一、背景链接

推动先进制造业与现代服务业融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径，党的二十大明确提出要“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。北京市第十三次党代会做出“促进先进制造业和现代服务业融合发展”工作部署，在系统总结北京市“一园五企”全国两业融合试点经验的基础上，2月7日，市发展改革委与市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划自然资源委、市商务局、市市场监管局、市国资委、市统计局、市金融监管局等11个部门共同制定、联合印发了《北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。

二、深度解读

★理论原点

·制造业与服务业高质量融合的涵义

随着信息技术的发展和扩散，一些基于工业经济时代大规模专业化分工的产业，边界逐渐模糊或消融，并在原有的产业边界融合发展出新的产业形态，成为经济增长和企业价值增长新的动力源泉。一般认为，这就是产业融合。产业融合是建立在高度专业化分工基础之上的，其实质是产业间分工的内部化，即把社会化分工转化为产业内部分工。专业化分工深化细化是产业融合的基础和前提。

先进制造业和现代服务业是相对于传统制造业和传统服务业而言的，是深度应用现代化技术、管理、模式的制造业和服务业。目前的传统制造业和服务业经过技术改造和管理创新后，也可能演进升级为先进制造业和现代服务业。先进制造业和现代服务业融合是受技术进步、市场开放和制度创新驱动，通过技术渗透、产业联动、链条延伸、内部重组等途径，打破原有产业边界、促进产业交叉融合、育成新业态新模式，实现制造业和服务业相互支撑、高效协同、融合互动的动态过程，最终推动产业提质增效升级。

先进制造业和现代服务业融合发展随着科技革命和产业变革不断演进、升级，是一个主体多元、路径多样、模式各异、动态变化、快速迭代的过程。这个过程既包括先进制造业和现代服务业相互渗透和互动、嵌入彼此产业链价值链体系，从而形成紧密关系，也包括制造业和服务业融为一体，形成新产业新业态。从要素层面看，服务特别是生产性服务作为制造业中间投入要素的比重不断提高，服务业在整个产业链、价值链中创造的产出和价值不断提高；从技术层面看，技术创新是先进制造业和现代服务业融合发展的重要基础和前提条件，特别是新一代信息技术、人工智能等应用加速了产业融合进程，催生出众多融合新业态；从企业层面看，企业转型升级步伐加快、路径增多，一些制造业企业转型为“制造+服务”或服务型企业，一些服务业企业向制造环节延伸；从产业层面看，制造业、服务业的专业化水平不断提高，同时也会产生两者融为一体的新产业。

·我国当前制造业与服务业融合存在的问题

1.服务业对制造业的黏性不足、关联性不够。现阶段，国内制造业依然主要是以初级加工、中级加工、组装配套环节的较初级生产制造为主，核心零部件和产品关键技术仍要国外进口。在绝大部分工业产品的附加值生成中，比重越来越小的是中间制造部分，两端的设计和销售部分才是附加值比重较大的部分。处在微笑曲线中间的是制造业中以加工贸易为主的部分，在整个产业链利益分配中，在相当长的时间内处在较低端。

2.市场化程度较低、供需不平衡。现阶段，国内服务业尤其是为制造业服务业服务的生产性服务业相对迟缓，相当部分的服务业准入难度大，严格监管，市场化程度较低。服务业存在行业内专业化程度较低，规模尚小、服务水平不高、无法与现有国际体系机制相适应等弊端。服务业务同质化且竞争激烈，不少国内制造业企业购买了外国服务业企业以提高服务质量。

3.管理机制、监督形式和数据统计体系不匹配高质量融合要求。高质量融合发展带来的新产业在税收、企业定性等部分有了新的改变，当前的税率税费、产业定位等很难与高质量融合发展相适应。目前的相关数据统计方法很不全面，及时性有明显的滞后，不能及时地在制造业和服务业高速前进中，同顶层设计与整体规划步调一致。

4.制造业与服务业高质量融合的相关成本较高。国内制造业和服务业在税收制度及政策方面有一些问题。生产性服务业还未成熟，与制造业的链接能力较弱。反观国内服务业，存在管理能力有待提升，服务业行业标准体系尚未健全，服务业行业社会组织有待加强，应持续强化，不断为生产性服务业的合理成长、有序发展搭建较完善的联络与合作平台。

·我国制造业与服务业融合发展的重点方向

一是打造多元化融合发展主体。企业是融合发展主体，需强化企业主体地位，支持企业通过多种方式实现对资源要素、技术研发和市场开发的有效整合，同时注重发挥平台型组织、产业集群的重要作用。既要支持链主企业带动产业链上下游企业分工协作与联动融通，实现资源、要素、产能、市场的深度整合与共用共享，又要强化行业领军企业的示范引领作用，支持融合基础条件好、技术模式领先的企业在产业融合的方向、路径、模式上先行先试，形成推广一批融合发展效果好、转型升级效应强的经验做法，还要完善平台型组织的综合服务功能，积极培育融合平台型企业，引导优势企业和上下游企业、关联企业围绕核心业务和产品共建业务信息平台、交互研发设计平台、供应链管理平台、工业云平台等，形成融合共生的产业生态圈。

二是积极探索重点行业的融合发展路径。我国制造业门类齐全，服务业业态众多，产业融合发展是一个双向的过程，既包括制造业向后端延伸的服务化，也包括服务业反向延伸的制造化，必须突出重点行业，根据行业特点，探索适合的融合发展路径。具体来看，可加快原材料行业和服务业融合步伐，从研发设计到生产制造各个环节对接下游企业，加快原材料行业从提供原料产品向提供原料和工业服务解决方案转变；推动消费品行业和服务业深度融合，适应消费结构升级趋势和居民多样化、个性化、品质化需求，推动创新设计、市场营销、品牌管理、售后服务等环节变革；提升装备制造业和服务业融合水平，发展系统集成、工程总包、远程维护等服务，拓展增长空间；推进制造业和互联网融合发展，引导电信运营企业、互联网企业等积极转型，发展面向重点行业和区域的工业互联网平台；强化研发设计服务与制造业融合发展，采用新技术、新材料、新工艺、新装备、新模式，通过研发设计增强制造业产品的绿色化、智能化、品牌化水平；推进物流服务与生产制造无缝对接，推动制造业借助现代供应链开展资源整合和流程优化，实现供需精准匹配，降低实体经济成本，提升制造业运行效率。

