导学：营商环境是全国经济热点，尤其对于孝感来说更是重点，虎年新春第一会就是优化营商环境大会。从国家到省、地方，对该热点理论层面上是通用的，可以按照“是、为、办”环节梳理出相关积累的参考素材，在理解的基础上，熟悉掌握孝感地方的一些政策举措，尤其是具有特色的亮点做法。

一、背景链接

2022年2月8日，全市三级干部大会暨深入优化营商环境大会召开。市委书记吴海涛出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习**总书记关于优化营商环境的重要论述，贯彻落实全省深入优化营商环境大会精神，坚定不移推进营商环境革命走深走实，为实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，加快“打造副中心、争当排头兵”提供一流的环境保障，以营商环境之“优”，促一季度“开门”之“红”，保全年经济之“稳”，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

二、深度解读

★基本情况

改革开放以来，随着经济的快速发展，中国也越来越重视营商环境的改善。近年来，中国以参与世界银行全球营商环境评估为抓手，通过加快融入新发展格局、深入推进“放管服”改革，营商环境全球排名持续提升。在世界银行发布的《2020 年营商环境报告》中，中国营商环境全球排名升至第31位，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

良好的营商环境，是持久的生产力、竞争力。当前，中国的营商环境具有以下三大优势：一是政府的大力支持。近年来，中央和地方政府普遍把优化营商环境放在重中之重的位置，不断推进营商体制和机制的创新。二是巨大的消费潜力。中国国内庞大的消费市场、高质量的消费需求吸引众多跨国公司来华发展。三是经济的稳健发展。尽管受新冠肺炎疫情的影响，中国经济面临严峻考验，但中国经济仍实现了稳步增长，彰显出强大韧性。

★存在问题

一是惠企政策精准投放和落实难。国家和各级政府为支持民营经济发展出台了大量的优惠政策，这些政策涵盖了企业发展的方方面面。面对政府部门投放的大量政策信息，企业往往产生“选择困难综合征”，不知道该享受到哪些优惠政策。而且有些政策的专业性较强，即使是公职人员也可能存在理解不准确的问题，对企业来说更是难以把握，也就很难全面享受到优惠政策。

二是信息不能有效共享。由于缺乏顶层设计和充足的资金支持，多部门信息互联互认程度较低，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除。信息不能有效共享已成为打造国内一流营商环境的短板，成了制约营商环境优化再上一个台阶的瓶颈。

三是中小企业融资难、融资贵。贷款门槛高是中小企业融资难的主要原因。中小企业包括部分新产业、新业态、新模式的“三新”经济体，其普遍缺乏土地、厂房、设备等有效抵押物，现阶段则很难从银行获得融资。

四是企业所需人才引不进、留不住。人才招引渠道狭窄、招引的专业化程度不够，难以招引来高端人才；由于缺少综合性的人才供需平台，企业和人才的需求信息交流受到制约，双方难以通过供需平台进行双向选择。

★对策措施

一要完善法律规范体系。构建新型政商关系，就是对政府和企业行为边界的制度化和法制化，形成法治化市场经济。要充分利用现代信息工具，建立网上信息共享平台，实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督。要抓住审批环节这个关键，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，让政商关系界限分明。要强化法律规约，牢固树立法治意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上，用法律规范政府行为与企业行为，在法律框架内处理政商关系。政府和涉企部门工作人员依法用权、规范用权、秉公用权，自觉斩断与商家的各种非法利益链接，杜绝权力寻租；以“敢作为、愿作为、主动作为”为导向，服务好企业。企业依法依规开展经营活动，不钻旁门左道，不走歪门邪道，不腐蚀、不围猎，按市场规律办事，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。要规范行政执法，严格按照《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》的有关要求，对投资项目报建审批事项进行全面清理规范，坚决杜绝政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象。继续推进简政放权，最大限度地放权给市场和企业；减少许可事项，规范行政处罚，所有行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”。

