一、背景链接

2月17日，省政府印发《湖北省县域经济发展“十四五”规划》。明确要求，各地要保持战略定力，增强危机感和紧迫感，抓住新产业新业态新模式发展的窗口期，在区域发展布局中准确定位、主动找位、积极争位，以思想破冰引领发展突围，在化危为机中打开发展新天地，培育发展新动能，打一场县域经济发展的攻坚战、整体战，全力推动县域经济高质量发展。

★省委经济工作会精神

12月23日，省委经济工作会议在武汉举行，研究部署2022年全省经济工作。会议强调，加快推进县域经济发展和以县城为重要载体的城镇化建设，抬高全域高质量发展底板。

★《湖北省“十四五”规划和2035年远景目标建议》要求

大力发展县域经济。支持县市依托特色资源和产业基础，聚焦农业产业化和先进制造业，因地制宜打造“一县一品”“一业一品”，形成100个特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群，实现块状经济在全省星罗棋布。积极承接产业转移，促进一二三产业融合发展，引导产业向县城、产业园区集聚，推动县域经济转型升级。建设一批经济强县，推进“百强进位、百强冲刺、百强储备”，力争全国百强县达到10个左右。坚持产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”，强化企业主导、政府引导，规范发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

★湖北省《政府工作报告》要求

推动县域突破性发展。打好县域经济发展攻坚战、整体战，纵深推进扩权赋能强县改革，大力发展块状经济、网状经济，加快71个县域省级以上开发区提档升级，力争千亿县达到5个、过500亿的达到18个。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施县城品质提升、擦亮小城镇行动。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口市民化。

二、深度解读

★湖北省县域经济发展“十四五”规划解读

《规划》分三大板块10章33节，设12个专栏。其中第一板块为总论，主要是总结“十三五”县域经济发展成效，分析“十四五”面临的机遇与挑战，阐述“十四五”发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块分为第二章到第九章，明确了“十四五”时期推动县域经济高质量发展的主要任务和具体要求。第三板块即第十章，为规划实施的保障措施。

发展基础。“十三五”时期面对异常严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全省上下艰苦奋斗、砥砺前行，县域经济保持稳中有进、进中向好的发展态势，总体实力稳步增强、产业结构逐步调优、发展活力不断提升、绿色发展成就显著、民生福祉持续改善，为“十四五”实现突破性发展夯实了基础。

指导思想。以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省委十一届七次、八次、九次、十次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，深化改革和体制机制创新，统筹市域与县域协同发展，加快补短板强功能，着力优化营商环境，做大做精特色产业，做优做强块状经济，实施“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，打造一批中部地区县域经济高质量发展“排头兵”，带动提升县域经济整体实力和竞争力，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供坚实支撑。

基本原则。一是深化改革、创新驱动。以推动要素畅通流动、合理配置为重点，全面深化县域各项改革，扩权赋能强县，持续优化创新创业生态，加速科技创新与产业融合发展。二是城乡融合、协同发展。促进县域与市域融通发展，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设与乡村振兴，统筹武汉城市圈、“两翼”城市群与县域重大基础设施和生产力布局，促进城乡区域协同发展。三是分类推进、特色发展。坚持因地制宜、分类指导、区别评价的思路，立足各地资源环境综合承载能力，建设块状特色产业集群和重点产业链，带动形成“一县一品”“一业一品”。四是生态优先、绿色发展。坚持深入践行“绿水青山”就是“金山银山”理念，把生态文明理念贯穿县域经济发展与社会进步全过程，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。五是补齐短板、共建共享。坚持人民至上，加快补齐县域经济社会发展短板弱项，让人民群众共享高质量发展成果，有更多的获得感、幸福感、安全感。

发展目标。综合实力明显提升，2025年县域地区生产总值达到3.65万亿元，县域GDP占全省的比重达到60%以上，GDP过500亿县市区达到25个、千亿级县市区达到6个；全国百强县数量中部领先、位次前移，实现五十强县零突破；制造业占县域经济比重稳中有升，主导产业链、供应链、创新链现代化水平显著提升，“一县一品”“一业一品”基本形成。城乡融合发展取得明显成效，到2025年，县域常住人口城镇化率达到58%，县城综合承载能力明显增强，县城品质显著提高，新型城镇体系和城乡公共服务体系实现新进步，覆盖常住人口的基本公共服务体系日益完善。生态环境明显改观，生产生活方式绿色转型取得新进展，长江经济生态保护成效显著，资源能源利用效率明显提高，空气和地表水质量持续改善。公共服务均等化水平明显提高，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，脱贫攻坚成果巩固拓展，全面推进乡村振兴，城乡居民收入与经济发展差距进一步缩小。社会治理效能明显增强，县域防范化解重大风险、防御自然灾害、防控重大传染病及安全应急处置能力明显增强；立体化网格化社会治理体系基本建成，党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成。

主要任务。一是加快转型突破，构建县域发展新格局。推动县域主动加强与中心城市、城市群的经济链接，构建市域引领、县域支撑、优势互补、融通发展的新格局。因地制宜指导推动不同功能区域的县市区差异化、特色发展。扎实推进“三百工程”，把24个“三百”县市打造成全域协同发展的重要节点、湖北县域经济高质量发展“排头兵”。二是突出产业发展，夯实县域经济支撑。指导县域深度对接“51020”现代产业集群，找准产业定位，打好“一县一品”特色牌。加快工业园区现代化改造，推动产业集群化发展。强化数字经济助推作用，通过创新赋能、做强制造业、促进农业产业化，全面推动县域产业提档增效。三是壮大企业主体，增强县域经济发展动能。强力推进招商引资、实施企业成长工程、优化大中小企业发展生态，培育更多的头部企业、“专精特新”中小企业。四是提升县城功能品质，优化县域城镇布局。统筹传统基建和新基建，高标准完善县城功能提升县城品质。稳步提高农业转移人口市民化质量，强化交通基础设施的“硬联接”，精心打造特色小城镇，以人口集中带动产业集聚、功能集成、要素集约。五是建设美丽乡村，抬高县域发展底板。全面推进乡村振兴，持续建设美丽乡村，加快农业农村现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实县域发展的“三农”基础。六是加强生态文明建设，增强县域可持续发展能力。强化环境系统治理保护，促进生态系统修复，加快推动绿色低碳发展，努力实现金山银山“价值”。七是增强公共服务效能，提升县域社会治理水平。补齐县域公共服务短板弱项，推进平安县乡建设，提升县域社会治理体系和治理能力。八是深化改革开放，激发县域发展活力。深化扩权赋能强县改革，持续优化营商环境，加强区域合作和对外开放，强化县域政策支撑和要素保障，增强县域发展活力

