一、热点解读

1月4日上午，新年首个工作日，全省优化营商环境大会举行，发布《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》。

省委书记应勇出席会议并强调，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要深入贯彻落实习**总书记关于优化营商环境的重要论述，把优化营商环境作为我省“十四五”开局起步的重要突破口，以优化制度供给持续推进营商环境革命。聚焦市场主体和群众高频办理的事项，以高效办成一件事为目标，每年确定一批重点改革事项，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，切实解决市场主体和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”，推进营商环境持续优化。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际一流标准，推进政务环境、市场环境、法治环境、开放环境建设不断取得新成效。

二、命题预测

1.全省优化营商环境大会强调，要打造公平竞争的市场环境，大力营造各类市场主体蓬勃发展的热带雨林式的营商环境。请结合湖北“十四五”规划及2021年政府重点工作，围绕“营造热带雨林式营商环境”写一篇大作文（1000字）。

2.省委省政府制定《以市场主体需求为导向打造一流营商环境工作实施方案》，请结合材料，为湖北打造一流营商环境提出工作意见（400字）。

3.湖北省决定召开一次“放管服”改革座谈会，确定武汉市在会上作经验交流发言，假如你是市政府办公室的工作人员，结合上述材料，请你拟写一份经验交流发言稿（1000字）。

4.　省委办公厅会同省政府办公厅、省发改委研究制定了《贯彻落实全省优化营商环境大会精神抓好正反典型工作方案》要求狠抓正反典型、以点带面推动各地各单位贯彻落实省委省政府《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》，推进营商环境持续优化，努力把我省打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一。请你结合给定材料，谈一下你对抓好优化营商环境正反典型的看法（300字）。

5.2020年6月，湖北省委办公厅、省政府办公厅印发了《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》，要求全省各地各部门及其工作人员大力弘扬服务企业群众“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，做到“十必须十不准”，把营商环境打造成湖北疫后重振、浴火重生的金字招牌。近日，省委省政府准备召开2021年优化营商环境工作推进会，总结2020年全省优化营商环境工作、部署2021年相关工作。请你为主要领导拟定一份讲话提纲（不超过1200字）。

三、理论原点

★基本内涵

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，明确要求坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

《建议》指出：激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。

中国共产党湖北省第十一届委员会第八次全体会议明确指出：全面深化改革，构建高质量发展经济体制新优势。坚定不移深化市场化改革，推进要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续优化营商环境，推进财税金融体制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活市场、要素和主体。

★重点表述

《2021湖北政府工作报告》明确指出，2021年要围绕服务构建新发展格局，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，迈好第一步、见到新气象。重点做好以下工作:持续优化营商环境。营商环境好不好，市场主体的感受是第一标准。以市场主体需求为导向，弘扬“店小二”精神，着力打造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，围绕高效办成一件事，推进跨部门、跨层级、跨地区的流程再造与系统重构。加快政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，拓展“鄂汇办”APP便民事项。全面实施市场准入负面清单制度。全面推行企业开办“一张表、一日办、零费用”，实现工程建设项目审批“80、60、40”目标。全面推行涉企经营许可告知承诺制，先发证后现场检查。全面推行“双随机、一公开”监管，进一次门、查多项事，对市场主体无事不扰，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。推进社会信用体系建设。加强营商环境评价结果运用。依法平等保护产权和企业家合法权益。法治是最好的营商环境。要让“办事靠法治、不用找关系”成为社会共识，成为湖北营商环境的重要标志。

★对策措施

打造高效便捷的政务环境，要扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，以制度“红利”让企业“获利”。“店小二”精神的实质就是服务意识。关键在于要站在方便企业办事的角度，坚持以市场主体需求为导向，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，增强企业获得感。围绕高效办成一件事，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，持续推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造和系统重构，既要放得开、也要管到位、更要服务好。

打造公平竞争的市场环境，要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。市场准入要公平透明，市场监管要审慎包容，诚信建设要扎实推进，市场能解决的交给市场，社会能做好的交给社会，市场不能有效解决、社会不能做好的，政府要主动跟进，大力营造各类市场主体都能蓬勃发展的热带雨林式的营商环境。

