导学：农业是国民经济基础产业。黄石作为老工业基地，工业基础雄厚，城市化程度较高，但农业农村工作仍是重要的基础工作，需要高度重视，加快补齐短板。对于该热点，可以按照“12345”来记忆：“1”即中央省市“一号文件”；“2”是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线；“3”是指“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”三个方面的目标：“4”指《政府工作报告》提出的大力发展现代农业、深入推进镇村建设、激发农村发展活力、巩固脱贫攻坚成果四项重点工作；“5”是乡村振兴“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

一、背景链接

1月29日，湖北省委农村工作会议召开，贯彻落实中央农村工作会议精神，总结2021年全省“三农”工作，分析当前形势，部署2022年重点任务。省委书记应勇对全省“三农”工作作出批示，要求扛牢农业大省政治责任，全面推进乡村振兴，奋力开创湖北“三农”工作新局面。

3月17日，市委农村工作会议召开。市委书记郄英才出席会议并强调，要深入学习贯彻习**总书记关于“三农”工作的重要论述精神，落实中央、省委农村工作会议精神，坚决扛牢政治责任，守牢粮食安全底线，加快推进农业产业化，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，奋力开创黄石“三农”工作新局面。

二、深度解读

★理论原点

（一）全面推进乡村振兴的必要性和紧迫性

党的十八大以来，我们党带领全国人民，打赢了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，历史性地解决了农村绝对贫困问题，亿万农民同步迈入全面小康，朝着共同富裕目标迈出了坚实的一大步。全面建成小康社会后，广大农民对美好生活的向往总体上已从“有没有”向“好不好”转变，对获得公平发展机会、共享发展成果、提升生活品质抱有更高期待，全面推进乡村振兴面临的任务更加繁重、挑战更加艰巨。全面小康路上一个都没有掉队，共同富裕路上也不能落下农民农村。

1.解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。当前，我国城乡发展不平衡、农村发展不充分仍然是社会主要矛盾的突出体现。不管经济如何发展、社会如何进步，未来还会有几亿人生活在农村，十几亿人还要靠农业解决吃饭问题。农业农村这个短板能不能补上，关系到社会主义现代化建设的成色，也关系到共同富裕的成效，迫切需要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，走中国特色乡村振兴道路，优先发展农业农村，确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来。

2.构建新发展格局，潜力后劲在“三农”。扩大内需，培育完整内需体系，农村是最广阔的增量空间。农民收入水平提升、农村社会事业发展，会释放出巨量的投资和消费需求。从国际大循环看，我国是全球第一大农产品进口国和第五大出口国，2020年进口超过1700亿美元的农产品，农产品进出口在平衡我国国际贸易收支等方面发挥着重要作用。迫切需要按照构建新发展格局的要求，加快拓展和畅通国内大循环，充分挖掘农村内需潜力，推动乡村振兴和城市更新“双轮驱动”，用好“两个市场、两种资源”，进一步增强产业链供应链韧性。

3.应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。2020年以来，应对新冠肺炎疫情和部分地区严重自然灾害冲击，我国粮食和重要农副产品供给充裕，农村社会保持和谐安定，对保持经济社会稳定发展功不可没。当前，外部形势不确定性不稳定性增加，“三农”“压舱石”作用越来越凸显。在粮食安全等重大问题上，必须坚持大历史观，保持战略定力，切实强化底线思维，坚决稳住农业基本盘，为经济社会发展大局提供坚实支撑和回旋余地。

（二）新发展阶段农业农村现代化的内涵特征

农业产业体系现代化。新发展阶段所要建设的现代化农业，应当是在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，现代种植业、畜牧业、园艺业、水产业充分发展的农业，品质优良、附加值高、产业链条长的农业，比较优势突出、主导产业鲜明、聚集效益明显的农业。

1.农业生产体系现代化。新发展阶段所要建设的现代化农业，应当是在严格保护耕地的基础上，设施和装备化水平高、旱涝保收的农业，科技成果集成化应用、主要依靠科技进步实现增长的农业，投入品和生产过程绿色低碳、可持续性强的农业，信息技术得到广泛应用、生产经营智能化水平高的农业。

