【重点提要】：曾经，南下是深处内陆的湖南寻找出海口的现实路径之一。随着2021年一列满载粮食的湘粤非铁海联运的首趟班列从株洲驶出，意味着湖南长出了出海的“第五指”，和“西部陆海新通道、中欧班列、江海联运、长沙货运航空港中心”等四个“手指”终于可以握指成拳，伸展之余又能辐射四方，为湖南“陆海空江”的立体出海模式奠下基石。湖南是沿海的腹地、内陆的前沿，在全国改革开放大局中具有重要地位。2013年，习**总书记来湘考察时叮嘱湖南发挥“一带一部”区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇；2020年，习**总书记来湘考察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。其中，打造内陆地区改革开放高地，是习**总书记从战略和全局高度赋予湖南的重大使命任务之一。“打造内陆地区改革开放高地”这个专题涉及开放型经济、优化营商环境、自贸建设、中非合作等热点，考生可以将“打造内陆地区改革开放高地”专题知识点串点成线，全面掌握。

一、背景链接

2022年8月27日，首届湖南－东盟投资贸易洽谈会暨第五届东盟·湖南（邵阳）名优产品交易会刚落下帷幕，8月29日，湖南又召开打造内陆地区改革开放高地推进大会，号召全省深入贯彻习**总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深刻把握“三新一高”总体要求，以更高站位、更宽视野推动改革开放迈上新台阶。这是对改革开放高地建设的再部署、再推进，将为湖南蹄疾步稳推进开放型经济发展注入强劲动力。

二、深度解读

★湖南“1+2+6+6+N”开放发展推进体系解读

——背景形势

2013年11月，习**总书记在湘考察时提出了湖南“一带一部”定位，即“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”，为湖南锚定了开放发展的全新坐标。2020年9月，习**总书记亲临湖南考察，擘画了打造“三个高地”、履行“四新使命”的宏伟蓝图。2021年12月，省委第十二次党代会报告将“改革开放”独立成章，释放出新一届省委坚定不移深化改革扩大开放的强烈信号和信心决心，为新时代湖南开放发展注入了强劲动力。

——内涵阐释

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力打造内陆地区改革开放高地，湖南搭建了“1+2+6+6+N”（即1个商务“十四五”规划，“扩大开放”和“流通消费”2个三年行动方案，内贸流通、电子商务、服务贸易等6个专项子规划，自贸试验区“一产业一园区一走廊”3个专项规划和3个片区规划，以及贸易新业态、精准招商、融入“一带一路”等系列政策文件）开放发展推进体系，明确了“三外一内一治理”的核心使命以及“五个重大”（重大指标、重大项目、重大平台、重大政策和改革、重大展会）的工作任务。目前，湖南打造内陆地区改革开放高地的“四梁八柱”已全面形成，即将开启建设现代化新湖南的商务新篇章。

——工作成绩

十年来，湖南经贸合作，打开大门，拥抱世界。过去十年，湖南“引进来”“走出去”步伐不断加快，统筹两个大局、两个市场、两种资源、两类规则的水平全面提高，经贸合作成绩斐然，开放大门越开越大。对外贸易迈出新步伐。进出口总额由2012年的1385.7亿元增加到2021年的5972.8亿元，增长了3.3倍，连续跨过“2345”千亿大关，近五年年均增长25.2%、居全国第1位，即将挺进千亿美元俱乐部。小到打火机、箱包，大到工程机械、轨道交通，“出海湘品”规模不断扩大、价值不断提升。“促进外贸外资稳定增长”受到国务院真抓实干督查激励。招商引资实现新跨越。2021年，实际使用外资24.1亿美元、增长72.3%，总量居全国第13、中部第2位，增幅全国第3、中部第1位。实际到位内资11280.3亿元，较2012年增长了3.7倍。十年来，湖南引进外资，规模从小到大、项目从少到多、产业领域多元扩展，博世、舍弗勒、巴斯夫、大陆、永旺等世界500强企业纷纷来湘投资，在湘投资的世界500强企业达188家。外经合作取得新突破。湖南的经贸“朋友圈”遍布全球227个国家和地区，随着隆平发展并购巴西陶氏益农、爱尔眼科并购西班牙眼科医院等一批具有国际影响力的跨国并购，1700多家湖南企业走进了109个国家和地区，全省对外直接投资稳居全国前10、中部第1位。

十年来，湖南流通消费，贯通城乡，便民惠民。湖南坚定不移实施扩大内需战略，推动流通创新发展，促进消费提质扩容，最终消费对经济增长的贡献率较2012年提升12.6个百分点、达62.6%，居民消费支出增长2倍。传统消费提质升级。社会消费品零售总额由2012年的7854.9亿元增加到2021年的1.86万亿元，增长了1.4倍，全国排名前进2位、上升至第10位。新兴消费提档上量。共享消费、定制消费、体验消费以及“宅经济”“颜值经济”“网红经济”等蓬勃发展，2012年以来电子商务交易额年均增长45.7%，快递业务量从2012年的3.2亿件增长至2021年14.7亿件，增长了4.6倍。“十三五”期间全省举办大型展会820场、年均展览面积超过350万平方米，工程机械展、食餐会、农博会、轨道交通博览会等国际性展会落户湖南，“沪洽周”“港洽周”等招商活动连年成功举办。县域经济提振增效。全省累计获批79个全国电子商务进农村综合示范县、居中部第1，全省县（县级市）覆盖率达到82.8%。积极发展农村电商连续三年受到国务院真抓实干督查激励。成功争取县域商业体系、农产品供应链冷链物流体系、内外贸一体化3项全国试点。流通体系提能扩容。长沙黄兴南路步行街入选全国步行街改造提升试点，长沙、怀化入选全国一刻钟便民生活圈试点。长沙平均2093人就拥有一个便利店，便利店指数居全国第2。长沙五一商圈、常德市柳叶湖河街等10地入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

