一、背景链接

2022年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京召开。2022年12月28日，市委常委会召开扩大会议，传达学习中央农村工作会议精神。会议指出，要认真学习领会，切实把思想和行动统一到党中央对“三农”工作的决策部署上来。深刻领会“三农”工作的重要性，牢牢把握建设农业强国的战略目标，增强做好首都“三农”工作的使命感和责任感，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，抓紧制定我市路线图和施工图，加快推进农业农村现代化，为建设农业强国作出应有贡献。

二、深度解读

★中央农村工作会议精神

为什么建设农业强国：农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。

如何建设农业强国：建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。

当前建设农业强国的重点工作任务：要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

建设农业强国的头等大事：保障粮食和重要农产品稳定安全供给，始终是建设农业强国的头等大事。1.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案；2.抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里；3.健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制；4.保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动；5.树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源；6.严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

▲建设农业强国的主要抓手（四个方面，重点记忆）：1.全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。

1）要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。

2）产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

3）巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

4）要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

2.要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。

1）要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。

2）要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。

3）要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

4）要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。

5）深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。

6）要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。

7）要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。

8）要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。

9）要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

3.农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。

1）要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

2）要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

3）要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。

4）要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

4.要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。

1）要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。

2）要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。

3）要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。

4）要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★中央一号文件相关精神

2月13日，2023年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》由新华社授权发布。

重要意义：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。

重点工作：做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

九方面部署：

1.抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。增加产粮大县奖励资金规模。实施好优质粮食工程。严防“割青毁粮”。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。深入推进大豆和油料产能提升工程。支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴。推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。实施加快油茶产业发展三年行动。实施设施农业现代化提升行动。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。加强粮食应急保障能力建设。落实生猪稳产保供省负总责。强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。推进全链条节约减损。

2.加强农业基础设施建设。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。深入推进农业水价综合改革。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。

3.强化农业科技和装备支撑。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。完成全国农业种质资源普查。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。建立农业生态环境保护监测制度。加大草原保护修复力度。加强“异宠”交易与放生规范管理。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。

5.推动乡村产业高质量发展。支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程。鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。培育发展预制菜产业。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。

6.拓宽农民增收致富渠道。加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证。探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点。探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。

7.扎实推进宜居宜业和美乡村建设。支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。持续开展爱国卫生运动。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。

8.健全党组织领导的乡村治理体系。强化县级党委抓乡促村责任。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。对农村党员分期分批开展集中培训。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

9.强化政策保障和体制机制创新。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”“特岗计划”“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。扎实开展乡村振兴示范创建。

★北京贯彻落实会议精神

2022年12月28日下午，市委常委会召开扩大会议，传达学习中央农村工作会议精神。

会议指出，习**总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，充分表明了党中央加强“三农”工作的鲜明态度，是建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的科学指南和行动纲领。我们要认真学习领会，切实把思想和行动统一到党中央对“三农”工作的决策部署上来。深刻领会“三农”工作的重要性，牢牢把握建设农业强国的战略目标，增强做好首都“三农”工作的使命感和责任感，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，抓紧制定我市路线图和施工图，加快推进农业农村现代化，为建设农业强国作出应有贡献。

会议强调，要深刻领会把牢粮食安全主动权的战略要求，确保农产品稳定安全供给。扛起保障粮食安全的政治责任，抓住耕地和种子两个要害，加强粮食和“菜篮子”生产能力建设。全面落实“田长制”，坚决守住耕地保有量。深入实施种子条例，全力打造“种业之都”。广泛开展“光盘行动”，制止“舌尖上的浪费”。

会议强调，要深刻领会全面推进乡村振兴的重点任务，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。把干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”落到实处，努力走出一条产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴之路。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，深入推进农村一二三产深度融合，发展特色农业和乡村旅游。完善联农带农机制，以乡村产业发展带动农民稳步增收。支持受援地区全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。

会议强调，要深刻领会依靠双轮驱动建设农业强国的工作部署，协同推进科技创新和制度创新。充分发挥北京科技和人才优势，加快推进农业中关村建设，开展农业关键核心技术攻关，高水平服务国家农业科技自立自强。深化农村改革，认真总结大兴区农村集体经营性建设用地入市试点工作，探索形成更多可复制、可推广的工作经验。深入推进农村承包地、宅基地制度改革，激活集体资源要素活力。

