导学：安全生产，是红线，是底线，是生命线。对于该热点，全国各地的要求都是从严从紧的，因此，关于该热点的相关知识点是通用的，可以按照“是、为、办”环节梳理出相关积累的参考素材，重点在于梳理安全生产领域存在的薄弱环节和深层次原因，进而提出提升安全生产水平的对策举措。

一、背景链接

4月6日，市委常委会召开会议，传达贯彻习**总书记对东航MU5735航空器飞行事故及当前安全生产工作的重要指示批示精神，传达学习全国全省安全生产电视电话会议精神，听取全市安全生产工作情况汇报。

二、深度解读

★中央最新要求

领导批示：“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习**立即作出重要指示，要求全力组织搜救，妥善处置善后，并委派国务院领导同志赴广西梧州指导工作，3月24日又专门对安全生产作出重要指示，31日主持召开中央政治局常委会会议听取应急处置情况汇报，专题研究部署下一步工作，并发表重要讲话。

习**在24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

习**强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

李**作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

全国安全生产电视电话会议精神：

为贯彻落实习**重要指示精神，3月31日，全国安全生产电视电话会议在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。中共中央政治局委员、国务院安委会主任刘鹤在会上讲话，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。

会议强调，各级党委和政府要把习**总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施：

1.严格落实地方党委安全生产责任。地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

2.严格落实地方政府安全生产责任。地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

3.严格落实部门安全监管责任。各有关部门要依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。

4.严肃追究领导责任和监管责任。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。

5.企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

6.深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

7.牢牢守住项目审批安全红线。各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

8.严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。

9.切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。

10.重拳出击开展“打非治违”。针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取执法措施。

11.坚决整治执法检查宽松软问题。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，举一反三加强执法检查。

12.着力加强安全监管执法队伍建设。各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。

13.重奖激励安全生产隐患举报。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

14.严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。

15统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。各级监管部门要注意从实际出发，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，高质量统筹做好各方面工作

★湖北省安全生产会议精神

3月31日上午，在组织收听收看全国安全生产电视电话会议后，湖北省政府随即召开全省安全生产电视电话会议暨省安委会2022年第二次全体会议，安排部署贯彻落实措施。省委副书记、省长、省安委会主任王忠林强调，要切实把思想和行动统一到习**总书记重要指示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，按照省委工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面提升安全发展水平，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。

会议指出，近期国内安全事故多发，安全生产形势不容乐观。要深刻汲取事故教训，坚决把安全稳定作为政治责任扛在肩上、把安全生产作为民生大事放在心上、把安全发展作为前置条件抓在手上，警钟长鸣、常抓不懈，切实绷紧安全生产这根弦，全力维护社会大局平安稳定，做到“促一方发展、保一方平安”。

会议强调，要抓早抓小、防微杜渐，紧盯重点行业领域，全面开展航空运输、道路交通、矿山等安全隐患排查；紧盯重点部位，加强学校、医院、车站码头等人流密集场所风险摸排；紧盯重点时段，加强清明前后森林防灭火监测巡护，对发现隐患拉出清单、跟踪督办、销号整改、闭环管理，确保动态清零、见底见效。要系统治理、综合施策，强化规范执法、源头治理、应急准备，依法严肃查处违法违规行为，巩固安全生产集中整治三年行动成果，提升企业本质安全，完善应急预案、应急队伍、应急装备储备，促进人防物防技防相结合，切实提高安全生产管理水平。

会议要求，要知责明责、知重负重，从严落实领导责任，压紧压实各地各部门主要负责同志安全生产第一责任人责任和班子成员“一岗双责”；从严落实行业监管责任，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，做到“谁的领域谁管好、谁的事故谁负责”；从严落实企业主体责任，确保责任、培训、投入、管理、应急“五个到位”；从严落实追责问责，严查失职渎职行为，形成强大震慑效应，切实拧紧安全生产责任链条。

会议强调，要高度重视、从严从实抓好疫情防控工作，严格落实“落地检”、重点地区人员排查管控等措施，管好外防输入关口，提升快发现、快处置能力，做好信息发布和舆论引导工作，压实“四方责任”，切实筑牢疫情防控的严密防线，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

★孝感会议精神

会议指出，各级各地要深入贯彻落实习**总书记重要指示精神，提高政治站位，统筹抓好经济发展、安全生产和疫情防控，强化工作措施，强化政策保障，强化安全生产责任落实，把安全生产15条重要措施落实落细，防早防小、打早打小，防范化解安全风险。