二要优化净化服务环境。要强化政府服务意识，全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为非公有制企业办事提供明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设。主动加强和工商联组织联系，注重发挥工商联组织的作用，通过座谈会、通报会、交流会等形式，邀请相关部门负责人与非公有制经济代表人士进行面对面交流，着力搭建政企互信、双向交流的新平台，实现“前门”交往和“台面上”联络。建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益。充分发挥非公经济人士中各级人大代表、政协委员作用，紧紧围绕经济发展、政府改革、社会发展等热点难点问题提出有分量的提案、建议，为党委、政府决策提供决策参考，为非公经济发展奠定良好的社会基础。对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中介服务。

三要强化体制机制创新。要制定政商交往准则，给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为。政府及有关部门要建立完善制度化、经常化的政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。推行党政领导、相关部门联系非公有制企业制度，健全完善重点企业挂钩帮扶机制。要强化监督问责机制，将如何处理政商关系纳入干部考核评价体系，让为政者在制度机制的阳光下行使权力、担负责任。完善非公有制经济代表人士评价体系，对列入样本的企业家进行综合评价，促进他们讲真话、说实情、荐真言。要坚持惩处与保护并重，鼓励勇于担当、敢于作为，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部形成心情舒畅、充满信心，积极有为、勇于担当的氛围。建立容错机制，把干部在先行先试中出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作为、敢作为的干部。

★全省优化营商环境大会精神

1月4日，我省再次在新年上班第一天召开全省深入优化营商环境大会。

省委书记应勇主持会议并强调，要深入学习贯彻习**总书记关于优化营商环境的重要论述，对标国际标准和国家要求，对照企业和群众期盼，对标先进地区一流水平，锚定加快打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一的目标，充分运用市场力量、社会力量、法治力量、文化力量，破立并举、标本兼治，向顽瘴痼疾开刀，切实把我省营商环境建设做实、做细、做成品牌，努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势，为奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供重要支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

“营商环境怎么样，经济运行数据是生动注脚，市场主体会用脚投票。”应勇指出，过去一年我省营商环境建设取得重要积极成效，全省经济运行实现“全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好”的态势是有力印证，市场主体增速快、发展好是有力说明，人民群众的口碑是有力检验。优化营商环境就是“放水养鱼”，疫后湖北市场主体快速新增的良好态势，是对我省营商环境投下的“信任票”。在鄂市场主体活力倍增，充分说明我省营商环境不仅能让企业“活下去、留下来”，而且能“发展好”；一大批知名企业在鄂加大投资布局，大量存量企业在湖北增资扩产，有力证明了湖北营商环境的“金字招牌”越擦越亮。

应勇强调，优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好。营商环境建设，从时间轴来看是一个持续推进的历史过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役；从空间轴来看又是一个多维度的系统工程，不可能单兵独进、零打碎敲。必须久久为功、常抓不懈，必须系统集成、整体推进。当前，营商环境建设的内涵和要求，正在从点上突破向整体发力转变，从表层修复向系统重构推进，从注重硬环境建设向更加注重制度供给、理念更新、文化涵养等软实力提升跨越。我们要在全国发展大局和湖北发展实际中把握和推进营商环境建设，这对今年“开局企稳、复元打平、再续精彩”极为重要，对疫后的湖北极为重要，对服务和融入新发展格局极为重要。

“‘稳’是今年的特点，也是难点。要实现‘开局企稳、复元打平、再续精彩’，必须以良好营商环境‘强底盘’。”应勇指出，落实“稳字当头、稳中求进”重要要求，关键是能否稳住经济大盘。而稳住经济大盘，关键是稳一季度、稳市场主体、稳工业、稳投资、稳外贸、稳消费、稳预期，这些“稳”都要靠优化营商环境、壮大市场主体来实现。要以营商环境之“优”促进经济大盘之“稳”，以一流营商环境集聚资源要素、促进循环畅通，实现稳中求进。

“‘进’是更高的追求，也是必须的要求。要把应有的正增长追回来，推动高质量发展，必须以良好营商环境‘强动能’。”应勇强调，当前，我省还处于“补损失、复元气”阶段。受疫情影响，不少中小微企业处境仍然比较困难。要多做雪中送炭的实事，围绕企业全生命周期，给市场放权、为企业松绑、让群众便利，切实降低企业综合营商成本，以要素市场化配置改革着力降低制度性交易成本，清理涉企收费降低财务成本，推进普惠金融降低融资成本，加强煤电油气运等保障降低要素成本，进一步激发市场主体活力和内生动力。