★全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会

2月7日，省委、省政府召开全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会。

省委书记应勇强调，湖北全域协同发展，差距在县域，潜力在县域，关键在县域。县域发展的重要突破口就是发展产业、集聚人口，要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续优化营商环境，打好县域发展攻坚战和整体战，促进县域经济突破性发展。要全面推进乡村振兴，坚持“守底线”“上层次”并举，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持之以恒推进农业产业化，建设大基地、育引大龙头、打造大品牌、实施大创新，做强十大重点农业产业链，以农业产业化强起来，让农民荷包鼓起来，不断提高城乡居民收入，逐步推进共同富裕。

应勇指出，要扎实推进“三百”工程，对入库县市重点倾斜、重点扶持，精准浇灌、滚动实施。要纵深推进扩权赋能强县改革，确保下放事项“放得下、接得住、用得好”。要加大县域经济发展政策支持力度，充分调动县市发展经济、培育财源的积极性。要加强省、市、县各个层面的统筹、督办，下决心打通断头路、瓶颈路。要统筹优化区域职业教育布局，推进职业教育高质量发展。

★县（市、区）委书记工作交流会

2月28日下午，省委召开县（市、区）委书记工作交流会，聚焦新型城镇化，进一步部署推动县域经济高质量发展。

省委书记应勇主持会议并强调，要深入学习贯彻习**总书记关于新型城镇化的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进以人为核心、以县城为重要载体、以产业为纽带，产城融合、综合配套的新型城镇化。要坚持实事求是，尊重群众意愿、遵循发展规律，谋定后动、谋定快动，科学有序推进城镇化建设，推动区域发展布局纵深发展，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”。

“加快推进新型城镇化，既是由省情、县情决定的，也是深入实施区域发展布局、促进全域高质量发展的必然要求。”应勇指出，从湖北省情看，发展不平衡不充分是湖北最大的实际，县域经济不强是湖北高质量发展的突出短板，抓好县城建设、抓好以县城为重要载体的城镇化，就抓住了县域经济发展、乡村振兴战略的主要矛盾，可以达到突破一点、带动全局的效果。从经济发展规律看，新型城镇化正处在加快发展机遇期，各类要素加速向中心城市、城市群集聚，也包括向县城、城镇集聚。从城镇空间体系看，随着区域发展布局深入实施，以县城为重要载体的城镇化建设的发展定位更加清晰，有利于县域更好在全省城镇体系中找定位、抓机遇、谋发展。从我省发展基础条件看，新型城镇化具备强劲后发优势，是抬高全域高质量发展底板的潜力所在、关键所在。

应勇强调，要推进以人为核心的新型城镇化，把“人的城镇化”摆在首要位置。县城上接中心城市和城市群，下联乡村振兴主阵地和城镇建设，是县域经济发展的空间载体和主要支撑。县域经济不强，主要症结在县城发展滞后；县城不强，根本原因在要素不足、功能不强，缺乏产业支撑。要推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

“工业化、产业化是城镇化的动力支撑，城镇化是工业化、产业化的空间载体。”应勇指出，没有工业化、产业化，城镇化就会“空心化”；没有城镇的发展，就没有人口、资源要素的集聚，工业化、产业化就没有“土壤”。要推进以产业为纽带，产城融合、综合配套的新型城镇化，统筹做好“衣食住行”和就业、教育、社保、医疗等民生保障。

应勇强调，城镇化发展是综合性系统工程。要以全生命周期理念推动城镇规划、建设、管理，坚持规划先行，以人为本、综合配套，做强县城、增强功能，实事求是、改革创新。要遵循城市和城镇化发展规律，注重历史、文化传承，留得住乡愁。要坚持一切从实际出发，坚决防止“大呼隆”、一刀切。

★领导要求

2021年12月20日上午，省委副书记、省长王忠林主持召开省政府常务会议，研究县域经济“十四五”规划等工作。

会议指出，县域经济是区域发展的基石、高质量发展的支撑。要深入贯彻习**总书记关于县域经济发展的重要论述和重要指示批示精神，认真落实省委工作部署，切实增强发展县域经济的责任感紧迫感，以更坚定决心、更有力举措，推动县域发展取得更大成效。要提高规划的科学性针对性，对标先进地区，围绕区域发展布局实施，敢于“跳起来摘桃子”，以积极进取目标牵引县域经济加快发展。要找准发展定位，明晰发展思路，统筹各县资源禀赋、产业基础，对接“51020”现代产业集群，因地制宜发展特色产业，刻不容缓推动农业产业化，加快发展现代服务业，夯实县域发展的产业基础。要着力完善县城功能，全面提升基础设施和公共服务水平，稳妥推进农业转移人口市民化，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进城乡融合发展。要深化体制机制改革，严格落实各项考核奖惩措施，强化政策支撑和要素供给，加快推动县域经济突破性发展，切实抬高湖北全域高质量发展的底板。

三、实战应用

问题1：油菜产业是湖北农产品龙头品牌之一。为进一步推进湖北油菜产业发展，助推湖北县域经济高质量发展，省农业农村厅、省文化和旅游厅、省粮食局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台将在全省开展湖北最美油菜花海、湖北菜籽油特色品牌征集推荐活动。假如你是省农业农村厅工作人员，请拟定活动通知，字数不限，15分。

