一、背景链接

2月21日下午，市政府召开常务会议，研究了背街小巷环境精细化治理三年行动方案。近日，北京召开首都精神文明建设工作暨背街小巷环境精细化治理动员部署大会。市委书记尹力强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习**总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，切实提高工作站位和责任担当，树牢首善文明旗帜，下足绣花功夫打造精品宜居街巷，全力推动首都精神文明建设和背街小巷环境精细化治理工作再上新台阶，为新时代首都发展提供坚强思想保证、丰润道德滋养、强大精神力量、良好社会环境。

二、深度解读

★北京背街小巷治理工作存在的问题

由于背街小巷环境问题积累太久，基础设施和公共服务设施基础条件比较差，居民素质有待提高，治理难度较大，治理成果巩固困难，问题容易反弹。至今还没有形成背街小巷环境治理的长效机制。当前，城市核心区背街小巷环境存在以下问题：一是违法建设问题，主要有私搭乱建，拆墙打洞等问题；二是市容环境问题，主要有乱堆乱放大件废弃物、堆物堆料和无主垃圾渣土，非法张贴、喷涂、散发小广告，私设乱设户外广告牌匾标识，架空线杂乱、垂落，外立面破旧等；三是环境秩序问题，主要有无照经营、店外经营、露天烧烤、违规大排档、废品收购点混乱、施工扬尘等问题；四是设施环境问题，主要有道路破损、公厕不足，垃圾收运站、路灯缺失等问题；五是交通秩序问题，主要有私设地桩、地锁等障碍物，胡同双向通行导致交通拥堵、停车场地严重不足、双侧双向乱停车以及僵尸车等问题；六是园林绿化问题，主要有绿化美化失管失养等问题。

背街小巷环境问题的长期存在和治理反弹，主要有以下原因：一是城市管理和环境治理粗放，比较重视主要大街和重点地区的环境治理，这些地方由于环境基础条件好，环境治理工作容易出成效。对背街小巷等边角地带环境治理往往采取运动式和大事件管理模式。二是公共服务投入不足。相比主要大街和重点地区的环境建设投入，背街小巷环境治理投入相对不足。加之环境设施基础薄弱原因，使这些边角地区环境治理成效不明显，治理过后问题容易出现反复。三是城市管理责任落实不到位。背街小巷环境治理权责不明确，责任不落实，使环境治理的工作不能长期持续落实到位。虽然背街小巷环境问题表现在基层社区，但是，这项工作的持续有效开展，涉及城市管理体制是否顺畅，在当前城市管理条块冲突的体制矛盾下，背街小巷环境治理工作存在权责不对等、事权与财权关联等问题，影响到背街小巷环境治理责任的落实。

★北京背街小巷治理的主要任务

（一）坚持共治共管推动“街乡吹哨、部门报到”向街巷延伸，街巷长发挥统筹统领作用，整合小巷管家、网格员、协管员、社区专员等社区力量，引导志愿者参与街巷治理，推广成立街巷商户自治协会，落实“门前三包”责任制，促进共建共治共管深入开展。

（二）精细环卫作业街巷实行“夜间清扫、巡回保洁”制度，每日清扫不少于1次，时间为21：00至次日6：30；巡回保洁时间为6：30至21：00，推行小型机械化清扫作业。引导居民定时定点分类投放垃圾，垃圾收集容器整齐摆放，外体完好，定时收集。

（三）规范停车管理推行单边停放，加强居民停车自治，采取错时停车、限时停车等方式，规范停车秩序。拆违、腾退空间增设停车场，因地制宜建设地下停车位、立体停车位、“平改立”等，多渠道增加停车位供给。街巷物业人员加强不间断动态巡查，引导机动车、非机动车有序停放，纠正乱停乱放，保障行人出行安全方便。

（四）管护建筑立面按照街区功能定位，加强街巷日常管控，对建筑立面脱落、破损、脏污等问题，及时组织清洗、粉刷或修整；临街立面外挂空调机、空调架、遮阳棚等设施与街巷景境相配，及时处理锈蚀、破损等影响观瞻问题。

（五）维护公共设施。设施要登记造册，明确权属部门，落实责任主体，利用“二维码+设施”管理方式，快速发现问题，快速处置问题。街巷新增设施，应做到小型化、隐形化、景观化。街巷各类牌匾标识设置规范、体现特色，与街巷历史文化、环境景观和建筑风貌相协调。

（六）加强执法检查街道综合执法队应落实执法责任，分片包巷，加强执法检查，严格查处私搭乱建、乱倒垃圾、堆物堆料、占道经营、私装地锁等与群众密切相关的环境问题。探索发挥视频网格员作用，全天候视频巡视，及时发现违法违规行为。

（七）落实责任规划师制度责任规划师提供全过程、陪伴式专业技术服务，参与规划编制、设计方案审查、指导项目实施、跟踪规划落实，培养公众参与街巷治理意识。建立健全责任规划师考核管理办法和工作评估制度，推动街巷治理向街区更新深入开展。

★北京市近期会议精神

1.2月6日，市政府召开常务会议，研究疏解整治促提升专项行动2023年工作计划等事项。

会议强调，要牢固坚守首都城市战略定位，坚决落实新版北京城市总体规划，坚持开展疏解整治促提升专项行动，坚定不移动态清理整治占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”等城市乱象，维护城市秩序，持续提升城市品质和人居环境，以绣花功夫提升城市精细化治理水平，更好优化提升首都功能，满足群众对美好生活的向往，向着建设国际一流的和谐宜居之都的目标迈进。各区各部门要保持思想不松、机制不变、力度不减、标准不降，纵深推进专项行动各项任务，抓好防反弹、控新生等工作落实，健全长效工作机制，巩固拓展治理成效。