要强化责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”要求，谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头，压实属地责任、部门主管责任、企业主体责任，主动担责、同频共振。

要加强监管，发挥专业委员会作用，坚持问题导向、规律导向，紧盯重点行业、领域、时段，加强研判预警，落实日常执法，深化专项整治三年行动，守牢安全底线。

要源头治理，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，加快转变发展方式，强化标准意识，推进共建共治，提升安全发展水平，推动经济高质量发展。

三、实战应用

例题1：近日，孝感市将开展2022年全市“安全生产月”和“安全生产孝感行”活动。请结合给定材料，拟定活动方案中“工作要求”部分内容。要求：突出重点，语言流畅，600字左右。

【参考作答】

三、工作要求

（一）加强领导，抓好落实。各地、各部门和企业要提高认识，加强领导，有针对性的制定“安全生产月”活动方案，做到有部署、有组织、有检查、有落实，确保组织到位、责任到位、经费到位。要将“安全生产月”活动开展情况纳入本地区、本部门、本企业年度安全生产责任制考核内容，明确责任，严格考核。各地要加大对活动开展情况的考核督导，推动活动重心向基层和企业下移。

（二）搞好统筹，确保实效。各地、各有关部门和单位要加大“安全生产月”相关活动的统筹力度，做到与各方面业务工作和阶段性重点工作同谋划、同部署、同检查、同落实。要建立健全党委政府领导、多部门合作、有关方面协同参与的工作机制，明确分工、细化任务、精心落实，确保活动有力有序有效开展。

（三）及时调度，沟通信息。各地、各部门和企业要建立联络员和检查督导制度，加强对“安全生产月”活动信息跟踪调度，掌握相关动态，及时报送活动信息，推广各地活动经验和特色做法。相关资料报送情况将作为推荐全国、全省安全月活动先进单位评选的前提条件。

（四）强化宣传、营造氛围。围绕活动主题，充分利用主流媒体、新媒体，以及城市管理、交通运输、地铁营运等部门和单位的固定宣传阵地、各类电子媒介，安全生产公益广告、安全微电影、动漫等文化产品。在交通枢纽、商业街区、城市社区、文博场馆、广场、公园等公共场所和高速路口、过街天桥等醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大宣传覆盖面，营造浓厚活动氛围，凝聚安全发展共识，唱响安全发展主旋律。

例题2：结合给定材料，分析该市安全生产工作中存在的问题，并提出对策建议。要求：内容充实，重点突出，600字左右。

【参考作答】

存在问题：一是宣传不够深入。对《安全生产法》等法律法规的宣传主要有分发小册子、宣传单、普及教育读本、悬挂张贴宣传画、宣传横幅、标语；开展安全生产月活动等，存在宣传面狭窄、宣传教育方法比较简单，宣传内容不丰富等问题。二是企业安全生产意识淡薄。企业对员工安全知识培训不够，对安全监管、员工操作是否符合安全规范等方面管理不严，从业人员安全意识比较淡薄，对安全生产隐患情况掌握不够透彻。三是从业人员素质不高。当前乡镇企业中，农民工、临时工是生产经营单位的主要成员，普遍存在的缺点就是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏等。

对策建议：一是加大安全生产宣传教育力度。以新修订的安全生产法和相关法律为重点，通过各种方式，大力开展对中小学生、农民工等重点人群的安全意识教育，重视应用新兴媒体对全民进行安全意识教育，不断创新安全生产宣传形式，同时加强对重点领域的安全宣传。二是落实企业主体责任。建立健全日常安全管理制度和安全生产目标责任制度；加强对突发事故自救互助知识和技能的学习，强化安全生产法的学习培训，提升全民的安全意识和安全技能；加大对安全隐患的排查和处罚力度，从源头上预防和消除各类安全隐患。三是加大监督检查力度。组织镇安监所、派出所、市场监管所部门开展定期检查与不定期抽查，对于存在问题的企业，责令限期整改，未按要求进行限期整改的将对相关企业依法进行处置。通过强化监督检查力度，绷紧企业安全生产责任弦。

四、高分框架

★大作文框架

以高度的责任心守护人民安全

增强底线思维，以更高认识提升安全理念。

强化责任担当，以更严要求落实安全责任。

狠抓工作落实，以更实举措抓好安全生产。

以敬畏之心筑牢安全生命线

以最务实的作风摸排隐患。

以最专业的力量把脉问诊。

以最较真的态度落实整改。

严守安全“红线”  守住生产底线

严守安全红线，必须要从思想上筑牢防线。

严守安全红线，必须要从行动上主动作为。

严守安全红线，必须要让全社会形成合力。

绷紧“三根弦”  牢牢守住安全生产“生命线”