会议强调，要深刻领会大力推进农村现代化建设的丰富内涵，建设体现京韵农味的美丽乡村。持续抓好农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村基础设施建设，进一步提升教育、医疗、养老等公共服务水平，让农民就地过上现代文明生活。加强农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保农村地区稳定有序。

会议要求，深刻领会加强党对建设农业强国全面领导的重要要求，不断提高领导农村工作能力和水平。层层压实五级书记抓乡村振兴责任，持续加强农村基层组织建设，加大涉农干部培训力度，改进工作作风。

会议指出，“两节”将至，农村地区人员流动加大，要切实加强农村地区疫情防控。抓紧细化“乙类乙管”的相关措施，抓好药品等医疗物资供应，做好农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，强化人员流动引导，适当控制聚集性活动规模，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。以城乡结合部地区为重点，排查消除风险隐患，防止发生各类安全事故。

★《北京市政府工作报告》相关内容

《政府工作报告》指出，北京市过去五年：优先发展农业农村，城乡区域发展更趋协调。低收入农户全部脱低，低收入村全面消除，农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民高1个百分点以上。严格落实粮食安全和“菜篮子”责任制，超额完成166万亩耕地保有量任务，粮食、蔬菜生产实现较快增长。着力打造“种业之都”，农业中关村建设加速推进。农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证基本完成，集体经营性建设用地入市试点取得重要进展。扎实推进美丽乡村建设，累计1500多个村庄实现污水收集处理，农村卫生户厕基本全覆盖。城市南部地区发展提速，新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标，城乡结合部减量发展探索形成“王四营模式”，生态涵养区生态保护和绿色发展力度加大。东西部协作和对口支援在国家考核中名列前茅，助力73个贫困旗县全部摘帽、200.6万贫困人口全部脱贫。

今后五年及2023年，北京市将：有效促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴。坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，夯实“三农”基础，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农业现代化步伐。全面落实粮食安全责任制，完成高标准农田建设5.5万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。落实农业中关村建设行动计划，加快京瓦农业科技创新中心建设，深入实施种业振兴行动。积极发展都市型现代农业，大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，促进设施农业绿色高效发展，开展农产品“三品一标”行动，打响“北京优农”金字招牌。

建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设农村街坊路100万平方米，实施150个村庄污水收集处理，改造提升农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改造，提升60个美丽休闲乡村。主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。

坚持以改革激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记。完善“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。深化集体林场改革。

三、实战应用

例题1：为坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，持续加强农村党的建设，全面推进乡村振兴，按照中央和市委关于抓党建促乡村振兴有关工作部署，某街道党工委拟就开展抓党建促乡村振兴示范创建工作制定方案。假如你是镇党政办工作人员，请补充方案中“夯实思想基础和组织保障”部分内容。要求：条理清楚，表述准确，切实可行，800字左右。

【参考作答】

X、聚焦夯实乡村振兴的思想基础和组织保障

一是坚持不懈用习**新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续落实第一议题制度，组织党员领导干部特别是农村党员干部全面系统学习习**新时代中国特色社会主义思想，学习领会习**总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神。推动农村基层党组织深入宣传教育群众，使习**新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进入千家万户，凝聚形成全面推进乡村振兴的强大力量。（牵头单位：党政办、党建办、生态办、村党组织）

二是着力完善街道、村抓乡村振兴工作落实机制。街道党工委充分发挥“前沿作战部”作用，全面建立乡村振兴委员会，规范设置乡村振兴办公室、乡村振兴事务中心，建立运转高效的乡村振兴管理体制。村党组织充分发挥战斗堡垒作用，坚持村党组织全面领导本村的各类组织和各项工作，保障村党组织在乡村振兴事务中的领导地位，汇聚起乡村振兴的强大合力。（牵头单位：党政办、党建办、生态办、村党组织）

三是着力织密执行有力的农村基层组织体系。推行村党组织“达标创优”，健全“行政村党组织——自治管理单元和经济组织党组织——党员户”的村党组织体系。落实农村发展党员组织部门预审制度，探索建立部门联审联查制度，严把发展党员质量关。推行党员在“九大攻坚”行动等乡村振兴事务中亮身份、作表率，广泛开展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责等活动，实现组织建在网格上、党员融入群众中。常态化整顿软弱涣散村党组织，落实“四个一”措施。充分发挥村监察站作用，推动全面从严治党向基层延伸。全面落实村级重大事项决策“四议两公开”。（牵头单位：党建办、纪检办、生态办、村党组织）