会议强调，要坚定不移推进非首都功能疏解，动态完善实施新增产业禁限目录，统筹推进公共服务资源布局，促进城市功能和空间布局优化。强化重点领域区域系统治理，深入推进违法建设治理、城乡结合部重点村整治等任务，破解城乡治理难题。坚持疏堵结合，利用腾退空间加快织补便民服务网点，建好一刻钟便民生活圈，以投用为目标加快小区配套建设设施移交，试点开展桥下空间功能改造和提升利用，提升城市人居环境。

会议要求，要坚持常治长效，梳理分析共性问题，总结固化经验做法，制定完善制度、标准、规范，形成长效工作机制。加强宣传引导，用好《向前一步》栏目，总结典型案例，形成指导方法供各区学习借鉴。按照任务进度要求，提早研究谋划，尽快部署行动，合理安排工作时序，抓好各项工作落实，确保如期保质保量完成各项任务。

2.2月21日下午，市政府召开常务会议。会议研究背街小巷环境精细化治理三年行动方案时指出，要加强顶层设计，明确工作标准，以绣花功夫持续推进新一轮三年行动，打造更多“有里有面”精品宜居街巷，增强群众获得感幸福感安全感。要紧盯群众反映的高频问题，因时因地因情施策，不断改善群众生活环境。突出深化提升，因地制宜提升街巷环境品质，坚决避免重复整治。加强巡查维护，持续保持整治成果，将经验做法固化为制度规范长期坚持。要注重系统治理，与城市更新、疏解整治促提升专项行动等有机衔接、相互促进。整合基层各方力量，调动多元主体参与，形成共建共治共享工作格局。发挥责任规划师、责任建筑师作用，加强项目审核把关和监督管理。加强统筹调度，抓好工作落实，确保如期高质量完成各项任务。

3.近日，本市召开首都精神文明建设工作暨背街小巷环境精细化治理动员部署大会。

会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。要激发全市上下的智慧和力量，增强全社会的凝聚力和向心力，以广泛共识汇聚攻坚克难、推动新时代首都发展的磅礴力量。把经济运行总体向好的态势宣传好，把群众美好生活的故事讲述好，营造自信自强、团结奋斗的浓厚氛围。高质量做好典型推荐、创城迎检、街巷治理等工作，集中力量打好文明创建决战之役。

会议强调，要进一步推动精神文明建设工作提质升级增效，为率先基本实现社会主义现代化凝聚精神力量。高举思想旗帜，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，引导全市干部群众在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。深化理论研究阐释，创新开展大众化理论宣传，讲好中国故事、中国共产党故事、新时代故事。突出道德养成，以核心价值观铸魂育人。落实好新时代爱国主义教育、公民道德建设、思想政治工作实施方案，推进理想信念教育常态化制度化。深化诚信宣传教育与信用知识普及。传承优秀传统文化，办好传统节日活动。提升全民素质，以文明实践引领风尚。抓好新时代文明实践中心建设，促进冬奥志愿服务成果转化，巩固壮大首都志愿者队伍。深化网络文明建设，加强网络失德失范现象整治。倡导文明健康生活理念，引导群众当好自己健康第一责任人。坚持问题导向，抓好顽症治理，多办群众有感受度的实事，以全国文明城区创建实效利民惠民。

会议强调，要以首善标准实施好新一轮背街小巷环境精细化治理三年行动方案，打造精品宜居街巷，展现首都现代化城市品质的崭新风貌。突出规划引领，“一街一策”制定具体方案，分级分类、层层推进。结合城市更新完善街巷功能，加强空间整理。坚持以人民为中心，充分考虑老幼病残孕等人群需求，完善公共座椅、无障碍、儿童娱乐、体育健身等设施。充分调动发挥群众积极性，用好社区议事厅、居民议事会等平台，推进共建共治共享。支持责任规划师、责任建筑师发挥专业作用，用好街巷长、小巷管家、楼门长等力量。坚持政府和市场结合，在生活垃圾分类、物业管理等方面创新机制、深化合作。结合“一刻钟便民生活圈”建设，织补便民服务网点，满足必要生活需求。加大宣传引导力度，营造“街巷是我家、环境靠大家”的良好氛围。增强文化功能和生态功能，加强传统风貌管控，保护好胡同、四合院、名人故居，逐步修复历史肌理。抓好留白增绿、见缝插绿，打造更多小微绿地和口袋公园。梳理总结好经验好做法，抓好常态化治理。用好议事协调机制，解决重点难点问题。用好接诉即办、网格化管理两个平台，定期开展“回头看”。

会议要求，加强组织领导，形成齐抓共管治理格局。首都文明委和首环委各成员单位密切配合，首都文明办、市城市管理委强化督导检查，各区党政一把手负总责，依靠在京中央单位、驻京部队、高校、科研院所等各方面力量，形成工作合力。强化市级统筹指导，健全工作机制，提高主动治理水平。抓好队伍建设，注重在基层一线实践中提高干部能力。

★《北京市“十四五”时期城乡环境建设管理规划》相关内容

2022年8月，首都城市环境建设管理委员会办公室公布《北京市“十四五”时期城乡环境建设管理规划》。本市将结合“疏解整治促提升”专项行动，持续开展2000年前建成老旧小区（3949个）和连片平房区的有机更新。此外，本市将继续推进架空线入地工作，到2025年，首都功能核心区重点背街小巷、城市副中心老城地区主次干路以及重大活动保障区域周边街巷道路全部实现电力架空线入地。

根据规划内容，本市将持续推进背街小巷环境精细化整治提升，按照“十无五好”标准，推进新一轮背街小巷环境精细化整治提升三年（2020—2022年）行动，完成4287条背街小巷整治。2023年至2025年，巩固提升整治成果，推动背街小巷环境整治走向片区，实现街巷市容整洁、特色鲜明、环境宜居、文明有序。

结合“疏解整治促提升”专项行动，本市将持续开展2000年前建成老旧小区（3949个）和连片平房区的有机更新，治理私搭乱建等环境突出问题，在有条件的小区对市政管线进行改造。推进“美丽院落”整治，改善基础设施，有条件地引入如厕设施，先行开展适老化改造，完善上下水等基本设施，全面改善人居环境品质。

