【重点提要】：“基层党建”是我们党一个惯用语，是“党的基层组织建设”的简称。在革命、建设和改革的全过程，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力的基础。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”。管党治党，重在基层。基层是党的执政之基、力量之源。只有政治坚定，才有根基坚固；只有组织坚强，才有强大力量。在湖南省委召开的2022年度市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议上，坚持大抓基层的鲜明导向再次得到强化。我们在学习本专题时可以联系乡村振兴、社会治理等热点专题内容，思考在重点难点工作中如何发挥党建引领作用，以党建赋能产业发展、促推乡村振兴、引领基层治理，以高质量党建引领保障高质量发展。

一、背景链接

2023年2月16日，湖南省委召开2022年度市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议，听取市州委和省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委非公有制经济组织和社会组织工委书记抓基层党建工作述职，对述职同志进行民主测评。时任省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持会议，进行全面点评并讲话。他强调，要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，着力推动基层党组织全面进步全面过硬，为全面建设社会主义现代化新湖南提供坚强组织保障。

二、深度解读

★2022年度市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议

2月16日，湖南省委召开2022年度市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议。

会议指出，过去一年，全省各级党委（党组）坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，突出强功能、打基础、补短板，政治建设持续深化，组织体系不断完善，服务大局主动有为，基层治理有序推进，推动全省基层党建工作取得了新进展新成效。对基层党建工作中还存在的一些短板弱项，要引起高度重视，采取有力措施加以解决。

会议强调，党的十八大以来，习**总书记就抓好基层党建工作作出一系列重要指示，明确了基层党建工作的地位作用、目标要求、重点任务。党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出全面部署，明确要求增强党组织政治功能和组织功能。这些为我们做好新时代基层党建工作提供了根本遵循和行动指南。要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，为全省各项事业高质量发展提供坚强保障。

会议强调，要坚持政治建设统领地位，把牢基层党建工作正确政治方向，确保政治立场坚定坚决、理论武装走深走实、落实行动对标对表，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致。要聚焦改革发展中心任务，紧扣发展所需、群众所盼，找准切入口和结合点，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以党建赋能产业发展、促推乡村振兴、引领基层治理，着力以高质量党建引领保障高质量发展。要树牢大抓基层鲜明导向，严密基层组织体系，严肃党内政治生活，严格党员队伍管理，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励广大党员发挥先锋模范作用。要扛牢管党治党政治责任，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，拧紧党建责任链条，持续正风肃纪反腐，弘扬真抓实干作风，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，涵养风清气正的政治生态，汇聚起同心共促高质量发展和现代化建设的磅礴合力。

★湖南全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理解读

湖南省委组织部、省委政法委、省民政厅、省住建厅联合印发了《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，提出22条政策措施。主要包括以下几个方面：

在充分发挥街道党工委统筹协调各方、领导基层治理的作用方面，将赋予街道党工委相应职权，构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系，领导群团组织和社会组织参与基层治理，加强党务工作者队伍建设，全面推行党群连心“五个到户”为民服务机制（党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户）。

在确保社区党组织有资源有能力为群众服务方面，将加强社区“两委”班子建设，加强社区工作者职业体系建设，加强党建引领网格管理，提升信息集成和智慧治理水平，实行社区事务准入制度，提升村改社区、易地扶贫搬迁集中安置社区等区域治理水平。

在党建引领“美好小区·幸福家园”建设方面，将加强小区党组织和业主委员会建设，建强小区志愿服务队伍，推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖，建设开放共享的小区党群服务站，完善党建引领下的小区议事协调运行机制。

在把新兴领域、新就业群体纳入城市基层党建格局方面，将扩大新兴领域党建有效覆盖，健全快递物流、外卖配送、网约出行等企业党组织，推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体融入基层治理。

在健全城市基层党建引领基层治理领导体制机制方面，将建立组织领导和议事协调机制，完善街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动机制，严格考核问效。“

★湖南强基层“1+5”文件实施成效

自2019年7月湖南省委出台全面加强基层建设“1+5”文件以来，全省各级各部门围绕“明职权、畅通道、保待遇、留人才、减负担”制定配套政策、措施150多项，将政策“含金量”转化为基层干部群众“获得感”。

一是“明职权”。按照“6办3中心1站1队”模式规范乡镇(街道)机构设置，建立乡镇(街道)职责准入制度，明确权责事项116项、赋予经济管理权限52项、公共服务事项57项，建成乡村党群服务中心2.5万个，高频服务事项实现“一网受理、一站办结、一次办好”。

二是“畅通道”。建立从基层干部中选拔乡镇领导班子成员、招考乡镇公务员、招聘事业编制人员长效机制，从乡镇事业编制人员、村党组织书记、驻村工作队员等中比选2395人进入乡镇领导班子，定向村社“两委”成员、乡街事业编制人员考录乡镇公务员2280人，超过考录总数的30%。

三是“保待遇”。推动乡镇机关工作人员工资收入高于县直机关同职级人员，村社组织运转经费年均分别达到26万元、45万元，村社党组织书记基本报酬稳步提升。

四是“留人才”。推动以县为单位建立“人才编制池”，实施基层人才定向培养计划，每年依托省内高校定向培养农村教师、医学生、农技特岗人员、乡村治理人才2万多名。

五是“减负担”。省级层面督检考压减59%，全面清理“责任状”和“一票否决”事项，明确乡镇街道挂牌总数不超过17块、村社挂牌“3+1”要求，切实为基层松绑减负。

“1+5”文件有力地撬动了权力下放、资源下沉、重心下移，受到广大干部群众普遍欢迎，基础设施变优、城乡环境变美，干部面貌更好、干群关系更亲，为全面推进乡村振兴、提升基层治理体系和治理能力现代化水平奠定坚实基础。

★湖南农村基层党建情况解读

近年来，在湖南省委省政府的正确领导下，全省各级党委及组织部门牢固树立大抓基层的鲜明导向，大力加强基层党组织建设、选优配强农村党组织带头人、严格党内政治生活、充分发挥党员先锋模范作用，推动全面从严治党向基层延伸，农村基层党组织组织力显著提升。

一、工作成效

1、坚持标准、优化结构，农村基层党组织带头人队伍不断壮大。近年来，各级党委及组织部门把选优配强村“两委”班子作为加强基层党组织建设的重中之重，严格选人标准，明确候选人应具备的6个方面资格条件，列出“九不选”负面清单，全面推行村干部任期制和提名年限制，将一批有文化、懂技术、善管理的年轻党员选进班子。

2、村事民议、民事村办，农村基层治理水平逐步提升。坚持党建引领村级治理创新，各地建立以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，村里的重大事项、重大项目等坚持由集体研究决定，实施过程和结果及时公开，接受群众监督。

3、重心下移、资源下沉，农村基层保障力度明显加大。各地坚持软件硬件一起抓，持续强化基层基础保障，大力推进村级综合服务平台建设，村级运转经费、干部报酬待遇、服务群众专项经费等基本保障普遍落实。

二、存在问题

1、少数党员干部政治站位与加强新时代基层党的建设的目标要求还有差距。一些地方组织学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想不及时不全面不深入，一些基层党组织的学习停留在念报纸、读文件，没有进行深入研讨，没有提出具体贯彻落实措施。一些村党组织领导核心作用发挥不充分，对其他村级组织领导不够有力。个别村出现“两委”商议和党员大会审议通过的事项被村民代表会议否决的情况。抓基层党建责任 “沙滩流水不到头”等现象仍然存在。