打造依法办事的法治环境，要严格执法、公正司法，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。法治是最好的营商环境，要依法平等保护产权和合法权益，要精准把握执法司法力度和温度，善于运用法治思维和法治方式作决策、抓发展，推动“找关系”向“讲法治”转变，让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志。

打造循环畅通的开放环境，对标一流，加快推进制度型开放，着力增强开放功能，服务构建新发展格局。好的环境是“比”出来的，要主动对标世行标准和国际惯例，充分借鉴好做法好经验，一项项找差距、抓改进，不断提升营商环境整体水平。加强与国际通行经贸规则对接，健全外商投资促进和服务保护体系，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，积极推进大市场、大平台、大通关建设，持续提升贸易功能、口岸功能、服务功能，大力引进培育外贸头部企业。

四、地方实践

★具体活动

出台《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》和《湖北省营商环境问题投诉联动处理办法》。《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》从更大力度优化市场环境、更大力度提升政务服务质效、更大力度减轻企业负担、更大力度加强信用法治保障、更大力度完善优化营商环境长效机制，这五个方面，提出了30项政策措施。侧重以市场需求为导向，以降低制度交易成本为抓手，积极释放“制度红利”，重点突出三个“坚持”：

一是坚持靶向优化。把“一切奔着解决问题去”作为政策制定的出发点和落脚点，把改革的着力点放在解决市场主体深度关切的“痛点”“难点”“堵点”问题上，并充分征求采纳市场主体的意见和建议，确保政策制定更加精准有效；例如《措施》着眼于聚焦市场主体关切的融资、税费等问题，着力降低制度性交易成本，以更加丰富的改革举措减轻企业负担。

二是坚持对标对表。在设置工作目标时，坚持对标国内最高标准予以吸纳借鉴。全面对表《中国营商环境评价指标体系》，尽可能对国家考评指标实现量化、实化。同时充分继承和发展省委省政府出台的《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，对已经实施的改革举措，如企业开办“210”标准等，进一步巩固完善；对还有进一步提升空间的不动产登记时间、项目审批时间、全省用户平均停电时间、纳税次数和时间等目标任务，提出了更高要求。

三是坚持工作实效。《措施》将过去优化营商环境过程中行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，形成长效工作机制保障各项政策实效，使改革依法有序推进。如抓好正反两方面典型，有奖有罚，同时对改革创新过程中出现的工作失误实行“容错免责”。

★领导要求

1月8日，省委副书记、省长、省政府党组书记王晓东主持召开省政府党组(扩大)会议，传达学习全省优化营商环境大会精神，安排政府系统贯彻落实工作，审议2021年优化营商环境工作要点、优化政务环境工作方案及深化“一事联办”等配套方案。

会议指出，好的营商环境，是集聚各类要素的“引力场”，是更持久的生产力、竞争力。新年首个工作日，我省召开优化营商环境大会，充分体现了省委省政府强力推进优化营商环境的鲜明导向和坚定决心。全省政府系统要深入学习贯彻习**总书记关于优化营商环境的重要论述，坚决落实省委部署要求，进一步提升政治站位、扛起主体责任，把优化营商环境作为我省“十四五”开局起步的重要突破口，对标国际国内一流标准，坚决打好优化营商环境攻坚战和持久战，全力推动营商环境建设实现新突破、见到新气象。

会议强调，要围绕打造一流政务环境、市场环境、法治环境、开放环境，结合工作职责，找准短板和弱项，抓住关键和着力点，分解落实任务清单、责任清单、时限清单，务求见实效，实现真突破。要着力优化制度供给，以高效办成一件事为目标，以刀刃向内的自我革命精神，深入推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现更多政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，将更多高频事项纳入“鄂汇办”；统筹推进全省政务服务自助终端标准化、集约化、智能化建设，推广24小时自助服务，实现社会保障、就业创业、户籍办理等便民服务不打烊、就近办、马上办。要聚焦营商环境建设的堵点、痛点、难点，坚持一切围着企业需求转、一切奔着解决问题去，从市场主体和群众反映最强烈、最不满意的问题抓起，压紧压实责任，强化督查问效，抓好正反两方面典型，持续用力、久久为功，推动我省营商环境发生根本性变化、实现整体性好转。