十年来，湖南开放平台，内外循环，链接全球。以共建“一带一路”为总牵引大机遇，抢抓长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部地区高质量发展等战略机遇，提能开放平台，拓宽开放通道，打造国内大循环和国内国际双循环的重要节点。自贸建设进一步突破。坚持为国家试制度、为地方谋发展、为人民增福祉，持续推进制度创新，总体方案121项改革试点任务实施率95%，形成47项制度创新成果（全国首创23项），挂牌至今，新设企业突破2万家，引进2亿元人民币（3000万美元）以上重大项目237个、总投资3525亿元，实现进出口3060.6亿元、占全省28.3%。园区阵地进一步扩大。建成18个国家级园区、121个省级园区、7个海关特殊监管区、4个国家跨境电商综合试验区、3个国家一类口岸、13个进口指定口岸、22个国家外贸转型升级示范基地，平台数量居中西部前列。对非平台进一步做实。中非经贸博览会永久落户湖南，习**总书记亲致贺信，已成功举办两届。中非经贸深度合作先行区、中非跨境人民币中心蹄疾步稳，先行区“一机制、一试点、六中心”建设取得实质进展。2021年湖南对非贸易实现403.9亿元、较2012年增长了1.6倍，总量居全国第8、中部第1。国际物流进一步通畅。构建“向上”长沙（联动张家界）国际航空货运、“向东”岳阳江海联运、“向南”株洲（联动衡阳）湘粤非铁海联运、“向西”怀化（联动永州）东盟货运、“向北”长沙中欧班列集结中心的五大国际物流通道，拉近湖南与世界的时空距离，更为买全球卖全球提供便捷渠道。

★湖南推动外贸发展工作经验

党的十八大以来，湖南外贸实现快速增长，近五年年均增速达25.2%、居全国第一位，为湖南经济社会发展作出了突出贡献。

一是强政策支撑。近年推动省政府或会同有关部门出台了20多项政策意见，明确我省外贸发展增长目标、工作方向和具体任务。密集出台了高含金量的系列扶持政策，其中“中小微外贸企业出口便利优惠融资”和“园区外贸综合服务中心认定”属于全国创新提出，得到了国家商务部认可和推荐，年融资规模10亿元左右，全省园区服务中心数量累计达到72家，不断强化外贸发展吸引力和承载力。

二是强主体培育。创新实施外贸“招大引强”、“创新飞地”、“产贸融合”三大行动，长沙自贸临空区完成市场主体注册22家，6家供应链平台规模企业成功引进。深入开展“园区外贸综合服务中心”建设，服务企业业绩“破零倍增”，园区服务中心累计服务省内外贸企业近2万家（次）。2021年全省外贸实绩企业7498家，其中“破零倍增”企业新增进出口额占全省当年总量比重超40%。

三是强业态创新。长沙市雨花区高桥大市场获批国家市场采购贸易试点，长沙市获批国家加工贸易产业园，长沙、岳阳、湘潭、郴州4个市州获批国家级跨境电子商务综合试验区，长沙、岳阳、衡阳、湘潭、郴州、株洲6市纳入跨境电商零售进口试点城市，跨境电商国家级平台数量居中部地区前列。株洲获批二手车出口试点城市。新业态新模式的强力推进带动我省实力企业和特色优势产品开拓国际市场。

四是强特色产业。聚焦工程机械、轨道交通等重点产业，积极培育具有全球竞争力的龙头企业。2021年4家湖南工程机械企业入选“全球工程机械制造商50强”，我省轨道交通企业涉及的电力机车产品占全球市场份额27%，居世界第一位。发挥陶瓷、箱包、鞋类等传统轻工特色产业优势，以“小产品”带动大产业，成功获批22个国家级转型升级基地，培育发展14个县域外贸特色产业集群，近五年相关产品出口年均增速分别为26.6%、32.1%和28.4%。

★打造中非经贸深度合作先行区

——背景意义

2020年，习**总书记在湖南考察时强调要主动服务国家开放战略，建立对非经贸合作交流长效机制。省委、省政府提出打造地方对非经贸合作示范高地。建设中非经贸深度合作先行区，是习**主席在2021年中非合作论坛第八届部长级会议上提出的“九项工程”中的重大举措之一。湖南立足“一带一部”区位优势，搭平台、拓渠道、聚资源，积极投身“一带一路”建设，加快制定先行区支持政策，积极探索中非深度合作新路径、新机制，努力当好中非经贸深度合作的先行者、推动者。

——工作举措

近年来，湖南认真贯彻落实习**总书记关于对非合作重要讲话重要指示批示精神，立足传统友谊与产业优势，创新务实开展对非经贸合作，推动全国对非合作资源加速向湖南集聚。

一是两大国家级对非合作平台相继落户。首届中非经贸博览会习**总书记亲致贺信，53个建交非洲国家全部参加。第二届博览会中央政治局委员、中央外事办主任杨洁篪出席，上万名嘉宾线上线下参会。两届博览会共签署合作项目216个，累计金额超400亿美元，成为中非合作论坛经贸举措落实的新平台。中非经贸深度合作先行区纳入中非合作“九项工程”，从湖南自贸试验区三大任务之一，提升到中非合作战略层面，围绕“一机制、一试点、六大中心”，在准入、产能、金融和市场等方面，持续探索对非经贸合作新路径新机制，各方看好。