2.农业经营体系现代化。新发展阶段所要建设的现代化农业，应当是在着力促进小农户和现代农业有机衔接的基础上，土地逐步流转集中、经营规模逐步扩大的规模化农业，各类农户进行多形式、多层次联合的合作化农业，各类农户乃至合作社将独自开展难以实现规模经济的生产经营活动交由专业化、社会化组织完成的服务社会化农业。

3.农村基础设施和公共服务现代化。新发展阶段所要建设的现代化农村，应当是在遵循村庄演变规律的基础上，水电路网通村入户、雨天脚不沾泥、夜晚人不迷路的基础设施便利化农村，上学方便、看病不愁、老有所养的基本公共服务均等化农村，屋外鸟语花香、屋内干净整洁的人居环境美丽化农村。

4.农村居民思想观念和生活质量现代化。新发展阶段所要建设的现代化农村，应当是在实现人的全面发展的基础上，农业从业者以农为主业、劳动生产率和收入水平接近全社会平均水平的农民职业化农村，世居人口与外来人口和谐共处、各得其所的村民多元化农村，公序良俗养成、传统文化得到传承的乡风文明化农村。

5.农村治理体系和治理能力现代化。新发展阶段所要建设的现代化农村，应当是在发挥基层党组织领导作用的基础上，村民踊跃参与、议事效率高的自治规范化农村，学法守法用法的法治主导化农村，崇德向善、见贤思齐的德治效力化农村。

（三）乡村振兴“五个振兴”之间的关系

习**总书记指出，实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。这“五个振兴”既是乡村振兴的框架内容，也是具体路径。其中，产业振兴是基础，要大力发展现代农业，调优产业结构，推动农村一二三产业融合发展，促进小农户与现代农业发展有机衔接，使农村产业兴旺、农民增收有路；人才振兴是关键，要营造良好创新创业环境，通过政策扶持、事业平台和情感纽带培养、用好、留住、聚集人才，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；文化振兴是动力，要大力加强农村思想文化建设，把优秀传统文化充分融入当代乡村教育、家风民风、村规民约建设之中，重构农民精神家园，让乡村振兴永葆动力源泉；生态振兴是支撑，要坚持生态优先、绿色发展，保护农村自然生态资源，推动农业生产方式向生态化、绿色化转变，建设宜居宜业美丽乡村；组织振兴是保障，要坚持以农村基层党建为引领，选优配强村组织班子，把基层党组织建成为坚强“红色堡垒”，凝聚群众力量打造善治乡村，推进共建共享。“五个振兴”互促互进、相辅相成、互为条件、缺一不可，是一个内在联系紧密的有机整体。“五个振兴”不能搞单打独斗、单兵突进，而必须科学统筹、协同推进，共奏出农业强、农村美、农民富的和谐华美乐章。

（四）农村改革的重点领域和关键环节

1.巩固和完善农村基本经营制度。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善承包地“三权分置”制度。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，发展壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。

2.深化农村产权制度改革。2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务，扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索集体经济发展路径，增加农民财产性收入。

3.稳慎推进农村宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理制度等基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

4.完善农业支持保护制度。稳定种粮农民补贴，坚持完善最低收购价政策，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。

5.加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动。

（五）促进农民收入增长的主要措施

1.提高效益促增收。开展粮食生产高质高效创建示范。健全农业专业化社会化服务体系，大力发展生产托管服务，降低农户生产成本。大力发展富民乡村产业，让农民更多分享产业增值收益。加强农业品牌建设，促进农产品产销衔接，让优质农产品卖得出、卖上好价钱。

2.扩大就业促增收。加强农民就业技能培训，培育乡村能工巧匠。实施农村创新创业带头人培育行动，建设一批创业创新示范园区和孵化实训基地。启动实施乡村建设行动、农村人居环境整治提升五年行动，实施一批重大工程项目，扩大农村有效投资，吸纳农民就地就业。加大对脱贫地区产业、脱贫群众就业的支持。

3.深化改革促增收。完善农业支持保护制度，健全强农惠农富农政策。鼓励依法依规盘活农村土地等资源资产，赋予农民更多财产权利。发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道增加农民收入。