★对策措施

更大力度“简”，再取消或下放一批行政权力事项，加快推进“先建后验”“四多合一”等改革试点，在减事项、减层级、减材料、减环节、减时限上再突破。

更快速度“办”，建立集成融合服务体系，落实“一网通办”，最大程度压缩办事时间。更强措施“降”，不折不扣落实中央减税降费政策和我省“降成本31条”“营商环境25条”等措施，帮助企业降本增效。

更高水平“服”，推进审批服务标准化、权益保护最大化、中介服务市场化和社会服务一体化，切实提高群众获得感。

更优质效“管”，推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，健全企业信用监管体系，探索包容审慎监管，使市场活而不乱。

要在改革落实、成效检验上见硬功夫，敢于担当、敢于创新、敢于碰硬，在不动产登记、市场准入等重点领域创新上加快突破，在“放管服”改革政策措施落实上加强督办，以人民群众满意度、市场主体活跃度、政府治理成熟度来评判“放管服”改革成效，检验主题教育成果。

五、素材积累

框架1

以营商环境革命 助推全省高质量发展

必须拿出刀刃向内的狠劲。

必须拿出敢为人先的闯劲。

必须拿出勇争第一的拼劲。

必须拿出精细精准的心劲。

必须拿出一抓到底的韧劲。

框架2

深化“放管服”改革 要拿出实招硬招

以简政放权放出活力和动力，放就要大刀阔斧地放。

以创新监管管出公平和秩序，管就要行之有效地管。

以优化服务服出便利和品质，服就要全心全意地服。

框架3

推动“放管服”改革落地见效

突出“谋”字为先，推进改革持续发力有效有序。

坚持“放”字当头，推进市场社会活力有效释放。

做好“管”字文章，推进市场环境更加公平公正。

突出“优”字为重，推进政府服务效能全面提升。

框架4

确保“放管服”改革持续深化环境不断优化

一要准确把握大方向。

二要牢牢扭住关键点。

三要扎实完成硬任务。

四要真督实查促落实。

当好店小二 做好加减法 为企业发展赋能

“纾”“减”并举，提升企业持续发展活力

“孕”“育”结合，提升企业自主创新能力

“帮”“服”并行，提升拉动企业发展后劲

六、范文赏析

大作文1

优化制度供给解决“堵点”“痛点”“难点”

优化营商环境既是攻坚战，也是持久战。推进营商环境优化向纵深发展，就要坚持问题导向，抓主要矛盾、抓重点工作、抓根本问题，切实解决好企业办事的“堵点”“痛点”“难点”。

打造高效便捷的政务环境，要扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，以制度“红利”让企业“获利”。“店小二”精神的实质就是服务意识。增强企业获得感，关键在于要站在方便企业办事的角度，坚持以市场主体需求为导向，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受。围绕高效办成一件事，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，持续推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造和系统重构，既要放得开、也要管到位、更要服务好。

打造公平竞争的市场环境，要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。市场准入要公平透明，市场监管要审慎包容，诚信建设要扎实推进，市场能解决的交给市场，社会能做好的交给社会，市场不能有效解决、社会不能做好的，政府要主动跟进，大力营造各类市场主体都能蓬勃发展的热带雨林式的营商环境。

打造依法办事的法治环境，要严格执法、公正司法，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。法治是最好的营商环境，要依法平等保护产权和合法权益，要精准把握执法司法力度和温度，善于运用法治思维和法治方式作决策、抓发展，推动“找关系”向“讲法治”转变，让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志。

打造循环畅通的开放环境，对标一流，加快推进制度型开放，着力增强开放功能，服务构建新发展格局。好的环境是“比”出来的，要主动对标世行标准和国际惯例，充分借鉴好做法好经验，一项项找差距、抓改进，不断提升营商环境整体水平。加强与国际通行经贸规则对接，健全外商投资促进和服务保护体系，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，积极推进大市场、大平台、大通关建设，持续提升贸易功能、口岸功能、服务功能，大力引进培育外贸头部企业。