【参考作答】

省农业农村厅 省文化和旅游厅 省粮食局

湖北日报传媒集团 湖北广播电视台

关于开展“2022湖北最美油菜花海”“2022湖北菜籽油特色品牌”

征集推介活动的通知

有关市、州、县（区）农业农村局、文化和旅游局、发改委（发改局、粮食局），有关单位：

为推进菜籽油产业链建设及发展乡村休闲旅游，省农业农村厅、省文化和旅游厅、省粮食局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台定于近期组织开展“2022湖北最美油菜花海”“2022湖北菜籽油特色品牌”征集推介活动，现就有关事项通知如下。

一、征集对象

（一）2022湖北最美油菜花海：县（市、区）、乡镇（街道办）或村级组织举办的以油菜花为主题的农事节庆活动；油菜多功能开发利用的油菜生产基地；以油菜为主题的休闲农业和乡村旅游园区（景点）。

（二）2022湖北菜籽油特色品牌：全省及各地菜籽油生产加工企业品牌、菜籽油产业链企业品牌。

二、征集标准

（一）2022湖北最美油菜花海

1.种植规模大，景观创意美。油菜花海核心区连片种植面积在1000亩左右，周边油菜种植面积1万亩以上；花海创意造型别致、布局和谐、特色鲜明。

2.生态环境好，服务设施全。花海景点进出道路和通讯、网络通畅，步道等设施完善，指示标牌醒目。环境卫生整洁，安全设施完备，有停车场等基础设施，农家乐等餐饮、农副产品有特色。

3.带动作用强，增收效果好。休闲、赏花活动吸引游客数量多，带动周边农户就业创业能力强。

（二）2022湖北菜籽油特色品牌

1.生产资质全，经营状况好。企业为独立法人，有生产经营许可证，自有注册商标2年以上，具有年生产加工油菜籽能力5万吨以上，生产设备和加工工艺先进。

2.产品特色突出，带动作用强。企业油菜订单基地面积10000亩以上，产品加工工艺和流程特色明显，具有行业引领特征。

3.知名度较高，有品牌影响力。品牌在全省或当地知名度高，有一定市场影响力，菜籽油包装产品品牌年销售额达到2000万元以上。

三、征集内容

（一）2022湖北最美油菜花海：提供以油菜花海为主题的旅游线路（见附件1）；提供反映花海景观、油菜多功能、特色活动等图片（5-8张）、视频（3-5个）素材（见附件3）。

（二）2022湖北菜籽油特色品牌：提供反映菜籽油品牌特色内容的文字材料（见附件2），提供能反映企业、品牌、加工等特色的图片（5-8张）、视频（3-5个）素材（见附件3）。

四、推介形式

（一）网络推介。由主办单位组织在相关媒体（平台）上开展“2022湖北最美油菜花海”“2022湖北菜籽油特色品牌”网络投票和推介宣传。

（二）现场推介。主办单位制作推介视频、画册、海报等在相关油菜花节活动现场进行集中宣传推介。

（三）媒体展播推介。在官方媒体、湖北日报新闻客户端、长江云、抖音、视频号等平台对“2022湖北最美油菜花海”“2022湖北菜籽油特色品牌”进行持续展播推介，开展专题专版宣传。

（四）专题宣传报道。主办单位协调媒体平台开通专栏专题，对各地油菜花海活动和菜籽油产业链建设进行宣传报道。

五、有关要求

（一）各地农业农村局、文化和旅游局、发改委（发改局、粮食局）组织本辖区具备油菜花海、油菜花节等工作基础的景点（主体、单位）和菜籽油加工企业填报《2022湖北最美油菜花海信息表》（附件1）和《2022湖北菜籽油特色品牌信息表》（附件2），并按要求提供推介素材（图片和视频资料）。

（二）推介材料要确保不涉及版权纠纷等问题，主办单位对征集材料享有使用权。图片清晰度要符合整体制作、推介条件（附件3），每张照片不小于5MB，视频为未经剪辑编辑原版素材，无水印无字幕。有拍摄需求的可与湖北日报融媒体中心、湖北广播电视台垄上频道联系。

（三）征集推介工作由省油菜办公室、省粮食行业协会和湖北广播电视台垄上频道具体负责，相关信息表、图片视频等材料电子版请于2月28日前发送至电子邮箱：whmwork@qq.com。

联系人：

省农业农村厅：XXX   027-87860384

省文化和旅游厅：XXX 027-68892357

省粮食局：XXX  027-88874186

省粮食行业协会：XXX  027-88924960

湖北日报传媒集团：XXX 027-88567431

湖北广播电视台垄上频道：XXX 027-87329121

湖北省农业农村厅   湖北省文化和旅游厅  湖北省粮食局

                                湖北日报传媒集团    湖北广播电视台

                                                 2022年2月16日

问题2.3月下旬，全省县域经济工作现场会将在A市举行。A市为做好现场会筹备工作，拟召开迎接全省县域经济工作会议筹备会，安排部署现场会相关准备工作。假如你是A市市委办公室工作人员，请拟定会议通知，无字数要求，55分。

【参考作答】

关于召开迎接全省县域经济工作会议筹办会的通知

各县（市）区政府办公室、经信局、市直有关部门：

为进一步贯彻落实迎接全省县域经济会议在我市召开的动员大会精神，扎实推进各项筹办工作，迎接全省县域经济工作会议筹办工作领导小组办公室拟于近期召开一次会议筹备工作督办会，现将有关事项预通知如下：