此外，本市将强化对医院、学校、重要交通枢纽、轨道交通出入口、公园及旅游景区、大型商超级市场、繁华商业区等人员密集区域周边的环境综合整治。深入分析不同区域功能需求，补齐市政和环境设施短板，优化提升环境建设水平。

★北京背街小巷治理的相关机制

北京市在街道层面全面推行“街巷长”制，背街小巷推广“小巷管家”。

街巷长制度：街巷长由街道、社区领导担任，主要负责街巷整体的改造治理，定期巡视街巷，对街巷存在的问题进行决策、协调并监督整改。

街巷长是政府与居民群众密切联系的桥梁纽带，是落实“街乡吹哨、部门报到”的综合平台，是推进大街小巷环境整治提升、落实日常管理责任和深化文明街巷创建的重要抓手。主要承担以下职责：

知情：熟悉所负责街巷的四至范围、历史背景、环境现状、经营业态、人口、商户、驻区单位等基本信息，掌握街巷内的环卫、绿化、物业等专业作业队伍，公安、城管、工商等综合执法力量和各类协管员、网格员、小巷管家情况；熟知环境整治提升“十无五好”内容、精细化管理要求及《北京市环境卫生条例》等城市管理领域的政策法规；知晓街巷内环境整治提升进度及影响街巷市容景观、环境秩序的问题情况；积极走访街巷内商户、驻区单位、居民群众，收集意见建议。

监督：对综合执法部门的履职情况、专业作业队伍的作业情况和各类协管员、网格员、小巷管家工作情况进行监督；督促社会单位落实"门前三包"责任制，教育、劝阻各类违法违规和不文明行为。注重宣传、动员区域内社区居民、小巷管家等各种力量参与街巷自治。

处置：及时解决日常巡查中发现的问题，需要协调相关部门地做好协调沟通。对短期内不能解决的重点难点问题报街巷长办公室，并跟进问题办理。

评价：每月对街巷内综合执法部门依法履职情况、专业作业队伍作业情况和各类协管员、网格员、小巷管家工作情况进行评价，并反馈至街巷长办公室。

小巷管家：“小巷管家”管理背街小巷，这是北京市试点探索背街小巷整治的全民共治方式。“小巷管家”一般由辖区居住、生活和工作的居民担任，由于“小巷管家”对背街小巷知根知底，管理起来更有的放矢，对促进背街小巷环境整治和文明创建有着重要的现实意义，对整个城市的文明创建也有着积极的促进作用。

城市背街小巷往往是最难治理的地方，北京市在文明创建过程中下气力整治背街小巷，环境大为改观，小巷居民享受到了更多文明创建成果。好不容易取得的治理成果，需要巩固提升；习惯了干净文明环境的居民是不愿再回到“脏乱差”的从前。因此，从居民中产生的“小巷管家”更有这个意愿管理好背街小巷，让自己和邻居们天天生活在整洁文明和谐的环境里。

“小巷管家”最了解背街小巷的社情民意，管理起来更得心应手。“小巷管家”作为一个全民共治方式，也正顺应了“人民城市人民建，建好城市为人民”的城市建设宗旨。背街小巷作为城市的重要组成部分，管理离不开小巷居民的积极参与。而“小巷管家”对小巷居民的情况基本了解，就是新发生的问题也往往第一时间知道，管理上更及时方便。

说到底，“小巷管家”其实就是在做志愿服务。“小巷管家”将纳入北京市管城理市志愿服务体系，相信他们身上展现出的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，必定能感染带动更多的小巷居民自觉参与到背街小巷文明创建中来，自觉维护小巷环境，维护小巷的文明创建的成果。从这个层次上说，一条条的背街小巷文明建设好了，必定能带来一个城市的大文明。

“十无五好四有”：达标街巷达到“十无”标准，即无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道经营、无违规设置城市家具、无违规广告牌匾和标语宣传品、无乱搭架空线、无外立面破损、无道路破损、无垃圾乱放和堆物堆料。优美街巷达到“十无五好”标准，“五好”即公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好，精品街巷达到“十无五好四有”标准，“四有”即历史文化有传承、绿化美化有品质、生活休闲有空间、便民服务有配套。

★《北京市政府工作报告》相关内容

《政府工作报告》指出，今后五年及2023年，北京市将：深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局。坚定有序推进疏解整治促提升。治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，压茬推进留白增绿379公顷，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。促进100家以上一般制造业企业疏解提质。积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。打造一批精品宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补公共服务设施。

抓好文明城区创建三年行动计划收官，发挥北京榜样、道德模范典型示范作用，提高市民文明素养，争创全国文明典范城市。

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快转变城市治理方式，着力提高精治共治法治水平，让城市生活更加美好。深入开展城市更新行动。落实城市更新条例，完善配套政策，积极探索社会资本参与的机制模式。启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。

加强城市精细化管理。深入推进生活垃圾分类，提升居民准确分类投放水平，启动非居民其他垃圾计量收费管理，完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系。开展物业管理突出问题专项治理。深化接诉即办“每月一题”机制，以更多小切口改革破解高频民生问题，再解决6.1万套房产证办理历史遗留难题。强化党建引领基层治理，完善共建共治共享机制，实施新一轮回天地区行动计划，继续办好“向前一步”节目。

三、实战应用

例题1：首都精神文明建设工作暨背街小巷环境精细化治理动员部署大会召开后，×区为落实会议精神，拟制定背街小巷精细化治理提升方案。假如你是区政府相关单位工作人员，请补充方案中“三、工作要求”部分内容。要求：条理清楚，表述准确，切实可行，700字左右。