四是落实街道领导干部乡村振兴联系点制度。完善街道领导班子挂点联系工作机制，推动街道领导班子成员包村联户。实行区直机关企事业单位党组织与行政村党组织结对共建，推动党员领导干部到农村一线了解掌握实情，同基层干部群众一道谋发展、理思路、出实招，推动联系服务群众精准化精细化。（牵头单位：党建办）

例题2：为深入贯彻落实中央、市委关于全面推进乡村振兴的部署要求，切实提高北京市村党组织书记抓党建促乡村振兴的能力水平，按照北京市“头雁”项目安排，×区拟举办乡村振兴专题培训班，请你为主要领导起草开班式上的讲话提纲。要求：格式正确，表述得当，内容全面，900字以内。

【参考作答】

在全区乡村振兴专题培训班开班仪式上的讲话

XXX

同志们：

这次培训的目的是为促进全区党员干部思维理念转变、工作方法提升，以学促做、知行合一，奋力开创我区乡村振兴工作新局面。按照计划，此次培训为期五天，主要是围绕理论教学、专题讲座、现场教学、分组研讨等展开学习，大家将在培训中转变认知、提升能力，更好地将学习成果转化为创新的动力、实干的激情。针对我区农业农村工作中存在的短板弱项，我们专门邀请了市级农业农村工作的专家和市级部门领导授课，并安排现场教学和座谈交流，全面提高全区乡村振兴干部队伍工作能力。

就办好此次培训，我再强调三点：

一要提高政治站位，充分认识推进乡村振兴重要意义。全区各级各部门要严格按照中央和北京市委关于“三农”工作的部署要求，始终把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，以只争朝夕的精神状态、攻坚克难的奋斗姿态，在自身岗位上履职尽责、担当作为，以实实在在的成效推进乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二要把牢关键指标，坚决完成乡村振兴各项目标任务。各级各部门要锚定工作任务，认真落实市委乡村振兴工作举措，围绕年度乡村振兴目标开展工作，精准对标对表，认真查缺补漏，全力以赴完成全年目标任务；要强化工作调度，区委农村工作领导小组办公室要落实好周调度会、各专班要建立好定期专题工作推进会，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，确保调度落地见效；要加强工作推进，全力做好巩固拓展脱贫攻坚后评估工作，形成全域性的产业发展规划和具有首都特色的高质高效农业产业发展模式。

三要强化责任担当，切实履行好推进乡村振兴的职责。要通过学习，勇担历史使命，坚决扛起乡村振兴的政治责任，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。要通过学习，锻造过硬本领，聚焦关键环节和重点领域，因地制宜、敢于创新、勇于实践、实干为先，努力解难题、破难关，奋力推动乡村振兴工作取得新突破。要通过学习，提高工作执行力，在推进乡村振兴工作中展现过硬的政治能力、政治担当，不断提高我区“三农”工作成效。