一、会议内容

1.各县（市）区及市直有关部门汇报迎接全省县域经济工作会议在我市召开的筹备工作进展情况。

2.研究分析2021年纳入全省考核的7县（市）区主要经济指标在全省县（市）区的排名情况，部署年底全市县域经济进位攻坚工作。

3.进一步细化筹备工作目标，安排部署下一步会议筹备重点工作。

二、相关事项

请各县（市）区迎接全省县域经济工作会议筹办工作领导小组办公室及市直有关部门提前准备以下材料：

1.迎接2022年第一季度全省县域经济工作会议筹备工作进展情况汇报材料。汇报内容包括动员大会后会议筹办工作进展情况、目前存在的问题、下一步工作重点和措施。

2.筹备工作方案及领导小组名单。

3.各县（市）区县域经济“十四五”发展规划初稿

4.各县（市）区及市直有关部门筹备工作领导小组联系络方式（见附件）。

5.会议具体时间和地点另行通知。

以上资料请将电子格式文件于3月18日前发送至筹备工作领导小组办公室邮箱xfxyb@163.com。联系人：张XX 电话：XXXXXXXXXX

附件：迎接全省县域经济工作会议筹备工作领导小组联络方式

A市市委办公室

2022年2月28日

问题3：请结合材料，为进一步做好全市县域经济发展工作，B市拟在全市开展县域经济产业发展情况专题调研。假如你是B市农业农村局工作人员，请拟定调研通知，15分。

【参考作答】

关于开展县域经济产业发展状况调查的通知

各县（市）区农业农村局：

为了进一步找准我市现代农业发展中的发展难题，掌握我市各县（市、区）产业发展状况，积极配合全省针对性地开展县域经济产业振兴工作，推动我市县域经济及农业产业化的发展，市农业农村局决定开展全市各县（市、区）产业发展状况的调查。请各县（市、区）根据当地党委、政府工作重点，选准优势产业，积极组织人员开展调查研究，并认真撰写一至二个主导产业发展状况调查报告，填写产业发展状况调查表。调查报告提纲和调查表附后。

调查报告要求内容翔实，文字简洁，表达清楚。调查表要求数据真实，前后照应，逻辑性强。相关材料请于6月25日之前，书面报送市农业农村局综合调研科，并将电子文本发whkwnck@163.com邮箱。

联系人：  陈XX      尹XX      联系电话：  XXXXXXXXX

附件1：市县域经济产业发展状况调查报告提纲

附件2：市县域经济产业发展状况调查表

B市农业农村局

2022年2月28日

四、高分框架

策论文框架

大力发展特色产业振兴

立足资源优势，选准特色产业。

推进聚集融合，延伸产业链条。

强化质量标准，做响农业品牌。

抓住关键环节，加强技术创新。

创新体制机制，激发产业活力。

政策先行 描绘县域经济突破路线图

放权松绑，让“三百”梯队加速冲刺引领。

奖励支持，提升县域经济“亩产效益”。

人才培育，打造县域“双创”发展平台。

推进落实，鼓励基层干部敢于担当作为。

筑牢产业支撑  加快县域经济转型发展

发力于“聚”，持续释放产业集聚效应。

着力于“新”，坚持向产业中高端要效益。

落脚于“实”，精准分类推进产业发展。

多措并举加快产业化发展

壮大特色产业集群。

培育产业化联合体。

完善多元服务体系。

建设现代产品市场。

着力强化保障服务。

立足发展特色产业

发展特色产业。

壮大龙头企业。

拓宽销售渠道。

深化扩权赋能强县改革 夯实全域协同发展基础

要坚持系统集成，将整体推进与重点攻坚、大胆突破与稳定有序、改革与法治相结合，推进基层治理体系和治理能力现代化。

要坚持应放尽放，聚焦重点环节，增强县级审批管理能力、政务服务效能、资源统筹能力，落细落实改革措施。

要强化责任担当，加强统筹协调、督办考核、宣传引导，确保改革依法平稳推进，将改革成效转化为高质量发展强大动能。

发展特色产业夯实乡村振兴基础

能人带动。

龙头舞动。

资金撬动。

科技推动。

加快壮大县域经济  推动乡村振兴

努力跑出产业发展的“加速度”。

努力打造人才荟萃的“聚宝盆”。

努力营造高质量发展的“新环境”。

打造县域块状产业集群

围绕大力发展县域经济，实施县域经济“三百”发展战略。

围绕加快农业强省建设，做大做强荆楚特色农产品品牌。

围绕推进城乡融合发展，建设以县城为重要载体的城镇化。

议论文框架

壮大县域经济是推进乡村振兴战略的关键

壮大县域经济是实现产业强农富民的重要抓手。

壮大县域经济是提升乡村治理水平的必要前提。

壮大县域经济是推进新型城镇化建设的内在动力。

五、必背金句

1.郡县治，天下安。

2.县域稳则大局稳，县域活则全盘活，县域强则省域强。

3.强省之基在于强县，兴省之本在于兴县。

4.要坚持发展第一要务不动摇，紧紧围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，找准定位、担当作为，练好内功、真抓实干，做好打基础、利长远、促发展各项工作，抬高湖北全域发展的底板。

5国家之强，在于州县。

6.县域经济作为国民经济中最基本的区域经济单元，是全省经济发展的基础和关键，也是全省经济发展的重点和最大潜力所在。

7.县域经济是区域发展的基石、高质量发展的支撑。

六、范文赏析

策论文

特色产业集群为县域发展注入新动能

县域经济是区域发展的基石、高质量发展的支撑。近年来，在省委坚强领导下，全省上下不懈努力，湖北紧紧围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，科学规划、理清思路、加快建设，持续提升县城实力，全省县域经济发展成势见效，有力抬高全省经济发展底板。下一步，全省上下要深入贯彻习**总书记关于县域经济发展的重要论述和重要指示批示精神，依托湖北现有资源优势，大力发展特色产业集群，推动县域发展取得更大成效。