【参考作答】

三、工作要求

（一）统一思想、提高认识。背街小巷综合整治工作是响应市民期盼、改善人居环境的民生实事工程。各街道和有关部门要充分认识开展此次背街小巷综合整治的重要性和必要性，高标准、高质量地开展背街小巷综合整治，严格按照整治工作的总体安排，聘请具有规划设计资质的单位制定“一巷一策”设计方案和整治台账，统筹安排、周密部署、积极组织、认真落实，在规定时限内保质保量完成整治任务，从整体上改善背街小巷环境面貌和承载能力，努力把为民造福的实事办实、好事办好。

（二）体现特点、打造亮点。各街道要根据辖区街巷的情况、特点、文化底蕴、历史特色、经济实力，因地制宜，打造1—2条有历史积淀、红色文化内涵和经济韵味的小巷亮点。在条件允许的前提下创建一些能够体现地区文化历史的特色小巷，提高城市知名度、影响力。

（三）凝聚合力、强化保障。各街道要不断扩大公众参与度，邀请市民积极参与，广泛征集背街小巷整治建议，将好的意见、建议纳入整治内容，真正问计于民、体现民意。各旗县区和有关部门要密切协作、通力配合，坚持问题导向，切实将各项工作分解到位、落实到位。同时，区、街道两级政府要加大资金投入，提供资金保障，为做好背街小巷综合整治工作打下坚实基础。

（四）长效管理、巩固成果。各街道要始终坚持建管并重的城市发展理念，将背街小巷综合整治与“街长制”深度融合，结合社会治理网格化，充分发挥街道社区和相关部门的协同作用，形成长效管理机制，不断巩固治理成果。

（五）强化沟通、营造氛围。各街道要建立背街小巷治理专班，建立沟通机制，每月召开一次调度会，指定专人及时跟进整治进度，强化推动治理进度，定期沟通治理难点，形成整治合力，提升整治成效。

例题2：北京的城市更新已由大规模的高速建设转向小规模渐进式更新改造，城市的建设管理也进入精细化管理的新阶段。为了巩固背街小巷治理成果，市政府相关部门开展了专项调研，并召开联席会议，就调研中发现的问题进行讨论。假如你是调研组负责人，请针对材料中的问题，就改进下步工作提出意见建议。要求：内容全面，条理清晰，切实可行，500字以内。

【参考作答】

一是加强顶层设计。围绕“七有”“五性”的要求，由规划部门站在北京市未来发展的高度提出背街小巷当前和未来的定位。根据街巷特点开展整治和管理工作逐步开展项目现场踏勘、方案设计、概算编制、施工招标工作，系统谋划街道环境建设，提升街巷环境水平。

二是加强基层力量。灵活考核方法，建立执法工作群，补充联合执法平台。各行业与街道管理机构形成共治共管联动机制。各行业建立联络群，提高沟通效率。建议制定北京市统一的宏观考核框架和评分标准，因地制宜地制定各街道考核细则。

三是落实资金管理。加强激励制度对街巷治理所需经费进行科学测算，明确治理任务、治理标准和治理范围，核算前期整治资金和后期运维资金，纳入年度财政预算。将平房区准物业管理经费纳入区、街常规预算。研究探索街巷长、小巷管家专项补贴政策。

四是规范行业管理。落实多元共治充分发挥“街乡吹哨、部门报到”工作机制作用，通过街道层面城市管理平台的建设，强化条与条、条与块之间的密切配合。适应“互联网 +”的时代特点，广泛运用智慧社区、微社区、微社群、政府公众号等现代传媒工具，拓宽群众参与渠道。

四、高分框架

★策论文框架

六个注重 提升首都背街小巷整治满意度

注重高位统筹，加大推进力度。

注重规划设计，提升整治成效。

注重协调调度，凝聚工作合力。

注重群众诉求，推进多元共治。

注重常态督导，加强检查验收。

注重宣传发动，营造良好氛围。

整治背街小巷 扮靓城市“里子”

在搭建文脉传承载体中，彰显城市文明生活。

在打造城市治理亮点中，提升城市精治水平。

在构建和谐宜居家园中，压实责任善作善成。

坚持“四位一体” 全力推进背街小巷精细化提升

充分发挥规划设计导则的规范作用。

充分发挥多元主体共治的综合作用。

充分发挥跟踪检查督导的推动作用。

充分发挥社会宣传动员的凝聚作用。

着力提升背街小巷品质 扮活扮靓城市新街景

大力提升背街小巷公共空间文化品质。

大力提升背街小巷公共空间环境品质。

大力提升背街小巷公共空间人文品质。

发挥“五大员”作用 赋能背街小巷精细化管理

发挥“宣传员”作用，促进方针政策落地生根。

发挥“引导员”作用，促进居民行为方式转变。

发挥“联络员”作用，促进政社同心同向发力。

发挥“调解员”作用，促进多元主体联合共治。

发挥“监督员”作用，促进问题处置效能提升。

★政务信息框架

做好背街小巷的“加减乘法”

做减法，胡同环境清朗起来。

做加法，补齐人居环境短板。

做乘法，集中连片推进更新。

★经验材料框架

背街小巷提升改造显成效

整治范围更加广泛。

整治标准更加精细。

整治内容更加丰富。

政策环境更加有利。

★讲话稿框架

在背街小巷整治提升动员部署大会上的讲话

一是提高认识，牢固树立首善标准。

二是落实责任，抓好整治促提升。

三是紧盯目标，确保工作取得实效。

四是加强检查，广泛动员群众参与。

★发言材料框架

在背街小巷整治工作交流会议上的发言

一、以人为本，全力整治背街小巷。

二、精心实施，打造优质特色工程。

1.实事求是，分类实施

2.强化质量，精心施工

3.因地制宜，打造特色

三、强化措施，构建有力保障体系

1.上下联动，凝聚合力

2.完善机制，科学运作

3.搞好宣传，强化督导

四、长效管理，巩固街巷整治成果

★方案框架

“背街小巷”整治行动方案

一、整治目标

二、整治内容

（一）加强背街小巷保洁。

（二）实施空中管线整治。

（三）加强市政设施维养。

（四）注重绿化提升改造。

（五）加强市容秩序管控。

（六）优化交通秩序。

（七）落实垃圾分类。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导；

（二）强化督考，长效落实；

（三）广发宣传，全面发动。

五、必备金句

1.背街小巷，虽“背”且“小”，却是百姓家门口的必经之路，直接关系居民的获得感与幸福感。

2.背街小巷是城市的“毛细血管”，直接关系城市环境秩序、市民生活质量、城市运行安全，最能体现城市精细化治理水平。

3.大城之治，机杼万端。

4.城市环境整治提升，不仅要让城市有光鲜亮丽的“面子”，更要给广大居民整洁舒适的“里子”。

5.首都形象无小事，“面子”“里子”都重要。我们既要管好主干道、大街区，又要治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。

6.习**总书记强调：“背街小巷是最能体现精细化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。”

7.背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱环节.