2、部分村党组织战斗堡垒作用与全面推进乡村振兴的任务要求还有差距。一是部分村“两委”班子结构不优、功能不强。带富能力强的人进入“两委”班子比例虽然有所提高，但大多在村外经商或务工，没有把主要精力放在村里。二是一些地方农村基层党的组织和党的工作覆盖不全、抓得不紧。一些新的经济组织和社会组织、异地扶贫搬迁小区、合并村等，党的组织和党的工作还没有及时跟上。一些合并村“合村不合心”“合村不合账”等问题仍然存在。三是农村党员队伍年龄老化、教育管理不规范、作用发挥不明显。村党组织组织活动偏少、质量不高，影响了村党组织的凝聚力。党员先锋模范作用发挥不够，党员带富致富、结对帮扶效果不明显。

3、一些基层干部的工作作风与全面从严治党要求和群众的期盼还有差距。部分基层干部以人民为中心的发展理念树得不牢，对群众所诉所求所盼所愿不上心不用心。部分基层干部担当不够、对违纪违法问题、社会不良现象等缺乏斗争的勇气，对矛盾纠纷能躲则躲、能绕就绕，躲不开绕不过就把矛盾上交。少数村干部办事不讲程序、不守规矩、优亲厚友等情况还时有发生。一些村级活动场所虽然修的漂漂亮亮，但没有真正管好用好、发挥作用。

4、农村基层基础保障水平与基层工作实际需要还有差距。一是村级组织经费保障不足。近年来，在省委省政府的高度重视下，湖南村级组织运转经费较快增长，但由于过去基数偏低，加上合并后村级组织管理幅度增加，导致一些村运转经费捉襟见肘。二是村级集体经济实力不强。绝大多数村没有集体经济发展规划，也缺乏发展的资源资金。村干部对发展集体经济的认识不高、办法不多， “怕惹麻烦”“怕担风险”“怕出问题”。三是基层党务工作力量不足。越到农村基层，党务工作力量越薄弱，村党组织普遍没有专职党务干部，有的为了迎接检查临时找人代写记录、补造资料。基层党建工作没人抓、不愿抓、不会抓的问题不同程度存在。

三、对策建议

1、着眼坚持和加强党的全面领导，提升政治引领能力。坚持把政治建设摆在首位，组织基层党组织和广大党员深入学习习**新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养。依托县乡级党校办好轮训班，确保每个党员、每名干部每年至少接受1次专题培训，探索以县为单位组建新时代讲习团，村开办新时代讲习所和农民夜校，运用网络信息平台等形式，采取生动鲜活的方式，使用通俗易懂的语言，组织党员、带动群众学习，使习**新时代中国特色社会主义思想人人知晓、人人践行。

2、着眼围绕中心服务大局，提升推动改革发展能力。把农村基层党组织建设成为带领群众致富的坚强战斗堡垒。一是发挥党员在乡村振兴中的先锋模范作用。、鼓励支持党员创办领办致富项目，通过“党员+合作社+农户”等方式，打通群众受益链条。二是大力发展村级集体经济。出台全省发展村级集体经济规划，推动各县制定实施方案，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级造血功能。

3、着眼厚植党执政的群众基础，提升团结动员群众能力。建成省市县乡村五级上下贯通、左右互通、运行规范、功能完善的“智慧党建”平台，全面推行“一网式”“一站式”“一门式”服务，让数据多跑路、群众少跑腿。持续推进基层干部作风建设。建立健全“小微权力”清单制度，深入整治发生在群众身边的“四风”问题，驰而不息查处 “蝇贪”和“雁过拔毛”式腐败问题，以基层党组织和党员干部公正清廉的阳光形象来赢得群众的信任和追随。

4、着眼健全完善基层治理机制，提升领导基层治理能力。建立完善村党组织领导下的基层治理体系，落实“四议两公开”、党务村务公开等制度，推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例，把党的领导有机嵌入农村工作各方面、全过程，更好发挥村党组织领导核心作用。

5、着眼建设坚强战斗堡垒，提升自我革新能力。继续开展省市示范培训、县普遍轮训，确保每个村党组织书记每年至少培训一次，切实解决不会干、干不好问题。加大村级后备干部选拔培养力度，切实解决人难选、人难留问题。扎实开展软弱涣散党组织整顿工作,建立动态排查、常态整顿机制，明确市县党政班子成员具体联系指导整顿工作，把联点整顿情况纳入党建述职评议考核和履行“一岗双责”重要内容。不断完善基层党建述职评议考核，变年终集中核查为全年跟踪问效，督促各地把抓农村基层党建工作的功夫下在平时、落到实处，让乡村年年都有新变化、群众不断增强获得感。

三、实战应用

问题1：近期，湖南将举办全省机关党支部书记党务培训示范班，提升全省机关党支部书记做好新时代党建工作的专业能力和综合素养。假如你是湖南省直机关工委的工作人员，请结合工作实际，拟一篇通知。不超过600字，20分。

【参考作答】

关于举办全省机关党支部书记党务培训示范班的通知

省直有关单位机关党委、各市（州）直机关工委：

为努力提升全省机关党支部书记做好新时代党建工作的专业能力和综合素养，湖南省直机关工委联合省委组织部举办全省机关党支部书记党务培训示范班，现将有关事项通知如下：

一、培训对象

培训对象为省直机关党支部书记、市（州）直机关党支部书记、县（市、区）直机关党支部书记，培训人员计划表见附件。

二、时间安排

2023年3月x日—3月x日，培训时间5天。

三、培训地点

怀化溆浦县北斗溪营地。

四、相关要求

1. 请各相关单位按照培训计划表合理安排参训人员，县（市、区）直机关参训人员由所在市（州）直机关工委通知，并提醒参训同志遵守培训纪律、服从安排，无特殊情况不得请假，确保培训工作实效。

2. 请于3月x日前，登录“湖南机关党建网”，点击首页右侧“网上报名入口”，按照操作提示进行报名。参训人员根据手机短信要求按时到培训地点报到，不得迟到。

3. 培训地点位于怀化溆浦南站（高铁站）附近，请大家及时将高铁车次及人员信息短信告知，方便安排接站，参训人员于3月x日下午17:00前赶到培训点报到。联系人及联系方式：xxx，0731-123456 。

附件：培训计划表

中共湖南省直属机关工作委员会

2023年3月x日

问题2：近期，湖南省委召开2022年度市州和省直行业系统党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会议，听取市州委和省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委非公有制经济组织和社会组织工委书记抓基层党建工作述职，对述职同志进行民主测评。请根据材料，结合长沙实际，围绕主要做法成效及下一步打算两部分内容，拟出书面述职报告要点。不超过800字，30分。

【参考作答】

抓基层党建工作述职报告

长沙以“党建聚合力”工程为抓手，把握重点、攻克难点、打造亮点，以高质量党建引领高质量发展和现代化建设，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力实施“强省会”战略提供坚强保障。

一、主要做法及成效

培根铸魂强政治。坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，打造“就认这个理”“长沙大讲堂”等品牌。坚持看问题首先从政治上看，健全党建工作统筹调度、问题解决等机制，坚持市委常委、县市区书记定期述职，加强各级政治建设。

凝心聚力抓发展。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，以党建强赋能发展强。选派7287名干部帮扶企业解决问题1.12万个，产业链党建经验获中组部推介。