二是贸易投资保持快速增长。近三年来，湖南对非贸易平均增幅超过28%，今年上半年达到44%。总量从2016年全国第15位提升至2021年全国第8、中部第1位。截至目前，湖南累计对非投资企业145家，中方投资额约12亿美元。装备制造、有色矿业、基础设施、农业开发等优势产能合作持续深化，杂交水稻项目享誉非洲。在尼日利亚、科特迪瓦、马达加斯加等国的境外园区稳步推进。对非援外培训人员超万人，规模和质量在地方省市区中领先。

三是新模式新试点全面启动。创新提出对非本币结算贸易新模式，企业和金融机构高度关注，在湖南自贸试验区框架下启动了试点。中非跨境人民币中心开通6个非洲国家的对公即期结售汇业务，完成全国首笔肯尼亚先令汇至国内的人民币兑换业务。实施“非洲出口增长伙伴项目”，推动一批非洲优质产品进入中国市场。

四是对非物流通道加速拓展。构建了湘粤非铁海联运、湘沪非江海联运，以及长沙至内罗毕客运航线、至亚的斯亚贝巴货运航线在内的对非物流通道体系。

五是市场化服务体系基本成形。出台地方首个对非经贸合作专项政策。建设中非经贸合作研究会、中非经贸合作促进创新示范园等新载体，搭建集交流展览、咨询策划、经贸孵化、文旅促进、金融法律等于一体的市场化服务体系。

——下步计划

下阶段，湖南将立足博览会和先行区两大平台，打造中国地方对非经贸合作的新窗口、中非合作“九项工程”的样板区。一是坚决落实中央明确交办给湖南的重大任务，即“在华建设中非经贸深度合作先行区”和“设立中非跨境人民币中心”。二是主动承接湖南有基础、可落地的新举措，力争在医疗卫生、农业开发、设施联通、清洁能源、跨境电商以及人文和能力建设方面有更大成果。三是突出“中部举旗、央企对接、友城合作”，努力构建湖南搭台、全国唱戏、中非共享的新格局，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、推动中非经贸合作高质量发展，作出新的更大贡献！

★湖南省打造内陆地区改革开放高地推进大会解读

8月29日下午，湖南省打造内陆地区改革开放高地推进大会在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任张庆伟出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习**总书记关于改革开放的重要论述和对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，始终高举改革开放伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

——形势分析

近年来，全省上下牢记习**总书记殷殷嘱托，立足“一带一部”区位优势，聚焦打造内陆地区改革开放高地，在壮大开放主体、完善开放平台、拓展开放通道、优化营商环境等方面迈出新步伐。与此同时，必须清醒认识到，对外开放仍是我省的一块短板。我们必须深刻把握“三新一高”总体要求，坚持目标导向和问题导向相统一，准确识变、科学应变、主动求变，以更高站位、更宽视野推动改革开放迈上新台阶。

——重要意义

要深刻认识到，打造内陆地区改革开放高地，是习**总书记从战略和全局高度赋予湖南的重大使命任务，是湖南服务和融入新发展格局的必然要求，是我省实现高质量发展的必由之路。要进一步增强打造内陆地区改革开放高地的使命担当，注重发挥“一带一部”区位优势，主动对接国家战略，找准切入点和发力点，发挥各类改革试点和开放平台作用，加快建设国内大循环和国内国际双循环的重要节点，推动更深层次改革和更高水平开放，努力在内陆地区改革开放上走在前列、作出示范。

——工作重点

要聚焦重点领域关键环节，加快打造内陆地区改革开放高地。以服务融入国家战略引领高地建设，积极参与“一带一路”建设，深入推进对非经贸合作，深度对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部地区高质量发展，优化区域开放布局，全方位拓展开放新优势。以自由贸易试验区带动高地建设，大力推进首创性、差异化、集成式创新，毫不动摇做强先进制造业，优质高效发展现代服务业，与时俱进发展数字经济，推动长沙、岳阳、郴州三大片区联动发展。以对外开放支撑体系促进高地建设，打造高水平开放平台，构建高效能开放通道，建设现代物流体系，集聚高素质人才。以外贸高质量发展支撑高地建设，稳固扩大外贸基本盘，推动进口提速增效，发展新业态新模式，提升贸易便利化水平。以高水平引进来走出去拓展高地建设，增强招商引资精准性、实效性，提高利用外资水平，着力培育世界一流企业，推动工程机械、轨道交通、电子信息、农产品等优势产能“走出去”，进一步提升我省经济外向度。

三、实战应用

问题1：党的十八大以来的十年，是湖南改革开放发展具有里程碑意义、极不平凡的十年。习**总书记先后3次亲临湖南考察，作出系列重要指示，勉励湖南打造内陆地区改革开放高地，赋予湖南改革开放全新坐标和重大使命。在省委、省政府坚强领导下，湖南牢记嘱托、感恩奋进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚力办好发展经济这个最大实事，围绕国家所需、湖南所能、人民所盼、未来所向，加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局。近期，湖南日报将开设《打造内陆地区改革开放高地》专栏，推介各市州在开放型经济建设中的好做法、新作为，请拟一篇编者按。200字左右，10分。