六、范文赏析

★策论文

坚持“四位一体” 全力推进背街小巷精细化提升

实施新一轮背街小巷环境精细化整治提升三年行动计划是一项系统工程，也是实现北京城市治理体系和治理能力现代化的一个重要体现，必须加强统筹协调，突出精准施策，坚持规划先行，广泛宣传社会，形成多元共治，努力实现首都街巷市容整洁、特色鲜明、环境宜居、文明有序的目标。

充分发挥规划设计导则的规范作用。开展新一轮背街小巷整治提升要始终遵循首都功能定位，注重在修缮中延续历史文脉，留住记忆乡愁。要坚持先规划设计、后整治提升的原则，发挥好《核心区背街小巷环境整治提升设计管理导则》的规范约束作用。依据设计管理导则，精心设计好每一条背街小巷，统筹好景观性和功能性。既要展现街巷的景观风貌，又要解决好群众的生活需求，还要避免整体风格的同质化。要继续完善责任规划师制度，建立专家咨询机制，全程参与街巷规划编制、设计方案审查、指导项目实施、跟踪规划落实。实时把控街巷整治的整体风貌、重要节点，持续跟进街巷环境管理，推进新版城市规划在街巷落地实施。

充分发挥多元主体共治的综合作用。推动新一轮背街小巷环境精细化整治提升，必须发挥多元主体协商共治优势，激发参与街巷环境治理的“主人翁”意识。注重完善街巷长工作评价机制，夯实街巷长的知情权、监督权、处置权、评价权；以街巷长为统领，整合小巷管家、网格员、协管员等基层力量，调动多元主体参与街巷环境治理，构建快速发现和解决问题的基层治理网络。推进环卫、绿化等专业队伍精细化作业，促进街巷环境提升。加强小巷管家等志愿者队伍建设，推广“东城守望岗”“西城大妈”等经验做法，开展文明劝导，强化群众参与和自我管理，实现社会自治。

充分发挥跟踪检查督导的推动作用。完善落实“日巡、周查、月评、季点名”制度，由街道、乡镇负责，每日组织对辖区背街小巷进行巡查，发现问题，及时整改。由各区牵头，每月组织开展一次拉练式检查，点评分析，查找不足，明确任务，并定期组织对完成整治提升任务的背街小巷开展自验。市属相关部门对核心区和城市副中心背街小巷逐条验收并在媒体公示，委托第三方每日进行检查，检查结果纳入“月检查、月曝光、月排名”环境建设管理考核体系。加强行业检查指导，严防“开墙打洞”、私搭乱建等现象的反弹，切实巩固整治成效。

充分发挥社会宣传动员的凝聚作用。坚持把背街小巷环境精细化治理列入文明创建测评体系，发动市民群众广泛开展“周末环境卫生大扫除、养成垃圾分类好习惯”等特色文明活动，打造示范背街小巷。建立宣传舆论阵地，发挥报刊、电台、电视台、网络等媒体和宣传橱窗作用，开展“我家街巷最好看”等系列活动，深化文明街巷创建，吸引居民群众关心支持和主动参与环境整治提升行动，形成“街巷是我家、环境靠大家”的良好氛围。发挥基层党组织作用，加强党建统领，深化“吹哨报到”“接诉即办”机制，凝聚强大正能量，共建街巷优美环境，推动背街小巷环境精细化水平实现新提升。

未来，北京市还将继续结合城市更新、聚焦民生民意，统筹街巷空间和风貌管控，实施综合整治、品质提升和功能优化，在发展中保障和改善民生，全力打造更多精品宜居街巷，不断实现人民对美好生活的向往。

着力提升背街小巷品质 扮活扮靓城市新街景

星罗棋布的背街小巷，是城市的毛细血管，主导着城市的微循环，连通着群众感知最近的末梢。随着城市建设发展越来越快，城市面貌日新月异，背街小巷整治也成为城市治理薄弱环节。作为超大型城市和人文古都，北京要以提品质、出精品为要求，不断完善功能、美化环境、提升城市整体形象，强化街巷治理，优化城市品质。

大力提升背街小巷公共空间文化品质。抓住首都核心区历史文物保护和被占用文物资源腾退的契机，充分利用、挖掘和发挥古都历史文化资源，将历史文化遗存有机地“嵌入”背街小巷公共空间建设中，实现古都文化、古老街巷与现代文明交相辉映。利用腾退空间，建设“书香驿站”“城市书房”等特色阅读空间，打造15分钟公共阅读服务圈，建设“书香街巷”。要将背街小巷打造成彰显人文之光、人性之善、人情之美的文化阵地，进一步提升居民生活环境，展现古城良好风貌的同时，让广大群众在潜移默化中受到文化的熏陶和启发。

大力提升背街小巷公共空间环境品质。要通过建筑风貌提升打造、公共空间品质增倍、增花添彩生态赋能、传承文化彰显特色、业态优化产业迭代等工作措施，结合区域发展规律及特点，积极打造背街小巷精品街区，凸显北京城市文化，改善人居环境。通过见缝插针进行绿化、设立花箱、景观绿化、建设口袋公园等方式，美化背街小巷公共空间环境。核心区的背街小巷要采取“疏非控人”“机动车单行”“机步道分离”等方式，加强管理和引导，改变背街小巷嘈杂、混乱状况，让街巷胡同“静下来”，生活节奏“慢下来”，为居民营造舒适温馨、平静宜人的街巷公共空间。