用心用情惠民生。以“党建聚合力”为抓手，擦亮“长沙红”党建品牌。组织机关干部下沉一线，深入开展自建房、安全生产、信访维稳三个“百日攻坚”。

二、下一步工作打算

持续强化政治建设。深入学习贯彻习**新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，准确把握中国式现代化的深刻内涵和本质要求，认真组织开展主题教育，不折不扣落实好党中央决策部署和省委工作要求。

持续推动高质量发展。突出做好“三稳”工作，全力拼经济、拼项目、拼环境，建设现代化产业体系，强化教育科技人才支撑，加快实施强省会战略、推进长株潭都市圈建设，更好辐射带动全省高质量发展。落实省市重点民生实事项目，全面建设乡村振兴示范市和共同富裕先行区。

持续深化从严管党。抓好党风廉政建设和作风建设，驰而不息纠治“四风”，着力锻造严实作风，切实筑牢基层堡垒，健全“能上能下”机制，让担当的干部脱颖而出、使干部的担当蔚然成风，为建设现代化新湖南彰显省会担当、贡献省会力量。

问题3：党的二十大报告提出：“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。近年来，湖南始终把软弱涣散基层党组织整顿作为基层党建工作重中之重抓紧抓实，取得了良好成效，一批曾经的软弱涣散村蜕变为先进示范村。请根据材料，归纳总结湖南抓实软弱涣散基层党组织整顿的做法。不超过400字，15分。

【参考作答】

一是提升政治领导力。突出政治标准选优配强村级班子，加强村级后备干部培养，实施村（社区）干部责任清单和风险清单“两张清单”管理，更加有效规范村干部履职行为。

二是提升发展源动力。大力实施“消薄攻坚”行动，立足本地资源禀赋，落实一村一策，大力发展中药材、果蔬、文旅等特色产业。着重选派农业专业技术人员担任驻村第一书记，加强对村级集体经济发展的指导，注重考核激励齐发力，实现帮扶带富双突破。

三是提升思想引领力。突出抓好党的二十大精神学习，常态推进党史学习教育。通过支部书记领学、班子成员述学、党员轮流讲学、群众集中评学等方式，将党史学习教育与软弱涣散基层党组织整顿一体推进。

四是提升群众组织力。强化党建引领群众联动自治，推行村（居）民代表联系服务群众工作机制。加强“清廉村居”建设，严格落实“四议两公开”制度，抓实“三务”公开，规范小微权力运行，以反腐倡廉实际成效取信于民。

四、高分框架

议论文框架：

伟大建党精神 永远是党铸就强大优势之基

践行初心、担当使命，是我们党永远性质不变、本色不改的基础。

不怕牺牲、英勇斗争，是我们党始终意志顽强、作风优良的基础。

对党忠诚、不负人民，是我们党永葆青春朝气、长期执政的基础。

伟大建党精神锻造中的湖南担当

他们忠诚于党，不分高潮低潮、顺境逆境。

他们忠诚于国家，力行敢为人先、舍我其谁。

他们忠诚于革命，奉行“牺牲我小、成功我大”。

策论文框架：

把党建工作置于大势、大局、大事之中

坚持以服务人民为中心。

坚持以服务发展为导向。

坚持以服务振兴为引领。

用“土味”方式强化基层党组织建设

用点“土方法”。

说点“群众话”。

想点“群众事”。

经验材料框架：

“五味”调和 让组织生活会“提鲜增色”

深化学习，悟出理论“真味”。

盘点检视，体会问题“酸味”。

谈心谈话，品尝互促“甜味”。

揭短亮丑，感受批评“辣味”。

整改落实，领略进步“鲜味”。

实施方案框架：

开展“一课一片一实践”活动提高组织生活质量工作方案

一、指导思想

二、活动内容

三、开展方式

四、工作要求

1.认真贯彻落实。

2.加强宣传推介。

3.强化督查考核。

调研报告：

全省党建引领乡村治理工作调研报告

一、主要做法

坚持建强组织与织密网格相结合。

坚持党员带动与群众互动相结合。

坚持思想引领与发展引导相结合。

坚持组织激励与邻里勉励相结合。

坚持扁平化管理与微单元治理相结合。

二、存在问题

一是基层治理的政治领导有待加强

二是基层治理的效能质量还需提升

三是基层治理的资源力量比较分散

四是基层治理的制度机制不够健全

五是基层治理的激励保障相对乏力

三、下步建议

始终突出落实党的全面领导这个根本。

牢牢抓住建强基层党组织这个关键。

着力夯实发挥党员先锋模范作用这个基础。

切实聚焦完善党建引领乡村治理工作机制这个重点。

持续强化凝聚齐抓共管合力这个保障。

讲话稿框架：

增强党组织政治功能和组织功能

一、充分认识增强党组织政治功能和组织功能的重要性紧迫性

（一）增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理。

（二）增强党组织政治功能和组织功能，是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。

（三）增强党组织政治功能和组织功能，是完成新时代新征程党的使命任务的必然要求。

二、准确把握增强党组织政治功能和组织功能的内涵要求

（一）突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”。

（二）突出坚持组织路线服务政治路线的基本定位。

（三）突出树牢宗旨意识、坚持人民至上。

（四）突出问题导向和目标导向相统一。

（五）突出分类别具体指导、分领域统筹推进。

三、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的主要任务

（一）着眼增强政治领导力抓实政治建设。

（二）着眼增强思想引领力强化理论武装。

（三）着眼增强贯彻执行力严密组织体系。

（四）着眼增强群众组织力走好群众路线。

（五）着眼增强社会号召力加强团结凝聚。

（六）着眼增强自身免疫力推进自我革命。

五、必背金句

1.农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的工作部署的战斗堡垒。

2.基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

3.基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。

4.要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效。

5.基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

6.各级党组织特别是基层党组织要在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力。

7.社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。

8.“麻绳最容易从细处断。”各族群众对党和政府最直观的感受来自身边的党员、干部，来自常打交道的基层组织和基层政权。

六、范文赏析

大作文：

伟大建党精神 永远是党铸就强大优势之基

在社会主义革命时期，一批又一批优秀的湖湘儿女舍身为国，前赴后继，他们所作出的牺牲惊天地泣鬼神，三湘热土浸透着英雄的碧血。习**总书记曾指出：“无论风云如何变幻，无论挑战如何严峻，我们都要弘扬伟大建党精神。”奋进新征程，我们深刻领会到，伟大建党精神是精准认识“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题的“金钥匙”。

践行初心、担当使命，是我们党永远性质不变、本色不改的基础。中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。这个初心和使命，就是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，是不断激励我们党前仆后继、英勇奋斗的根本动力。正是践行初心、担当使命这一强大精神力量，激励着我们党团结带领全国人民取得了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和新时代中国特色社会主义的一系列伟大成就。百年风雨兼程、百年筚路蓝缕，从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，从小小红船到巍巍巨轮，中国共产党团结带领人民历经28年浴血奋战，彻底改变了中国自近代以来一百余年积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，充分证明了中国特色社会主义就是实现中华民族伟大复兴的正确道路。