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新。制度供给水平高人一筹，释放制度红利上先人一拍，发展才能快人一步。对标一流标准、最好水平，以市场主体需求为导向优化制度供给，变“政府端菜”为“企业点菜”，变“政府思维”为“企业视角”，才能充分激发市场活力和社会创造力，把湖北建成要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。 

大作文2

推动“放管服”改革取得更大突破

简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举，对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。针对当前面临的突出问题，我们必须站在战略和全局高度，进一步认清深化“放管服”改革的重要性和紧迫性，牢牢抓住正确认识和处理政府和市场关系这个根本性的大问题，始终坚持和牢牢把握三个重要原则。

要以市场化原则为利器，着力破除制约经济高质量发展的体制弊端、机制障碍和束缚创新发展活力的桎梏。让更加强大的市场活力，激发创新驱动发展动力，加快结构优化升级，使我国经济真正走上依靠创新提质增效的发展路子，引导产业链从低端向中高端迈进，不断增强抵御风险挑战的底气、韧劲和巨大的市场潜力。

要以法治化原则为尺度，持续优化营商环境，真正做到规则公开透明、监管公平公正，依法保护各类所有制企业合法权益。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国现阶段的基本经济制度，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们要清醒认识到，惟有依法坚持权利平等、机会平等、规则平等，切实保护各种所有制经济产权和合法利益，尤其要剑指难点痛点，加紧废除对非公有制经济各种形式的不合理规定、消除各种隐性壁垒，才能更大激发各类所有制企业活力和全社会创造力，汇聚攻坚克难的强劲动力。

要以国际化原则为钥匙，统筹好国内国际两个大局，进一步打开国门、扩大开放，积极寻求新突破。要精心围绕优化内外联通的国际一流营商环境，学会在复杂环境中更好地利用国内国际两个市场。一方面，要主动参与和推动经济全球化进程，不断壮大我国经济实力和综合国力；另一方面，还要持续加强与国际通行经贸规则对接，发展更高层次的开放型经济，吸引更多国内外企业在中国更加优质的营商环境中同台竞技、共同提高，为世界经济增长不断注入新动力。

“放管服”改革是涉及治理理念、体制机制、工作方式的深刻变革。各级党委政府要进一步解放思想、转变观念，紧密结合各地区各部门发展中存在的主要矛盾和突出问题，有的放矢加快学习新知识，掌握新本领，学会用全新的方式管理经济和社会事务，推动“放管服”改革和优化营商环境不断取得更大突破。 

大作文3

进一步优化营商环境的四个着力点

党的十九届五中全会提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。近几年来，湖北坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点，取得了较好成绩。但对标国际国内领先标准，仍存在一些短板和薄弱环节。我们要进一步提高政治站位，精准把握营商环境评价标准、体系和方法，坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保营商环境能够进一步得到优化和提升。

进一步提升政务服务水平。优化营商环境，要聚焦市场主体关切，持续推进简政放权、放管结合，提升政务服务水平。要强化能力素质提升。通过将优化营商环境相关知识纳入干部培训课程内容，提升各级干部对营商环境的认识理解，形成“人人都是营商环境”的共识。要强化实践历练锻炼。组织政务服务人员到市场主体实岗锻炼，换位体验。创设营商环境改革观察员队伍，着力破除干部队伍中“管理者”心态，实现由“我是管理企业的”向“我是为企业服务的”观念转变。让“自愿服务企业”的观念内化于心、外化于行、转化为果，真正做到企业、群众“有求必应，无事不扰”。要强化考核检查监督。进一步完善优化营商环境、服务企业工作评价激励机制，科学准确评价部门、地方、领导干部及窗口人员优化营商环境和服务企业工作成效。提高营商环境在考核中的占比，做好评价结果应用，树立鲜明的激励导向。

着力提高市场化法治化国际化水平。深化“放管服”改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。要促进要素合理流动，提高市场化。进一步降低市场准入门槛，放开资金、技术、信息、土地、劳动力、大数据、咨询管理等市场要素依法、快速流动。建立营商环境诉求处理和分级办理“一张网”，率先实现“一网通办”。要依法限定内容时限，加强法治化。除法定必须的要求外，有序刚性地减少行政审批事项和缩短审批时间。明确政府、市场、社会三者在营商环境优化过程中的职责边界，不“越位”、不“缺位”。要等高对接国际标准，提升国际化。学习借鉴国际先进经验，逐项落实有针对性的改革举措。对标落实好外商投资法及配套法规，吸引更多跨国企业把产业链供应链放在湖北。