三是培育融合发展的新业态新模式。先进制造业和现代服务业深度融合利用了现代信息技术和新型组织模式，能催生许多新业态新模式。从趋势看，共享工厂、柔性化定制、反向制造等具有很大发展前景。可依托完整工业体系和强大生产能力，面向中小企业，建立共享生产平台，推广共享工厂模式，推进厂房、设备、人才等资源整合，既能提升产能利用水平，又能节省生产投入成本；可支持企业增强柔性制造能力，将用户需求直接转化为生产订单，实现以用户为中心的个性定制与按需生产；可发展服务反向制造，鼓励服务业企业通过品牌授权、贴牌生产、连锁经营等方式嵌入制造业企业，拓展产业增长空间和增值能力；还可以推进文化旅游与制造业深度融合，支持有条件的工业企业、园区和历史遗迹通过挖掘文化底蕴、丰富品牌内涵、优化工厂设计，打造集生产、展示、观光、休闲、科普、购物等于一体的工业旅游景点景区。

★《北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》相关解读

发展目标：到2025年，培育形成10家市级两业融合示范园区、100家市级两业融合试点企业，形成一批具有北京特色的两业融合新机制、新模式和新业态，规模以上制造业企业数字化、智能化转型升级基本实现全覆盖，两业融合发展水平和融合层次显著提高，进一步擦亮“北京智造”“北京服务”品牌。（记忆：培育形成“十园百企”）

《实施意见》的内容可概括为“8+20”，即“锚定8个重点领域，推进20项主要举措”。北京还将积极办好12场两业融合交流会，集中发力探索形成一批具有北京特色的两业融合新机制、新模式和新业态。

锚定八大重点领域：北京市立足自身产业发展特点，围绕新时代首都发展积极谋划融合方向。《实施意见》紧扣促进“五子”联动，衔接“十四五”规划、京津冀产业协同发展等对高精尖产业发展的安排，提出集中发力的八个重点领域——

1.深化新一代信息技术和制造业服务业融合；2.推动医药制造与健康服务有机融合；3.打造智能网联汽车制造和服务全链条体系；4.促进集成电路制造与研发设计服务一体化发展；5.提升高端装备与服务业融合水平；6.推进新能源和节能环保与相关产业绿色融合；7.促进现代物流和制造业高效融合；8.释放消费领域服务与制造融合潜力。

在深化新一代信息技术和制造业服务业融合领域，提出加快人工智能、工业互联网、5G、大数据、物联网、云计算、元宇宙等新一代信息技术在制造业、服务业的创新应用，培育一批智能经济新业态等。在推动医药制造与健康服务有机融合领域，提出以“智能+”模式拓展远程健康管理、远程门诊、移动医疗、运动向导、精准照护等服务业态等。在打造智能网联汽车制造和服务全链条体系方面，支持汽车制造企业开展汽车全生命周期服务，拓展汽车租赁、改装、二手车交易、维修保养等后市场。在释放消费领域服务与制造融合潜力方面，支持企业构建消费驱动型组织模式，以家电、消费电子等为重点，促进更新消费。

20项措施靶向发力：在前期广泛调研的基础上，北京市聚焦堵点难点寻求突破，结合行业企业的经验和诉求靶向发力，提出八方面20项主要措施——

1.加快企业培育，发挥融合发展主体作用；2.搭建公共服务平台，降低产业融通发展成本；3.加强技术服务供给，增强融合发展动能；4.建设应用场景，培育融合发展新业态；5.强化京津冀产业协同，提升区域融合发展水平；6.依托“两区”建设，构建融合开放新格局；7.强化北京标准和质量认证，构筑产业融通新优势；8.完善支撑体系，增强融合发展保障能力，健全相关工作机制，提出了一系列加强要素保障的措施。

在强化企业和园区服务方面，提出组织企业两业融合交流会，搭建行业企业对接平台，鼓励两业融合示范园区围绕重点产业建设专业化“一站式”产业服务平台等，并在定制厂房建设或租赁、仪器设备购置等方面探索给予固定资产投资补助。在提升产业用地灵活性方面，为了满足两业融合用地需求，提出在两业融合示范园区内探索功能适度混合的创新型产业用地模式，合理配置地块兼容功能和比例，提升土地使用的灵活性和适应性。在加强金融支持方面，将两业融合发展作为设备购置与更新改造贷款贴息的重点支持领域，对符合条件的项目给予2.5个百分点、期限2年的贷款贴息支持。

★《北京市政府工作报告》相关内容

打造世界主要科学中心和创新高地。加快培育国家战略科技力量，推动国家实验室高质量运行，抓好怀柔综合性国家科学中心建设。支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。拓展企业主导的产学研深度融合新范式，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，加快建设新一期高精尖创新中心。出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，推广科研经费“包干制”。加快科技成果转化模式创新，着力构建国际一流的创新生态。深化知识产权全环节改革，全面实施质量提升行动和首都标准化战略。

大力建设世界领先科技园区。推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，积极探索新的改革举措，推进科技园区管理体制改革和空间布局优化，着力提升各分园发展质量。健全“三城一区”融合发展机制，中关村科学城统筹南北区均衡发展，怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区，未来科学城加紧建设“两谷一园”，创新型产业集群示范区积极承接三大科学城成果外溢。

把恢复和扩大消费摆在优先位置。加紧推进国际消费中心城市建设，深化商圈改造提升行动，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”，提高生活性服务业品质。积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文体等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入推进“3个100”市重点工程，开工建设京东方北京6代线等一批重大项目，保持重要领域投资快速增长势头。用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再发行一批不动产投资信托基金项目。坚持资金要素跟着项目走、服务保障围绕项目转，市区协同强化项目谋划储备和前期工作，以优质示范项目激发社会投资活力。

发展巩固高精尖产业。开展产业筑基工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强集成电路系列重要研发产业项目建设，聚焦新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，做强医药健康产业，高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设。支持北交所扩大交易规模，服务金融机构高质量发展，促进绿色金融发展，深化金融科技创新，加强数字人民币推广运用。

加快建设全球数字经济标杆城市。系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发，夯实数字经济发展底座。推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道，打造更具优势的数字产业集群。

高标准建设“两区”“三平台”。积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，推动服务业扩大开放综合示范区建设再升级，实施自由贸易试验区提升行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。启动重点园区（组团）发展建设三年行动，加快中德、中日国际合作产业园建设，推动综保区申请创设和创新发展。加紧推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线，积极构筑航空“双枢纽”国际竞争力。高水平办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。