谢谢大家！

四、高分框架

★策论文框架

科技赋能为乡村振兴插上翅膀

党建引领壮大集体经济。

科技助力走好共享之路。

提升品质打造××样板。

高质量走好乡村振兴之路

抓党建，汇聚先锋动力。

护生态，扛起政治责任。

强治理，打造和谐乡村。

兴产业，实现共同富裕。

高标准推进北京农业农村现代化

科技赋能提升农业现代化。

首善标准推进农村现代化。

因地制宜分类推进现代化。

‍

努力走具有首都特点的新型农村经济发展之路

围绕顶层设计做乘法，夯实集体经济发展根基。

聚焦产业升级做加法，增强集体经济发展动力。

紧扣要素供给做除法，破解集体经济发展难题。

坚持精准减负做减法，推动集体经济轻装前行。

★议论文框架

把握首都农村集体经济重要意义

实现首都城乡融合的重要内容。

构建首都市场体系的必然要求。

推动首都乡村振兴的有效路径。

★政务信息框架

××区绘就乡村振兴壮美画卷

打造特色产业。

强化人才支撑。

聚力生态宜居。

筑牢文化根魂。

激活组织动能。

★经验材料框架

接续奋斗谱写乡村振兴新篇章

一、抓衔接促振兴，聚焦制度保障，建立长效机制。

二、选干部育本领，聚焦能力素质，锻造一线生力军。

三、抓组织强动员，聚焦村强民富，筑牢基层主阵地。

四、引人才增活力，聚焦创业创新，激活振兴动力源。

★讲话稿框架

抓党建促乡村振兴推进会讲话

一、坚持“党建+基层组织”，让战斗堡垒强起来

二、坚持“党建+环境整治”，让人居环境美起来

三、坚持“党建+产业振兴”，让农村经济壮起来

四、坚持“党建+人才培育”，让基层队伍活起来

★发言稿框架

在乡村振兴座谈会上的发言

一、开好乡村屋场会，做到“群众身边有干部”。

二、选好调解联络员，做到“矛盾化解有专人”。

三、建好文明实践站，做到“移风易俗有阵地”。

★调研报告框架

×市乡村振兴工作调研报告

一、主要做法

（一）抓住产业兴农“牛鼻子”

（二）打赢环境整治“攻坚战”

（三）下好乡风文明“先手棋”

（四）打好三变改革“关键牌”

二、存在问题

一是农村空心化问题日益突出；

二是农村发展滞后矛盾显现；

三是可持续发展空间不足。

三、对策建议

（一）持续用力推动产业振兴，以产业兴旺破解发展滞后和不平衡问题；

（二）毫不动摇坚持生态优先，以生态宜居拓宽发展机会和发展空间；

（三）用心用情推进体制创新，以发展进步空间留住人才和吸引人才；

（四）一以贯之坚持党建引领，充分发挥党组织推进乡村振兴的战斗堡垒作用。

五、必备金句

1.习**总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。

2.强国必先强农，农强方能国强。

3.农业强国是社会主义现代化强国的根基。

4.没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。

5.仓廪实，天下安。

6.习**总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

7.我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。

六、范文赏析

★策论文

高标准推进北京农业农村现代化

2022年 4月，北京市委、市政府印发《北京率先基本实现农业农村现代化行动方案》，明确提出了“到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先基本实现农业农村现代化”的战略目标。北京立足市情特点，把握加快推进农业农村现代化的历史机遇，研判风险挑战，高标准打造率先基本实现农业农村现代化的首都样板。

科技赋能提升农业现代化。积极发展都市型现代农业。利用首都科技资源，大力发展智能温室、植物工厂、设施农业综合体，因地制宜培育农村新产业新业态，延伸农业产业链、价值链，形成高精尖的都市型现代农业、绿色有机农业。推进农业中关村建设。出台了《北京市种子条例》，推进全国种业科技创新中心建设，打造“种业之都”；加快建设平谷农业科技创新示范区，聚焦现代种业、高效农业设施、智能装备、数字农业等重点领域，研发农业核心技术，带动首都农业科技水平提升，把农业科技创新纳入北京国际科技创新中心建设战略。提升农业规模化、集约化水平。针对当前土地零散、经营主体分散等问题，推动土地流转，实施规模化、专业化经营，把具备条件的规模经营户培育成为家庭农场，引领家庭经营向标准化、专业化经营加快转型。

首善标准推进农村现代化。作为首都的乡村建设要以首善标准要求，持续开展人居环境整治提升，建设美丽家园，推进农村现代化。制定乡村建设行动规划。根据国家《乡村建设行动实施方案》，高标准制定北京乡村建设行动的具体方案，明确乡村建设的原则、目标及主要任务，推进“三区四类”村庄建设，即三区为城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区；四类为城镇集建型村庄、整体搬迁型村庄、特色提升型村庄、整治完善型村庄。持续提升人居环境建设。推进“百村示范、千村整治”工程，挖掘都市型现代农业、生态沟域、人文传承、红色经典等优势，建设具有北京韵味的乡村，培育“门头沟小院”“运河村落”“京韵满乡”等特色品牌，打造美丽乡村示范村。提高乡村建设标准和水平，完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。提升基础设施和公共服务建设。加大基础设施和公共服务建设投入，主城区对农村乡镇学校、卫生院手拉手进行帮带，推动城乡一体化建设。运用科技化、数据化手段推动乡村治理转型。发挥科技支撑作用，充分运用现代化手段提高首都乡村治理效率，提升乡村治理水平。

