嵌入到全市脱贫攻坚、疫情防控、“六稳”“六保”、项目建设、网格化管理、城乡环境整治等中心任务重点工作当中，嵌入到全市各战线领域工作的各个环节，坚持激励和约束并重，推动干部转变作风、担当作为。

（二）持续深化改革 释放发展活力。佳木斯市始终把改革工作思路和工作方法作为优化营商环境的重要抓手。佳木斯持续开展“走千企访万户”活动，制定了实施扶持民营经济复工复产若干举措和关心关爱企业家15条措施，落实惠企政策29万余条，解决难题17484个，劝导非公业主减免租金6290.28万元，助力全市企业享受政策红利。在落实惠企政策的同时加大金融帮扶力度，减轻企业负担，创新建设“信易贷”“佳速融”等一站式融资服务平台，实现企业“无抵押，信用越好贷款越容易”，以信换贷，助企融资。

（三）坚持“常长”结合 推动作风转变。佳木斯市正在探索长效化机制，安排各级机关干部担任企业服务专员，由走访变为长期服务，努力做到面向企业“小事不小、有事必到、无事不扰”。两年来，佳木斯市持续推出一系列管长远、求长效的制度。建立领导干部“走流程”纪实、重点领域容错免责清单等制度，出台了《佳木斯市营商环境评价方案》《佳木斯市守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见》等文件，为优化营商环境提供了有力抓手，促进全市营商环境各项指标大幅度提升，营商环境综合排名由全省第11位上升至第4位。

★经验材料

“四个融入”不断优化营商环境 为企业发展注入公安力量

优化营商环境工作开展以来，呼兰区公安分局坚持将助企发展作为一项重要政治任务与民心工程，始终立足公安职能，将护航新发展、践行新使命作为战略基点，不断细化分解各项工作任务，扎实推出各项有力措施，全力营造天朗气清、干净清爽的营商环境，为经济发展注入公安力量。

将基础工作融入到优化营商环境工作中，提升企业“免疫力”。加强警企联系，对辖区企业常态化开展走访摸排、人员登记、消防检查等工作，在“底数清、情况明”的基础上，结合安全宣讲“七进”活动工作要求，针对企业不同属性精心准备宣讲、培训内容，由党委负责牵头部署，各战线、派出所及相关部门的紧密配合，织牢法治、安全、禁毒、反诈和交通安全等宣讲体系架构，深入开展各类安全宣讲进企业活动27次，不断提升企业的安全防范意识，有效帮助企业消除安全隐患，坚决杜绝各类安全事故，实现“以检查带宣讲 以安全促发展”的良好效果。此外，针对企业需求，分局还组织拍摄制作了11部警方提示、安全须知等小视频，将防范电诈、消防安全、安保稳控、禁毒常识等专业防范知识全方位、多角度送到企业内部。

将风险防控融入到优化营商环境工作中，提升企业“抵御力”。准确把握涉企突发事件及发生问题矛盾的规律特点，将调解纠纷矛盾、防范重大风险的触手延伸到企业及商户中来，不断强化监测预警、应急处置等能力。将8处企业及商户较为集中地区纳入到了1、3、5处警圈及巡防巡控关键点位，每日定点定时开展巡逻工作，确保企业周边治安持续稳定。此外，注重提升企业内部安保能力，对监控点位、器材选用、制度建设等薄弱环节给予企业技术支持与合理建议，全力打造“人防、技防、物防”三防体系。坚持整合资源，凝聚合力，在各类企业及商户中共挖掘26名社会治安防控积极分子，并开展6次治安巡逻专项培训，形成“联防、联动、联控”快速处置机制。

将打击整治融入到优化营商环境工作中，提升企业“安全感”。形成“多战线配合、多警种协作”的联动作战机制，秉承“快侦、快办、快破”原则，不断拓宽线索来源渠道，坚持以高压态势不断强化对各类涉企犯罪的打击力度。期间，分局经侦、刑侦等部门互为支撑、紧密配合，长途奔袭近4000公里，成功破获一起重大挪用资金案，依法冻结涉案资产高达490万元，为企业挽回巨大损失，有力维护辖区经济社会发展。据悉，呼兰公安分局将持续聚焦民生重点领域，与市监局、城管局等行政主管部门加强联系对接，联合开展一系列打击制售假药劣药犯罪重点攻坚专项整治行动，全力保护人民生命财产安全不受侵犯，为市场经济及企业发展营造更为安全健康的环境。

将优质服务融入到优化营商环境工作中，提升企业“幸福感”。深入推进“放管服”改革，针对疫情防控形势，分局窗口服务单位结合企业员工办理身份证、户口本、居住证等办证需求，采取“集中报送、快速办理、一次送达”办理流程，推出6项新举措，全力助力企业复产复工。此外，通过多次走访调研及座谈交流，及时了解企业各项需求，根据企业涉及公安机关审批权限的行政许可，提供线上预约服务，开设绿色快速办理通道，推出三减政策，即“减流程、减步骤、减环节”，全面减轻企业办事办证压力。同时，还对服务窗口工作人员开展21次学习培训，真正让“明白人”办“明白事”，实现服务质量与效率的双提升，让企业能够减轻束缚、轻装上阵。

★倡议书

饶河县转变作风优化营商环境倡议书

全县社会各界朋友们：

当前，全县坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实县第十八次党代会决策部署，加快建设生态宜居活力开放幸福新饶河。全县要牢固树立“人人都是饶河形象，事事都是营商环境”意识，为推动县域高质量发展做出贡献。为此，我们倡议：