“‘新’是着眼长远的考量，也是主动作为的担当。今年我省服务和融入新发展格局要找准‘棋眼’、盘活‘全局’、再续精彩，必须以良好营商环境‘强支撑’。”应勇指出，区域竞争本质上是综合比较优势的竞争。资源要素的流向是此消彼长、非均衡分布的，哪里营商环境好，集聚资源要素就会越多，就会形成强者愈强的良性循环，反之就会形成弱者更弱的恶性循环。要发挥良好营商环境“磁场”和“洼地”效应，持续深化一流营商环境建设，脚踏实地把综合交通枢纽做强做优，把多式联运集疏运体系做强做优，把低成本、高效率现代物流体系做强做优，把高标准市场体系做强做优，真正使湖北的地理优势转化为区位优势、发展优势，建设高水平开放、高质量发展的内陆“新沿海”。

应勇强调，营商环境本质上是法治环境、市场环境。要充分运用好市场力量，破除“越位”“缺位”问题，建立公平竞争秩序，以政府有为促进市场更加有效；运用好社会力量，大力发展社会化、市场化中介服务，更好发挥行业组织、社会组织等在维护市场秩序、制定行业标准、调处矛盾纠纷中的重要作用，构建全社会共同参与格局；运用好法治力量，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋习，打造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好社会环境，真正让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志；运用好文化力量，着力破除“官本位”意识，营造重商、亲商、利商、安商的浓厚社会氛围。

应勇指出，优化营商环境关键在干部、在理念、在思路、在作风，关键在只争朝夕抓落实。全省各地各部门要把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，切实把思想和行动统一到省委省政府工作要求上来，坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，强化全局思维和系统观念，狠抓考核督查和落地见效，抓好正面激励和反面鞭策，持续保持“拼、抢、实”的状态和作风，推动我省营商环境迈向更高水平。

“三个定位”确定优化营商环境目标

努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势

“三个必须”凸显优化营商环境重要性

要实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，必须以良好营商环境“强底盘”。

要把应有的正增长追回来，推动高质量发展，必须以良好营商环境“强动能”。

要找准“棋眼”、盘活“全局”、再续精彩，必须以良好营商环境“强支撑”。

打造优质营商环境要充分运用好“四种力量”

要充分运用好市场力量；

要充分运用好社会力量；

要充分运用好法治力量；

要充分运用好文化力量。

★地方实践

特色做法——五证同发

（湖北日报报道）1月25日上午，从孝感市举行“开门红政策措施”新闻发布会获悉，一季度，孝感市计划对172个企业（项目）实现“拿地即开工”五证同发。

孝感市自然资源和规划局相关负责人介绍，工业项目“拿地即开工”五证同发是指企业在签订用地出让合同的当天，向企业颁发建设用地规划许可证、设计方案批复、建设工程许可证、不动产权登记证及建设工程施工许可证等五证。这项工作是2021年度省、市在优化营商环境推行的先行区试点项目，孝感市安陆市、汉川市、高新区和临空经济区4个地方和单位列入全省、全市试点范围。去年5月份以来，孝感市自然资源和规划局、市发改、市住建等单位一道，高位推进，上下联动，协同配合，为全市23个企业办理五证同发手续，为企业和社会主体提质增效贡献了力量，受到企业积极好评，社会反响良好。

今年一季度，为推动工业项目尽早落地，助推优化营商环境和孝感经济社会高质量发展，迎接一季度“开门红”，孝感市计划一季度对172个企业（项目）实现五证同发，总投资630多亿元，总占地面积1.28万亩。目前，正在加紧依规依程序办理相关手续，计划分别于正月十五前及3月底前分两批开展集中颁发五证、集中开工活动。

任务目标

过去一年，孝感统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“三个一体推进”，各项目标任务超额完成。今年是市县乡村四级换届后的起步之年、“十四五”规划实施关键之年。聚焦“打造副中心、争当排头兵、作出新贡献”总体目标和全年发展目标，全市各级组织和广大党员干部要围绕大局，踔厉奋发，创优环境，为实现既定目标提供最强保障、最硬支撑。