确保规制实施常态长效。唯有不断创造新的制度优势，推进规制实施常态长效，才能打造社会期待的一流营商环境。要完善各部门优化营商环境政策整合机制。深化政策统筹协调机构和部门间沟通协调机制，努力形成政策协同合力。坚持政策实施督查督导，加快推进政策落地落实。要完善以实施效果为重点的政策评估制度。发挥好营商环境评价的引导和督促作用，以市场主体感受为依据，实施企业对政策的评价反馈以改进指标体系和评价方法。要密切关切市场主体关心的重点领域审批。聚焦重点难点，进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。加强技术创新，缩短接电时间，逐步降低市场主体电力成本。安全生产监管坚守底线，抓好减税降费等惠企政策兑现。

加快完善服务标准示范。向改革要动力、要活力，在减少审批、完善涉企服务机制上下功夫，为各类市场主体营造良好营商环境，增强发展信心。要务实推进行政审批标准化工作。构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，不断优化行政审批流程，以标准化引领行政服务效能提升，逐步构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。要有效促进各部门业务系统整合。在确保政务数据安全的前提下，实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享，确保“只进一扇门，办完所有事”。要完善涉企服务机制。利用运用好大数据、云计算、智能化，完善企业问政平台建设，结合具有普遍性难点、热点问题，减少内部审核环节、减免不必要成本、提高办事效率，推行提前介入、超前服务，最大限度地为市场主体提供便利条件和精准化服务。

一座城市活力大小、发展动能是否强劲，很大程度还取决于营商环境。我们要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习**总书记关于优化营商环境的重要论述，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快提升我市市场化法治化国际化营商环境，激发企业发展活力，增强城市吸引力，推动构建新发展格局，加快高质量发展。 

大作文四

当好“店小二”关键要看怎么做

当好“有呼必应 无事不扰”的“店小二”，人民群众既要看怎么说，更要看到怎么做。说了就要坚决做到，承诺了就要确保兑现，明确了就要抓紧落实，市场主体才能看到改革的成效，老百姓才能有真真切切的获得感。

说到做到需要健全制度，保障运行。优化营商环境，是一个不断简化审批、不断放手的过程，同时也是一个不断提升治理水平、不断改革创新、不断自我加压的过程。一个服务事项的办结时限，每缩短一个工作日，意味着与之相关的全链条、各岗位都必须提速。每简化一个审批事项，意味着相关部门必须制定更科学的配套制度，投入更多的时间精力，确保既简化审批，又不能疏于监管。

说到做到需要真抓实干、决不含糊。无论是“有呼必应”，真诚服务企业，积极排忧解难的主动行动；还是“无事不扰”，防止不当干预，切切实实为企业减负松绑添活力，说到底都是要真抓实干。以“咬定青山”的决心、“舍我其谁”的担当、一往无前的干劲，一件事一件事抓好落实，才能掷地有声、不食其言，无愧一方百姓。市场主体满意才是真满意，老百姓说好才是真好，说到有没有做到，必须交由民众来检验。

说到做到需要上行下效、内外兼修。出台的政策要能与优化营商环境的措施办法结合起来，既要做好顶层设计，又要突出操作性、执行性等特点，在要素保障、人才吸引、科技创新等方面形成一批突破性制度成果，提升制度供给质量，解决好政策中的“最先一公里”、“中梗阻”和“最后一公里”问题，建立细化的落实机制和流程，形成政策合力。要立足更大的竞争格局，站在新时代的坐标中找准市场定位，以战略的眼光看差距，以前瞻的思维补短板，开展营商环境优化专项行动，切实把“施工图”落实到每一个环节中、具体到每一个细节中。

习**总书记多次强调，“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”。各地兑现承诺，争相做好“店小二”的过程，也是一个检验改革成效、检验诚信担当的过程——扛得下压力、顶得住承诺、甩得开膀子，这样的干部，才是真正为民服务、为企业跑腿的称职“店小二”。