围绕高质量发展主题，选准产业转型升级路径。县域经济尤其是工业经济总量一般都较小，发展过程中起步较为艰难。要推动县域立足现有产业基础、资源禀赋，引导县（市、区）深入对接融入“51020”现代产业集群，科学找准产业定位和主攻方向，全地域全要素谋划、精准开展产业链“补、延、强、稳”，做好“无中生有”“有中生优”“优中做强”文章，努力发掘优势、放大优势、提升优势，变潜在优势为现实优势，变特色优势为经济优势。要推动产业转型升级，提升创新发展动能，做强工业主支撑，加快农业产业化，全面增强县域产业支撑能力，加快形成特色产业引领、一二三产深度融合、科技创新驱动的县域产业体系。

注重县域特色产业培育，推动县域经济创新发展。我省大多数县域经济表现为“一县一业”的特色经济。要坚持把做强做优特色产业作为发展县域经济的主抓手，全面推动“一县一品”“一业一品”建设，引导县（市、区）发挥产业特色优势，依托龙头企业和重大项目，聚集配套企业，提升公共服务平台，重点打造1-2个特色鲜明、集中度高、关联性强、有较强竞争力的优势产业集群。发挥头部企业带动作用，逐步聚集原材料生产、零部件制造、销售物流、研发设计等产业链上下游配套企业，提升本地配套率和集聚度，聚链成群。增强专业市场功能，促进专业市场与块状经济、特色产业集群联动发展，建成一批有竞争力和影响力的特色板块经济和网状经济。实施品牌推动战略，逐步将质量优势、品牌优势转化为市场优势，形成潜江小龙虾、仙桃无纺布、大冶劲牌等具有全国影响力的特色产业品牌。

铆定县域特色产业需求，强化技术创新平台建设。要深化市县科技创新能力提升行动，积极推动人才、资本、信息等创新要素向县域聚集。支持各县（市、区）高标准推进国家级、省级创新型县（市）建设，加强系统谋划、经费投入、项目支持、平台建设、成果转化，积极参与“百城百园”先进技术成果推广应用行动，持续赋能创新型县（市、区）高质量发展。支持县域建设产业技术研究院、企校联合创新中心、科技特派员工作站等省级以上创新平台，支持有条件的企业建设院士工作站、企业技术中心等。做好高层次人才引进服务工作，着力加强以高端人才为引领、各类专业人才为支撑的人才队伍建设。强化以企业为主体的产学研体系，加大重大科技成果转化应用支持力度，促进科技成果在县域产品化、规模化。

县域是落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的基本单元，是实现“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位的基础支撑。全域协同发展，差距在县域、潜力在县域、关键在县域，县域强，则全域强。着力推进县域经济高质量发展，千方百计壮大产业实力是重要路径。全省上下要持续推动产业集群发展，为推动县域经济高质量发展奠定坚实基础。

议论文

争先县域经济协调共进

县域兴则全省兴，县域强则全省强。在全省上下的共同努力下，近年来，我省县域经济增势强劲、质效双升，但与江浙等沿海先进省份、鲁苏等实力大省相比，县域经济总体水平不高、竞争力不强、发展不平衡等问题仍较为突出。全省必须在全国的比拼中积极争先进位，全地域、全要素、全产业链推进县域经济高质量发展。

务必提升发展速度。县域经济发展是竞速赛也是接力赛，一棒失速就会落后，一时掉队就会出局，而高铁产生的虹吸效应、过境效应、错配效应、冲击效应，将对三、四线城市形成冲击。调查显示，京沪和沪汉高铁开通5年内，沿线节点36个三线城市有26个出现人口加速流失现象。总而言之，缺乏特色、没有坚实产业支撑的中小城市，将首先面临高铁带来的虹吸效应。各市州、直管市要保持强烈危机感，积极选树新标杆，把比学赶超、砥砺奋进的激情转化为过硬举措、过硬作风，在自身擅长的领域久久为功、善作善成，更好地做大比较优势，提升竞争优势，不断开创高质量发展新局面。

务必培育鲜明特色。特色就是竞争力，特色就是生命力。县域经济在某种程度上讲就是特色经济，要实现发展新跨越必须靠特色出彩、靠特色取胜，必须挖掘特色、提升特色。各地要自觉在把握全局中打造特色、扬长避短中培育特色、资源整合中争创特色，根据自身历史文化、区位特点、资源禀赋、环境条件，打造特色产品、培育特色品牌、做强特色产业。打造特色，并不意味着就要兵出险招、怪招，还是必须遵从发展规律、市场规律，坚持一切从实际出发，宜工则工、宜农则农、宜商则商，适宜发展什么就大力发展什么，努力做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特、人特我精。

务必做强项目支撑。坚持把招商引资作为最重要抓手，把产业园区作为最重要载体，把营商环境改善作为最有力武器，持续强化项目支撑。各地要修订完善产业园区总体布局规划，研究制定差异化发展政策，健全定期通报、定量考评等制度，推动建设一批小、精、专特色产业园区，加快发展集中度高、关联性强、竞争优势明显的产业集群。要深化产业招商、园区招商，在延长链条、招大引强上狠下功夫，力争引进一批高成长性、高附加值的基地型、龙头型项目，并完善领导包保、项目秘书等机制，全生命周期解决项目落地实施难题，促进项目快投产、早见效，形成现实生产力。

县域经济不强是湖北高质量发展的突出短板，湖北全域协同的差距在县域、潜力在县域、关键在县域。各地要保持战略定力，增强危机感和紧迫感，抓住新产业新业态新模式发展的窗口期，在区域发展布局中准确定位、主动找位、积极争位，以思想破冰引领发展突围，打一场县域经济发展的攻坚战、整体战，全力推动县域经济高质量发展。

工作方案

培育壮大农业产业化龙头企业工作方案

为加快推进省委办公厅、省政府办公厅关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见落实落地，进一步明确工作目标、强化工作举措、落实工作保障，形成有力工作抓手，制定如下工作方案：