大力提升背街小巷公共空间人文品质。要坚持“以人为本、对标一流、科学统筹、补齐短板”原则，秉持“小街巷、大民生”的工作理念，对街巷实施一体化、美学化打造，全面提升街巷品质，形成一批“有颜值、有文化、有温度”的背街小巷精品街区。加强背街小巷公共空间便民服务设施建设，特别是针对老年人、残疾人等特殊人群的服务设施建设；在街巷有限空间里，加强配套建设，为居民提供更多居家养老、家政服务、快递服务等小微服务网点，切实解决好群众身边的问题。

擦亮城市“面子”重要，整治作为城市“里子”的背街小巷也同样重要。下一步，北京市要在整治背街小巷上下足“绣花功夫”，不断压实责任、创新管理，提升广大市民群众的居住环境和生活品质，增强首都居民的获得感、幸福感、安全感。

发挥“五大员”作用 赋能背街小巷精细化管理

如果说流光溢彩的繁华大街是城市的“面子”，那么背街小巷就是城市的“里子”。背街小巷好比城市的毛细血管，连接着千家万户。背街小巷治理水平和效果如何，不仅关系首都形象，还关系到人居环境的改善和百姓生活质量的提升。作为基层治理“最后一公里”的推动者，要充分发挥街巷长、小巷管家“五大员”作用，推动首都基层治理和城市精细化管理水平实现新提升。

发挥“宣传员”作用，促进方针政策落地生根。就是要发挥街巷长、小巷管家离群众最近、群众最可信赖的优势，为群众架起与政府面对面沟通、一对一交流的信息通道，围绕居民关心关注的身边事，有针对性地答疑解惑，科学解读新法规、新政策、新标准，有利于促进政策方针的宣传落地，有利于促进政民之间的信息沟通，有利于促进政府公信力的提升，走好新时代的群众路线。

发挥“引导员”作用，促进居民行为方式转变。就是要发挥街巷长、小巷管家的行为引导、榜样带动作用，进一步增强党建引领力，带动基层党员干部工作作风转变，提升为群众服务能力和组织管理能力。心往基层想、人往基层走，面对开墙打洞、乱堆乱放、垃圾混投混放等基层治理难题，主动站出来抵制纠正，引导群众行为方式转变、文明程度提升，促进基层治理上水平上台阶。

发挥“联络员”作用，促进政社同心同向发力。街巷长、小巷管家与社区居民的协同互动，有效促进了上情下达、下情上达，提高了基层政府与社会群众的沟通交流、互动合作。打通社会治理“最后一公里”，解决服务群众“最后一米”，需要街巷长、小巷管家当好联络员，为群众参与社会治理提供空间、搭建舞台，为政府多听民意、多集民智、科学决策提供信息、反映呼声，实现政社互动配合、同心治理城市。

发挥“调解员”作用，促进多元主体联合共治。街巷长、小巷管家在协调解决街区停车管理、环境治理等问题时，面临的最大考验就是多元主体间的利益协调。要增强调解意识，讲究调解艺术，改进调解方法，兼顾多元主体利益诉求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到找准平衡多元主体利益诉求的最大公约数，同时依靠党建引领的力量，一起促进街区和谐共治、多元主体共建共享。

发挥“监督员”作用，促进问题处置效能提升。街巷长、小巷管家作为“吹哨报到”机制不可或缺的骨干力量，要认真履行好监督职责，坚持问题导向，对基层治理过程中的问题要早预测、早研判、早疏导、早发现、早整改，把问题化解在萌芽状态。要抓住难点热点问题，一对一督办，一对一落实，一抓到底，把问题解决到位，真正解除困扰群众的烦心事、挠头事，让城市生活更宜居、更和谐、更美好。

做好背街小巷治理工作是一篇大文章。北京要始终坚持党建引领，不断推进基层治理创新，延伸社区治理触角，激发街巷治理新动能，在小巷深处书写有温度的民生画卷。

★评论员文章

打好提升城市发展品质“组合拳”

腾笼换鸟，从“火”到“冰”，百年首钢“梦工厂”持续打造城市复兴地标；细处着眼，向美而行，背街小巷生活环境越来越宜居；腾退还绿、见缝插绿，绿水青山成为首都靓丽底色……经过全市上下共同努力，“疏解整治促提升”专项行动持续取得新成果，助力着城市面貌的焕新和百姓获得感的增强。

“要坚持和强化首都核心功能，调整和弱化不适宜首都的功能。”党的十八大以来，沿着习**总书记指引的方向，北京紧紧围绕“四个中心”城市战略定位，坚定不移从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展。风雨无阻、笃行日新，作为全国第一个进入减量发展的城市，北京以“疏解整治促提升”专项行动为落实京津冀协同发展战略和新版城市总体规划、推动城市高质量发展的重要抓手，针对一系列深层次矛盾问题展开攻坚治理。目前，首都功能核心区旅游、商业、建筑、人口等四个密度明显降低，生产、生活、生态空间更加协调有序，首都的政治功能、国际交往功能、文化功能、科技创新功能四个功能得到显著提升，人居环境、城市品质、区域发展水平走向更优，展现了大国首都形象。

大城之治，机杼万端。尤其对北京这样的超大型城市来说，精细化治理注定是一个动态推进的过程。既要高瞻远瞩，“疏整促”一体化谋划实施，带动城市与区域发展全面提升，也要下绣花功夫，精准补短板、强弱项，解决百姓身边问题；既要猛药去疴，迅速治理城市环境的痼疾顽症，实现立竿见影，也要源头施治，创新完善体制机制，防反弹控新生……“舍”中求“得”，以“舍”促“得”，把握好“舍”与“得”的关系，“疏整促”就有了清晰的行动坐标。眼下，专项行动已压茬推进至第二轮，疏解腾退有序推进与高端产业持续引进同行，背街小巷整治与人居环境改善共进，完善接诉即办与加强共享共治衔接，一系列疏堵结合的治理举措，持续丰富着城市精细化治理的“北京经验”，也为市民生活带去了实实在在的改变。