绷紧安全生产“思想弦”。

绷紧安全生产“规矩弦”。

绷紧安全生产“监管弦”。

落实安全责任  全面提升本质安全水平

树牢安全发展理念，强化红线意识底线思维。

压实安全生产责任，狠抓安全防范措施落实。

提升全民安全素养，加快提升本质安全水平。

★讲话稿框架

在全县安全生产工作会议上的讲话

一、警钟长鸣，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

二、突出重点，提升安全生产的能力和水平

一要抓好安全隐患排查整治。

二是抓好重点领域安全监管。

三是加大安全生产监督执法力度。

四是强化安全生产投入保障。

三、压实责任，切实提升安全生产工作水平。

一要压实三方责任。

二要严肃追究责任。

三要强化应急值守。

四、守住底线，全力维护社会大局和谐稳定。

一要抓好疫情防控工作。

二要抓好信访维稳工作。

三要抓好安全保障工作。

五、必背金句

1.安全生产，事关高质量发展全局，事关人民群众生命财产安全，必须持之以恒地抓、细致入微的防。

2.安全是幸福之基、发展之本。

3.安全生产抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。

4.回顾近年来发生的重特大安全生产事故，究其产生根源，往往源于企业经营者思想上麻痹大意，心存侥幸心理，一味追求经济效益，忽视安全生产这条“生命线”，导致悲剧发生。

5.安全生产事关重大，须臾不可放松。始终绷紧安全风险防范这根弦，将安全意识流在血液中、融进生命里、体现在行动上，切实增强安全风险防范工作的紧迫感、责任感、使命感。

6.无规矩不成方圆，建章立制，在制度层面推进安全生产意义重大。

7.安全是生产、生活的基础前提，是高质量发展、高品质生活、高效能治理的题中之义。安全生产没有“淡季”，安全监管永无“假期”。

8. 要强化责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”要求。

六、范文赏析

★策论文

强化系统治理源头治理 守住安全生产底线

当前，我国安全生产形势复杂严峻，重大事故时有发生，孝感市近年也发生一些重大事故，教训十分惨痛。风险居高不下，隐患反复出现，事故屡屡发生，关键是深层次矛盾和问题没有得到解决。惟有对标对表习**总书记教给我们的新理念新思想新方法，划定红线、划明底线，持之以恒、久久为功，采取制度化的治理措施，着力通过理念、制度、体制、机制、管理手段的改革创新，把安全生产工作的着力点更多地放到强化源头防范、系统治理上。

要从转变发展理念破题。思想是行动的先导，实现系统治理、源头治理，就要抓住关键人、激发动力源。在今年“三重压力”冲击下，一些地方和行业重发展轻安全的倾向明显抬头。要通过深入学习贯彻习**总书记关于安全生产的重要论述，使全市党政干部真正从内心深处树牢“两个至上”，把保护人民生命安全作为最现实的“国之大者”、形成思想自觉，旗帜鲜明地坚守安全红线底线。要着眼标本兼治、源头治理，找准发展和安全的动态平衡点，形成一套统筹发展和安全的制度措施办法，推动解决面上的问题，把安全发展理念深度融入经济社会发展各环节、全过程。

要从狠抓责任落实发力。责任制是安全生产的灵魂，要把党领导人民在安全生产方面的重大理论和实践创新，尽快总结提炼，完善安全生产法律法规体系，以制度的威力压紧压实各方面安全责任，让责任看得见、摸得着，引导各方真重视、真落实。进一步健全部门“三个必须”责任落实机制，真正在规划布局、承接产业转移、招商引资、工程建设等方面严把安全关。针对一系列制度措施失灵等情况，研究出台责任到岗、处罚到人的有效措施，压实企业实际控制人和管理人员的安全责任，织密织牢安全生产责任网。

要以工程治理办法夯基。基础不牢，地动山摇。要针对安全生产工作基础差、问题多的实际，坚持长短结合，深入剖析主要矛盾和矛盾的主要方面。抓住国家实施“十四五”规划的机遇，按照先急后缓、先大后小、先标后本的原则，把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重，优先实施一批强基工程，从根本上防范化解风险，强化本质安全。推动各行业领域从法律法规、科技装备、技术标准、体制机制等方面提出综合治理措施，推动建设一批重大安防工程，既整改具体问题，更建立长效机制。

推动安全生产系统治理源头治理，绝不会一帆风顺，会遇到各种各样的困难和问题。我们要坚持未雨绸缪，做好充足准备，以扎实有效的措施持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造安全稳定的环境。