因地制宜分类推进现代化。北京的乡村由于位置、功能定位、发展条件等不同，乡村类型多样，要结合各地实际，分类推进农业农村现代化。坚持规划先行。在各区、镇村原有乡村振兴规划基础上，结合发展形势和新的要求，编制新阶段乡村振兴和农业农村现代化规划，明确农业农村现代化发展目标和任务，为实现农业农村现代化提供指引。探索不同发展路径。顺应村庄发展规律和演变趋势，结合北京涉农各区聚焦农业农村现代化重点难点问题，探索不同发展路径。如海淀区推进集体产业承接前沿技术成果转化，实现产城融合，发展壮大集体经济。平谷区创建国家农业现代化示范园，探索率先基本实现现代化的路径等。加强考核与引导。对推进农业农村现代化工作进行考核和监督，促进农业农村现代化发展；加强宣传和引导，激发各方力量共同参与，形成全社会共同推进农业农村现代化的良好氛围。

没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。我们要深入实施乡村振兴战略，进一步增强做好“三农”工作的责任感使命感，努力开创首都农业农村工作新局面，加快推进首都农业农村现代化。

努力走具有首都特点的新型农村经济发展之路

北京市第十三次党代会提出全面推进乡村振兴的目标任务，为推动新时代首都乡村产业高质量发展指明了方向。要牢牢把握首都城市战略定位，准确把握北京“大城市小农业”“大京郊小城区”市情农情，以新时代首都发展为统领，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。

围绕顶层设计做乘法，夯实集体经济发展根基。加强统筹协调力度，建立责任与权力相匹配、主责与配合部门相协调、市级与区级层面相联动的统筹协调机制，围绕政策规定、重点问题、要素供给等方面进行经常性研究会商，真正形成工作合力。围绕实施首都乡村振兴战略，系统、科学谋划本市农村集体经济，尽早出台农村集体经济中长期发展规划，明确发展目标、实施路径、保障措施，发挥规划引领作用。完善政策体系。制定支持保障不同发展条件下的农村集体经济发展政策。重点完善新增产业禁限目录、设施农业和融合性产业用地等政策。健全生态保护补偿机制，积极探索生态产品价值实现机制。

聚焦产业升级做加法，增强集体经济发展动力。增强产业发展动能，加大闲置资源盘活利用力度，将“沉睡”资源转化为资本。村际之间抱团发展，同时也要积极吸引社会资本参与，助推村集体产业振兴。推动产业结构优化。持续深化“疏整促”专项行动，进一步清退低端产业，统筹利用好疏解腾退空间，加快补齐基础设施和公共服务短板，发挥本市人才、科技优势，提高高新技术产业比重。深入挖掘文化资源，提升服务品质，优化乡村旅游产品供给，培育一批精品特色乡村民宿和区域品牌。围绕区域特色产业，创建一批专业村，认证一批地理标志农产品。

紧扣要素供给做除法，破解集体经济发展难题。加强人才引育。探索村干部的工资发放标准和提拔使用新办法，选派懂经营、会管理的第一书记到乡村协助负责发展集体经济，对于能力强、实绩突出的要重点培养。加强农民培训，激发村民内生动力。继续加强农村教育、医疗等公共服务供给，给予集体经济发展好的村集体少量的进京落户指标，吸引职业经理人和高校毕业生到乡村工作。增加土地供给。严格落实新编乡镇域国土空间规划中城乡建设用地指标比例、年度土地利用计划中新增建设用地指标比例，用于保障乡村产业发展。

坚持精准减负做减法，推动集体经济轻装前行。增加政府支出，厘清村委会和村集体的职责界限，以“清单制”方式明确村集体协助村委会工作的事项。统筹推进撤村和建居工作，行政村建制撤销后，原村委会承担的公共服务管理职能要及时移交给新建立的居委会。减轻社保支出，加快推进建设征地补偿安置办法的修订工作，进一步明确征地社保政策，确保撤村建居工作的延续性。加强研究超转人员相关衔接政策，创新保障方式，合理确定人均筹资标准，探索用所筹资金的投资收益分期汇缴保障费用等方式，确保保障标准不降低。

乡村振兴的本质是让农民富裕。北京市要以“农业强、农村美、农民富”为目标，深入实施乡村振兴战略，持续推进农业供给侧结构性改革和都市型现代农业转型升级，加快培育新产业、新业态、新动能，不断提升乡村产业发展质量。

★议论文

把握首都农村集体经济重要意义

习**总书记深刻指出：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”推动新时代首都高质量发展，需要补齐首都发展中存在的短板，实现各领域协调发展，特别是要着力解决郊区农业农村发展面临的突出矛盾，探索以大城市带动大农村的城乡融合发展路径，推动首都乡村全面振兴、率先基本实现农业农村现代化。