下一步打算

优化营商环境、实现既定目标，要解放思想。充分认识营商环境是“政治力”、是“生产力”、是“竞争力”，正视问题，提振精神，以只争朝夕的紧迫感和责任感奋力答好优化营商环境这道“基础题”、“必答题”、“量化考核题”，推动营商环境建设取得非常之效。

1.要高标引领。标准既引领工作方向，也衡量工作好坏，还标注精神状态。要对标上级政策要求、企业群众需求、先进发达地区找差距、补短板，坚持“五个一流”守底线、保及格、争先进，站位全局、齐心协力谋达标，综合施策、多措并举促达标，四看四比、勤查力督保达标。

2.要突出重点。锚定“四最”目标，狠抓市场环境，让经营更便利；狠抓政务环境，让办事更高效；狠抓法治环境，让监管更公平；狠抓对外环境，让循环更畅通。

3.要真抓实干。领导干部要知责担责尽责，责任托底，带头担当作为，把“不可能”变成“可能”，把“可能”变成“现实”；遵循价值导向、问题导向、规律导向，坚持“五化”管理，过程托底，工作目标化、目标项目化、项目工程化，以过程管控保证各项工作在轨运行；在其位、谋其政，守其关、把其口、获其绩，结果托底，以实绩衡量结果，以能力保障结果，以动态调整服务结果，聚力实现“六个发展”。

落实举措

1.要锚定目标，奋发有为抓落实。围绕全年目标任务和优化营商环境的总体要求，继续保持“拼抢实”的状态作风，翻篇归零再出发，以“满格状态”投入工作，以干在实处推动走在前列。

2.要坚持标准，对标对表抓落实。强化“标准”意识，主动对标对表、奋力提标达标，努力把工作做精细、做精致、做精彩，确保干一事成一事、积小胜为大胜。

3.要聚焦聚力，突出重点抓落实。把优化营商环境摆在开年各项工作的突出位置，坚持向内使劲、向外借力并举，擦亮我市营商环境“金字招牌”。

4.要只争朝夕，强化责任抓落实。用好“专班推进法”“一线工作法”，以更大力度开展“三资一促”，以更快速度推进项目建设，以更实举措抓好经济运行调度，奋力夺取“开门红”，实现争先进位。

三、实战应用

例题1：为更好推进优化营商环境，市发改委常态化开展“营商环境问题线索大征集”活动，假如你是市发改委工作人员，请根据给定材料，草拟一份征集优化营商环境问题线索的公告。要求：内容全面，语言流畅，500字以内。

【参考作答】

关于征集营商环境问题线索的公告

为贯彻全省深入优化营商环境大会精神和市委市政府有关优化营商环境决策部署，市发改委常态化开展“营商环境问题线索大征集”活动，集中整治全市市场主体反映强烈的营商环境突出问题。欢迎您提供主要涉及以下方面的问题线索：

一、在基层政务服务和其他服务市场主体相关工作中，不作为、乱作为、慢作为、“门好进、脸好看、事难办”、“吃拿卡要”等问题。

二、对企业生产经营投资中遇到的问题推诿扯皮、久拖不办或干扰企业正常生产经营等问题。

三、缺乏法律意识和契约精神，招商引资时乱承诺，依法作出的承诺事项不兑现不履约、新官不理旧账等问题。

四、行政执法不规范，乱收费、乱罚款、乱检查以及超标的查封等过度执法、粗暴执法、越权执法等问题。

五、优化营商环境政策不落地、打折扣、执行难等“最后一公里”问题。

反映的问题线索须事实清楚、内容详实，包含问题属地、事实经过、联系人（含身份证号）及联系方式（含手机号）等，不能是正在或已通过复议、诉讼的问题，也不能是原来的信访件已作处理的问题。投诉邮箱：XXXXXXX。