★地方实践

任务目标：党的十八大以来，习**总书记站在中华民族伟大复兴战略全局的高度，系统谋划和推进“三农”工作，提出了一系列新理念、新思想、新战略，指引农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。要提高站位、对标对表，坚决扛牢抓好新时代“三农”工作的政治责任，始终站在坚持“两个确立”、做到“两个维护”的高度，把“三农”工作放在“国之大者”中去把握，瞄准“全省第一方阵”来推动“三农”工作，确保党中央决策部署和省委工作要求落到实处。

领导要求：

1.要正视不足、找准短板，瞄准土地抛荒、农产品加工、农业减灾防灾、农村人居环境整治和乡风文明培育等现阶段最突出、最迫切的问题，集中力量和资源一个一个攻坚，持续推动粮食稳产保供、农业提质增效、农村环境改善、农民增收致富、乡村治理有效，以重点突破带动“三农”工作高质量发展。

2.要把握重点、精准发力，着力推动“三农”工作“再续精彩”。（1）要坚决守住粮食安全底线，全面落实粮食安全党政同责，以省委涉粮专项巡视反馈问题整改为抓手，严格落实“藏粮于地、藏粮于技”和各项保障政策，不断强化粮食生产和重要农产品供给保障，全力守护好人民群众的“米袋子”“菜篮子”。（2）要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好各类问题整改，健全防返贫监测体系，深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。（3）要加快补齐农业产业短板，着力构建链条、培育龙头、打造品牌、做强平台，推动农业产业化成势见效。（4）要大力推进美丽乡村建设，坚持规划引领，深入推进农村人居环境整治暨美丽乡村建设“三年攻坚两年提升”行动，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。（5）要全面深化农业农村改革，加强金融创新，持续推进农村宅基地改革、农村集体产权制度改革，加快村级债务化解，激发农村发展活力。要坚持党建引领乡村治理，建强农村基层党组织，弘扬新时代文明乡风，全力以赴维护农村社会和谐平安稳定。

3.要知责担责、知重负重，全面加强党对“三农”工作的领导，拧紧责任链条，强化要素保障，转变工作作风，严格督办考核，切实把党管农村工作的政治优势转化为推动乡村全面振兴的强大动力。

2022年政府工作报告指出：

1.大力发展现代农业。聚焦水果、水产、中药材、茶、蔬菜等产业链，落实“五个一”工作机制，引进培育壮大产业化龙头企业，加快推进大冶、阳新2个千亩以上农产品加工园区建设，新认定“二品一标”农产品5个，新增特色种养殖基地面积5万亩以上。强化农业科技和装备支撑，加快推进黄石国家农业科技园建设，新建高标准农田8万亩以上，主要农作物综合机械化水平达到75%以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，增强“米袋子”“菜篮子”保供能力，确保粮食安全。加强本地特色种质资源保护和利用。大力发展休闲康养、农耕体验、特色民宿等“乡愁经济”，促进“农业+”业态融合。

2.深入推进镇村建设。坚持“县城+重要组团+重点乡镇+中心村”一体开发，建成三级三类国土空间规划体系，构建以县城为重要载体的新型城镇化发展格局。深入推进“擦亮小城镇”行动，打造7个示范型美丽乡镇、26个基础型乡镇。持续开展美丽乡村建设三年攻坚两年提升行动，高标准打造大冶殷祖镇、大箕铺镇和阳新枫林镇、王英镇等“三纵一横”美丽乡村示范片。坚持清通畅、扫干净、码整齐、保常态，持续改善农村人居环境，新改建农村户厕2000户，农村生活污水处理率达到33%以上，农村垃圾无害化处理率达到76%。加快农村“两基”升级提标，推动水电路气网等基础设施城乡联网、末端到户，农村自来水普及率达到91%以上。

3.激发农村发展活力。建立健全农村集体“三资”合同管理长效机制，发展壮大新型农村集体经济。稳妥化解村级债务，力争负债50万元以下的村债务清零。完善利益联结机制，扩大新型农业经营主体带动效应。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化文明村镇创建，加快农村“两堂”整治转化，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。继续整合1亿元资金支持乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果，设立市场化乡村振兴基金，加强扶贫项目资产长效运行管理，持续增强乡村造血功能。大力实施“万企兴万村”行动，引导社会力量支持乡村振兴。积极推广“以工代赈”，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