着力增强各类企业活力。深化新一轮国企改革，加强战略性重组和专业化整合，提升核心竞争力，强化战略支撑作用。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展，推动形成一批“绿灯”投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。更大力度吸引和利用外资，针对性做好外资企业服务，推动更多外资标志性项目落地建设。

三、实战应用

例题1：近年来，北京进一步推动符合首都功能的制造业转型升级，坚持智能制造、高端制造、绿色制造方向，加快打造面向未来的高精尖产业新体系。×省工信厅近期要到京参观学习，市工业局主要领导将在座谈会上介绍北京市先进制造业发展经验。假如你是市工业局工作人员，请你起草一份经验交流材料。要求：内容全面，条理清晰，表述得当，不需拟写题目，800字左右。

【参考作答】

各位领导、同志们：

近年来，北京市工信局以首都发展为统领，以高质量发展为主题，聚焦制造业高质量发展，推进补链强链，加快创新转型，全力培育壮大先进制造业集群。

一、实施“三大攻坚”，筑牢制造业高质量发展基础。一是实施企业梯队培育攻坚行动。集成优势资源支持龙头骨干企业做强做优，推动百亿级企业达XX家；持续实施专精特新企业“三年倍增”行动计划，动态培育xx家专精特新后备企业。二是实施传统制造业改造攻坚行动，组织实施重大技术改造项目XX项、绿色化改造项目xx项。三是实施优势集群培育攻坚行动。探索一体化推进“名品、名企、名产业、名产业基地”协同发展，力争用3年左右时间，培育打造2—3条较为完整、节点特色显著、技术水平领先的地标性产业链。

二、着力“三大提升”，积蓄制造业高质量发展动能。一是紧盯关键企业，精准化招引项目。瞄准各类重点企业，继续强化央企国企专题招商、中介机构合作招商、以商引商关联招商和补链强链定向招商，编制产业补链强链年度指引，引导各地围绕关键环节招引新项目、开发新产品。二是紧盯关键指标，标准化推进项目。完善“三新”重点项目认定办法，严格认定标准，优化考核细则，对新建项目设备投资占比、亩均投资强度、项目持续产出水平提出标准化要求，坚决遏制“两高”项目，倒逼各地“真抓项目、抓真项目”。三是紧盯关键指标，精细化服务项目。重点跟踪好在建项目加快建设进度，推动一批总投资50亿元以上的重特大项目开工落地。

三、聚焦“三大环节”，促进制造业高质量发展转型。一是抓好数字基础设施建设，推进各类重大项目，精准优化重点园区、重点企业数字网络建设。二是抓好“诊改联动”协同。加快构建专家库、大讲堂、服务商资源池，为企业提供系统化、定制化的服务。三是抓好标杆示范引领。鼓励头部企业争创标杆，引导中小企业“上云用数”，累计打造市级以上工业互联网平台XX个、市级以上智能制造示范工厂xx个以上。

例题2：为落实中央《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，加快推动首都先进制造业和现代服务业深度融合发展，北京市相关部门将联合制定北京市落实方案，请你补充完整《方案》中“完善支撑保障”部分内容。要求：表述得当，内容全面，切实可行，700字以内。

【参考作答】

五、完善支撑保障

1.健全工作机制。建立市级两业融合发展联席会议机制，由分管副秘书长任召集人，办公室设在市发展改革委，成员单位包括市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划自然资源委、市商务局、市市场监管局、市国资委、市统计局、市金融监管局等相关单位，定期开展重点工作调度。明确北京市两业融合示范园区、试点企业认定标准，积极争取中央预算内资金支持本市两业融合重点项目。构建符合本市特点的两业融合发展指标体系，探索研究建立两业融合统计方法制度，对两业融合示范园区和试点企业开展监测评估。

2.强化用地保障。完善长期租赁、先租后让、弹性年期等工业用地市场供应体系。在两业融合示范园区内探索功能适度混合的创新型产业用地模式，合理配置地块兼容功能和比例，提升土地使用的灵活性和适应性。

3.优化人才支撑。将符合条件的两业融合人才纳入职称评价管理体系，探索建立符合两业融合人才职业属性和岗位特点的职称分类评价标准。市级两业融合试点企业经综合评价后可纳入重点支持范围，引进符合条件的毕业生实行计划单列。

4.加强金融支持。落实金融服务科技创新、专精特新中小企业健康发展若干措施，加强专项信贷支持，拓展直接融资渠道。探索对符合条件的两业融合项目给予贷款贴息支持。鼓励金融机构开展供应链金融服务。发挥政府性融资担保机构作用，将两业融合试点企业纳入授信“绿色通道”服务范围。

5.推动数据开放使用。加强数据集成和互联共享，推动两业融合领域数据分级脱敏开放。强化数据标准规范和引领，逐步推动技术、监管、规则等制度创新，探索数据安全有序跨境流动的实现路径。

四、高分框架

★策论文框架

擦亮“北京服务”金名片

完善体制机制。

搭建发展平台。

扩大对外交流。

创新发展模式。

拓展合作空间。

做强“北京智造”特色优势产业

强产业，聚前沿，优布局，打造智能制造“北京标准”

重保障，助转型，构生态，树立北京智造“新名片”。

深地基，抓机遇，聚合力，发挥智能制造“北京优势”

抢抓“两区”建设机遇 打响“北京智造”品牌

深化“北京智造”开放合作。

强化“北京智造”自立自强。

推进“北京智造”区域协作。

优化“北京智造”营商环境。

打响“北京智造”知名品牌。

多措并举提升首都两业融合水平

强化企业创新主体地位。

培育壮大优势产业集群。

完善政策体系支持保障。

探索“北京智造”转型升级 补齐首都制造业短板

科学建构组织体系，强化政策供给。

遵循市场产业规律，打造示范项目。

改革创新体制机制，发挥引领效应。

★政务信息框架

××区全力推动服务业示范区建设

细化目标，明确示范区建设工作路径。

抢占先机，突出××区特色重点任务。

聚焦项目，推动开放成果率先落地。

狠抓落实，积极开展政策宣传培训。

★调研报告框架

×区服务业与制造业融合情况的调研报告

一、融合现状

（一）资金融合

（二）渠道融合

（三）信息融合

（四）技术融合

（五）人才融合

二、存在的问题

一是服务业竞争能力较弱。

二是制造业对服务业在产业链条中的“拉力”不足。

三是服务业对制造业的支撑力度不强。

三、工作建议

（一）加快服务业市场化，完善市场竞争机制

（二）加快服务业产业化，优化产业结构布局

（三）持续推进自主创新，提升产业创新能力

（四）促进价值链条增值，实现产业深度融合

★方案框架

×区推进服务业示范区建设方案

一、工作目标

二、主要工作任务

（一）聚焦重点领域，进一步做强产业实力

（二）打造示范园区，进一步提升创新动力

（三）聚力制度创新，进一步释放开放活力

（四）强化项目建设，进一步凝聚招商合力

三、保障机制

（一）巩固会商调度机制

（二）健全信息报送机制

（三）落实督查考核机制

（四）完善宣传报道机制

五、必备金句

1.党的二十大报告强调指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”构建现代化产业体系则是高质量发展的根本保障。