实现首都城乡融合的重要内容。首都城市化的进程，也是首都农民市民化、农村社区化、农业现代化的过程。随着首都城市化的快速发展，已经有大量行政村建制被撤销，建立了城市社区建制，传统农村通过“撤村建居”的方式转型为城市社区。新时代推进首都高质量发展，必须高质量推进新型农村城市化。处理好城乡关系，推进城乡融合发展，离不开新型农村集体经济组织建设。一方面，在首都新型城市化和城乡融合发展的进程中，要让农民融入市民、农村融入城市、农业融入科技。另一方面，新型农村集体经济组织对于传统村庄社区和城市化转型后的社区都具有其他组织难以具备的文化纽带、情感维系、经济依赖、服务保障的功能，是北京市乡村社区治理的重要载体之一。

构建首都市场体系的必然要求。从历史维度来看，农村集体经济曾在推进我国社会主义市场经济发展中发挥了重要作用。特别是在改革开放初期，乡镇企业异军突起成为我国改革开放的重要成果，吸纳了大量的农业劳动力就地转移，推进了农村工业化、城市化的进程。随着改革不断深入，北京市农村集体经济也在不断创新与发展，经济实力不断增强。经过一系列改革，北京市新型农村集体经济盘活了存量资产，转变了经营方式，激发了农村集体经济内生动力。同时，北京市新型农村集体经济尚未完全具备融入大市场的市场主体地位。在新时代首都高质量发展的维度上，北京市新型农村集体经济需要从规范产权制度、优化利益分配制度、完善市场竞争机制等方面入手，进一步加强建设，着力成为联结大城市与大农村、小农户与大市场的重要组织载体，成为整合城乡优势要素和资源的重要平台，成为增强首都经济总体发展活力的重要生力军。

推动首都乡村振兴的有效路径。全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，是党中央作出的重大决策部署。对于北京这个超大型城市而言，全面推进乡村振兴加快农业农村现代化是带有全局性、系统性的战略工程。然而，北京市乡村振兴和农业农村现代化面临着内生驱动不足的困境。将农民有效组织起来已经成为当前乡村振兴的迫切要求。农村集体经济组织具有对内优化资源配置、对外拓展要素合作的制度优势，是盘活乡村资源、撬动乡村发展、提高自治能力、促进共同富裕的重要内生载体。在乡村振兴的背景下，新型农村集体经济组织是促进乡村有效治理和繁荣发展的基础性支撑。发展壮大新型农村集体经济是郊区农村全面深化改革、实现乡村振兴必须坚持的根本方向。目前，迫切需要加快构建促进新型集体经济发展的政策体系，为实现首都乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化和实现共同富裕提供重要制度保障。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。十年来，京郊生态环境越来越美、美丽乡村越来越多、乡村产业越来越旺、农民生活也越来越富……北京正努力走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。

★政务信息

做实“1+10”党员联系群众“小单元” 写好农村基层治理“大文章”

密云区密云镇结合镇域特点，全面推行“1+10”党员联系群众机制，建好做实基层治理“小单元”，推动基层党组织、党员与群众“双向发力”，探索出一条提升农村基层治理水平的有效路径。

构建全方位帮联体系，织密基层治理网络。构建“镇党委—村党支部—网格党小组—党员—群众”五级组织动员体系，每名党员与所联系群众都建立了专属微信群，形成一个个“蜂巢单元”。突出四项帮联，就近就便联，组织党员根据居住情况自主确定联系对象，形成单元、党小组、片区、村“点—线—片—面”条块结合的管理服务网络。特殊重点联，针对孤寡老人、留守儿童、重病重残人员等特殊人群，选派退役军人等党员骨干进行重点联系和日常沟通。明确责任联，加强流动人口管理，由党员联系出租房主，做好对租户的提示督促，定期上报情况。细分行业联，建立党员联系455名跨区通勤人员台账，推动镇域内转制单位、集体企业及新业态中的党员融入“1+10”工作体系。通过构建上下贯通、一抓到底的组织体系，实施精准靶向联系，实现了组织架构全覆盖、联系群众全覆盖、服务管理全覆盖。