【参考作答】

编者按：对外开放全方位拓展，中国（湖南）自由贸易试验区获批建设，中非经贸博览会永久落户湖南并成功举办两届……开放的湖南引人瞩目。省第十二次党代会提出，全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地，要在内陆地区制度型开放、对非经贸合作、开放平台建设上走在前列。为推介各市州在开放型经济建设中的好做法、新作为，今起湖南日报开设《打造内陆地区改革开放高地》专栏，走园区、看项目、进企业，聚焦湖南开放型经济的亮点与特色，倾听三湘大地开放发展最强音。

问题2：自贸试验区作为我国目前开放程度最高的区域，是以制度创新为核心的开放发展高地。湖南自贸试验区设立两年来，在制度创新方面取得了一系列进展和成效，请根据材料，归纳湖南自贸试验区取得的工作成效。500字以内，15分。

【参考作答】

一是促进投资自由便利。推出新办纳税人定制服务快速安家、一码集成规范涉企检查、“一业一证”行业综合许可等改革举措，服务做加法，流程做减法，推进投资管理服务并联化、在线化、精简化、标准化，打造市场化、法治化、国际化投资环境。

二是提升贸易便利化水平。实施“邮快跨”业务同场监管集约经营、进口转关货物内河运费不计入完税价格、鲜活海鲜混合规格进口等全国首创举措，降低了国际贸易成本，提高了口岸通关效率，促进了外贸新业态发展。

三是扩大金融开放创新。开展保税货物转卖外汇收支结算便利化改革，单笔业务办理时间从5天以上缩短到半天。加快跨境人民币业务发展，与南非标准银行合作，实现跨境人民币结算。

四是促进产业链开放发展。围绕产业链部署创新链，通过资源协同化、实施精准化、评估标准化系统创新，助力先进制造业智能化转型。推动成立工程机械二手设备出口联盟，探索二手设备出口新模式，积极开拓万亿元级别大市场。

五是强化要素资源保障服务。全国首创设立外籍人才来华工作一站式服务中心，外籍人才办理健康体检、居留许可、工作许可由原来要跑三地往返跑六次，精简为只跑一地只跑一次。

问题3：湖南省打造内陆地区改革开放高地推进大会召开后，长沙市将召开打造内陆地区改革开放高地推进大会，要求深入贯彻习**总书记关于改革开放的重要论述和对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力打造内陆地区改革开放高地，为实施“强省会”战略、推进高质量发展和现代化建设提供强劲动能。请根据材料，拟出领导讲话要点。500字左右，25分。

【参考作答】

长沙市各级各部门要提高政治站位，坚决扛起打造内陆地区改革开放高地使命担当，以高水平对外开放推动长沙高质量发展。

一要切实担当改革开放发展的重任。打造内陆地区改革开放高地，是深入贯彻习**总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神的政治责任，是服务和融入新发展格局的必然要求，是推动长沙高质量发展的现实需要。要勇于自觉担当、善于把握优势、敢于开拓创新，全力打造内陆地区改革开放高地先行区，加快推动高质量发展，将改革开放进行到底。

二要抓准抓牢改革开放发展的关键。注重发挥重大平台的带动效应、着力打通制约发展的难点痛点、全力打造国际一流的营商环境。做实“两区”双核驱动，做优“两山”创新引领，做强园区多点支撑，打造更高能级的开放平台。要着力拓展空中通道、陆地通道、水上通道，加速推动枢纽、物流、产业三大优势相互转换，构建更高效率的开放通道。

三要全面强化改革开放发展的保障。强化法治保障、机制保障、考核保障，推动各项任务措施落实落地。各级党委、政府要将其列入重要议程，主要领导亲自抓，各级深改委、开放型经济领导小组及办公室要将重点工作、重点政策、重大平台进一步抓实，各相关部门要主动作为、靠前服务。要加强各方联动、政策集成、督查考核，打破路径依赖、惯性思维，敢闯敢试、善作善成，推动长沙改革再深化、开放再扩展。

四、高分框架

★大作文框架：

用改革为高质量发展赋能

做实产业支撑，以改革强智能。

做实人才支撑，用改革聚贤能。

做实环境支撑，从改革增效能。

做实战略支撑，靠改革蓄势能。

凝炼城市开放品格 融入全面开放新格局

突出城市定位融入国家全面开放新格局。

谋定城市开放优势融入国家全面开放新格局。

以主动开放的姿态融入国家全面开放新格局。

以高质量发展融入国家全面开放新格局。

携手共筑更加紧密的中非命运共同体

携手“一起向未来”，做人文交流的推动者。

携手“一起向未来”，做公平正义的守望者。

携手“一起向未来”，做全球发展的促进者。

奋力开创新时代湖南改革发展新局面

完善改革责任链。

提高改革集成度。

增强改革推动力。

确保改革实效性。

以“刮骨疗毒”的决心优化营商环境

紧盯堵点，党员干部要有优化营商环境的“慧眼”。

去疴除弊，党员干部要有优化营商环境的“勇气”。

精准发力，党员干部要有优化营商环境的“智慧”。

互利共赢走出去 魅力湖南融世界

持续聚焦走出去，企业“当先锋”。

互利共赢谋发展，把握“总钥匙”。

培育经济增长点，开辟“新通道”。

以更高站位更宽视野推动改革开放迈上新台阶

推动改革开放需要“谋势而动”。

推动改革开放需要“聚势而强”。

推动改革开放需要“乘势而上”。

不断擦亮营商环境“金字招牌”