2.习**主席指出：“为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验。”

3.近年来，北京的服务贸易在国家大力支持下，正朝着高水平发展之路阔步前进。

4.不断优化产业融合发展环境，持续激发产业发展内生动力，为首都高质量发展提供支撑。

5.深入贯彻习**总书记对北京一系列重要讲话精神，以新时代首都发展为统领，坚持“五子”联动融入新发展格局，更好发挥有效市场和有为政府作用，将先进制造业和现代服务业深度融合作为构建现代化经济体系的重要途径，为首都高质量发展提供支撑。

6.北京市第十三次党代会指出：未来五年，要巩固完善高精尖产业格局。瞄准高端、智能、绿色方向，积极发展先进制造业，擦亮“北京智造”品牌。

六、范文赏析

★策论文

抢抓“两区”建设机遇 打响“北京智造”品牌

“十四五”时期是北京高精尖产业向高质量发展奋力迈进的关键阶段。我们要紧抓“两区”建设机遇，加快推进制造业与服务业高质量融合发展，充分发挥北京在“京津冀”协同发展的辐射带动作用，打响“北京智造”品牌，为我国建设“制造强国”做出北京贡献。

深化“北京智造”开放合作。发挥“两区”建设政策叠加优势，推动“北京智造”深度参与全球产业链供应链重构重组，引导国际知名企业、机构设立或与“北京智造”领军企业共建跨国科技成果转化中心，鼓励企业收购兼并、联合经营、设立海外分支机构和研发中心，支持制造业企业抱团参与“一带一路”等对外投资建设，打造先进制造业“请进来”“走出去”的“北京样板”。

强化“北京智造”自立自强。着力突破制约“北京智造”产业链升级瓶颈，提升在产业链关键环节的自主创新能力，攻克一批短板和“卡脖子”技术，锻造一批长板和“杀手锏”技术。聚焦人工智能、区块链、生命科学、量子信息等北京具备技术竞争优势的领域，支持领军企业和创新机构超前部署颠覆性领跑技术研发，储备和转化一批领跑全球的创新技术、先进产品。鼓励各类创新主体和多主体联合开展国际、国家、行业标准制修订，建立“北京智造”标准体系，掌握科技创新领域国际话语权。

推进“北京智造”区域协作。借助“两区”建设机遇，充分发挥北京“一核”辐射带动作用，全方位扩展京津冀制造业合作的广度和深度。建立京津冀跨区域产业协作的市场化、专业化合作长效机制，深化与北京跨区域协作的产业链、资本链、人才链和技术链的全面合作。借鉴长三角一体化发展经验，推动生产基地在北京周边协同布局，变“虹吸效应”为“辐射效应”，实现京津冀优势互补、合作共赢。

优化“北京智造”营商环境。借助“两区”建设机遇，以市场准入、公平竞争、公正监管、产权保护等为重点，打造公平高效的市场环境。全面推进企业投资项目承诺制改革，系统推进政务服务标准化、规范化、便捷化、智能化，深入推进“多规合一”，实现“一张蓝图”共享共用。推动重大项目与空间资源、区域定位精准匹配。推进城市全域应用场景布局，支持高精尖技术产品优先在北京先行先试。

打响“北京智造”知名品牌。聚焦“北京智造”建设特色工作，建立多种渠道、多种形式宣传推广机制，透过典型案例、企业视角，进行系统化、立体化宣传，营造良好舆论氛围。加大对“北京智造”发展经验、效果和亮点的宣传力度，总结“北京智造”成功经验，打响“北京智造”知名品牌，讲好“北京智造”生动故事，让“北京智造”成为“中国智造”的典型代表。

蓝图已绘就，号角已吹响。北京市将继续以新时代首都发展为统领，发挥战略引领与产业支撑作用，构建具有北京特色的智能制造产业链创新体系，为国家科技创新、经济高质量发展贡献北京力量。

多措并举提升首都两业融合水平

党的二十大报告强调指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”构建现代化产业体系则是高质量发展的根本保障。科技创新、京津冀产业协同、“两区”建设等是北京市的独特资源，既是北京市先进制造业和现代服务业深度融合形成独特优势的关键支撑，也是北京市先进制造业和现代服务业深度融合产生示范效应的重要领域。

强化企业创新主体地位。鼓励先进制造业企业按照市场化原则聚焦核心能力培育，将非核心环节以服务形式的外包，保持自身柔性和灵活性，同时从需求端拉动从事现代服务业的企业创新发展。激励先进制造企业汇聚各类创新要素，进行服务型制造模式创新，支持其制造和服务能力一体化发展，开展工业设计、全生命周期管理、远程运维等创新服务，以获取“制造+服务”协同增值效应。

培育壮大优势产业集群。优先支持和培育行业龙头企业、互联网企业围绕先进制造业产业链关键环节的核心技术、共性技术服务需求，利用新一代信息技术，独立或合作构建数字化服务平台，为其他制造业企业提供战略咨询、数字化能力建设、解决方案创新等综合性服务，打通产业链堵点和难点，促进创新要素双向自由流动。鼓励建立跨区域跨领域的新型产业联盟，拉近先进制造业与现代服务业间的距离，促进要素间交互共融，形成高度协同互补的产业融合新生态。

完善政策体系支持保障。需要建立一体化政策体系，为促进“两业”深度融合举措的顺利实施提供支持与保障。应建立定期梳理更新相关政策的制度，将高质量发展的目标有机嵌入各项常规政策，建立以常规政策为主、非常规政策为辅的现代化政策体系。应将先进制造业和生产性服务业，统一纳入先进制造业的政策范畴，消除他们在税收、金融、科技、要素价格上的政策差异，降低交易成本，提升现代服务业对制造业的支撑力度，避免服务业“脱实向虚”，降低其“自我循环”程度，推进制造业高质量发展。