不怕牺牲、英勇斗争，是我们党始终意志顽强、作风优良的基础。敢于斗争、善战能胜，能够在克服困难中发展壮大，在应对挑战中超越自我，是我们赓续传承的制胜法宝、精神密码。一百年来，一代又一代中国共产党人，为赢得民族独立和人民解放、实现国家富强和人民幸福，前仆后继、浴血奋战，艰苦奋斗、无私奉献，谱写了气吞山河的英雄壮歌，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，充分展现了中国共产党人“为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切”的伟大精神。据不完全统计，从1921年至1949年，仅湖南牺牲的革命烈士有20多万人,其中有名可查的有15万多人。世界上没有哪一个党像我们党这样，遭遇过如此多的艰难险阻，经历过如此多的生死考验，付出过如此多的惨烈牺牲。一百年来，在应对各种困难挑战的过程中，中国共产党锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质，是新时代更好坚持和发展中国特色社会主义的精神动力。

对党忠诚、不负人民，是我们党永葆青春朝气、长期执政的基础。对党忠诚，是党章对党员的基本要求，是中国共产党人一以贯之的精神品质，贯穿于革命、建设、改革各个历史时期。对党忠诚，就是忠诚于党的组织，忠诚于党的事业，为共产主义奋斗终身。从“为苏维埃流尽最后一滴血”的何叔衡，到“断肠明志”的陈树湘，再到“未惜头颅新故国，甘将热血沃中华”的赵一曼等，无数革命先辈以生命书写了对党和人民的绝对忠诚。不负人民，就是不辜负人民群众对党的信任和重托，坚持人民至上，兢兢业业为人民谋幸福。一百年来，中国共产党人以对人民、对国家的赤胆忠心，始终重视自身建设，敢于自我革命，不断推进自我革命，敢于刀刃向内，自觉破解和跳出历史周期率，做到忠诚干净担当，以自身先进性、纯洁性和强大组织力保证了强大战斗力。

伟大建党精神，是我们党历经百年而风华正茂、饱经磨难而永葆活力的精神密码和力量之源。迈向新征程，唯有弘扬伟大建党精神，我们才能始终站在时代潮流最前列、站在攻坚克难最前沿、站在最广大人民之中，以永葆一往无前的锐气和勇气全面建设社会主义现代化新湖南!

伟大建党精神锻造中的湖南担当

中国共产党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益。对于共产党人来说，对党忠诚、不负人民历来是统一的。以毛泽东为代表的湖南建党先驱，以其伟大的历史主动精神和历史创造精神，将忧国忧民、爱国爱民、忠国利民的湖湘精神禀赋，融入到马克思主义的坚定信仰信念之中，把忠诚高高举过头顶，把人民放在心中最高位置，使对党忠诚、不负人民的精神如天那般高、如地那般厚。

他们忠诚于党，不分高潮低潮、顺境逆境。贺龙在革命最低潮时，仍然坚定地要入党，先后交了八次入党申请书。在南昌起义中，还不是中共党员的他，站在了党领导下的南昌起义总指挥的位置上。大革命形势逆转的关键时刻，蒋先云面对国民党的高官厚禄许诺嗤之以鼻：“官可以不做，而命不可以不革!”“头可断，而共产党籍不可牺牲!”党的杰出工人领袖邓中夏，在狱中以共产党员的坚定信念和钢铁意志挺住严刑拷打的摧残，他对狱中地下党支部负责人说：“请告诉大家，就是把邓中夏的骨头烧成灰，邓中夏还是共产党员。”白色恐怖中以半百年龄入党的徐特立、行走在刀尖上12年的隐蔽战线代表李白、“本是富家少爷却立志革命牺牲”的柳直荀……他们越是艰险越向前，就是因为坚信党可以冲决历史之桎梏，涤荡历史之积秽，新造民族之生命，挽回民族之青春。

他们忠诚于国家，力行敢为人先、舍我其谁。陈独秀于1920年写出《欢迎湖南人底精神》一文，其中说道：“湖南人底精神是什么?‘若道中华国果亡，除非湖南人尽死’。”“匡复有吾在，与人撑巨艰;忠诚印寸心，浩然充两间;虽无鲁阳戈，庶几挽狂澜……”这是蔡和森对国家和民族的忠诚表达。“天下者，我们的天下。国家者，我们的国家。社会者，我们的社会。我们不说，谁说?我们不干，谁干?”这是毛泽东对国家和民族的忠诚表白。“呜呼，我中华之前途，我卓尔之诸君不自负之，其孰负之?”这是向警予对国家和民族的忠诚呐喊。纵观他们的一生，支撑其生命火花的强大精神力量，当属蕴含在内心深处的深厚爱国情怀和救国救民的强烈抱负。他们知行合一，以富于实行的精神坚定地走上了革命道路，活跃在五四运动、党的创建、工农运动的前列，战斗在驱逐军阀、反帝反封建、救民于水火的一线，积聚成一种在国难当头、民族危亡之际挺身而出、赴汤蹈火的浩然正气。

他们忠诚于革命，奉行“牺牲我小、成功我大”。“我失骄杨君失柳，杨柳轻飏直上重霄九。”杨开慧被捕时，敌人逼问毛泽东的去向，要她公开宣布与毛泽东脱离夫妻关系。杨开慧坚定地说，“我死不足惜，惟愿润之革命早日成功。”“要我和毛泽东脱离夫妻关系，除非海枯石烂!”被誉为“出生入死，贡献甚大，最可信赖”的“红色管家”熊瑾玎，为党的早期革命活动筹措了大量经费，女儿病重时他却连10块大洋的治病钱都掏不出来。刘少奇同志在谈到共产党员修养时讲到一个道理：“共产党员要交出一头，只顾一头。只顾什么呢?只顾全心全意为人民做工作。交出什么呢?交出个人的利益、个人的地位、个人的前途。”一“交”一“顾”就是党性、就是忠诚。湖南共产党人以绝对到可贯金石、纯粹到可通圣贤的忠贞，以功成不必在我、建功定当有我的胸襟，以只管付出、不论收获的崇高，为共产党人的忠诚树立了标高。

“吹尽狂沙始到金。”前进道路上，坚持用信仰塑造忠诚，用纪律固化忠诚，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下凝聚成“一块坚硬的钢铁”，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，我们就一定能战胜前进道路上的任何困难，永远立于不败之地!

策论文：

把党建工作置于大势、大局、大事之中

2022年度市州和省直行业系统党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会议强调，要聚焦改革发展中心任务，紧扣发展所需、群众所盼，找准切入口和结合点，以党建赋能产业发展、促推乡村振兴，着力以高质量党建引领保障高质量发展。步入新时代、奋进新征程，必须自觉把党建工作置于大势、大局、大事之中，让党建工作与中心大局同向同力同行，彰显党建工作最优价值。

坚持以服务人民为中心。坚持人民至上、践行党的宗旨是组织工作的出发点落脚点。要聚力增进民生福祉，聚焦民生堵点、直击民生痛点，把党建工作摆进去，全力推动各项民生工作落到实处。在强化党建引领基层社会治理、抓党建促乡村振兴等方面发挥作用、强化作为，不断增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。要全力回应百姓期盼，深化拓展“我为群众办实事”实践活动，广泛推行领导干部“联点服务”、在职党员进社区“承诺服务”、村社干部集中“坐班服务”等模式，用情用心用力服务群众。要认真履行组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，全面推行党员承诺、践诺制度，切实做好服务群众“最后一公里”问题，走好新时代党的群众路线。