三、实战应用

例题1：请结合材料，谈谈如何实现农业规模化、链条化、品牌化。要求：内容全面，语言流畅，300字左右。

【参考作答】

农业规模化、链条化、品牌化发展，就是要实现农业产业化发展。归纳起来，要做到五个方面：一是推进农业产业链建设。在稳定粮食生产的基础上，重点打造水果、水产、中药材、茶叶、蔬菜五大农业产业链。二是培育壮大农业产业化龙头企业。继续壮大劲牌、联海2家国家级农业龙头企业，做强省级龙头企业，培育一批省级细分领域隐形冠军企业。三是培育新型农业经营主体。促进农业与现代产业要素深度融合，形成“农业+”多业态发展态势。四是打造农产品知名品牌。推动我市从“卖资源”走向“卖品牌”，提升产品附加值，带动农民增收致富。五是大力发展休闲农业。依托乡村优势资源，拓展农业功能，推进休闲农业和乡村旅游发展。

例题2：假如你是市农业农村局工作人员，请结合材料，就阳新县农业生产机械化，写一篇政务信息，800字左右。

【参考作答】

阳新农业“五化”赋能乡村振兴

阳新县7日成功入围国家级主要农作物全程机械化示范县，标志着阳新农业生产开启全程机械化新时代。

农业机械化水平不断提升。阳新县3年创建高标准农田15万亩，积极推广“全程机械化+综合农事服务”社会化服务模式，农业机械保持量达到12.1万台套，总动力70万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75.6%。

农业技术科学化蓬勃发展。阳新县通过“技防+人防”科学推进智慧渔政、农产品“智慧追溯”等智慧农业示范项目，全面铺开生产型、管理型、服务型等三大类智慧应用。从农业种植到农产品监管，全链条的农业智慧应用，将物联网、互联网等高新技术产业从“科技产业”逐步覆盖至“田间地头”，全县创建智能化现代渔业示范点15个，推广智能化现代渔业养殖面积2294亩，示范带动5000亩以上。

农业产业化亮点纷呈。水果、茶叶、中药材、蔬菜、优质稻米、食用油、水产、畜禽及畜禽产品等八大产业链已成为阳新县乡村产业振兴的重要经济支柱。通过实施品牌农业战略，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节质量安全监管责任，支持申报绿色食品、有机食品、地理标志认证和知名商标，鼓励龙头企业通过“创建一个名牌，激活一个企业，带动一片产业”，大力开发绿色食品、有机食品，培育名牌产品。

农业信息化成为发展方向。阳新县230家农产品生产经营主体纳入了监管名录，建立农产品质量安全追溯体系，初步实现了农产品“带证上网、带码上线、带标上市”。益农信息社实现行政村覆盖，结合高标准农田建设创建智慧农业示范片，探索开展数字农场、智慧渔场等试点示范，促进信息技术与现代农业深度融合，加快建设数字乡村。

农业发展可持续化成为主基调。阳新县围绕农业主导产业，选派100名农业科技指导员，组建农业科技推广联盟，不断完善政府主导，农技推广机构、农业科研院校、龙头企业、农民专业合作社等广泛参与的一主多元农技推广体系，推行“专家+基地+农技指导员+农业科技示范主体+辐射带动”的技术推广服务模式，推广4项重大农业科技成果转化和技术模式，确保主推技术和主导品种应用率和到位率达100%，增产增收目标达10%以上。

四、高分框架

★议论文框架

坚持农业农村优先发展

农业农村优先是实施乡村振兴战略必须坚持的基本原则。

农业农村优先是对现阶段“三农”工作方针的科学谋划。

农业农村优先是解决新时代的各种问题矛盾的现实需要。

★策论文框架

唱好“五曲” 抓好党建 力促乡村振兴

唱强“责任曲”，强担当聚合力齐护航。

唱响“能力曲”，学技术求门路助脱贫。

唱欢“实力曲”，壮经济强组织助民富。

唱实“帮扶曲”，严管理抓关键务实效。

唱正“保障曲”，炼干部集人才谋事业。

推进乡村五大振兴

推动产业振兴，实现农业转型升级发展。

推动人才振兴，培养新型职业农民队伍。

推动文化振兴，加快建设现代乡村文明。

推动生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。

推动组织振兴，巩固党的农村执政基础。

做好乡村振兴战略的“针线活”