XX市发展和改革委员会

2022年2月17日

（460字）

例题2：为进一步优化营商环境，促进孝感经济高质量发展，市委市政府将召开优化营商环境大会。请你为市委领导草拟一篇讲话稿（2000字左右）。

【参考作答】

讲话稿：

在全市优化营商环境动员大会上的讲话

同志们：

之所以把今年定为“营商环境提质年”，这项重点工作，放在新春第一会上研究部署，主要基于以下考虑：营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方发展生命之氧，是推动高质量跨越式发展的题中要义。从营商环境的起步、优化再到提质，既是市委、市政府抓发展、促赶超的三年持续发力，也是落实省委、省政府打造“营商环境一等省份”的具体行动。今年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化的开局之年，迈好第一步、见到新气象至关重要，必须以冲刺的状态开战，以共为的行动会战。

近年来，市委、市政府紧紧咬定打造“四最”营商环境样板目标，接续实施“营商环境起步年”“营商环境优化年”，促进全市营商环境实现较大提升。2020年，三县（市）四园区获全省营商环境“十佳”，“一站式惠企政策平台”获第三届全国营商环境“亲清环境创新奖”，为全国10个获此殊荣城市之一。就这项重要而紧迫的工作，我讲三点意见。

一、要站在“解放生产力、提升竞争力”这一高度，在深化认识中狠抓营商环境

当前和今后一段时期，既是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的巩固提升期，更是区域竞争重新洗牌带来的严峻挑战期。只有进一步优化营商环境，才能让各种要素资源加速聚集、各类市场主体活力迸发，才能真正解放生产力、提升竞争力。全市上下要站在政治、全局、战略的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性和紧迫性。

二、要坚定“对标第一流、争创第一等”这个追求，在自我革命中重塑营商环境

什么是营商环境？它是一个综合性经济概念，主要包括政务环境、市场环境、法治环境和人居环境，涵盖招商引资、项目建设、企业生产、产业发展、要素保障等方方面面，涉及经济发展的全领域、全方位、全过程。如何打造一流的营商环境？优化营商环境条例给出了明确答案，就是要最大限度减少政府对资源的直接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预、最大限度提高企业认可度和群众满意度。

年前，我叫市委办、政研室组成联合调研组，到相关部门和企业进行调查了解。通过调查发现，我市营商环境主要存在“小鬼”难缠、清而不亲、政策不惠、执法不公、服务不优、创新不够、格局不大、保障不力等“八大问题”。有问题不可怕，可怕的是不敢正视、不去解决。各地各单位要坚持问题导向，认真对照、深刻反思，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞。从全市层面来说，我们优化营商环境，主要是重点打造好三大环境。

一要打造高效便捷的政务环境。政务服务能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体的满意度、获得感。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。从上述八个方面问题来看，大部分都是政务环境的问题，我们要精准聚焦、刀刃向内、动真碰硬，切实在政务环境建设上下功夫。

二要打造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。我们要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。

三要打造依法办事的法治环境。习**总书记指出，法治是最好的营商环境。只有执法司法公平公正，各类产权所有者才能安心经营、放心投资、专心发展。我们要推动“找市长”向“找市场”转变、“找门路”向“找政策”转变、“找靠山”向“找法治”转变，着力打造依法办事的法治环境。

三、要用好“企业认可度、群众满意度”这把标尺，在担当实干中检验营商环境

评判一个地方的营商环境，包括企业评、部门评、第三方评三个方面，但不管怎么评，最终依据还是企业认可度和群众满意度。全市上下要动真碰硬、真抓实干，切实把“人人都是营商环境”的要求落实落细，不断提升企业认可度、群众满意度。

第一，责任要再加压。优化营商环境，人人皆有责，人人要尽责。要把优化营商环境作为开展一切业务工作的先决条件，抓好关键事、关键人、关键环节，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难点、堵点问题，真正形成全市上下齐抓共管营商环境的工作合力。

第二，监督要再加力。要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，特别是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、作风疲沓等突出问题，要进一步加大监督执纪问责力度。