先进制造业和现代服务业的融合发展，是助推现代产业转型升级，实现经济高质量发展的重要路径，也是当前全球产业变革的大势所趋。此次北京推进“两业融合”的实施意见，为两业融合发展提供了系统性指引和一系列的支持措施，对于提升产业融合发展的效率和质量，将发挥“催化剂”作用。

探索“北京智造”转型升级 补齐首都制造业短板

制造业数字化转型是制造企业数字化、网络化、智能化梯次升级的过程。作为“十四五”时期北京实现“以高精尖为代表的实体经济根基更加稳固”目标的重要抓手，高质量打造“北京智造”生态体系，既是破解制造业数字化转型瓶颈的现实出路，也是开放性、多样性、共享性的产业生态建构的过程。

科学建构组织体系，强化政策供给。制造业数字化转型是数字技术全方位重塑生产企业战略思维、组织方式、产品形态、制造工艺、商业模式的系统过程，其学科交叉性、跨部门高协调性、成功概率高度不确定性等特征，决定了必然要更好地发挥政府作用，探索全方位、一体化的转型政策体系。一方面，需构建“北京智造”特色优势产业培育的指挥部与跨区合作系统，因地、因业制宜部署制造业数字化转型，形成统一具体、有战略时序、有层级区分的产业实施规划和布局推进计划。同时，充分赋予企业在智能制造共性技术研发方面的发言权，打造多元多领域协力解决问题的攻坚格局。另一方面，不同产业的数字化转型需求、逻辑和路径各不相同，需整合力量，持续跟踪研究新一代信息技术与制造业深度融合发展的规律和特征，分类研讨北京市优势制造领域智能化转型升级路径，引导各类优势资源向智能制造领域集聚。

遵循市场产业规律，打造示范项目。构建全生命周期场景供给体系。智能制造发展已进入“市场+政策”驱动阶段。既要基于市场需求甄选场景机会，对处于试点、示范、推广等不同技术阶段的项目分别给予创新实验室、场景应用实验室、场景示范工程等进阶式场景支持，也要打造一批集技术落地、商业价值验证、弹性政策试点等于一体的综合性场景实测空间，最终形成覆盖产品技术全生命周期的应用场景闭环供给机制。以兼并重组的聚变效应加快转型步伐。把促进企业兼并重组作为制造业转型升级的重要抓手，研究制定适合智造企业的跨地区兼并重组财税分配、统计归属、指标转移和减量置换政策，鼓励北京优势智造企业通过资产、股权、债务的分离和重组，实现强强联合、优势互补；支持有条件的制造企业借助“两区”建设制度型开放平台参与国际并购，引入战略投资者，打造一批具有国际竞争力的智能制造标杆企业。

改革创新体制机制，发挥引领效应。国企积极推进数字化转型是大势所趋。一是坚持统一部署、自上而下渐进式推进的原则。国企在产业链中举足轻重，须在统一“大中台”架构上进行数字化转型战略部署， 并将其纳入现代企业制度改革协同推进，统筹解决好集团整体“一盘棋”谋划与二级企业“小步快跑”转型诉求之间的矛盾，通过渐进式推进实现产业升维和核心价值再造。二是坚持从国家战略安全高度出发，发挥好数据安全保障的主力军作用。国企应主动承担起数字化转型中基础数据建设的主体责任，收集整理关键技术、专家经验、工艺流程、核心参数，定期维护并跟踪监测，为建立工业控制系统安全风险防范体系提供必要条件，实现底线思维下的最低保障。

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，新一代信息技术与先进制造技术深度融合，站在新的历史起点，北京将继续构建具有全球影响力的智能制造产业生态，树立“北京智造”新名片。

★方案（有删减）

北京市“新智造100”工程实施方案

（2021—2025年）

为贯彻落实《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，进一步推动符合首都功能的制造业转型升级，坚持智能制造、高端制造、绿色制造方向，加快打造面向未来的高精尖产业新体系，在“智造100”工程取得的成果基础上，实施“新智造100”工程，特制定本方案。

一、总体要求

以推动国际科技创新中心建设和首都经济高质量发展为主题，充分发挥“两区”政策优势，坚持创新驱动，实施以制造业智能化转型升级为核心的“新智造100”工程。聚焦北京高精尖产业，全面普及数字化、网络化、绿色化，深度实现智能化，推动制造业企业逐步转型、梯次升级，建立引领全国、领先全球的智能制造标杆示范，培育服务全国、辐射全球的智能制造供给能力，构建具有全球影响力的智能制造产业生态，树立“北京智造”新名片。

二、主要目标

到2023年，全面推进实施制造业“十百千万”升级计划，打造10家产值过百亿元的世界级“智慧工厂”，支持建设100家“智能工厂/数字化车间”，推动1000家制造业企业实施数字化、智能化转型升级，培育万亿级智能制造产业集群；培育10家年收入超20亿元的智能制造系统解决方案供应商，打造30家制造业单项冠军企业和一批重大标志性创新产品。重点行业的智能制造应用水平明显提升，关键工序装备数控化率达到85%以上，人均劳动生产率资源利用率大幅提升，运营成本、产品研制周期、产品不良品率等显著降低。

到2025年，规模以上制造业企业数字化、智能化转型升级基本实现全覆盖，智能制造从优势企业的领先应用转向广大中小企业的深度普及，制造业竞争力实现整体提升。北京智能制造新经验、新方案与新模式在全球形成显著影响力，全市智能制造产业集群规模突破1万亿元。

三、重点任务

（一）推动制造业智能化转型升级

1.建立北京智能制造评估诊断体系

依托现行国家智能制造能力成熟度评估标准，结合北京高精尖产业高质量发展要求，建立“智慧工厂”“智能工厂”“数字化车间”等北京智能制造评估标准体系。加快标准宣贯和应用落地，遴选第三方机构为制造业企业提供智能制造能力成熟度评估、智能化转型咨询诊断等服务，助力制造业企业智能化转型升级。

2.打造智能制造标杆示范

对标世界“灯塔工厂”和国家“智能制造标杆企业”，支持有国际影响力的龙头企业打造具有样板效应和产业链带动作用的标杆性“智慧工厂”。聚焦高精尖产业细分领域和细分产品，支持创建一批“智能工厂”和“数字化车间”，打造行业智能制造标杆示范，形成可复制、可推广的智能制造新经验、新模式。推广标杆示范企业成功案例与系统解决方案，引导和鼓励制造业企业开展智能化转型升级，推动技术、产品和模式创新，形成北京制造业梯次升级的发展模式。