要学会穿针引线，找准解决问题的“线头”。

要善于步线行针，敢想敢干勇于去“带头”。

要练就飞针走线，聚拢战略实施的“拳头”。

走向现代化的乡村振兴

推动城乡融合发展，加速培育乡村振兴发展新动能。

拓展农业多元功能，推进现代农业发展跨上新台阶。

促进农村绿色发展，全力打造美丽宜居乡村新名片。

优化升级便民服务，增进乡村民生福祉取得新实效。

提升乡村善治水平，加快开拓现代乡村治理新局面。

★经验材料框架

实施乡村振兴战略工作情况汇报

（一）以产业兴旺为重点，加快推动现代农业发展。

（二）以生态宜居为关键，促进人与自然和谐共处。

（三）以乡风文明为保障，凝聚乡村振兴道德力量。

（四）以治理有效为基础，推动乡村和谐有序发展。

（五）以生活富裕为根本，提高乡村民生保障水平。

★调研报告框架

关于乡村振兴战略实施情况的调研报告

一、落实乡村振兴战略的主要措施

（一）加大组织领导力度，全面落实职责任务。

（二）加大推进实施力度，各项工作有序开展。

（三）加大政策扶持力度，促进农业农村发展。

（四）加大改革创新力度，增强农村发展活力。

二、乡村振兴战略实施过程中的主要问题

一是科学规划不够。

二是本土人才不足。

三是政策落实不好。

四是资金投入不多。

五是产业发展不强

六是治理水平不高。

三、推进乡村振兴战略落实落地的下步建议

（一）进一步加强领导，坚持优先发展。

（二）进一步解放思想，强化顶层设计。

（三）进一步优化结构，实现高质发展。

（四）进一步育才引才，强化人才支撑。

（五）进一步用活政策，推动要素下乡。

（六）进一步强化建设，提高生活水平。

（七）进一步强化治理，夯实基层基础。

★讲话稿框架

在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话

一、深入学习习**总书记关于乡村振兴战略的重要指示精神

一要深刻理解“把实施乡村振兴战略摆在优先位置”的战略定位。

二要深刻理解“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的全面振兴目标路径。

三要深刻理解“让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感”的以人民为中心发展思想。

二、聚焦“五个振兴”，推动乡村全面振兴、全面发展

一要推动产业振兴，实现农业高质量发展。

二要推动人才振兴，培养新型职业农民队伍。

三要推动文化振兴，加快建设现代乡村文明。

四要推动生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。

五要推动组织振兴，巩固党的农村执政基础。

三、强化三个保障，夯实乡村振兴领导责任

一要加强党的领导。

二要坚持规划引领。

三要夯实工作责任。

五、必背金句

1.小康不小康，关键看老乡。

2.中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

3.没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。

4.民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

5.农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。

6.全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

7.脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，是今年和“十四五”时期“三农”工作最重要任务。

8.实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

9.建立实施乡村振兴战略领导责任制，形成五级书记一起抓、党政一把手亲自抓的工作格局，共谱“田园交响曲”。

10.乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。

11.保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。

六、范文赏析

★策论文

以文化振兴抬高乡村振兴底板

文化是乡村的灵魂，文化兴、乡村兴。乡村文化振兴不仅是乡村振兴的任务和价值追求，更是实施乡村振兴战略的路径和抓手，为推进乡村产业、人才、生态和组织振兴提供重要支撑。当前，必须大力加强乡村文化建设，填补乡村文化“洼地”，切实以文化振兴抬高乡村振兴底板。

充分发挥道德的滋养教化功能。我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根，要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，推动“礼仪之邦”、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。要充分认识农村精神文明建设的重大意义。在实施乡村振兴战略过程中始终坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌。要加强农村思想道德建设和公共文化建设，要以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。要弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

涵养向上向善的家风民风乡风。要赋予优秀乡土文化与时俱进的时代内涵，彰显其深厚丰富、意蕴无穷的文化魅力，发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的现实功能，不断夯实乡土文化的底蕴，塑造乡土文化的尊严，推进乡土文化的自觉自醒。通过村里的广播站对农民进行移风易俗的宣传教育，反对铺张浪费、讲排场、互相攀比等不良行为，摒弃红白事大操大办不良习俗，提倡婚事新办、丧事简办、文明祭祀等健康文明行为。广泛开展“文明村镇”、“星级文明户”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，不断涵养良好乡风。选树典型，充分重视典型的引导作用，开展“培育好家风”活动，挖掘和弘扬家训家教中的优良传统。