健全工作机制，筑牢基层治理基础。健全完善全员应急响应机制。如遇重点任务或突发事件，需要全员参与时，由镇党委发布“动员令”，运用“1+10”机制，组织党员通过微信群、电话、入户等多种形式，迅速传递到每名群众，这在疫情防控、创城等工作中得到了检验。探索推行接诉即办“1+3+5”见面机制。镇党委书记、镇长每周至少下村1次，与当事人进行面对面沟通；副职领导结合职责分工和所包村工单情况，每周至少见面3次解决群众诉求；各村书记、主任每周至少见面5次解决群众诉求，真正实现了未诉先办、主动治理。建立历史遗留问题和社会矛盾深入调查研究机制。根据班子成员分管领域中存在的突出问题，确定调研主题，带着问题走到基层、走入群众，以“唠家常”的形式深入了解情况，形成调研报告，提出解决方案。

搭建发挥作用平台，充实基层治理力量。成立了疫苗接种、门前三包等六支党员先锋服务队，让“密云先锋”示范引领作用在各项工作、各个领域充分彰显。让先锋力量在疫情防控中充分融入。将各村建立的“图、册、表、群”等基础信息台账，与“1+10”单元无缝对接，党员融入每一个基层治理网格。让先锋精神在重点项目中充分发扬。设立4个临时党支部、20个党员先锋岗和项目推进先锋队，充分发挥一线战斗堡垒作用和党员攻坚克难精神，推动多个重点项目取得实质性进展，长安南菜园回迁房投入使用。让先锋形象在环境治理中充分展现。持续开展“时时打扫、处处干净、村村美丽”等活动，群众由“看”到“干”，参与的主动性积极性越来越高，形成了党员勇争先、群众齐参与的良好局面。

下一步，密云镇党委将着重在保持“1+10”机制生命力上下功夫，以解决实际问题为导向，不断增强基层党组织的政治认同和组织认同；以丰富党员联系群众内容为抓手，不断增强党员思想认同和行动认同；以基层治理精细化长效化为突破，不断增强群众认同和社会认同，让“密云先锋”品牌树得更牢、叫得更响。

★方案（有删减）

北京率先基本实现农业农村现代化行动方案

北京市第十二次党代会以来，本市全面实施乡村振兴战略，不断深化农村改革，如期完成农业“调转节”任务、美丽乡村建设三年行动计划、低收入帮扶等“三农”重点任务，推进农业农村现代化建设取得新进展，为建设国际一流的和谐宜居之都提供了重要支撑。迈上实现第二个百年奋斗目标的新征程，实现社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。为举全市之力推进北京率先基本实现农业农村现代化，制定本方案。

一、指导思想

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》要求，立足首都城市战略定位，坚持以首都发展为统领，以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市为发展方略，以推动高质量发展为主题，以“保供固安全、振兴畅循环”为工作定位，坚持城市现代化与农业农村现代化一同谋划、一并实施，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，形成率先基本实现农业农村现代化的首都样板和首善示范。

二、基本原则

——坚持农业农村优先发展。加强党对“三农”工作的全面领导，始终把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，在干部配备上优先考虑，要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排。

——坚持城乡融合发展。破除制约城乡融合发展的体制机制障碍，推动形成城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理一体化发展格局，充分发挥城市消费的拉动作用，释放乡村内需潜能，实现城乡要素双向流动、平等交换。

——坚持生态绿色低碳发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，率先实现生产、流通、消费各环节绿色化、循环化、低碳化，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、人与自然和谐发展的农业农村现代化新格局。

——坚持改革创新驱动。以改革创新激活主体、激活要素、激活市场，引领和支撑乡村振兴，增强农业农村发展的内生动力，把握改革力度和节奏，统筹发展阶段性和区域差异性，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功。

——坚持农民主体地位。树立人民至上理念，在经济上维护农民利益，在政治上保障农民权利，激发农民的积极性、主动性和创造性，让农民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、远景目标

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先基本实现农业农村现代化。形成产品质量高、生产效率高、产业效益高、安全生产能力强的都市型现代农业新态势，京韵农味、生态宜居、业兴人和的美丽乡村新风貌，文化繁荣、民风淳正、向上向善的乡风文明新气象，与首都功能相适应的自治法治德治“三治”融合、充满活力、和谐有序的善治乡村新局面，农民收入持续增长、生活品质明显提升、精神文化生活丰富、全生命周期需求普遍得到较高水平满足的城乡共富新格局。

四、“十四五”时期主要任务

北京率先基本实现农业农村现代化，既要坚持高站位谋划、高标准定位，描绘2035年发展新蓝图；也要坚持遵循城乡发展规律、科学把握节奏，数量服从质量、进度服从实效，通过接续部署阶段性任务，锚定目标、压茬推进、接力实施，蹄疾步稳迈向首善标准、首都特色的农业农村现代化。