第三，考核要再加实。要对标国家和省里考核评价体系，尽快研究出台我市优化营商环境考评办法，对各地各部门优化营商环境情况进行考核。

第四，氛围要再加浓。抓工作既要埋头苦干，确保成效，也要宣传造势，浓厚氛围，让企业和群众看到我们工作的决心，赢得对我们投资环境的信心。要通过多平台、多渠道、多方式的宣传，利用报纸、广播、电视、网络、公众号等新旧媒体，及时宣传各地各部门的好经验好做法。

同志们，“十四五”发展大幕已经拉开，经济社会发展站到一个新的起点上。让我们坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴优化营商环境，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。

（2049字）

四、高分框架

★议论文框架

全力打造一流营商环境

优化营商环境是关系国之大者的战略工程。

优化营商环境是赢得区域比拼的实力工程。

优化营商环境是提升发展质量的引领工程。

优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。

★策论文框架

推动民营经济高质量发展

齐心协力塑造良好氛围。

真心实意帮助排忧解难。

聚焦主业提升竞争实力。

激发民营经济活力  再掀民营企业发展新高潮

激发民营经济活力，要营造良好氛围。

激发民营经济活力，要助力复工复产。

激发民营经济活力，要优化营商环境。

以法治手段优化营商环境

全面保护产权增强信心。

完善市场机制保障公平。

开放市场体系激发活力。

提升服务水平优化环境。

做好“加减乘除法” 优化营商环境

压缩办事时限，做办事审批事项的减法。

优化服务流程，做提高服务质量的加法。

拓宽服务方式，做提升服务能力的乘法。

强化政策支持，做减轻企业负担的除法。

★讲话稿框架

在全市优化营商环境暨“项目大会战”动员大会上的讲话

一、要站在“解放生产力、提升竞争力”这一高度，在深化认识中狠抓营商环境

第一，优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。

第二，优化营商环境是赢得区域比拼的实力工程。

第三，优化营商环境是提升发展质量的引领工程。

第四，优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。

二、要坚定“对标第一流、争创第一等”这个追求，在自我革命中重塑营商环境

一要打造高效便捷的政务环境。

二要打造公平竞争的市场环境。

三要打造依法办事的法治环境。

三、要突出“拉动大投入、助推大循环”这条主线，在项目会战中提升营商环境

第一，要在强化项目生成中夯实会战之基。

第二，要在创新操作推进中提升会战之效。

第三，要在做好帮扶服务中成就会战之功。

四、要用好“企业认可度、群众满意度”这把标尺，在担当实干中检验营商环境

第一，责任要再加压。

第二，监督要再加力。

第三，考核要再加实。

第四，氛围要再加浓。

五、必背金句

1.营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方发展生命之氧。

2.政务服务能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体的满意度、获得感。

3.法治是最好的营商环境。

4.优化营商环境，人人皆有责，人人要尽责。

5.良好的营商环境，是持久的生产力、竞争力。

6.把优化营商环境摆在开年各项工作的突出位置，坚持向内使劲、向外借力并举，擦亮我市营商环境“金字招牌”。

7.以钉钉子精神一锤接着一锤敲，切实解决市场主体和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”，推进营商环境持续优化。

8.要抓住干部队伍这个决定性因素，以思想破冰引领发展突围，解放思想、更新观念，向发展聚焦、为发展开路，构建“亲清”政商关系。

9.弘扬“店小二”精神，强化服务意识，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦，也要让市场主体和群众方便。

10.一切工作，都要在实干中破解；一切办法，都要在落实中见效。

11.优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好。

12.营商环境怎么样，经济运行数据是生动注脚，市场主体会用脚投票。

六、范文赏析

★策论文

推动民营经济高质量发展

民营经济发展空间广阔、大有作为。我们要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习**总书记关于民营经济发展的重要论述，真抓实干、创新举措，既提供外部助力，也注重激发企业内生动力，全力推动全市民营经济在高质量发展新征程上迈出更大步伐。

齐心协力塑造良好氛围。要倡导全社会对企业家高看一眼、厚爱三分。严格保护产权和企业家合法权益，稳定企业家预期，坚定企业家信心，让企业家放心投资、安心经营。要加强对优秀企业和企业家先进事迹的宣传报道，拓宽非公有制经济人士参政议政渠道，让优秀企业家社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展的舞台更加宽广。要多措并举，确保党员干部和企业家卸下思想包袱、轻装上阵。对于党员干部，坚决落实“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。对于企业，坚持依法监管与包容监管相结合，对企业家在研发创新、锐意改革过程中出现的失误失败，给予更多理解、宽容和帮助。强化政府定位，改进服务、优化环境，确保各方抓落实、企业得实惠。