专栏一：遴选“十百”引领性智能制造标杆示范

打造10家世界级标杆性“智慧工厂”。……

建设100家“智能工厂”和“数字化车间”。……

3.推动规模以上制造业企业智能化转型升级

分行业、分层次持续推进“千”家规模以上制造业企业实施智能化改造，基本实现规模以上企业智能化转型的全覆盖。……

专栏二：推动“千”家制造业企业智能化提升

电子信息产业。……汽车产业。……高端装备产业。……生物医药产业。……基础新材料产业。……都市产业。……

4.促进小微制造业企业降本提效

支持小微制造业企业设备联网上云、业务系统云端迁移，推动生产制造运营管理数字化水平提升。支持企业运用线上办公、智能通讯、远程协作、协同开发等产品和解决方案，提升应急应变能力。推动园区、头部企业、行业协会与中介组织建立小试中试平台和数字化柔性制造公共服务平台，面向小微制造业企业提供小试中试、评估、检测、培训等服务。遴选实施一批小微制造业企业智能化升级改造项目，加快小微制造业企业全面提升智能化水平。开展制造业数字化赋能平台试点示范遴选，培育推广一批符合小微制造业企业需求的数字化平台。通过“创客北京”数字化专题竞赛，遴选一批优质数字化产品和技术。

5.推动绿色智能制造协同发展

加大绿色智能关键核心技术突破，利用智能化技术促进制造业企业绿色制造水平提升。鼓励企业深度融合数字化、智能化技术，围绕产品设计、制造、包装、回收、处置等全生命周期，推动原料无害化、生产洁净化、能源低碳化、废物资源化，降低环境影响和资源消耗，提高可再生能源使用比率，建立以资源节约、环境友好为导向的绿色供应链，鼓励产品再制造，实现经济效益与社会效益相统一。

专栏三：利用智能化技术全面提升绿色化水平

绿色制造体系是推动制造业绿色转型升级的领军力量，主要包括绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等。……

6.拓展智能制造新业态新模式

支持制造业企业延伸生产性服务，拓展智能制造系统集成应用，提供远程运维、状态预警故障诊断等在线服务，培育融资租赁、全生命周期管理、工业电商、产品再利用与再制造等新业态。培育柔性化定制模式，支持企业增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。探索共享生产模式，鼓励企业开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。

（二）提升智能制造供给能力

1.提升智能制造系统集成供给能力

强化领先优势，加快打造全国智能制造系统解决方案输出地。推动软件供应商、装备供应商、规划设计院、工业互联网服务商加快向系统解决方案供应商转型，鼓励智能制造示范企业输出自身系统解决方案，对外提供系统集成服务。……

2.提升关键技术装备与核心软件供给能力

支持开展智能制造共性技术创新，发展一批智能制造装备、核心软件重大创新产品，打造一批单项冠军企业……

专栏四：提升关键技术装备与核心软件供给能力

智能制造关键技术装备。……

智能制造核心软件。……

3.提升智能制造新技术供给能力

引导和支持制造业企业、科研院所、智能制造系统解决方案供应商等联合开展人工智能、5G通信、工业互联网等新兴技术的研发和应用。支持企业和科研院所围绕智能制造应用场景，加快大数据智能、跨媒体智能、群体智能等新一代人工智能技术的重点布局和试点应用，……

4.提升智能制造公共服务能力

……

（三）打造智能制造万亿级产业集群

以龙头企业为主体，打造“优势产品+标杆工厂”发展模式，应用智能装备，建设智能工厂，生产智能产品，延伸智能服务，优化智能制造系统创新链和产业链。支持企业挖掘智能化应用场景，以智能手机、新一代显示、新计算终端、机器人、无人装备、智能仪器仪表等优势产品为重点，培育一批智能化产品和服务集群，打造“智能+”产业生态。优化空间布局，支持海淀区建设智能制造创新策源地，支持北京经济技术开发区建设智能制造产业核心区，辐射带动其他区域。聚焦机器人、工业控制系统、智能仪器仪表、应急装备等细分领域，以专业化基地聚合隐形冠军企业的发展模式，在北京经济技术开发区、怀柔、昌平、顺义、大兴、房山等区打造一批智能制造特色产业集群（基地），集聚一批智能制造业企业在京落地。推动京津冀智能制造协同发展，打造一批产业配套和示范应用项目。

四、保障措施（重点学习记忆内容）

（一）做好统筹协调

强化市级部门协调和上下联动，建立有关部门、重点区和园区相互衔接的统筹联动工作机制，统筹推进全市智能制造各项工作和协调重大问题。强化与国家相关部门的协调配合，积极争取国家政策和重大项目支持。发挥智能制造联盟、协会及行业组织的中介作用，组织开展经验交流、供需对接合作。

（二）加大资金支持

加大资金支持力度，通过贷款贴息达标奖励和支持第三方服务等方式支持企业开展智能化绿色化技改升级、智能化绿色化诊断评估服务和数字化赋能服务。将中小微企业上云上平台纳入中小企业发展资金重点支持范围。通过发放智能制造服务券等方式，为中小微企业提供设计研发、小试中试、检验检测等公共服务。综合利用国家和本市首台（套）示范应用政策，鼓励智能制造装备产品创新与应用示范。

（三）加强人才支撑

加大人才引进支持力度，智能制造、工业互联网工程技术、新技术与制造业融合等领域紧缺急需的高技能类、专业服务类、经营管理类等人才，符合本市相关政策标准的，可申请办理人才引进。发挥高等院校、科研院所、行业组织作用，培养具有较强集成创新能力的高级专业技术人才。推进产教融合，支持企业与科研院所、行业组织、院校合作，建立面向普工、技工等劳动者的实训基地，开展应用型人才“订单式”培养。

（四）营造良好环境

充分利用世界机器人大会、中日和中德国际合作产业园等平台，支持智能制造重大创新成果转化落地，引进一批智能制造领域的隐形冠军企业。加强国际交流合作，与国际一流企业开展智能制造交流互鉴学习和引进国外智能制造领域的先进管理经验、技术和产品。充分利用“两区”政策，支持跨国企业、国际组织在京设立分支机构，实施智能制造项目。举办产业论坛、展会、行业经验交流会，推广优秀行业解决方案，定期发布北京“智慧工厂”“智能工厂”“数字化车间”名单，扩大“新智造100”工程的国内外影响力。建立多种渠道、多种形式宣传推广机制，加大对北京智能制造发展经验效果和亮点的宣传力度。