干部主动沉下去，转变观念开展“组团式”服务。

干部主动融进去，强化担当实现“上门式”办理。

干部主动扎下根，狠抓落实做到“一对一”解困。

★经验材料：

在服务构建新发展格局中打造内陆地区改革开放高地

一、坚决扛起打造内陆地区改革开放高地的重大责任

抓顶层设计。

抓具体行动。

抓重点突破。

二、奋力在构建新发展格局中展现商务新作为

消费市场得到新发展。

外经合作实现新跨越。

重大活动取得新成果。

三、坚持以创新和开放促进产业链安全发展

以科技进步为根本。

以扩大开放为关键。

以改革创新为动力。

五、必背金句

1.改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识。

2.改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

3.在习**新时代中国特色社会主义思想指引下，中国的改革开放永无止境，中国改革发展之势势不可挡。

4.改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

5.我国改革开放以来的实践充分证明，紧紧扭住解放和发展社会生产力，就能为其他各方面改革提供强大推动，影响其他各个方面改革相应推进。

6.紧紧依靠人民推动改革。人民是历史的创造者，是我们的力量源泉。改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。

7.必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

8.全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。正所谓“立治有体，施治有序”。

六、范文赏析

★议论文：

携手共筑更加紧密的中非命运共同体

破解非洲农产品准入问题、打造中非跨境人民币中心、构建全新对非物流通道、成立地方对非经贸合作研究中心……湖南打造中非经贸深度合作先行区取得系列成果。湖南要继续秉持中非友好合作精神，努力做人文交流的推动者、公平正义的守望者、全球发展的促进者，共同讲好新时代中非故事，传播全人类共同价值，为推动构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

携手“一起向未来”，做人文交流的推动者。南非有句谚语“河有源泉水才深”。中非友好交往源远流长，上世纪五六十年代，毛泽东主席、周恩来总理等就和非洲老一辈政治家共同开启了中非关系新纪元。从那时起，中非人民在争取民族独立和解放的斗争中，在发展振兴的道路上，相互支持、真诚合作，结下了同呼吸、共命运、心连心的兄弟情谊。习**主席高度重视人文交流在中非关系中的基础性地位与战略性意义，在多个场合做出过重要而明确的指示。人文交流是新时期中非关系的新动力、新方向，有助于中非合作行稳致远。人文交流因惠及民间、扎根人心，对未来中非关系的稳定发展更具有基础性、长远性作用。中非在推动人文交流领域取得累累硕果，中非人文交流的不断深化必将成为中非关系持续前行、携手共建中非命运共同体的重要助力。

携手“一起向未来”，做公平正义的守望者。“行合趋同，千里相从。”相似的历史遭遇、共同的历史使命把中国和非洲紧紧联系在一起，中非从来就是命运共同体。中国和非洲国家在争取民族解放和国家独立的斗争中相互支持，持续深化政治互信；在实现经济发展和民族振兴的道路上互帮互助，不断拓展合作新领域；在重大国际和地区问题上密切协调，共同捍卫国际公平正义。中非坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的共同价值，高举多边主义旗帜，团结应对国际社会的各类风险挑战，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。中非人民共筑更加紧密的中非命运共同体，为推动构建人类命运共同体树立了典范。

携手“一起向未来”，做全球发展的促进者。新时代的中非合作是中非双方实现共同发展的必由之路，将为构建更加紧密的中非命运共同体奠定更加坚实的物质基础，也将为促进发展中国家群体性崛起、推动国际力量对比向更加均衡的方向发展注入强劲动力。中非合作在给中非人民带来实实在在好处的同时，也为国际对非合作创造了更加有利的条件。面向新时代，中国人民同非洲人民团结合作，将为增进全人类福祉，推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体树立榜样。经过几十年辛勤浇灌，中非合作枝繁叶茂，成长为参天大树，任何力量都无法撼动。在构建更加紧密的中非命运共同体的道路上，中非相互学习、相互理解、相互包容，勠力同心、结伴前行，建设中非关系更加美好的明天。

当今世界正面临百年未有之大变局。面对新的机遇和挑战，中国将继续坚定支持非洲国家走符合自身国情的发展道路，支持非洲一体化建设和非洲国家维护主权、安全和发展利益，同非洲国家携手共建“一带一路”，构建更加紧密的中非命运共同体，更好造福中非人民，为建设持久和平、共同繁荣的世界作出新的更大贡献。

★策论文

奋力开创新时代湖南改革发展新局面

百年征程浩荡，改革初心如磐。在“两个一百年”的历史交汇点上，湖南省第十二次党代会以如椽巨笔标注着历史新起点，翻开了湖南高质量发展和社会主义现代化建设新篇章。知者行之始，行者知之成。用改革的思维和办法贯彻落实省党代会精神，必须构建完善的工作体制机制，健全科学的推进方法路径。

完善改革责任链。要充分发挥各级党委深改委观大势、议大事、抓大事的中枢作用，不断健全党领导改革的组织体系、制度体系、工作机制。突出改革专项小组抓改革的主责主业，加大对本领域改革的统筹、指导、调度、落实力度。强化各部门抓改革的主体责任，做到牵头部门、参与部门各司其职、各负其责。充分发挥各级党委改革办抓谋划、抓调研、抓推进、抓督办作用。压紧压实各级各部门一把手责任，带头推动改革走深走实。