真心实意帮助排忧解难。一是着力改善融资难融资贵状况。落实普惠金融要求，扎扎实实做好基础性工作，打通金融活水流向民营企业、中小企业的“最后一米”。二是着力压降制度性交易成本。对照国际通行标准，把简政放权、清理“红顶中介”、“不见面审批”、“一网通办”等各项改革要求不折不扣落实到位。严格依法依规办事，让企业办事不必找“熟人”，不必走“后门”。三是着力解决劳动力供需结构性矛盾问题。针对高技能人才供给不足的问题，深入推进职业教育改革，试办综合高中，完善企业和职业院校联合培养机制，加快建设一支规模大、能力强、能够满足产业需求的高技能人才队伍。四是着力打造公平公正的市场环境。企业家不怕竞争，怕不公平竞争。解决这个问题，既要有体制机制保障，更要看思想认识和实际行动。强化民营企业家“自己人”的意识，把“有色眼镜”摘掉、把“一碗水端平”，确保“竞争中性”的要求落到实处。

聚焦主业提升竞争实力。企业发展是各方面因素共同作用的结果，但起决定性作用是企业自身。要在出台政策、优化环境以外，鼓励、帮助企业适应高质量发展要求，着眼长远、苦练内功，着力提升自身竞争力。要鼓励企业有坚守，聚焦主业、深耕实体，坚定不移走专业化发展之路。鼓励企业重质量，全面提品质塑品牌，加快从“成本竞争”向“质量竞争”转变。要大力弘扬工匠精神，追求精益求精，积极运用新技术、新工艺、新材料改善产品质量，提升产品档次和服务水平，快步进入“质量时代”。鼓励企业求创新，把创新作为企业发展“生命线”，全力构筑持久竞争优势。

民营经济占据全市经济的“半壁江山”，是支撑孝感发展不可或缺的重要力量。全市上下要深入贯彻落实党中央支持民营经济发展的决策部署，为民营经济营造良好的发展环境，推动民营经济实现高质量发展。

★政务信息

“好差评”助推跑出孝感应急服务“加速度”

孝感市应急管理局多措并举落实“好差评”制度，助推应急政务服务提速增效，应急“加速度”让社会满意度和群众获得感不断提升。

靠前服务疏企困。实施全市高危行业领域安全技能提升行动，协调投入近800万元开展“送培训、增信心、优环境、保安全”安全技能提升培训，全程零收费，466班次培训各类劳动者12170人，持续织密从业人员安全素质网。不定期走访企业，送服务上门，组织专场资料审核、网上系统比核、线下流程优化，开展开班与现场核查，切实帮助企业解决实际困难。

优化环境出实招。完善窗口软硬件建设，投入2.6万元添置3台电脑、1台彩色一体机，提供打复印、扫描传真、防疫用品等免费服务，方便群众“网上办”。公开办事指南、咨询热线，通过设置评价器、网页评价模块等，方便群众现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。在窗口服务“好差评”工作中，市应急局窗口评价页面调用率达100%，主动评价率达100%。

优质服务暖人心。始终把提供优质服务放在首位，开展窗口服务大练兵，窗口5名工作人员自觉做到按章办事、礼貌待人、文明服务，主动延迟下班时间，让办事群众“只跑一次，一次办好”，树立了良好的应急窗口形象。坚持以线上审批为原则，指定专人负责受理事项每日监测预警，无“超时办件”。

高效便民加速度。持续“减证便民”，直接取消共享查询涉企信息申报证明材料。梳理应急高频事项和群众关切热点，创新开展我市安全生产“三项岗位”人员“高效办成一件事”，推行信息共享、告知承诺、智能审查；重构系统流程，将1天和3天时限由缩短为即申请、即审批、即办结；实现全流程掌上办，审批零人工，手机领取电子证照，全市受益4000余人。