一、工作目标

坚持规模化、科技化、标准化、品牌化、集群化、多元化、国际化思路，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力提升龙头企业内生动力和市场竞争力。聚焦十大重点农业产业链，着力培育大龙头，到2025年全省主营业务收入过100亿元龙头企业达到6家、50-100亿元龙头企业达到16家，认定省级以上农业产业化龙头企业1000家；着力培育大品牌，到2025年每条农业产业链打造1-2个全国有影响力的区域公用品牌，培育3个以上全国知名企业品牌；着力延链补链强链，到2025年全省农产品加工业总产值达到1.8万亿元，综合产值过1000亿元产业链达到6个、500-1000亿元产业链达到4个。根据省委、省政府提出的总体要求和上述工作目标，结合各产业链实际，明确到2025年主要工作目标。

二、工作措施

（一）以规模化增强龙头带动力。规模是龙头的基本要求，只有实现规模化，才会有更高的市场占有率，才能发挥龙头的牵引与辐射作用。

1.扩大优质原料基地规模。坚持依法、自愿、有偿原则，引导农村土地有序流转，发展适度规模经营。优化生产布局，加快建设2800万亩优质稻示范基地，其中稻田综合种养面积730万亩；建设1500万亩优质油菜保护区，其中高油酸油菜生产基地50万亩；建设560万亩绿色茶园，其中生态茶园200万亩；建设350万亩柑橘基地，其中改造密植郁闭果园100万亩；蔬菜播种面积稳定在1850万亩，其中高效菜园30万亩、魔芋等特色蔬菜5万亩、100万袋以上的香菇规模化种植基地10个；建设中药材基地550万亩，其中道地药材生态种植面积260万亩；建设850万亩小龙虾养殖基地、精养鱼池590万亩，规模化生猪养殖场1.2万个、家禽养殖场1.1万个。

2.培育壮大头部企业。推进股权多元化，通过兼并重组、股份合作、资产转让等形式，支持组建大型龙头企业集团。每条产业链培育5家左右头部加工企业，加工产值占比达到20%以上，全省农产品加工转化率达到80%以上。每2年培育100家左右省级龙头企业、15家左右国家重点龙头企业。

3.提升规模化经营水平。以特色片区为开发单元，因地因业建设适度规模的田园综合体，实现一二三产业深度融合，带动农业规模化、集约化经营。提升农业生产组织化程度，支持龙头企业牵头，农民合作社、家庭农场和农户跟进，社会化服务组织参与，组建农业产业化联合体，促进多种形式适度规模经营。到2025年农民合作社农户入社率达到55%，培育1300家省级农民合作社示范社、1800家省级示范家庭农场，创建省级农业产业化联合体300个，每个乡镇重点培育1-2个专业化服务组织。每年支持60个省级示范农业产业化联合体，每个联合体一次性奖补50万元。

（二）以科技化增强核心竞争力。科技是第一生产力，农业产业发展要以科技增强核心竞争力。

4.加强农业重大科研平台建设。集中力量建设湖北洪山实验室、武汉国家现代农业产业科技创新中心、园艺作物与品质国家重点实验室等一批农业科技创新平台，力争湖北洪山实验室进入国家实验室布局。

5.开展关键技术攻关。在生物育种、动物疫苗、饲料添加剂、果蔬保鲜、农产品精深加工及副产物综合利用等方面，实施联合攻关，解决一批产业链发展共性、关键技术难题。加大科技成果转化力度，支持科技人员以科技成果入股，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。深入实施院士专家科技服务产业发展“515”行动，把科技研发和成果转化贯穿全产业链。

6.提高企业自主创新能力。推进农业科研院所与龙头企业深度合作，加大企业科技创新和人才培养力度，建设一批产学研融合的企业技术创新中心。支持龙头企业申报高新技术企业，力争国家级龙头企业都建立研发机构，省级龙头企业都有科技和人才培养支撑单位。每年组织一次高校、科研院所与龙头企业对接活动，做好科研成果转化意向跟踪服务，项目化推进成果转化。

7.解决种源“卡脖子”问题。加强种质资源保护，2025年前完成农作物、畜禽、水产种质资源普查，建成1个保存能力30万份以上的省级种质资源库，120个以上省级保护圃（场、区）。培育一批水稻、油菜、生猪、家禽、龙虾、食用菌、茶叶、魔芋等高产优质新品种，提高湖北种业市场占有率和优良品种自给率。到2025年，全省主要农作物、畜禽良种覆盖率分别达到98%和96%。新增3个国家级良繁基地，建设10个高标准良繁基地，建好“南繁”基地，鼓励支持种业企业进驻“北繁”基地。

（三）以标准化增强安全支撑力。标准是安全的基本保障，是提升农业产业化程度的标志。

8.推进生产设施标准化。加快发展设施农业，利用互联网、物联网、人工智能、大数据、节水节能等新技术、新设备，加快温室大棚、精品果园、畜禽养殖圈舍、精养鱼池等农业设施标准化、智能化改造，柑橘精品果园率达到10%，创建30个国家级畜禽养殖标准化示范场。坚持新增建设与改造提升相结合，到2025年建成旱涝保收高标准农田4600万亩，覆盖所有粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

9.推进生产加工标准化。围绕十大重点农业产业链，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快推进产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜等生产加工环节标准的制修订工作，完善相关技术规范和操作规程，构建从田间地头到餐桌的标准化生产加工体系。鼓励龙头企业制定企业标准，争做各级各类标准的起草单位。加快制定适应我省优势特色产业发展需要的地方标准，力争到2025年全省有效地方农业标准突破1000项，高质量创建10个国家级、50个省级农业标准化示范区。推进道地药材标准化种植，制定道地药材种植、采收、产地初加工、生态种植、仿野生栽培技术规范，加快修订地方标准、行业标准和团体标准。

10.推进产品质量标准化。加强种子、农产品、食品安全标准研制和推广，以标准化控制生产、流通、存储等各个环节，实现全过程质量可控，力争农产品区域公用品牌、国家地理标志产品质量标准全覆盖。建立农产品质量安全追溯平台，实施农产品质量安全追溯“一码通”，全省农产品质量安全抽查合格率保持在98.5%以上。