提高改革集成度。要深刻认识新时代全面深化改革的新特征，把树立改革系统观念、加强改革系统集成摆在更加突出的位置。坚持问题导向，善于通过抓主要矛盾和矛盾的主要方面来推出改革举措。坚持两点论和重点论相统一，推动改革向重点聚焦、朝关键发力，围绕重点领域和关键环节，紧扣重大战略和中心任务，着力推出一批关键性、标志性、突破性、引领性改革，以重点突破引领改革向纵深推进。

增强改革推动力。要深入调查研究，在确定改革思路、重点和举措时，注重查找突出问题和体制障碍，注重听取各方面的意见建议，不断增强改革的针对性和方案的含金量。科学安排部署，统筹摆布好各项工作任务，把“规定动作”做到位；把“自选动作”做出彩，精心组织实施好本地特色改革，以一域之光为全局添彩。广泛宣传动员，充分尊重基层和群众首创精神，大力鼓励、引导、支持基层探索更多原创性、差异化改革。

确保改革实效性。要健全完善全过程、高效率、可核实的改革落实机制。以督察抓落实，对中央、省委改革部署的落地落实情况，特别是深改委会议审议的重点改革事项，做到排队督察、及时跟踪、敲钟问响。以考核判优劣，加大对改革工作的考核力度，做到激励与约束并重，真正把责任作风考出来，把工作成效考出来，把先进后进考出来。以评估看实效，加强事前、事中、事后全过程评估，使改革结果更加精准地对接群众所需、基层所盼、民心所向。

时光不负赶路人，时代不负奋斗者。我们要从百年党史中汲取丰厚滋养和前行力量，大力弘扬伟大建党精神，以改革为先导，向改革要动力，持续激发“杀出一条血路”的改革勇气，着力强化“敢为天下先”的担当气魄，不断开创新时代湖南改革发展新局面。

经验材料：

在服务构建新发展格局中打造内陆地区改革开放高地

习**总书记指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。服务构建新发展格局是商务工作的首要责任，全省商务系统将勇当全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的急先锋，全力闯出一条服务国家所需、彰显湖南所能、顺应人民所盼、契合未来所向的发展新路子，奋力打造内陆地区改革开放高地。

一、坚决扛起打造内陆地区改革开放高地的重大责任

紧紧扭住新发展格局这个纲，高举“打造内陆地区改革开放高地”这面旗帜，牢固树立“中部争第一、全国争进位”奋斗目标，以领先中部的作为、领军全国的勇气、走向世界的胸怀，不断提升湖南在全国经济版图和发展全局中的地位作用。

抓顶层设计。将习**总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神贯彻融入商务发展谋划各领域全过程，架构“1+2+6+6”发展布局：“1”是编制“十四五”商务和开放型经济发展规划；“2”是制定“推动开放型经济高质量发展打造内陆地区改革开放高地”和“推动流通创新发展促进消费提质扩容”两个三年行动方案；“6+6”是同步制定内贸流通、电子商务、服务贸易、商贸服务业、口岸发展、对非经贸合作等6个专项子规划，以及自贸区“一产业、一园区、一走廊”3个专项规划和3个片区发展规划，推动“十四五”规划与两个行动方案、各类专项规划、片区规划紧密衔接。

抓具体行动。聚力抓好“五个五”：深入推进对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接大战略提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境等“五大开放行动”。持续服务“五好”园区建设，加快推广“五零”园区模式（建设园区零杂音、服务项目零延误、维护企业零干扰、扶持发展零争利、行政事务零收费），以“五零促五好”。实施万商千品兴三湘、县域商业建设、城市商业提升、实体商业数字赋能、现代流通体系建设等内贸流通“五大专项行动”，推动消费提质升级。致力“走出去”抓重做细、抱团联动、深耕拓展、创新升级、风险防范等“五项抓手”，聚焦“小而美”，实现“好而快”，确保“稳而安”。推进国际航空货运、中欧班列长沙、岳阳江海联运、株洲湘粤非铁海联运、怀化东盟铁海联运等五大国际物流通道和货运集结中心建设，握五指成拳，大力开拓国际市场。

抓重点突破。把共建“一带一路”作为对外开放的总牵引、大机遇，聚焦“中部举旗、对接央企、友城合作”推进对非合作，办好中非经贸博览会，建好中非经贸深度合作先行区，打造中非跨境人民币中心等“五大中心”。紧扣“为国家试制度、为地方谋发展、为人民增福祉”建设自贸试验区，对标RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，持续推进制度创新，创新“飞地经济”模式。持续实施外贸创新发展“三大行动”，抓好招商引资稳总量、优结构、提质量，推动市场主体倍增和商贸企业上市，促进消费持续恢复，稳住外贸外资基本盘，保持商务运行在合理区间。

二、奋力在构建新发展格局中展现商务新作为

明者因时而变，知者随事而制，强者乘势而进。2021年，面对百年变局和世纪疫情交织叠加、不稳定不确定不平衡性显著上升，以及“四缺三贵”（缺芯、缺电、缺柜、缺工和运费贵、原材料贵、能源价格贵）等影响，全省商务系统紧紧围绕服务构建新发展格局，谋变创强、主动作为，商务和开放型经济发展稳中有进、稳中提质、稳中趋优。