★讲话稿

在全市安全生产电视电话会议上的讲话

同志们：

刚才，我们收听收看了全国安全生产电视电话会议。为迅速贯彻落实会议精神，就做好我市下一阶段安全生产工作，我再简单讲几点意见。

第一，安全生产工作是一项“归零”的工作，任何时候都不能松懈

安全生产不做到“万无一失”，就会“一失万无”，必须拿出“永远在路上”的精神状态，警钟长鸣，常抓不懈。

从评价政府工作绩效来看，安全生产是一项“一票否决”的重要工作。现在中央要求不能什么都搞“一票否决”，很多工作也已取消了“一票否决”，但安全生产的“一票否决”制度，一直都在党委、政府的文件里。就是因为安全生产无小事，一旦出了事，就是大事、祸事，不仅会危害人民群众的生命财产安全，还会影响一个地方的经济社会发展。所以，不管是算政治账，还是算经济账、发展账，都必须树牢安全生产的红线意识和底线思维，要始终把安全生产工作的重任，记在心头、扛在肩上、抓在手中。特别是，现在汛情未过，各类灾害事故风险叠加，安全生产再出问题，那影响将会更大。

从追求企业生产效益来看，安全生产是最大的效益。企业追求效益无可非议，但企业一旦发生安全事故，不光会给员工生命财产造成损失，也会给企业的生产经营带来困难，甚至是灭顶之灾。特别是今年，受疫情影响，一些企业上下游产业接续不畅，设备运转不能连续、生产经营节奏被打乱；一些企业经营困难，安全生产投入可能会减少，技术改造和隐患整治也可能放缓；一些企业员工流动性较大，导致业务操作生疏，发生事故的潜在风险不小。我们一定要跟企业把这个理讲清楚，把这个账算清楚，严格督促企业依法履行安全生产职责，确保没有安全“死角”和“空白点”。

第二，安全生产措施每一项都人命关天，任何环节都不能松劲

安全生产的每一项措施、每一条规程、每一个制度，都是用血的教训换来的，绝不容许再用血的代价去验证。安全生产措施的落实，必须严之又严、细之再细。在这方面有一句老话，宁可听到骂声，也不要听到哭声。

一要严抓源头防控。严格落实高危行业领域安全准入制度，严把项目立项、规划、设计各个环节的安全管理，确保源头安全。我们上项目也好，抓生产也好，都要坚持生命至上，安全第一，坚决不要带血的GDP，对那些达不到安全准入门槛的企业和项目，哪怕有再大的投资、哪怕能产生再大的GDP、哪怕能带来再大的税收，我们都不能要。这是一个基本原则。

二要严抓隐患排查。一个安全隐患，就是一颗“不定时炸弹”，你不把这些“炸弹”找出来、清理掉，就可能让今天的隐患成为明天的灾难。大家一定要紧盯重点区域、重点行业、重点场所、重点企业、重点人员、重点作业、重点环节等七个重点，深入开展隐患大排查，切实细化实化排查措施，确保隐患及时发现，以便及时处置。

三要严抓专项整治。大力开展安全生产专项整治三年行动，对于排查发现的隐患，要建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，实行闭环整治、动态管理，确保一项一项整治到位。我们对待每一个事故隐患，都要跟对待事故一样，整改措施不到位不放过，确保把隐患消灭在萌芽状态。

四要严抓违法惩治。加大联合执法、专项执法、暗查暗访力度，多采取“四不两直”的方式，切实提高执法的针对性和实效性。对各类非法违法的生产经营和建设行为，要果断出击、坚决打击；对重大隐患整改不到位的，该关的坚决关、该停的马上停、该罚的必须罚，构成犯罪的要依法移交司法机关追究刑事责任。对安全生产方面的违法违规行为，相关监管部门绝对不能去“送人情”。对企业安全生产“送人情”，可能的结果就是“要人命”，那不是“帮人”，而是“害人”。

第三，安全生产千万条，责任落实第一条，任何方面都不能松手

安全生产责任重于泰山，大多数安全生产事故都是因责任落实不到位造成的。所以，我们一定要牢牢牵住责任落实这个“牛鼻子”，确保安全生产每个环节、每个节点都有人管、管到位。

第一个，就是党政领导责任。地方党政领导干部担负着“促一方发展、保一方平安”的政治责任，这是中央作出的重要制度性安排、制度性要求。大家一定要严格执行，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实把安全生产各项工作落实到位。