（四）以品牌化增强市场开拓力。品牌是质量兴农的体现，是把产量优势转化为市场优势的有效途径。

11.培育区域公用品牌。整合资源、集中力量打造一批区域公用品牌，力争在全国有影响力的区域公用品牌达到20个以上。成立区域公用品牌企业联盟，建立区域公用品牌使用规范和进出机制。持续做好“随州香菇”“潜江龙虾”“洪湖莲藕”“京山桥米”“宜昌蜜桔”“大别山黑山羊”“恩施玉露”“蕲春蕲艾”“赤壁青砖茶”等在央视上榜区域公用品牌的培育宣传，加快提升区域公用品牌影响力，遴选推介更多区域公用品牌登陆央视等知名媒体平台，力争十大产业链均有区域公用品牌上榜。“潜江龙虾”区域公用品牌价值继续领跑全国，力争达到300亿元。生猪、茶叶、禽蛋等产业至少有一个区域公用品牌价值过50亿元，跻身所在行业全国十大区域公用品牌之列。

12.打造企业产品品牌。支持企业提品质、扩品类、创品牌，每条产业链遴选一批标杆企业，至少培育3个以上全国知名企业品牌。对“土字号”“乡字号”特色品牌进行标准化打造，制定产品标准，保护传统工艺，凸显乡土品牌特色。对绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品的检测、认证费用给予适当补贴。“两品一标”认证数量超过3000个，农产品类中国驰名商标达到200个。

13.大力推介品牌。坚持以地域产生品牌、以品牌影响地域，挖掘湖北生态、历史和文化价值，讲好“中国荆楚味·湖北农产品”故事，提高湖北农产品品牌的知名度和辨识度。充分利用央视等媒体平台，持续做好区域公用品牌宣传工作。用好中央广播电视总台支持湖北“品牌强国工程”、中国品牌日、品牌博览会、品牌价值评价等宣传平台，坚持市场化方向，支持办好农业博览会、食品博览会、种业博览会等展会，持续扩大湖北农产品品牌影响力。

（五）以集群化增强链条聚合力。产业集群对推动企业专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本，都具有重要意义。

14.打造平台聚链。按照“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大力发展块状经济，建设优势农产品产业集群和产业带，打造一批以农产品加工、农旅融合为主导的农业产业强县，力争农产品加工产值过300亿元的县（市、区）达到20个以上，产值过10亿元的镇达到100个以上，主导产业突出的专业村达到2000个以上。建设100个省级农产品加工园，其中产值过百亿元的20个；建设10个国家级、200个省级现代农业产业园；建设10个国家级、100个省级农业科技园。建设返乡入乡创业园和孵化实训基地，鼓励返乡入乡人员创业创新。把龙头企业经营管理人才、企业家、科技研发人才和返乡创业人才，纳入各地人才培育扶持范围。

15.推进集群成链。精准延链、补链、强链，在补齐精深加工短板的基础上，优质稻米产业重点补上功能食品开发和米糠、谷壳、秸秆综合利用等短板；生猪产业重点补上产地屠宰、熟食制品加工等短板；特色淡水产品（小龙虾）产业重点补上育繁养模式、新型连锁餐饮消费等短板；蔬菜（食用菌、莲、魔芋）产业重点补上菌种研发、机械采收、休闲农业等短板；家禽及蛋制品产业重点补上种禽、冷链配送等短板；茶叶产业重点补上加工装备清洁化和智能化改造、外贸出口等短板；现代种业重点补上品种自主选育、优质水产品种苗供应等短板；菜籽油产业重点补上产品单一、品牌不响等短板；柑橘产业重点补上精品果园改造、冷藏保鲜等短板；中药材产业重点补上种子种药和种植标准化、加工炮制、食药同源加工产品等短板。加快建设潜江龙虾、三峡蜜桔、鄂西北香菇和鄂西南武陵山茶等国家级优势特色产业集群。

16.加快融合延链。贯通一二三产业，培育一批农文旅融合、线上线下结合的新业态新模式。培育10个以上休闲农业重点县，建设一批小龙虾、茶叶、柑橘、香菇、蕲艾等特色产业小镇。围绕油菜、柑橘、小龙虾、莲、中药材等优势特色产业，打造一批农文旅融合发展的休闲农业园区或示范点。到2025年，全省休闲农业综合收入达到600亿元，年均增长15%以上。深入推进“互联网+”现代农业行动，创新发展智慧农业。

（六）以多元化增强投入保障力。在用好财政资金的同时，创新方式方法，鼓励社会资源和资本参与农业产业发展。

17.加大招商引资力度。用好国际国内两种资源，突出招大引强，建立招商引资重点项目库，招引一批产业链头部企业及上下游配套企业。省级层面每年至少开展一次招商引资项目发布和集中对接活动。市（州）每年至少开展一次龙头企业的专场招商引资活动。每个县（市、区）每年通过招商引资培育2家以上规上龙头企业。当好项目服务的“店小二”，市县党政领导每季度至少走访一次重点企业和重大项目，协调解决项目建设中的问题。各级农业农村部门要建立农业产业化项目问题台账，及时交办有关部门，每季度通报一次办理情况。对重大招商引资项目可“一事一议”研究招商引资政策。

18.用好财政资金。发挥财政资金引导作用，制定加强龙头企业扶持资金管理的指导意见和新型农业经营主体贷款贴息实施办法，由省级财政部门、农业农村部门和相关牵头部门共同研究确定资金支持方向，制定年度资金使用方案，重点支持龙头企业开展科技攻关、关键设备购置、技术改造、人才培育等工作。鼓励支持设立金融资本、社会资本广泛参与的农业产业化发展基金。