★致辞

在中国国际服务贸易交易会上的致辞

尊敬的各国领导人，尊敬的各位国际组织负责人，尊敬的各代表团团长，各位来宾，女士们，先生们，朋友们：

大家好！值此中国国际服务贸易交易会举办之际，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，对参与本次大会的线上线下所有嘉宾，表示热烈的欢迎！对世界各地的新老朋友们，表示诚挚的问候和美好的祝愿！

在过去的几个月里，中国人民同各国人民一道，相互支持、相互帮助，共同为抗击新冠肺炎疫情、应对疫情带来的全球性挑战作出了艰苦努力。当前，全球范围疫情尚未得到全面控制，各国都面临着抗疫情、稳经济、保民生的艰巨任务。在这一背景下，中国克服重重困难，举办这样一场重大国际经贸活动，就是要同大家携手努力、共克时艰，共同促进全球服务贸易发展繁荣，推动世界经济尽快复苏。

中国国际服务贸易交易会，是专门为服务贸易搭建的国家级、国际性、综合型大规模展会和交易平台，自2012年起，已举办6届。本届中国国际服务贸易交易会以“全球服务，互惠共享”为主题。希望以此为契机，搭建起平台和桥梁，让各国人民充分展示服务贸易领域新发展新突破，共同享受人类社会发展进步新技术新成果。我们期待与会嘉宾深入交流、加强合作，为深化服务贸易和投资合作、增强经济社会发展活力贡献智慧和力量。

女士们、先生们、朋友们！当今世界正在经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验。

同时，我们也要看到，近年来，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动了数字技术强势崛起，促进了产业深度融合，引领了服务经济蓬勃发展。这次疫情全球大流行期间，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等服务广泛应用，对促进各国经济稳定、推动国际抗疫合作发挥了重要作用。放眼未来，服务业开放合作正日益成为推动发展的重要力量。

借此机会，我愿提出3点倡议。第一，共同营造开放包容的合作环境。纵观人类社会发展史，世界经济开放则兴，封闭则衰。服务业因其独特的轻资产、软要素等特点，更加需要开放、透明、包容、非歧视的行业发展生态，更加需要各国努力减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，推动跨境互联互通。中国将坚定不移扩大对外开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，继续放宽服务业市场准入，主动扩大优质服务进口。中国将积极顺应服务贸易发展实际需要，推动多边、区域等层面服务规则协调，不断完善全球经济治理，促进世界经济包容性增长。

第二，共同激活创新引领的合作动能。我们要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，共同致力于消除“数字鸿沟”，助推服务贸易数字化进程。中国将拓展特色服务出口基地，发展服务贸易新业态新模式。中国愿同各国一道，加强宏观政策协调，加快数字领域国际合作，加大知识产权保护，积极促进数字经济、共享经济等蓬勃发展，推动世界经济不断焕发生机活力。

第三，共同开创互利共赢的合作局面。经济全球化背景下，各国经济彼此依存，利益交融前所未有，以诚相待、普惠共享是根本之计。各国要加强服务贸易发展对接，创新合作方式，深化合作领域，积极寻求发展利益最大公约数，不断做大“蛋糕”。中国将充分利用中国国际服务贸易交易会、中国国际进口博览会等各类平台，推动开展政策和经验交流，建立和培育政府间、国际组织、商协会及企业间多样化伙伴关系，支持组建全球服务贸易联盟，不断形成更多务实合作成果，使各国人民共同享有服务贸易增长成果。

女士们、先生们、朋友们！为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。

女士们、先生们、朋友们！突如其来的新冠肺炎疫情，在一段时间内阻隔了我们的相聚，但阻挡不了服务贸易发展的脚步，阻断不了我们携手共进、合作共赢的信心和行动！让我们齐心协力、携手前行，以坚定的步伐走出人类历史上这段艰难时期，共同迎接世界更加美好的未来！

最后，预祝会议取得圆满成功！谢谢大家。

★通知

2022年度北京市数字化车间、智能工厂申报和北京市智能制造标杆企业进行复核的通知

各区经济和信息化主管部门、北京经济技术开发区管委会营商合作局、各企业：

为深入贯彻落实《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》《北京市“新智造100”工程实施方案（2021—2025年）》等文件精神，全面推进北京市智能制造发展，加快数字化车间、智能工厂建设，打造北京市智能制造标杆示范，现开展2022年度北京市数字化车间、智能工厂申报工作，并对“十三五”时期认定的北京市智能制造标杆企业进行复核。现将有关事项通知如下：

一、关于北京市数字化车间、智能工厂申报

（一）申报要求

1.申报主体须在北京市登记注册，具有独立法人资格，财务状况良好，无严重违法失信记录，2021年度产值达到1亿元（含）以上。

2.申报的车间或工厂所在地在北京，已经建成并投入正常使用。

3.申报的车间、工厂所生产的主导产品符合北京市产业政策，有技术先进性与良好市场前景，并采用行业先进工艺，不属于《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2022年版）》。

4.申报的车间应满足《北京市数字化车间建设关键要素》（附件1）、工厂应满足《北京市智能工厂建设关键要素》（附件2），经济效益、生产效率、能源利用率、质量管控等各项指标均处于行业先进或领先水平。

5.有下列情况之一的不得申报：

（1）提供虚假申报信息的；

（2）申报主体近三年（不含申报年）连续亏损的（申报主体成立时间不满三年的除外）;

（3）近三年发生过重大生产安全、质量和环境污染事故的。

（二）申报程序（答工作思路题目时可借鉴逐级申报程序）

企业申请。申报工作按照属地化原则进行。各区经济和信息化主管部门组织本区企业申报，企业按申报要求（附件3）编制和填报申报材料，并对材料真实性负责。

区级推荐。各区经济和信息化主管部门对申报材料进行初审，汇总后向市经济和信息化局行文推荐。

评审公示。市经济和信息化局受理申报材料，开展形式审查；对于通过形式审查的申报材料，组织专家采取现场核查、会议答辩等方式进行综合评审；对于拟认定为北京市数字化车间、智能工厂的名单，市经济和信息化局将向社会公示。