一、坚持问题导向，找短板补弱项。要强化“营商环境就是我们自己”意识，坚持每日“三问”，对标对表查摆问题，把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，找准营商环境的“难点”“痛点”和“堵点”，提高针对性，实现靶向优化。

二、坚持目标导向，优服务强保障。要牢记宗旨，增强责任感、使命感和紧迫感，多做尊商、敬商、亲商、爱商的事，不做损商、坑商、离商、逐商的事，坚持从企业群众需求出发，当好“店小二”，做好“引路人”。

三、坚持结果导向，提质效建长效。强化跟踪督导考评，加强优化营商环境调度，提高质效，建立长效，转变作风，开展专项整治，争做优化营商环境的维护者、推动者和践行者，擦亮优化营商环境地区品牌，打通服务企业群众的“最后一公里”。

优化营商环境是全县人民的共同责任，大家的一举一动都体现文明形象。要围绕实施“四基地一窗口”发展战略，以深化机关作风整顿优化营商环境为切入点，开拓创新，履职尽责，奋力谱写饶河兴边富民新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

县优化营商环境领导小组办公室

2022年2月7日

★实施方案（有删减）

黑龙江省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”

着力培育和激发市场主体活力重点工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）精神及全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议要求，结合我省实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习**总书记关于深化“放管服”改革和扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要论述以及对黑龙江重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持目标导向、问题导向，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点，统筹推进“放管服”改革，推进政府治理体系和治理能力现代化，切实维护公平竞争，不断提升企业和群众的获得感满意度，推动全省经济社会持续健康发展。

二、直面市场主体需求，创新实施宏观政策和深化“放管服”改革

1.实施好国家常态化财政资金直达机制，全面做好剩余直达资金下达和使用，省级财政继续当好“过路财神”、不当“甩手掌柜”，把更多财力下沉，保障相关财政资金政策及时落地生效。

2.贯彻落实国家和省税费优惠政策与征管操作办法同步发布、同步解读工作机制，按国家统一部署及时调整优化征管信息系统功能，确保税费优惠政策红利及时全面惠及符合条件的市场主体。

3.持续做好稳企金融支持，开展民营企业小微企业“首贷培植行动”，组织用好“百行进万企平台”数据，巩固融资对接工作成果，各地各部门要积极推广“信易贷”，提高企业“首贷率”和信用贷款占比。

4.贯彻落实国家水、电、气、热、通信、有线电视等接入标准，简化接入审批流程，压减接入工程审批时间，公开服务内容、资费标准等信息，加快推进报装、查询、缴费等业务全程网办。

三、着力打造市场化营商环境

5.深入贯彻落实国家出台的关于行政许可设定审查机制，省级和设区的市级地方性法规草案不再新设行政许可事项，确有必要设定的要充分研究论证，并征求本级或上级营商环境部门意见，营商环境部门要从严审查和加强监督检查。

6.严格执行国家公布的中央层面设定的行政许可事项清单，全面清理省级以下地方性法规设定的行政许可事项清单，将全省行政许可事项纳入清单管理。

7.分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，推动更多涉企经营许可事项网上办理、不接触办理。

四、着力打造法治化营商环境

8.持续抓好国务院《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻落实，推进《黑龙江省促进大数据发展应用条例》《黑龙江省社会信用条例》《黑龙江省投资服务保障条例》《黑龙江省促进政务服务便利化条例》立法进程，确保各项规定落到实处、取得实效。

9.建立知识产权代理行业监管长效机制，加大对无资质开展专利代理行为的打击力度。

五、着力打造国际化营商环境

10.贯彻落实国家自由贸易试验区试点对接国际高标准推进制度型开放有关文件，加快打造国际一流营商环境。

11.持续推进通关便利化。推进中国（黑龙江）国际贸易“单一窗口”实体平台建设。依托中国（黑龙江）国际贸易“单一窗口”实体平台，积极探索与港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构对接，打造具有龙江特色的通关便利化服务功能。

六、强化责任感使命感，推动“放管服”改革举措落地见效

12.坚持用深化改革办法纵深推进“放管服”改革优化营商环境，服务“六稳”“六保”，锚定最高标准、最好水平，紧盯优化营商环境短板弱项，勇于创新突破、敢于啃硬骨头，推动重点领域不断取得新成效。

13.鼓励支持各市地开展差异化探索，着力打造更多具有龙江特色的首创性、差异化“单项冠军”。对锐意改革的典型案例复制推广，对改革推进迟缓、政策不落实的及时督促整改。

14.深入开展营商环境评价工作，聚焦引商利商兴商重商安商、聚焦培育和激发市场主体活力，以市场主体和群众的实际感受作为主要评价依据，防止增加各市地和市场主体负担。

15.全面落实全省营商环境评价指标提升工作机制，对标国内标杆城市和最佳实践，制定对标争先晋位专项行动计划，细化部署对标达标任务和主要措施，深入推动营商环境持续优化。

16.抓好各项改革任务落地见效，省直各部门要根据各自职责分工，抓实抓细相关改革举措，加强对市地指导和政策支持。省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要加强督促协调，推动“放管服”改革取得更大实效。

17.广泛宣传解读省委、省政府关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革工作的决策部署、创新举措和工作成效，及时总结推广典型案例和经验做法，营造良好改革氛围。