公正透明亮承诺。应急服务事项全部入驻湖北省政务服务平台、“鄂汇办”移动端，应上尽上全程在线，入驻率、网办率双100%。实施同一事项无差别受理、同标准办理，56项政务服务事项一次告知、一表申请。推进一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，合法合规事项“马上办”。实施“三项岗位”服务面向个人的事项“就近办”，督促县市完善审批服务功能。

勤政为民守底线。坚持以服务企业、群众办事需求为导向，想群众之所想，解群众之所疑，应群众之所急，竭诚为民、严以律己。发挥窗口引领示范作用，积极开展“我为身边群众办实事”实践活动。

应急店小二全天候。“12350”应急店小二专线，24小时在线服务。大力畅通诉求渠道，定期梳理信访情况，依法依规、热情高效处理各类涉企信访，对不满意事项实行限时办结回复，对企业和群众提出的意见、建议，实行首办负责制、100%及时反馈。

★交流发言材料

XX街道“加减乘除”优化营商环境

营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风，是一个地方的重要软实力。XX街道结合优化营商环境大讨论大反思大提升，坚持把做好营商环境“加减乘除”，补齐短板、消除痛点，提升服务质量效率作为贯彻落实事争一流、唯旗是夺，担当作为、狠抓落实干事创业精神的重要载体和现实体现，为持续加快新旧动能转换，实现高质量发展注入新动能。

“加”强规范化建设，持续提升政务服务水平。抓好便民服务大厅规范化建设，在设立3个办事窗口的基础上，引进ETC办理。配备自助终端设备2台，用于群众自助查询社保等业务；安装20平方米电子屏，滚动播放业务信息。建立街道、社区两级帮办代办服务体系，明确街道窗口3人、社区20人担任两级代办员，制定工作细则，明确帮办代办范围、流程等规定，设立政务服务帮办代办窗口，为企业、群众提供细致入微的服务，进一步破解“办事难”，实现“好办事、办好事”。

精“减”办事流程，持续推进便民服务规范化。抓好制度机制建设，落实首问负责、一次告知、限时办结、AB角等管理服务制度，杜绝推诿拖沓及缺岗空岗等问题。在街道和社区便民服务中心实施“好差评”制度，各柜台设立“好差评”评价卡，让办事人评价满意度，落实“一指南”“两栏、两牌”“三上墙”工作，接受群众监督。

发挥“乘”数效应，持续强化服务企业“店小二”意识。紧盯精准服务，街道党政领导带头，全部机关人员挂包具体企业，常态化开展走访活动，帮助解决实际困难，扑下身子，了解需求，详细倾听、细致思考、抓细落实。基层党员干部作为具体服务人员，吃准吃透上级政策，因企施策，主动为企业争政策、找政策、送政策，真正把政策优势转化为发展优势。

破“除”机制体制障碍，持续转变工作作风。党员干部转换思路、转变作风、提升能力，变“被动式”服务为“亲密式”接触，在服务有耐心、监管有耐心上再升级。针对“放管服”改革，构建定期督查机制，加强作风建设，加强考核评估，以企业群众满意度为标准，及时掌握服务效率和质量，确保市场主体和服务对象对优化营商环境“看得见、摸得着、得实惠”。

下一步，XX街道将以开展优化营商环境大讨论大反思大提升为契机，对标学习、深刻反思，坚持问题导向，狠抓落实、补齐短板，以打造一流营商环境激发创新创业创造活力，跑出优化营商环境“加速度”，为企业和经济发展注入持久力量源泉。

★调研报告

关于全县优化营商环境工作的调研报告

为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

一、我县优化营商环境发展现状

近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点：

（一）强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《XX县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“融资互助”平台，设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

（二）提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现“零跑路”目标 ；三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。

（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《XX县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《XX县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联审批制度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。

二、我县优化营商环境存在的问题

我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了XX县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动 ，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。

4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是县委、县政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反映税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截至2018年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

三、进一步优化我县营商环境的意见建议

以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。

1.明确两个清单。一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。

2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。

3.转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。

4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《XX省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。

5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。