加强乡村文化人才的选育管用。要把农村优秀文化人才队伍建设摆在更加突出位置。培育乡村工匠，挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室、大师传习所等，传承发展传统技艺。鼓励高等学校、职业院校开展传统技艺传承人教育。在传统技艺人才聚集地设立工作站，开展研习培训、示范引导、品牌培育。支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。要组建基层文化志愿者团队，充分利用各类文化志愿者的才艺，开展送图书、送演出、送培训进乡村活动，为乡村群众带来主流优秀文化熏陶，促进乡村文化的繁荣发展。要鼓励和引导文化人才回归乡村，吸引进城农民荣归故里，促使大学生村官扎根乡村，引导离退休人员回报桑梓、反哺故土，激发新时代乡村振兴的内生动力。

习**总书记指出“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。振兴乡村，文化先行，将乡村文化振兴贯穿于乡村振兴的各领域、全过程，以乡土文化温润乡村“精气神”，乡村将焕发更多生机和活力。

稳好三农基本盘 奋力开创乡村振兴新局面

治国之要，首在安民；安民之要，重在务农。做好新时代“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，必须坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，着力解决好“三农”工作问题，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力开创乡村振兴新局面，推动黄石经济高质量发展迈上新台阶。

端牢“铁饭碗”，保障粮食安全。步入“十四五”时期新发展阶段，保障人民群众“舌尖上的安全”“饭桌上的丰盛”既是事关国计民生的重大课题，又是满足美好生活向往的“标配”。一方面，要牢牢把住粮食安全主动权，深入实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，在稳政策、稳面积、稳产量上下功夫、见成效。另一方面，要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关，进一步推动高标准农田建设、加强农田水利现代建设、提升防灾减灾能力等，多措并举切实稳住粮食生产，以千钧之力守牢“大国粮仓”，推动粮食安全之路越走越宽。

锻造“主力军”，打造强劲引擎。乡村振兴，关键在人。全面推进乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富的宏伟目标，需要各类人才来书写。要建立刚柔并济的引才机制，畅通选才渠道，精准引进一批发展急需、群众所盼、有真材实料的“三农”工作优秀人才，着重培育政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的“金凤凰”，不断壮大“三农”人才队伍，以人才“量变”推动乡村振兴“质变”。同时，要全面激活驻村干部队伍活力，健全乡村人才作用发挥机制，不断探索乡村人才产业协同发展模式，激励人才将个人梦融入中国梦，扎根乡村奉献，用实干与担当奏响乡村振兴最美旋律。

激发“新活力”，绘就美丽蓝图。产业兴旺是乡村振兴的根本落脚点，是解决农村一切问题的基本前提。在推进乡村振兴过程中，一方面要紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等各个领域，积极探索农产品加工、劳务服务、乡村旅游等发展模式，充分发挥农业农村优势及旅游资源，做强乡村旅游和红色旅游，念好“绿色经”，吃好“生态饭”，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，描绘美丽富裕乡村新画卷，助力“三农”工作迈出新步伐。另一方面，要加强产商深度融合发展，创新“党员＋电商＋农户”结对帮扶机制，积极构建“线上＋线下”营销方式，通过组织引领、人才培育、发展特色产业等方式，推动产商融合、拉伸富民产业链，不断拓宽强村富民的振兴之路。

能否让农业强起来、农村美起来、农民富起来，关乎着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。让我们凝聚起多方力量，共同谱写“三农”工作新时代发展的华彩乐章，乡村振兴新局面也必将迎来更加明媚的春天。

★机关公文

关于切实加强农村集体“三资”管理的意见（有删减）

为了切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，促进全面从严治党向基层延伸，维护基层群众的切身利益，根据《湖北省农村集体财务管理办法》（鄂政办发〔2016〕45号）、《湖北省农村集体“三资”管理办法》（鄂财农村发〔2014〕10号）等制度及上级相关文件，结合我市实际，现提出如下意见。

一、明确农村集体“三资”管理范围

将农村集体经济组织拥有的现金、银行存款、有价证券，固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产，自然资源等，全部纳入农村集体“三资”管理范围。