疏解整治促提升是坚持问题导向、系统治理、精准发力，不断提升城市发展品质的“组合拳”。疏解非首都功能，是为了更好地优化提升首都功能；同时首都功能中蕴含着巨大的发展能量，加强首都功能建设会推动新时代首都高质量发展。新起点上再出发，要在疏解上持续用力，紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚定推进一般制造业疏解提质，巩固区域性专业市场疏解成果，稳步推进高校、医院等疏解项目。在整治上保持定力，保持违建治理力度不减，抓好“基本无违建区”创建，维护规范有序的街面秩序，对城乡结合部重点村开展综合整治。在提升上集中发力，加快推进一刻钟便民生活圈建设，继续扩大老年餐桌覆盖面，扎实推进治理类街乡镇整治提升，努力破解更多群众急难愁盼问题。发展合力正在凝聚，大国之都步履坚定，全市上下一定要迎难而上、真抓实干，以扎实的治理实践推进首都发展的深刻转型。

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。坚持一张蓝图绘到底，落实工作一竿子插到底，看准了的事一抓到底，一项项任务去完成，一个个细节去抠，我们必将把充满民生温度的“北京故事”，刻进新的奋斗时序。

★通报

关于命名2021年度背街小巷环境精细化整治提升和深化文明创建先进典型的通报

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是北京冬奥会和冬残奥会筹办冲刺之年。按照市委市政府的统一部署和《背街小巷环境精细化整治提升三年（2020—2022年）行动方案》安排，首都文明办、市城市管理委、市规划和自然资源委牵头，以文明创建为统领，持续深化背街小巷环境精细化整治提升，认真落实北京城市总体规划和街区控制性详细规划，立足首都城市战略定位，坚持把背街小巷作为推进城市治理的重点和深化文明创建的抓手，对标文明城区创建标准，紧扣群众诉求，因地制宜，以街区为单元积极推进背街小巷环境精细化整治提升工作开展。群众身边的生活环境明显改善，幸福感安全感不断增强，首都城市发展品质、市民文明素质和社会文明程度得到提升。

为充分展示背街小巷环境精细化整治提升和深化文明创建成果，昭示先进，强化示范引领，经基层推荐、审核验收、社会公示，首都文明办、市城市管理委、市规划和自然资源委决定，命名东城区禄米仓西巷等100条背街小巷为首都文明街巷，西城区北京国华商场有限责任公司等100家商户为首都文明商户，朝阳区马海燕等305名街巷长为优秀街巷长，海淀区方庆等207名小巷管家为优秀小巷管家，丰台区韩旺等398名网格员为优秀网格员，石景山区金顶街街道北京市城市规划设计研究院团队等106个责任规划师（团队）为优秀责任规划师（团队），大兴区兴丰街道公共空间改造设计单位北京建筑大学等11家设计单位为优秀设计单位，通州区司空分署街施工单位北京市市政四建设工程有限责任公司等11家施工单位为优秀施工单位。同时，经对往届首都文明街巷、首都文明商户复查，决定保留东城区东茶食胡同等563条首都文明街巷、新华书店王府井书店等578家首都文明商户称号。

2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥会和冬残奥会举办之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是背街小巷环境精细化整治提升新三年行动计划的收官之年。希望被命名的首都文明街巷、文明商户，优秀街巷长、小巷管家、网格员、责任规划师（团队）、设计单位和施工单位珍惜荣誉，再接再厉，继续在全市背街小巷环境精细化整治提升和深化文明创建中发挥榜样表率作用。各区、各有关单位要坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习**总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委十二届十八次全会要求，坚持以首都发展为统领，加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持人民至上的宗旨，紧扣“七有”“五性”，从民生细节、百姓需求入手，深入开展背街小巷环境精细化整治提升和深化文明创建工作，不断健全完善长效管理机制，提升城市治理水平，助力文明城区创建，进一步形成共建共治共享的良好氛围，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

首都精神文明建设委员会办公室

北京市城市管理委员会

北京市规划和自然资源委员会

2022年1月29日

★倡议书

志愿相约背街小巷 助力建设美好家园

全市志愿服务组织和广大志愿者：

日前，首都精神文明建设工作暨背街小巷环境精细化治理动员部署大会召开。会议号召，全市上下要深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习**总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，切实提高工作站位和责任担当，树牢首善文明旗帜，下足绣花功夫打造精品宜居街巷，全力推动首都精神文明建设和背街小巷环境精细化治理工作再上新台阶。志愿者的微笑是北京最好的名片，为了使我们的城市更美丽、生活更美好、人民更幸福，面对需求，我们要积极响应，自觉行动，志愿相约背街小巷，助力建设美好家园。

我们要争做参与者。发挥“东城守望岗”“西城大妈”等品牌的示范作用，争当街巷长、自治共建理事会、物业管理单位的参谋和助手，围绕有序停车、不乱占道、小广告清理、立面或道路破损信息提供，以及垃圾分类、环境美化、文明提升、文物保护、胡同文化挖掘等方面开发志愿服务项目，开展志愿服务活动。发挥市区两级志愿服务联合会的平台作用，根据实际需要，协调支持专业志愿团队，精准对接，精细服务，参与“十无五好四有”创建，共创文明街巷。

我们要争做宣传者。积极宣传背街小巷环境整治提升工作成果，让人感受环境优化、生活改善、品质提升的美好。及时发现并选树宣传背街小巷志愿服务先进典型，增强志愿团队和志愿者的责任感与使命感，带动更多的人通过组建“志愿家庭”、参与志愿团队、注册志愿者等方式，就近就便，主动参与，因需而动，搭一把手，从自我做起，从小事做起，从日常做起，量力而行，尽力而为，共同营造环境整治为人人，人人参与促提升的良好氛围。