坚持以服务发展为导向。党建工作要融入到经济工作中去，不断提升服务大局的水平。要找准党建工作服务经济社会发展的关键点，突出抓好各级领导干部专业知识培训，提高抓经济工作的能力和水平。要注重选配经济发展关键部门的干部，真正把懂经济、有头脑、善管理、重实干的干部选配到经济建设最前沿，把想干事、会干事、能成事的干部选拔到关键岗位上。人才是推动发展的第一资源，要注重加快产业人才培养，为产业发展、项目建设提供人才保障。要突出强基固本，做精做细党建品牌，把党建工作融入经济社会发展各个方面，不断完善党建引领、统筹发展的工作格局。

坚持以服务振兴为引领。民族要复兴，乡村必振兴。要始终把党的建设作为推进乡村振兴的“重头戏”来抓，为各级党组织抓集体经济发展壮大提供组织保障。充分调动发挥乡村振兴驻村工作队、驻村第一书记、村党支部书记作用，全面提升乡村振兴质量和成色，大力构建重才、引才、用才、爱才长效机制，鼓励和引进高精尖人才、优秀农民工、“土专家”“田秀才”领办创办农村专业合作经济组织，为推进乡村全面振兴提供智力支撑。要坚持产业发展为推进，带动群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多措并举促进乡村群众增收致富。

把蓝图变为现实，是一场新的长征，也是一场新的赶考。让我们争做湖南高质量发展的“干将”、改革的“闯将”、攻坚的“猛将”，全面发挥党建引领作用，在高质量发展新征程上创造新的更大发展奇迹。

用“土味”方式强化基层党组织建设

欲筑室者，先治其基。基层党建是落实党的方针政策的最后一公里，关乎着党的形象和人心向背。基层党建工作从服务对象上“破解”有着事半功倍的效果，湖南广大党员干部要学会老百姓的“土味”方式，以老百姓喜闻乐见的形式，实事求是开展工作，让党建不浮于表面，不流于形式，真正进入老百姓心里、脑中。

用点“土方法”。基层党建工作用“土方法”要实事求是，做到“到什么山头唱什么歌”，掌握事物发展规律去干，否则工作就会阻力重重，举步维艰。要从村情村貌、村规民约、传统习俗上找到切入点，把党的全面领导细致入微地全面推进、全面融入。落实党的基本制度和方针政策，要多与基层群众的习俗习惯对接融合，把党建的“规定动作”与群众的“自选动作”相结合，使党的建设落实不偏向、不偏航。如加强党员管理上，要求党员在遵守党章党规外还要遵守村规民约，如果违反村规民约一样要收到党内处罚；党的“三会一课”可以与村寨（社区）举行的活动习俗同时开展，让党的领导润物细无声。

说点“群众话”。语必关情方入脑，话须通俗才传远。基层党建服务对象是人民群众，会说“群众话”，言谈上就能与群众打成一片，群众才会跟你说心里话。反之，“打官腔”“放空炮”，或面对群众不知所云，群众自然就离你远了。基层党建是人民群众的战斗堡垒和先锋模范，是带领人民群众走向更大舞台的领头羊，群众信任才愿意跟你走。党的工作走进人民群众首先就要宣传解释，讲清缘由，让老百姓愿意了解党中央的真正意图。这就要求我们坐下来和老百姓“拉家常”，该用老百姓的口头禅时就用，该说点方言时就说。平时多和老百姓谈谈心，多听听老百姓的想法，多走走老百姓的家门，只有这样交谈起来才能亲切自然，老百姓才愿意坐下来听你说。

想点“群众事”。基层党建既是加强党对基层全面领导的方式，又是党服务于基层人民群众的途径。只有切实帮助老百姓解决急难愁盼问题，才能赢得民心。因此，基层党建工作要多从老百姓角度和立场看问题、出对策，做到急人民之急、解人民之忧、想人民之想，特别是对困扰人民群众的事要精准研判，快速解决；同时还要注重未雨绸缪，把服务老百姓的事情想在前、干在前，如产业发展要提前谋划，基础设施建设要方便群众，提前规划、提前施工等。基层党建要有血有肉，切切实实把空话、套话、官话、假话去掉，用一桩桩实事赢得人民支持。

无论时代怎么发展，党的建设始终不变。党的事业要行稳致远，就要不断密切党与人民群众的联系，加强党的基层力量建设，使党能不断迎接风险挑战，破浪前行。

通报：

关于表彰2022年度湖南机关党建网宣传报道工作先进集体的通报

省直和中央驻长各单位机关党委（党委办、党群工作部），各市州直机关工委：

2022年，全省机关各级党组织和广大党务工作者以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛开展喜迎党的二十大系列活动和深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕经济发展、安全稳定等中心任务，努力探索机关党建工作新思路和好方法，扎实做好党建宣传工作，向湖南机关党建网报送了一批优质稿件，积极教育引导广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，有力推动了机关党建工作再上新台阶。

为激励全省机关各级党组织和广大党务工作者不断总结提炼党建工作的经验做法，推动党建宣传报道工作提质量、上水平。经研究决定，对省高级人民法院机关党委等63个湖南机关党建网宣传报道工作先进集体予以通报表彰（名单见附件）。希望各单位以先进为榜样，继续深入贯彻落实党的二十大精神和省委决策部署，坚持正确政治方向，增强党建宣传质效，营造积极向上的主流舆论，努力开创机关党建宣传工作新局面，为机关党建高质量发展提供坚强思想保证和强大精神力量。

附件：湖南机关党建网宣传报道工作先进集体名单

中共湖南省直属机关工作委员会

2023年x月x日

经验材料：

“五味”调和 让组织生活会“提鲜增色”

永州市冷水滩区各党支部紧扣会前、会中、会后三环节，抓实深化学习、检视问题、谈心谈话、亮丑揭短、整改落实五个步骤，精心烹制“五味”， 让组织生活会“提鲜增色”，开出高质量、新气象、好效果。

深化学习，悟出理论“真味”。以清单式列出必学内容，要求党员以个人自学的方式原原本本、深学细悟党的二十大报告和党章，全面准确领会党的二十大精神，认真学习省委十二届三次全会、市委六届三次全会以及区委九届三次全会等会议精神；在日常学习基础上，采取研讨交流、党课辅导等形式，集中1天时间，组织党员专题学习党的二十大报告和党章；对不能参加集中学习的老党员、流动党员等群体，通过送学上门、线上学习等灵活方式为他们“送学”“补课”，确保全覆盖、无遗漏。通过原原本本学理论，悟出理论“真味”，为开好组织生活会打下坚实基础。

盘点检视，体会问题“酸味”。党支部委员会严格对照党支部职责，对照完成巡视巡察以及上年度组织生活会等问题整改情况，主动过一过“安检”。党员干部自觉同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，开展一次思想政治“体检”，给自己“把脉”“醒神”，反思自身的能力短板，深刻体会自身不足之“酸”。坚持群众性、广泛性征求意见，主动去问题困难多、群众意见大、矛盾反映强烈的地方和群体深入征求意见、查找问题。对于征求到的意见和查找出的问题，不去棱角，不加以修饰，不变味，不扬长避短、避重就轻，坚决做到原汁原味，形成问题清单。2022年度组织生活会，区委组织部机关党支部委员会及班子成员共征求意见113条。

谈心谈话，品尝互促“甜味”。组织生活会前，坚持广泛深入开展谈心谈话，做到党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间普遍谈，重点群体由党支部书记亲自谈。注重刚柔并济、宽严相济，诚心诚意地沟通思想，推心置腹地交换意见。通过谈心谈话，把问题谈开、把思想谈通、把道理谈透，及时消除思想上的分歧，化解工作上的矛盾，提振干事创业的精气神，尝到互相帮助、共同进步的“甜味”。区人民检察院第三党支部组织生活会前谈心谈话做到了“四必谈”，组织谈心谈话22人次，交换意见建议58条。