二、明确农村集体“三资”管理职责

各县（市、区）人民政府对农村集体“三资”管理工作负有直接领导责任，主要负责农村集体“三资”管理工作的领导、协调。乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作承担具体管理责任，负责农村集体“三资”管理具体工作的组织领导，督促相关部门各负其责、相互配合，组织对农村集体“三资”管理工作进行考核，审批农村集体经济组织预决算、大额开支等事项。农村集体经济组织对 “三资”管理承担主体责任，依法自主理财、民主理财，农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要负责人，对本组织的财务管理工作和会计资料的真实性、完整性负责。

三、加强票据管理

农村集体经济组织收入除有明确规定需使用法定专用票据外，必须使用省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》。支出票据原则上必须是从外部取得的合法原始凭证，无法取得正式票据的零星小额支出，使用财政部门统一印制的《农村集体经济组织小额支付单》，小额支付单用于农村集体经济组织在与自然人发生经济往来过程中无法取得规定财政票据和税务发票的相关事项，支出金额控制在500元以内（不含500元），禁止白条入账。

四、加强现金管理

严格备用金管理制度，限定备用金领取额度，加强备用金领取审批管理；严格控制大额现金支付，除日常开支外，对涉及农户个人款项包括农户拆迁、土地征用补偿费用，以及工程建设资金等各项支付款项严格执行资金直达制度，严禁将各项支出转入村报账员个人账户进行过渡。

五、加强支出管理

农村集体经济组织实行定期报账，按照日清月结或月清季结的原则进行报账，严禁跨时报账。支出实行集体审签制度，所有支出必须有事由、经手人、证明人、农村集体经济组织负责人签字，并由村务监督委员会审核盖章、乡镇农村集体“三资”监管代理中心（未委托代理记账）或代理记账机构审核后方可入账，大额支出必须经村民会议或者村民代表会议审核通过，乡镇农村集体“三资”监管代理中心（未委托代理记账）或代理记账机构负责程序性审核，并对票据的合法性、账务处理的正确性负责。

六、加强债务管理。

严禁农村集体经济组织举债用于兴办集体公益事业、发放村组干部报酬补贴，对兴办集体经济事业确需举债并有偿还来源的，按从严控制原则，提交村民会议讨论，并报乡镇政府备案后方可实施；村级要加强旧债管理，每年进行核实清理，做到帐帐、帐证相符，并逐步化解。

七、加强资产资源管理

农村集体经济组织集体资产要按资产类别建立资产台账及卡片，及时记录资产增减变动情况，对固定资产、产品物资每年进行一次盘点清查，做到账实、账账、账卡相符，并建立资产评估制度。建立资源登记簿，可采取直接经营或实行承包经营、租赁经营，参股、联营和股份合作等经营方式，保证集体资源保值增值。

八、强化监管能力建设。

积极推行村级账务政府购买服务，由乡镇政府委托具有相应资质的中介机构代理记账，并与代理记账机构签订购买服务协议，代理费用可根据实际情况由县（市、区）或乡镇预算安排。加强乡镇财政干部队伍建设，科学配备乡镇财政人员力量。畅通乡镇财政人员进出渠道，对有空编的单位，依照相关程序，按照公开招考（聘）的方式予以调整充实人员；建立轮岗交流制度，形成县乡之间、乡镇之间人员的流动机制；加大干部培训力度，完善分级分层培训制度，明确培训内容，分期分批对乡镇财政、农业（经管）、民政干部进行业务培训和岗位培训，确保每年培训2次。

九、健全财务公开制度

根据《湖北省村务公开目录》规定，按照公开格式统一化、公开内容明细化、公开范围延伸化的要求，各县（市、区）严格规范公开程序，确定统一的公开时间、方式、内容、格式，公开栏模版，公开栏旁边设立举报箱，并公布监督电话。积极探索新的财务公开方式，倡导以短信、微信等形式公开。财务公开内容主要包括财务预决算、国家强农惠农资金收支情况、新农村项目建设资金使用情况、财务收支情况、债权债务情况、资产资源处置情况及其他按规定应该公开和村民要求公开的事项。

十、严格追责问责

对违反农村集体“三资”监管规定的行为，以及审计监察检查中发现的问题，按照有关法律法规追究其责任，造成经济损失的，责令其赔偿；视其情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。