消费市场得到新发展。全省社会消费品零售总额18596.85亿元、增长14.4%。新增湘潭、郴州、株洲3个跨境电商零售进口试点城市、11个全国电子商务进农村综合示范县市、7家企业入选国家级服务业标准化试点。对外贸易展现新作为。全省进出口总额5988.6亿元、增长22.6%，出口总量居全国第11位、增幅居全国第12位。7个海关特殊监管区域进出口增长34.1%。长沙获批国家加工贸易产业园，新增4个国家外贸转型升级示范基地。招商引资取得新突破。全省实际使用外资24.1亿美元、增长72.3%，总量居全国第13位，增幅居全国第3位。全省国家级园区实际使用外资14.9亿美元、增长118%。实际到位内资11280.3亿元、增长29.1%。签约引进163家“三类500强”投资项目348个。在湘“世界500强”企业达186家。邵阳、永州经开区晋升国家级。

外经合作实现新跨越。全省对外直接投资实际投资额16.7亿美元、增长12.1%，总量居全国第10位、中部第1位；对外承包工程完成营业额27.6亿美元、增长22.5%。自贸区建设催生新动能。自获批以来，湖南自贸试验区总体方案121项改革试点任务已实施92.6%，形成全国首创成果10余项，以全省万分之六的面积贡献了全省29%的外资、28%的进出口和5%的税收。口岸通道形成新格局。国际物流五大集结中心持续推进，首列湘粤非铁海联运班列启运。中欧班列开行数量突破1000列，居全国第5位。全省机场国际货邮、城陵矶口岸集装箱吞吐量分别增长24.1%、18.1%。

重大活动取得新成果。第二届中非经贸博览会成功举办，卢旺达、塞内加尔、阿尔及利亚3国总统视频致辞，47个非洲国家近900家中非企业参会参展，签约项目135个、金额229亿美元。“港洽周”签约项目261个，引资2058.2亿元。第六届“食餐会”实现交易额及意向订单38亿元。

三、坚持以创新和开放促进产业链安全发展

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局、打造内陆地区改革开放高地的基础。全省商务系统坚持以先进制造业为核心，以开放和创新为两翼，促进自主创新和开放合作相结合，推动产业链安全发展。

以科技进步为根本。只有依靠科技创新，把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，从根本上保障产业链安全和国家安全。坚持锻长板，巩固提升工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势产业的国际领先地位，锻造一批具有威慑力的“杀手锏”技术谱系。坚持补短板，建立高风险领域的“卡脖子”技术清单，采取“挂图作战”“揭榜挂帅”等方式，不拘一格、唯才是举，加快突破关键核心技术。按照“不存在谁为谁配套、谁是极点的问题”思路，提高产品国内配套率和国际市场占有率，引导产业链条差异化互补发展。坚持筑新板，以新基建、新技术、新产品、新业态、新模式为着力点，前瞻布局5G、工业互联网、云计算、人工智能等战略性新兴产业，建立完善重大新兴产业项目库，招大育强，打造一批“专精特新”企业，尽快形成局部的科技优势和非对称的反制能力。

以扩大开放为关键。只有开放合作、海纳百川，才能形成创新力更强、附加值更高的产业链，增强产业链的韧性。着力深化国际科技合作，聚焦科学新发现、技术新发明、产业新方向，鼓励企业、高校、科研院所与跨国企业、国际产学研组织开展合作，在开放合作中提升科技创新能力。着力在“一带一路”、RCEP及中欧、中非等国际区域合作框架下，建立多渠道多层次的产业链合作机制，巩固和拓展工程机械、轨道交通装备等优势产业的国际市场，在竞争中实现技术进步，在合作共赢中检验提升产业链安全水平和核心竞争力。着力加快建设内陆地区改革开放高地，提升规则制度型开放、商品要素流通型开放和知识创新型开放，吸引全球资金、人才、物流、技术、信息等要素不断流入，以更高水平开放提升产业链安全。

以改革创新为动力。开放是实现崛起的必由之路，创新是地区发展的第一动力。促进产业链安全发展，必须两者相辅相成、互相促进。注重以制度创新为核心，聚焦“3+3+2”产业集群和22个优势产业链，实施技术创新和组织变革双轮驱动，推动创新链与产业链融合发展。注重以创新驱动为引领，紧盯科技创新“四个面向”，聚焦创新链前端，梳理产业链图谱和关键环节清单，强化产业链招商，加快融入全球价值链并向高端攀升。注重以人才强国为支撑，突出人智驱动，聚焦“高精尖缺”人才需求，深化人才“引育留用”全链条改革，造就更多国际一流的科技领军人才、创新团队和企业家队伍，为产业链安全发展提供更加有力的人才支撑。

★新闻评论：

协作增动力 共筑增长极

近日，湖南、湖北、江西三省发改委主任召开视频会议，全面总结三省协同发展工作推进情况，共同谋划下阶段重点工作。《推进长江中游三省协同发展2022年工作要点》即将印发，三省全力推进长江中游协同发展。

疏通“堵梗阻”，服务暖人心。长江中游城市群承东启西、连南接北，在我国区域发展格局中占有重要地位。目前，三省省际交界地区仍存在“断头路”“瓶颈路”情况，省际铁路、高速等阻碍协同发展之路尚未走深走实，公共服务互联互通范围不够广，程度不够深。本次会议明确指出，将通盘考虑路网建设，建立动态项目库，逐条研究、逐条建设，共同打通三省内部循环大通道。目前，安九铁路正式开通运营，后续将统筹推进长赣铁路、襄阳至常德铁路、桂新高速、沪昆高速昌傅至醴陵改扩建工程、G357汝城至崇义一期工程、南昌—武汉特高压交流工程、鹤峰县淋溪河水电站等工作。同时，三省协同回应民生关切，坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。如今，三省公积金异地互认互贷和转移接续政策参与城市扩展至20个，机动车违法处理等19项交管业务和户口迁移等6类户籍业务实现三省通办，124项政务服务事项实现省会城市跨市通办。通道畅通，服务民生，让协同发展落地见成效，让精准服务互通暖人心。