揭短亮丑，感受批评“辣味”。组织生活会“辣味”能不能“辣得痛快”，辣的程度如何，关键取决于批评与自我批评。各党支部坚持支部书记带头进行批评和自我批评，党员领导干部认真落实双重组织生活会制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。在批评和自我批评中，既在问题上动真格，又在方式上不出格。自我批评深挖病根，揭短亮丑，主动触及实质性问题和深层次原因，表明“求医问药”的鲜明态度；批评别人做到“真刀真枪”、动真碰硬，同时又坚持实事求是、出以公心，找准靶子不扣帽子，有缺点谈缺点，有意见说意见，直奔主题、不绕弯子。做到会上批评到位，“辣味”十足，会后神清气爽，如释重负。

整改落实，领略进步“鲜味”。组织生活会查摆问题既是认识问题，更是解决问题。不仅要在会中“出好题”，更要在会后“答好题”。对于查摆的问题和同志们提出的意见建议，党员干部均能当场全盘认领，并作出整改承诺；会后再逐项梳理形成问题整改清单，以猛药去疴、刮骨疗毒的决心和勇气，用实招硬招组成一剂治愈己身的“良药”，进行立行立改。各党支部对问题整改情况将及时跟进、总结，建章立制，确保改出责任担当、改出能力水平、改出过硬作风，真正做到除“病根”、提能力、做实事、开新局，让组织生活会“鲜香四溢”。

实施方案：

江永县教育系统开展“一课一片一实践”活动提高组织生活质量

工作方案

根据《中共湖南省委组织部关于印发＜开展“一课一片一实践”活动提高组织生活质量工作方案＞的通知》湘组〔2022〕105号、《中共江永县委组织部＜转发关于印发＜开展“一课一片一实践”活动提高组织生活质量工作方案＞的通知＞的通知》江永组发〔2022〕17号文件精神，结合教育系统实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以更务实的作风、更有力的措施，更丰富的形式，切实提高组织生活的吸引力和实效性。充分利用活动的开展，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动江永教育高质量发展提供坚强的组织保证。

二、活动内容

（一）组织党员上台讲“微党课”。党组织书记和党员领导干部、优秀共产党员、优秀党务工作者等要带头讲“微党课”。各党组织组织党员就学习党的二十大精神和习**总书记重要讲话谈心得体会、讲解党务知识、分享红色故事红色书籍、讲述身边的典型案例等等。“微党课”要重点围绕党的创新理论、方针政策，特别是学习习**总书记重要讲话精神，结合自身经历和工作实际，用身边人讲身边事、用身边事教育身边人；要突出短而精、小而实，用小故事讲好大道理、以小切口阐述大主题，力求讲得好、听得进、用得上。

（二）观看党员教育片。各党组织观看党员教育片可结合“光影铸魂”电影党课活动开展。党员教育片要围绕党章党规党纪教育、革命传统教育、形势政策教育和警示教育，注重从红色资源、身边榜样、反面典型中发掘素材，从已有党员教育优质资源中剪辑制作；要突出直观形象、真实具体，用身边故事讲述深刻道理、用先进典型诠释党的初心使命、用反面案例强化警示震慑。

（三）开展社会实践活动。各党组织结合乡村振兴等重点工作，灵活采取志愿服务、结对帮扶以及到党员教育基地开展现场教育等方式，推动党员接受锻炼、发挥作用，切实提高活动实效。社会实践活动要围绕政治教育、党性锻炼、服务群众、作用发挥，突出推动教育改革发展。

三、开展方式

“一课一片一实践”活动和主题党日结合起来，每月相对固定一天进行。根据方便灵活、简便易行的原则，一课、一片、一实践可单独进行，也可合并进行。

四、工作要求

1.认真贯彻落实。要认真学习领会，抓好贯彻落实，结合实际作出周密部署，及时制定活动方案，做到每次活动有主题、有计划，有实效；要将“一课一片一实践”活动开展与主题党日结合起来，每月相对固定一天进行，做相互促进、相互提升；要丰富形式、优化载体，通过活动的开展切实提高组织生活吸引力和实效性。

2.加强宣传推介。要加大宣传力度，及时宣传推介开展“一课一片一实践”活动的好经验、好做法。要认真研究贯彻落实措施，X月X日前各党组织要将贯彻落实情况报送县教育局党建办（联系人：xxx，联系号码：123456，电子邮箱：123456@163.com）。

3.强化督查考核。今后每年都要开展“一课一片一实践”活动，活动的开展情况将纳入基层党建调研的重要内容。县委组织部将组织专门力量成立督查组，开展不定期抽查，对工作开展不力的单位将予以通报批评。

中共江永县委教育工作委员会

2023年x月x日

调研报告：

全省党建引领乡村治理工作调研报告

湖南省委组织部调研组

x年x月x日

为深入贯彻落实习**新时代中国特色社会主义思想，根据省委部署安排，今年以来，省委组织部调研组先后对28个县市区的116个村进行实地走访，了解各地党建引领乡村治理相关做法，总结经验成效，查找问题不足，研究探索党建引领乡村治理有效途径。现将有关情况报告如下。

一、主要做法

各地认真贯彻落实习**新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于抓党建促乡村振兴重要指示批示精神，积极开展党建引领乡村治理工作探索，形成一系列行之有效的做法。

坚持建强组织与织密网格相结合，把党的领导落实到基层治理“最后一步路”。各地紧扣当前部分基层党组织引领治理能力不强，基层治理网格交错混杂，没有到边到底等问题，坚持以党支部“五化”建设为抓手，持续建强村党组织和党员队伍，加强网格化管理，实行分兵把守、联合作战，着力构建到边触底、进户到人的基层治理机制。比如，湘西州“党建引领、互助五兴”重点解决了村以下的微单元微治理问题。常德市织密农村网格，推动支部建在网格上。

坚持党员带动与群众互动相结合，让党员融入群众中去做群众工作。各地把党员设岗定责、公开承诺践诺等工作制度与基层治理等重大任务结合起来，充分发挥党员先锋模范作用，带领群众一起学、一起干，与群众融成一片，互助互促共同发展，切实解决了“党员发挥作用无舞台、群众参与治理无平台”等问题，促进形成邻里和谐、守望相助的良好氛围。比如，湘西州“党建引领、互助五兴”、湘潭市“三亮三联三带”都是在发挥党员带头作用上想办法、下功夫。

坚持思想引领与发展引导相结合，用互帮互助促进互管互治。各地坚持把“富口袋”与“富脑袋”结合起来，把推动基层治理与整治当前农村存在的部分群众思想迷惘、缺乏奋斗精神，青壮年劳动力外流较多、农业产业发展缺资金缺技术缺人才缺人手等突出问题结合起来，发挥党员和入党积极分子在思想学习等方面的带动作用，组织党员群众互助互促、“抱团”发展，引导群众由无序发展、各自为战向有序参与、互管互治转变。比如，湘西州以学习互助兴思想为统领，促生产、乡风、邻里、生态等方面开展互助互兴。