19.创新金融支持。加大对龙头企业上市融资扶持力度，对新挂牌或上市的龙头企业，在享受现有奖励额度的基础上再给予50%的额外奖励，力争每年储备1-2家上市后备企业，到2025年，生猪、禽蛋、小龙虾等具备一定基础的产业链实现上市企业零突破。地方法人银行机构对农业龙头企业的贷款增幅不低于企业贷款平均增幅，并积极拓宽抵质押物范围，接受农业生产设备、运输工具、厂房抵押贷款，探索开展圈舍和活体畜禽抵押、经营性粮油质押、养殖场抵押、乡村景区企业经营权和门票收费权质押、存单质押、应收账款质押贷款和订单融资。鼓励其他银行业金融机构参照以上范围，制定抵质押政策。省农业担保公司对符合业务范围内的农业龙头企业的贷款项目，降低担保费率，扩大担保覆盖面。鼓励开发农业全产业链保险险种，推进农业保险扩面、提标、增品。

20.激活社会投资。加大政策落实督办检查力度，提高财政、税收、金融、土地、能源等政策支持协调性，提振各类资本投资农业产业化的信心。省级每年安排一定比例的新增建设用地计划指标，专项用于保障乡村产业用地需求。涉农市县每年安排不少于10%的新增建设用地计划指标，专项用于保障乡村振兴（含乡村产业）用地需求，优先保障点状供地项目需求。对农业龙头企业直接用于农产品生产和辅助生产的设施用地、从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，在不占用基本农田的前提下，按照设施农用地管理。探索推广乡村产业发展“点状供地”模式，实行县级点状供地备案。支持农村集体经济组织依托集体土地、山林、水面、厂房等资源，以使用权入股、联营、租赁等形式，引进各类市场主体共同兴办特色种养、农产品加工、乡村旅游休闲等产业，发展壮大村集体经济。扩大农产品加工企业增值税进项税额核定扣除试点范围，纳入试点范围内的农产品加工企业按照现行政策规定计算抵扣购进农产品的增值税进项税额。落实龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电、农产品初加工用电实行农业生产用电价格政策。

（七）以国际化增强产业影响力。用国际化的视野和标准，推进农业产业走出去，实现买全球、卖全球。

21.加快农业“走出去”步伐。引导支持龙头企业积极参与“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，不断开拓新兴消费市场，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。引导各地、各类市场主体和大中城市建立农产品产销对接合作机制。以小龙虾、食用菌、菜果茶、蜂蜜、鲜蛋等特色优势农产品为重点，扶持建设和认定一批农产品出口示范基地和企业，支持建设5-10个境外农产品营销平台、3-6个农业技术合作平台，支持龙头企业参加中国进博会、中国国际消费品博览会、世博会等国内外展销会，扩大农产品进出口贸易。支持农产品加工企业“走出去”，实施农业境外产能合作，在海外建立生产、加工和销售基地，培育跨国企业集团。

22.构建农产品市场流通新格局。立足国际国内两个市场，支持龙头企业巩固本地市场、开拓国内市场、进军国际市场。围绕小龙虾、柑橘、茶叶、蔬菜、中药材等特色农产品，配套建设产地区域性专业市场和线上交易中心，打造一批在全国有影响的农产品交易平台。加快发展订单直销、网络直播、连锁配送、电子商务等新型流通业态，支持建设一批跨境电商产业园，到2025年农产品年网络零售额达到1500亿元。支持大型屠宰加工、禽蛋龙头企业和小龙虾等水产养殖加工企业配套建设冷库、零售网点冷柜和冷链物流基础设施，扩大配送销售半径。在全省布局5-8个菜果茶区域仓储冷链物流中心，提升冷链物流能力。每年支持新型农业经营主体建设800个以上农产品仓储保鲜等产地初加工设施。深化供销合作社改革，强化为农服务功能，完善农资供应保障体系。依法加强农资市场监管，规范农资经营行为，营造良好生产经营环境。

三、工作保障

（一）完善机制。坚持高位推动、统筹推进，明确省农业产业化工作联席会议运行机制。在省农业产业化工作联席会议统一领导下，按照“一条产业链一名省领导领衔、一个牵头单位负责、一个工作专班推进、一个专家团队指导”的要求，落实十大重点农业产业链及其工作专班，明确链长、联席会议办公室、工作专班、专家团队工作职责。每条重点农业产业链由领衔省领导担任链长，牵头单位主要负责人、分管负责人和省农业农村厅一名厅级干部担任副链长，牵头单位和省农业农村厅安排相关人员成立工作专班。工作专班设在各产业链牵头单位，在链长领导下，协调推进产业链高质量发展。产业链发展规划、支持政策制定等工作，以省农业农村厅为主、牵头单位积极参与；产业链发展规划和支持政策的推进落实、龙头企业和项目建设服务等工作，以牵头单位为主、省农业农村厅积极参与。邀请产业链中种养、加工、营销、标准、资本运作等方面的专家组成专家团队，每个专家团队明确一名组长和一名联络员，为产业链提供技术支持和决策咨询。

（二）加强调度。按照“月碰头、季调度、季通报、年总结”的要求，对十大重点农业产业链发展情况定期跟踪调度。由联席会议办公室报请召集人每半年召开一次工作汇报会，根据工作需要适时召开联席会议全体会议或专题会议；报请省委、省政府分管农业农村工作的省领导每季度召开一次产业链牵头单位参加的工作调度会。联席会议办公室每月汇总一次各产业链和各地工作动态，专报召集人和各位链长，抄送各产业链牵头单位和工作专班。

（三）强化评估。根据本方案和十大重点农业产业链的具体工作方案，年初对各产业链专班和市州下达目标任务，年底对目标任务完成情况进行评估，纳入县域经济、乡村振兴和政府效能目标考核。每年对农产品加工业产值总量前10位、增速前10位的县（市、区）通报表扬，并在项目资金安排上予以倾斜，对增速后10位的县（市、区）进行约谈。

附件：1.十大重点农业产业链工作目标（2021—2025年）

2.十大重点农业产业链链长、联席会议办公室、工作专班、专家团队工作职责

3.十大重点农业产业链工作专班人员名单

4.十大重点农业产业链专家团队名单

湖北省人民政府办公厅

2021年6月16日