创新谋发展，协同展新篇。成功的发展，美丽的硕果来源于自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。目前，三省旅游产业发展联盟成立，并联合发布8条跨省精品旅游路线，实现了抱团取暖；三省实现了优势互补、良性互动、共赢发展，产业创新协同互补共促，株洲中车时代武汉分公司建成投产，黄冈与九江围绕磷石膏综合利用开展产学研合作，湖北华新水泥与湖南大学联合研发出世界首条水泥窑气吸碳制砖生产线；三省向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用，三省会城市共同建立了科技服务资源共享平台，依托湖南智能制造大会、世界VR大会、5G+工业互联网大会等平台，三省深化交流互动，长江中游战略性新兴产业集群加快形成 。正确的策略喷薄强大的智慧力量，硬核的工作举措释放强大的发展能量。长江中游三省的协同发展，为三地经济发展和人民幸福带来了飞跃，也为中国发展积累了经验。

共饮一江水，做好“大合唱”。三省同处于长江中游，发展的目光须放眼长远、协同的目标应从长计议。当前，生态联防共治进程加快，三省聚焦幕阜山、武陵山等重点区域，强化省际国土空间规划协同，推动跨省生态保护红线管控要求和主体功能区政策相统一，跨省横向生态补偿制度得到有效落实。下一步，三省将稳扎稳打、步步为营，进一步加强在交通、能源、生态、开放、消费市场等领域的合作，争取落地一批重大合作事项。

中游畅则长江畅，中部活则全国活。中游协作促发展，三省合力启新程，以长株潭城市群、武汉城市圈、环鄱阳湖城市群为主体的长江中游城市群，发展势头强劲，三省协同发展成果将更加飘香，治理效果将更加精彩。

★署名文章：

融入国家大战略 打造湖南增长极

中共郴州市委书记 刘志仁

湖南省第十二次党代会擘画了全面建设社会主义现代化新湖南的宏伟蓝图，就“全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地”“加强对接粤港澳大湾区建设等国家战略”“推动湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区”等进行部署，郴州将坚决落实省党代会决策部署，发挥优势、扬长避短，奋力打造湖南对接粤港澳大湾区重要增长极，持续创响“向南开放看郴州”品牌，争当湖南打造内陆地区改革开放高地“排头兵”，在推动高质量发展上闯出新路子。

加快推进基础设施互联互通。加快推进临连（湘粤界）高速、G4京港澳高速耒阳至宜章段扩容工程、茶常（含安仁支线）高速、桂新高速建设，持续推进北湖机场航线运营扩大辐射范围，加快通用机场建设，全方位提升立体交通网络，打造湖南对接粤港澳大湾区的重要枢纽节点。大力发展冷链物流，建设面向大湾区的农副产品冷链物流核心枢纽和通往大湾区的国际冷链物流大通道，打造大湾区重要果蔬、肉禽冷链供应基地，健全现代化交通物流枢纽体系。

加快推进产业发展互融互补。把产业融入作为核心和关键，加快全面融入大湾区的步伐，建设湘粤港澳合作示范的大产业园、大创新园、大生态园、大康乐园、大蔬果园、大美家园。围绕产业发展“六大工程”、五大千亿产业、三个千亿园区建设，大力开展“对接五百强提升产业链”行动，加快产业链精准招商，积极构建现代产业体系。加强同广东电池协会紧密合作，争取更多会员单位落户郴州，力争郴州打造5000亿元的中国电池之都。聚焦大湾区主导产业、优势产业，积极参与上下游配套，探索“大湾区总部+郴州基地”“大湾区总装+郴州配套”“大湾区研发+郴州制造”等产业协作模式。聚焦“湾区所短、郴州所长”，大力发展具有比较优势的产业，与大湾区形成产业互补格局。比如农业方面，突出特色化、标准化，建设大湾区优质农副产品供应基地，创响“食在大湾区、食材在郴州”品牌。

加快推进市场体系贯通融通。坚持市场化、法治化、国际化方向，与大湾区在优化营商环境上进一步对标，在制度机制上进一步接轨，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，深入推进贸易投资便利化，全力打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流营商环境。以自贸试验区郴州片区建设为引领，开展对接粤港澳提升大平台行动，推动开放平台整合提升、开放规则扩面集成、开放合作提质增效，带动全市贸易升级、产业升级、消费升级、服务升级。充分发挥商会和行业协会等社会组织的桥梁纽带作用，推进全方位对接交流。抢抓大湾区人才资源外溢的机遇，谋划筹建人才发展集团，加快构建全方位、宽领域、立体化的引才引智模式，把郴州打造成人才洼地。

加快推进体制机制对接衔接。加快构建更加完善的对外开放支撑体系，持续扩大与大湾区“跨省通办”事项，推动郴州同大湾区城市的合作进一步深化、实化、制度化。加快与广州市政府签订的《战略合作框架协议》落地实施，聚焦深化港口合作、共建高新技术产业园、优质农产品产销对接、打造文旅精品线路、产业合作共建、社会事业和公共服务合作等方面，深入开展交流合作。推动建立决策层常态化对接对话机制和部门协商合作长效机制，建立重大关联规划和项目建设邀请派人协商机制，不断取得务实有效的合作成果，为推动湘粤两省区域协调发展作出新贡献。