坚持组织激励与邻里勉励相结合，以激发群众内生动力推动形成长效机制。各地充分发挥精神奖励和物质奖励的激励引导作用，普遍建立定量与定性有机结合、组织评定与群众评议有机统一的评价体系，通过“大评小奖”、积分管理等方式，引导群众主动参与基层治理各项工作。比如，湘西州依托村级集体经济建立互助五兴“积分超市”，党员和群众凭借积分券可以在“积分超市”兑换生活物资，调动党员和群众积极性。新化县推行“油溪桥模式”，由村里对村民的好人好事、发展贡献、不良行为等进行公示，“好事有人夸、坏事有人抓”的氛围逐渐形成。

坚持扁平化管理与微单元治理相结合，推动乡村治理效能明显提升。各地强化村党组织的领导地位，统筹整合村民小组长、网格长等力量，推动乡村治理结构逐步向“扁平化”发展，使村党组织一个声音向下，微单元一个步调联动，有效避免层级过多、叠床架屋、多头治理、相互掣肘等问题，使治理更加精准、精细、高效。比如，湘西州通过开展“三会一课”、支部主题党日活动等，将党的政策和上级部署迅速传达给党员，由党员宣传给群众，治理效能大幅提升。

二、存在问题

当前乡村治理还存在一些问题和不足。一是基层治理的政治领导有待加强，有的地方片面强调村民自治，农村基层党组织的领导作用被弱化虚化，个别村党组织甚至处于软弱涣散状态。二是基层治理的效能质量还需提升，有的村干部年龄偏大、能力偏弱，在基层工作中存在麻痹大意、作风不实等问题。三是基层治理的资源力量比较分散，规范管理、统筹整合力度亟需加大。四是基层治理的制度机制不够健全，党组织联系服务党员、群众的机制还不顺畅，党员发挥先锋模范作用不够充分，群众参与治理的内生动力不足。五是基层治理的激励保障相对乏力，有的地方基层保障不够有力，村级集体经济不强，优秀人才引不进、留不住的问题还不同程度存在。

三、下步建议

贯彻落实中央要求和省委部署，要始终坚持党的领导，突出党建引领，探索推行党员群众互联互助基层治理模式，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，着力构建共建共治共享的乡村治理新格局。

始终突出落实党的全面领导这个根本。坚持以党的政治建设为统领。大力加强农村基层党组织政治建设，把讲政治贯穿于基层党组织和党员干部队伍建设全过程，教育引导党员学习好、宣传好、落实好习**新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论进田间地头、进生产车间、进千家万户。织密建强党的农村基层组织体系。加大在农民合作社、农业企业、家庭农场等建立党组织力度，扩大村以下党的组织覆盖密度和工作覆盖深度，推动党的全面领导贯彻到基层、落实到支部、嵌入农村经济社会发展各领域各方面，确保平时体系完备、战时能发挥作用。强化村党组织领导作用。推动村党组织加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的领导，建立农村重大事项、重要问题、重要工作由村党组织讨论决定的制度，完善村级各类组织定期向村党组织报告工作的制度，坚决防止基层党组织弱化虚化边缘化。

牢牢抓住建强基层党组织这个关键。加强乡镇党委建设。完善和落实加强乡镇领导干部和干部队伍建设的政策措施，选优配强乡镇党政正职，探索推行乡镇党政正职市级备案管理，发挥乡镇党委在乡村治理中的“龙头”作用。深化党支部“五化”建设。坚持抓两头带中间，推进党支部“五化”提质工程，鼓励大村带小村、强村带弱村、富村带穷村，充分发挥先进典型辐射带动作用；持续整顿软弱涣散村党组织，落实“六个一”精准整顿措施，压实县级领导干部包乡联村责任，切实提升农村基层党组织的政治功能和组织力。选优配强村党组织带头人。大力推进村党组织带头人整体优化提升行动，将条件成熟的安排到合适岗位、加强实践锻炼。持续加强驻村帮扶和第一书记工作。派强管好驻村帮扶工作队，推动选派第一书记向软弱涣散村、集体经济薄弱村、矛盾问题突出村全覆盖，并向乡村振兴任务较重的村倾斜，充分发挥第一书记在基层治理中的尖兵作用。

着力夯实发挥党员先锋模范作用这个基础。严把党员入口关。严格党员政治标准，把在脱贫攻坚、疫情防控、乡村治理等重大任务中积极发挥作用的优秀青年农民作为发展重点，指导做好农村发展党员工作。加强党员教育培训。落实党员教育培训规划，抓紧抓实农村党员冬春训，每年培训党员不少于25%，重点学习党的创新理论、农业技术、实用技能，不断提高农村党员综合素质，增强治理服务本领。严格党员日常管理。认真落实党员积分管理、评星定级等制度，探索建立党员分类管理办法，组织党员积极参加党的组织生活，引导党员争先创优、模范带头。充分发挥党员作用。积极搭建党员发挥作用的平台，设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺等，让党员在重大任务考验中增强荣誉感归属感。

切实聚焦完善党建引领乡村治理工作机制这个重点。突出“共治”的主导作用。研究制定党员群众互联互助的具体措施，推选有帮扶能力的党员、入党积极分子、村民小组长、致富带头人等为中心户，每人就近联系群众，重点围绕思想交流联络、经济利益联结、生产生活联系、邻里互助联谊、公益事业联动等方面开展互联互助活动，着力打通党员联系服务群众“最后一步路”。突出“自治”的基础作用。健全村党组织领导的基层群众自治机制，推动村党组织指导制定完善村规民约、行业规章、团体章程等各类规则，规范村务监督委员会运行，让村民自己“说事、议事、主事、督事”，做到村里的事村民商量着办。突出“法治”的保障作用。完善“一村一辅警”制度，加大法治宣传力度，深化法律进乡村、进学校、进农户等基层普法活动，提升基层群众法治观念和法律素养，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。突出“德治”的先导作用。加大社会主义核心价值观宣传力度，大力开展道德模范、时代楷模、最美人物、凡人善举宣传活动，倡导文明乡风，推进移风易俗，引导形成健康生活新风尚。突出“智治”的支撑作用。加快推进基层公共服务(一门式)全覆盖工作，以智慧党建为引领，加快公共服务体系建设，整合基层服务资源，大力推行“最多跑一次”等改革，让数据多跑路、群众少跑腿，切实提高乡村治理信息化水平。

持续强化凝聚齐抓共管合力这个保障。完善统筹协调机制。坚持把省市县乡村五级贯通起来、联动起来，完善党委全面领导、组织部门牵头协调、相关部门加强指导、行业系统有力推动的党建引领乡村治理工作格局，确保党建引领乡村治理有序推进、有效运转。完善激励保障机制。加大基层组织运转经费投入力度，落实关心关爱基层一线干部的政策措施，为基层治理提供有力支撑。注重褒扬激励，宣传表彰和提拔重用一批在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、基层治理中表现突出的县乡村干部，激励基层干部担当作为。完善责任落实机制。把党建引领乡村治理纳入党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核、政治建设考察等重要内容，对重视不够、推进不力的进行约谈提醒，对失职渎职、出现严重问题的进行问责追究。

讲话稿：

增强党组织政治功能和组织功能

——在学习党的二十大精神座谈会上的讲话

XXX

（2023年3月x日）

同志们：

习**总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署，明确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”我们要认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章提供坚强保证。

一、充分认识增强党组织政治功能和组织功能的重要性紧迫性

我们党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。增强党组织政治功能和组织功能，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，对于我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命意义重大。