（三）工作要求

推荐申报工作应遵循政府引导、企业自愿原则。请各区经济和信息化主管部门于2022年9月19日（星期一）17:00前将企业申报材料（纸质材料按顺序装订成册，一式三份，附电子版光盘1份），连同推荐汇总表1份（附件5）上报市经济和信息化局。

二、关于“十三五”时期认定的智能制造标杆企业复核

（一）复核范围

本次复核范围包括2017—2020年由市经济和信息化局认定的“北京市智能制造标杆企业”。已获批世界经济论坛“灯塔工厂”、国家级智能制造标杆企业称号的无需参加复核。

（二）复核事项

1.按照授予标杆企业称号的类型（数字化车间或智能工厂）进行复核，复核的车间是否满足《北京市数字化车间建设关键要素》（附件1）、工厂是否满足《北京市智能工厂建设关键要素》（附件2），经济效益、生产效率、能源利用率、质量管控等各项指标是否处于行业先进或领先水平。

2.有下列情况之一的不予以通过复核：

（1）2021年度产值未达到1亿元的；

（2）提供虚假申报信息的；

（3）申报主体近三年（不含复核年）连续亏损的；

（4）近三年发生过重大生产安全、质量和环境污染事故的。

（三）复核程序

企业申请。各区经济和信息化主管部门组织本区企业按复核要求（附件4）编制和提报复核材料，企业对材料真实性负责。

区级汇总。各区经济和信息化主管部门对本区企业复核材料进行汇总，并统一报送至市经济和信息化局。

市级复核。市经济和信息化局受理复核材料，组织专家采取现场核查、会议答辩等方式进行综合评审；对于通过复核的企业，拟再次认定为北京市数字化车间或智能工厂，市经济和信息化局将向社会公示。

（三）工作要求

请各区经济和信息化主管部门于2022年9月19日（星期一）17:00前将企业复核申报材料（纸质材料按顺序装订成册，一式三份，附电子版光盘1份），连同汇总表1份（附件5）上报市经济和信息化局。

三、联系方式

咨询电话：××××××××

材料报送联系人：××，××××××××

材料报送地址：北京市西城区广安门外大街甲××号××室

附件：1.北京市数字化车间建设关键要素

2.北京市智能工厂建设关键要素

3.2022年北京市数字化车间与智能工厂申报书（新申报企业）

4.2022年北京市数字化车间与智能工厂申报书（北京市智能制造标杆企业）

5.2022年北京市数字化车间与智能工厂推荐汇总表

北京市经济和信息化局

2022年9月2日

★机关实务

“四维度”入手  助你写出资政价值高的调研报告

调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。一份调研报告写得好不好、质量高不高，不是看标题多亮眼、辞藻多华丽、语句多工整，而是要看有没有资政价值。如何提高调研报告的资政价值，可重点从针对性、真实性、深入性和可行性四个维度入手。

选题“直戳要害”，突出针对性。选准课题是搞好调查研究的第一步。“盲人骑瞎马”，想到什么就调研什么，中心把不住、焦点抓不准，想要进入党委决策视野，起到资政作用，必然是“缘木求鱼”。关注“势”。要精准把握发展脉搏、聚焦前沿问题，对事关地方发展的形势、局势、态势进行精准研判、深入思考、提出对策。把握“时”。“文当其时，一字千金。”倘若错过了合适的时间节点，调研报告的价值就会大打折扣，甚至毫无用处。能见“事”。群众想什么、领导关注什么，我们就要调查什么、研究什么。

调查“脚沾泥土”，确保真实性。调查研究的根本目的是了解情况、发现问题、解决问题。如果调查研究“失真”，调研报告就会“走偏”。真调查。搞调查既要找资料熟悉“上情”，也要走出去学习“外情”，更要沉下去了解“下情”，多角度获取一手素材和新鲜案例。听真言。如何才能听到真话？一方面要“愿听”，坚持实事求是，多一些“四不两直”式的调研。另一方面要“会听”，讲究方式方法，对一些被调查者有顾虑的敏感话题，要善于用艺术的方式“迂回”了解情况。敢较真。如果不敢较真、不想碰硬，就不可能得到科学的结论，报告也就失去应有的价值。

研究“吃透本质”，体现深入性。资料收集上来之后，研究分析不能就事论事、浮于表面，必须学会透过现象看本质，认清事物内在规律和发展趋势。善于发散思考。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”同一材料从不同角度去审视，就会有不同发现。比如，在调研夜经济时，站在研究经济学的角度，认为夜经济是对冲疫情影响、激发内需、释放消费潜力的有效途径；站在城市管理等部门角度，认为夜经济会带来城市管理“烦恼”；站在商户角度，认为夜经济能够延长营业时间，提高收入；站在支持的消费者角度，认为夜经济符合现代人消费需求，丰富了夜间生活；站在反对的消费者角度，认为夜经济吵闹声扰民影响休息，给社会治安带来较大影响。（学习发散性思维）善于逆向思考。做研究要能够打破常规、逆向思考，从正反两方面分析事物发展的内在规律，从而更好地把握本质。善于专业思考。研究工作中，除了要加强自身专业知识的积累，还要善于借助专家智库、专业部门的力量。

建议“以用为贵”，具备可行性。调查研究最终要“研以致用”，为党委政府提供有价值的决策参考，因此必须坚持结果导向，提出的对策建议或政策措施要切实可行、有操作性，确保能够解决问题、推动工作、促进发展。忌“空”，要具体。调查研究提建议不能笼统含糊，而要言之有物、言之有理、言之有序。实际操作中，要“宁小勿大、小中见大”。比如，曾有一篇关于老旧小区的调研报告指出“本地老旧小区投入不足”，建议“要创新老旧小区投融资机制，运用市场化方式吸引社会力量参与，形成多元化投融资格局”。乍一看，感觉很有道理，细审之，还是太宏观，怎么创新机制、怎么吸引社会力量参与，都没有明确具体可操作的举措。忌“旧”，出新招。调研报告提出的建议举措要力求有新意，让人耳目一新、为之一振。即使是老举措也要有新认识，不能总是陈芝麻烂谷子，毫无“营养”，要敢于推陈出新，敢树一家之言。忌“浮”，能落地。调研报告的对策建议要符合实际、对症下药，可操作、能见效，不能一味追求“高大上”，总是飘在天上，落不了地。（撰写调研报告意见建议的得分技巧）

（思考运用：如何组织一次北京服务业或制造业发展情况的调研）