我们要争做维护者。背街小巷环境整治提升人人都是志愿者，个个都是主人翁。要珍视和维护背街小巷环境整治提升工作成果，围绕“十无五好四有”标准，对背街小巷环境变化和文明创建进行监督与维护，劝导不文明的人和事，运用12345市民热线等多种渠道，提供“十无五好四有”的新信息，提出巩固加强的建议，坚持久久为功，形成品牌，助力打造一街（巷）一品，一街（巷）一特色，不断扩大成果，促进成果共享。

自己城市自己管，自己家园自己建。全市志愿服务组织和广大志愿者，人们居住在城市就是为了生活更美好，北京作为首善之区则应有首善标准。让我们一起相约，汇聚力量，携手与共，切实参与到背街小巷精细化治理工作中，发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，撸起袖子加油干，美好家园合力创，努力为建设国际一流的和谐宜居之都贡献智慧和力量。

北京市志愿服务联合会

2023年3月10日

★通知

第五届“美丽街巷我的家”摄影、绘画作品征集通知

为贯彻落实习**总书记对北京工作的重要指示精神，充分展示北京市背街小巷环境精细化整治提升和各区创建文明城区工作阶段性成果，由首都精神文明办和市城市管理委联合主办的第五届“美丽街巷我的家”摄影、绘画作品征集活动于近日启动，邀您用手中的镜头或画笔，将环境优美、特色突出、文明有序的街巷新面貌，记录在方寸之间，付诸行动之上，共同守护美丽街巷我的家。

一、征集时间

即日起至2022年8月5日

二、征集对象

1.摄影类作品：广大市民群众

2.绘画类作品：学龄前儿童、中小学生

三、征集内容

1.摄影类作品

—美丽街巷今昔对比

作品应体现北京市背街小巷环境精细化整治工作阶段性成果，突出展现街巷整治前后对比。例如，恢复历史风貌的特色胡同、老旧小区的治理新成效、街巷里的有序停车、焕然一新的立面整修、优美如画的景观绿化、宽阔整洁的人行步道等，通过今昔对比照片展现其风貌变化。

—宜居北京幸福生活

作品应为展示市民积极参与文明创建、共赴文明之约的纪实照片，重点表现环境更宜居、出行更便捷、活动更多彩、生活更幸福的动人画面。例如，藏在街巷里的书香，家门口的公园美景，街巷长、小巷管家和志愿者热情服务的风采，生动活泼的社区活动现场，便利惠民的一刻钟生活圈，后冬奥时代的文化遗产等

2.绘画类作品

—看北京绘北京

孩子们以自己的视角，画出自己眼中的北京街巷，或描绘美景地标，或聚焦文明行为、文化活动等。如礼让斑马线、垃圾分类、有序排队这些美好瞬间，都可以在孩子们的画笔下定格。

四、征集要求

1.摄影类作品

①作品力求主题突出，思路创新，内容积极向上。

②作品拍摄器材不限，相机、手机均可。

③作品可分为单幅和组照，彩色、黑白不限。组照作品数量最少3张，最多6张。照片电子文件请按JPEG格式提供。其中，相机作品要求大小在5M以上，手机作品大小在2M以上。

④作品必须真实反映背街小巷环境精细化整治前后变化，可使用软件在不改变作品原貌的情况下做必要的后期处理。所有作品仅限于适度调整照片亮度、对比度、色彩饱和度及构图剪裁，不得对原始图像进行任何影响真实性、准确性的像素添加、删除、移动、画面拼接等修图操作。

⑤投稿作品必须为参赛者本人原创作品，如发生著作权等纠纷，责任由作者自负。

2.绘画类作品

①作品要有童趣，以孩子的视角，看北京绘北京。

②作品绘画类型不限，可自由发挥。

③作品尺寸建议：水墨作品长宽不大于80厘米，其他画种八开或四开。

④投稿作品必须为参赛者本人原创作品，如发生著作权纠纷，责任由参赛者自负。

所有投稿作品概不退稿，活动组委会对参赛作品有展览、研究、摄影、录像、出版及宣传权。

五、参与方式

1.摄影类作品

（1）邮箱投稿

发送作品至邮箱：××@163.com。以作者姓名、联系方式、作品名称命名并提交100字以内的作品说明。组图请标明照片顺序。

（2）微博话题投稿

关注“文明北京”“北京市城市管理委员会”官方微博或在新浪微博搜索#美丽街巷我的家#话题，即时分享。

格式为：@文明北京@北京市城市管理委员会#美丽街巷我的家# +“照片或绘画作品”+作品说明。

2.绘画类作品

（1）提交纸质原稿

居民提交至社区居委会，由社区统一上报，附作者姓名、学校、联系方式、作品名称和100字以内的作品说明。

（2）邮箱投稿

发送作品至邮箱：××@163.com。以作者姓名、学校、联系方式、作品名称命名，并提交100字以内的作品说明。要求电子版需为正面拍摄的清晰照片或彩色扫描件，文件格式为JPG格式，单幅作品大小不低于5MB。

（3）微博话题投稿

关注“文明北京”“北京市城市管理委员会”官方微博或在新浪微博搜索#美丽街巷我的家#话题，即时分享。

格式为：@文明北京@北京市城市管理委员会#美丽街巷我的家# +“照片或绘画作品”+作品说明。

六、奖项设置

1.摄影类作品

最佳记录奖和优秀作品奖

主办方将为获奖者颁发“美丽街巷我的家·文明拍客”纪念证书，其作品将有机会在全市范围内宣传展示。

2.绘画类作品

主办方将为获奖者颁发“美丽街巷我的家·文明小画家”纪念证书，其作品将有机会在全市范围内宣传展示。

誉天下社区居委会

2022年6月18日