（一）增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，其力量的凝聚和运用在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。马克思指出：“只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起举足轻重的作用。”列宁指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”毛泽东同志指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”习**总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”马克思主义政党正是依靠强大政治功能和组织功能，充分调动广大党员的积极性主动性创造性，焕发出强大生命力和战斗力。

（二）增强党组织政治功能和组织功能，是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。我们党自诞生起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视增强党组织政治功能和组织功能，加强党对一切工作的政治领导，将“四个服从”写入党章。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习**同志为核心的党中央坚持“两个结合”，创立习**新时代中国特色社会主义思想，坚持党要管党、全面从严治党，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全组织体系，党在革命性锻造中更加坚强有力，拥护“两个确立”、做到“两个维护”成为全党最重要的政治纪律和政治规矩，引领推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。脱贫攻坚中，党中央一声号令，全党尽锐出战，形成“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”的生动局面；抗击新冠肺炎疫情中，各级党组织闻令而动，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线，都凸显了党的政治优势和组织优势。实践证明，党组织政治功能和组织功能充分发挥，全党全国人民紧紧拧成一股绳，党的事业就会不断从胜利走向胜利。

（三）增强党组织政治功能和组织功能，是完成新时代新征程党的使命任务的必然要求。当今世界，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。党的二十大准确把握世界之变、时代之变、历史之变的新特征新趋势，明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新时代新征程上应变局、育新机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。只有各级党委（党组）切实加强领导，基层党组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，才能团结带动全党全国各族人民步调一致奋进新征程、建功新时代。

二、准确把握增强党组织政治功能和组织功能的内涵要求

政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。两者相辅相成、内在统一，只有“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。我们要牢牢把握增强“两个功能”的内涵要求。

（一）突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”。习**总书记指出：“加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。”党的领导既宏观又具体，必须依靠千千万万个党组织发挥作用，将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”要求落实到位，确保全党团结成“一块坚硬的钢铁”。坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党章规定“四个服从”，最重要的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。增强党组织政治功能和组织功能，必须胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）突出坚持组织路线服务政治路线的基本定位。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，党的组织路线由政治路线决定，是实现党的政治路线的重要保证。我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线，组织工作服务于党的中心工作，为实现党的政治任务提供了坚强组织保证。以习**同志为核心的党中央创造性提出新时代党的组织路线，为加强党的组织建设提供了科学遵循。增强党组织政治功能和组织功能，既要突出政治引领，确保党在同级各种组织中发挥领导作用；又要突出组织体系建设这个重点，一体推进党的各方面各领域建设，使新时代党的组织路线服务党的政治路线更加科学、更加精准、更加有效。

（三）突出树牢宗旨意识、坚持人民至上。民心是最大的政治，人民是党执政的最大底气。党章明确把“坚持全心全意为人民服务”作为党的建设必须坚决实现的六项基本要求之一。党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，其性质宗旨决定了增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持人民至上，把一切为了人民、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民作为根本出发点和落脚点。党的各级组织只有坚持以人民为中心，把对上负责和对下负责统一起来、让党中央放心和让人民群众满意统一起来，才能赢得人民信任、得到人民支持。

（四）突出问题导向和目标导向相统一。实现党的组织和党的工作全覆盖，是发挥党组织政治功能和组织功能的物质依托和基本前提。当前，党组织建设整体形势向好，但也存在部分基层党组织政治功能弱化、组织软弱涣散现象，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”，新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作有待加强。必须强化问题导向，坚持守正创新，下大力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力消除党组织设置的空白点，积极拓展建设新兴领域党组织，更好推动党的组织有效嵌入各类基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。

（五）突出分类别具体指导、分领域统筹推进。截至x年底，全国基层党组织x万个，广泛分布在各条战线各个领域，量大面广、层级不同、类型多样，构成了党执政大厦的稳固基础。增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持一切从实际出发，分类指导、精准施策、统筹推进。落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，抓党建促乡村振兴，切实增强农村基层党组织凝聚力战斗力。落实《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，加强城市社区党建工作，健全党建引领基层治理的体制机制。落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。坚持“两个一以贯之”，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。在新经济组织、新社会组织、新就业群体中扩大党的组织和工作覆盖，促进企业和社会组织健康发展。在高校，重点是落实地方党委和主管部委党建工作责任，抓好立德树人这个根本任务。

三、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的主要任务

党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，提出明确要求，我们必须深入理解、准确把握、坚决落实。

（一）着眼增强政治领导力抓实政治建设。党是最高政治领导力量，政治领导力在党的执政能力中是第一位的能力。要坚持把党的政治建设摆在首位，推动党的各级组织坚持和加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，认真执行“三会一课”、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党的组织生活经常化、规范化、制度化。切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，引导广大党员干部群众把准政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，共同担负起爱党、为党、兴党、护党的责任。

（二）着眼增强思想引领力强化理论武装。习**总书记指出，组织是“形”，思想是“魂”。增强党组织政治功能和组织功能，既要“造形”，也要“铸魂”。要坚持用习**新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分运用“学习强国”等各类党员学习平台，推进经常性教育和党内集中教育相结合，促使广大党员干部进一步在学懂弄通做实上下功夫，深刻理解当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”的丰富内涵，“两个结合”的理论特质，“六个坚持”的世界观和方法论，不断增进政治认同、思想认同、情感认同。认真实施党的创新理论学习教育计划，加强理想信念教育，引导广大党员坚定信仰信念信心、增强志气骨气底气，紧紧凝聚在党的思想旗帜之下。

（三）着眼增强贯彻执行力严密组织体系。党组织政治功能和组织功能强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。只有党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的各级组织都健全、都过硬，党的组织体系的优势和威力才能充分发挥出来，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。中央和国家机关作为贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要着力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，要有令即行、有禁即止，成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，全面加强各领域基层党组织建设，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要着力提高发展党员和党员教育管理工作质效，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，严肃稳妥处置不合格党员，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、组织起来，增强党组织肌体活力，让组织体系的经脉气血更加畅通。

（四）着眼增强群众组织力走好群众路线。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。增强党组织政治功能和组织功能，必须牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，在党的各项工作中自觉走好群众路线。始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，完善群众参与决策机制，架好党心、民心的“连心桥”，做到问需于民、问策于民、问计于民。扎实做好服务群众工作，深入落实党中央各项惠民政策，真心实意为群众解难事、做实事、办好事。把推进党的基层组织设置和扩大党同人民群众的血肉联系统一起来，坚持哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥，更好组织引领广大群众坚定不移听党话、跟党走、与党一起奋斗。

（五）着眼增强社会号召力加强团结凝聚。习**总书记在党的二十大报告中重申走好“五个必由之路”，指出团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。增强党组织政治功能和组织功能，就要以提升社会号召力为抓手，更加广泛地团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。推动基层党组织担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，广泛开展社会主义核心价值观教育，更好引领社会思潮、整合社会力量、凝聚社会共识，使党的指导思想成为国家和社会的指导思想，使党的主张转化为人民群众的自觉行动。坚持和发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度机制，扩大人民群众有序政治参与，齐心协力奋进新征程、谱写新篇章。

（六）着眼增强自身免疫力推进自我革命。打铁必须自身硬。增强党组织政治功能和组织功能，必须贯彻习**总书记关于党的自我革命的战略思想，保持正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，着力解决思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持严的基调不动摇，推动各级党组织履行政治责任、严肃政治生活，认真贯彻执行党的组织纪律、组织原则、组织制度，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，确保党的各级组织坚强有力、全面过硬。