第二个，就是部门监管责任。部门监管，还是那三句老话：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。各部门都要按照“三个必须”要求，履好职、尽好责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区，全力构建安全生产齐抓共管的大格局。

第三个，就是企业主体责任。多年来的实践表明，企业主体责任不落实，是安全生产最突出的问题。所以，各地各部门一定要多想些实招、硬招，进一步强化宣传教育、强化执法检查、强化激励约束，加快推动企业建立全员安全生产责任制，将责任真正落实到每个车间、每个班组、每个工位、每个员工。

总而言之，对安全生产形势，任何时候不能轻言“根本好转”；对安全工作评价，任何时候不能轻言“成效显著”；对安全监督管理，任何时候不能轻言“工作到位”。做好安全生产工作，必须要有“婆婆嘴”，时时讲、事事讲、处处讲，念好安全生产的“紧箍咒”；必须要有“老鹰眼”，及时发现隐患，找到根源，解决问题；必须要有“包公脸”，执法必严、违法必究，不讲情面、不打折扣、不走过场。全市各地各部门一定要对安全生产工作重视重视再重视，落实落实再落实，为奋力夺取疫情防控、抗洪救灾、经济社会发展全面胜利奠定安全基础，提供安全保障。

★调查报告

孝感市云梦县湖北唯康管业有限公司“4.30”一般坍塌事故调查报告

2021年4月30日上午10时15分，湖北唯康管业有限公司在云梦县经济开发区曲湖村围墙施工的过程中，发生一起一般坍塌事故，致1人死亡，直接经济损失约53万元。事故发生后，云梦县委、县政府高度重视，要求对死者家属进行安抚，做好善后工作，并对事故进行调查。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《湖北省生产安全事故调查报告和调查处理办法》（省政府令第354号）等有关规定，经县政府批准，5月25日，成立了由县政府办公室、县应急管理局、县公安局、县总工会等部门组成，县住房和城乡建设局、县经济开发区参与，县应急管理局牵头的湖北唯康管业有限公司“4.30”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请县纪委监委派员参加，开展事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位情况

湖北唯康管业有限公司，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），位于云梦县经济开发区屈原大道10号。

（二）项目情况

2021年4月29日，湖北唯康管业有限公司与马三平签订《围墙砌筑工程承包合同》。该项目为马三平私人承包。实际上，从4月25日开始，马三平已组织汪平惠、张运苟、邹腊苟等人进行围墙施工。

二、事故发生经过、应急救援和报告，以及善后工作情况

（一）事故经过（略）

（二）应急救援和报告（略）

（三）善后工作

5月2日，湖北唯康管业有限公司与死者家属达成调解协议，赔偿死者家属53万元。5月3日，死者在云梦县殡仪馆火化。

三、事故原因与性质认定

（一）直接原因

1.围墙沟挖出的土直接堆放在围墙沟两边，没有采取任何安全防护措施，导致坍塌。2.发生坍塌时，汪平惠应该背离坍塌的方向逃跑，然而事故中，汪平惠向坍塌的方向逃跑，应急处置不当，导致被坍塌的土压住，最后经抢救无效死亡。

（二）管理原因湖北唯康管业有限公司安全生产主体责任不落实，建设项目一包了之，公司法人代表长期不在公司建设现场，也没有安排安全管理人员对建设现场进行安全管理，没有定期进行安全检查，排查安全隐患。

（三）事故性质经调查认定，湖北唯康管业有限公司“4.30”坍塌事故是一起一般生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）建议实施行政处罚的人员陈大勇，湖北唯康管业有限公司法人代表，履行安全生产职责不到位，长期不在公司现场，对建设项目没有进行安全管理，也没有指定人员对建设项目进行安全管理，对事故发生负有领导责任。建议县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，对其实施行政处罚。

（二）建议实施行政处罚的单位湖北唯康管业有限公司是事故发生单位，落实安全生产主体责任不到位，安全生产工作不力，对事故发生负有直接责任。建议县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，对其实施行政处罚。

五、事故防范和整改措施

为进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施：

一是要深刻汲取此次事故教训，举一反三，认真剖析事故原因，特别是事故中所暴露出的问题，要制定详实有效有针对性的整改方案。

二是要严格落实承包商管理制度。生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。不能一包了之，将安全生产责任“发包”给承包商。

三是要加强安全风险辨识，采取有效措施防范生产安全事故发生。生产经营单位在项目建设、生产经营过程中，在作业前要进行全面的安全风险辨识，对存在的安全风险采取有效的防护措施，不得盲目作业，防范生产安全事故发生。