“十四五”时期，围绕农业高质高效目标，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技和市场为“两翼”，推进生产设施化、社会服务化、产业融合化，促进食品保障功能稳中加固、生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展、文化传承功能有形延伸，塑强“服务市民、富裕农民”的都市型现代农业；围绕乡村宜居宜业目标，以乡村建设行动为抓手，加强城乡基础设施和基本公共服务一体化建设，推进生活便利化、环境绿色化，充分彰显乡村多元价值，打造国际一流和谐宜居之都的“战略后院”“美丽前院”；围绕农民富裕富足目标，以共同富裕为方向，以深化改革为动能，大力发展农村集体经济，推进农民技能化、乡风文明化、治理高效化，千方百计促进农民增收和全面发展，推动形成城乡共建、共治、共享、共富的发展格局。

（一）深化农业供给侧结构性改革，促进农业现代化

实施“三大工程”，发展“五大产业”，全面提升农业质量效益和竞争力。

1.实施稳产保供能力提升工程。……

2.实施现代农业发展载体打造工程。……

3.实施经营主体和服务主体培育工程。……

4.做强现代种业。……

5.做大绿色有机农业。……

6.做优设施农业。……

7.做精特色农业。优化特色农业产业布局，打造……九条产业带。推进农电、农超、农批对接，建立3个以上特色农产品直采直销供应基地和20个以上售卖专柜、专区。定期发布“北京优农”品牌目录，培育提升品牌价值。实施地理标志农产品保护工程，建设一批全产业链标准化示范基地。支持申报并遴选15项北京市重要农业文化遗产，建设3个以上农耕文化遗产保护与活化示范村。以海淀区“京西稻作文化系统”、朝阳区“黑庄户宫廷金鱼养殖系统”等农业文化遗产为重点，适度开发休闲旅游功能，促进动态保护传承。

8.做活休闲农业与乡村旅游业。依托乡村生产生态资源和区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、农教融合、健康养生等业态。实施休闲农业“十百千万”畅游行动，探索城乡共享、产村共融、村企共建等发展新模式，推动乡村精品民宿与区域旅游联动发展，打造100个以休闲农业为支柱产业的市级美丽休闲乡村，培育200个北京休闲农业品牌目的地。持续推进民宿接待户改造升级，大力发展乡村民宿。支持乡村手工艺产品参与遴选“北京礼物”，打造30个以上“京礼”知名品牌。持续举办“农业嘉年华”“花果蜜观光采摘季”等节庆活动。到2025年，休闲农业和乡村旅游年接待量达到4000万人次，年经营收入达到50亿元。

（二）大力实施乡村建设行动，促进农村现代化

实施“五大工程”，全面提升乡村品质。

1.实施农村人居环境整治提升工程。……

2.实施农村基础设施提档升级工程。……

3.实施城乡公共服务均等化工程。……

4.实施文明乡风培育工程。……

5.实施乡村治理能力提升工程。健全以党组织为核心的农村基层组织体系，创建抓党建促乡村振兴示范村镇。实施村级组织分类提升计划，持续开展软弱涣散村党组织整顿。实施“头雁工程”，持续开展村干部培训，加强村干部管理监督，落实村干部待遇增长机制，建设一支与首都经济社会发展相适应、与乡村治理能力现代化相匹配的农村带头人队伍。实施农村后备人才星火计划，派强用好驻村第一书记和工作队。建设法治乡村，完善乡村公共法律服务体系。提升农村立体化社会治安防控水平，健全防范涉黑涉恶长效机制。深化党建引领基层治理改革，落实《北京市接诉即办工作条例》。

（三）着力改善农村民生，促进农民共同富裕

实施“四大计划”，推动农民收入持续增长、城乡居民收入比持续缩小到2.4∶1、村集体经济持续发展壮大。

1.实施农民充分就业计划。……

2.实施高素质农民培育计划。……

3.实施社会救助保障计划。……

4.实施强村富民计划。……

（四）健全体制机制，促进城乡融合发展

健全“三个机制”，强化“三个赋能”，推动城乡融合发展见实效。

1.健全农业农村优先发展投入机制。……

2.健全乡村与城镇协同发展机制……

3.健全城市人才服务乡村机制。充分发挥首都人才辐射带动作用，引导各类人才向农村流动。深化“人才京郊行”，加大农业科技成果转移转化人才选派力度。健全休闲农业专家辅导团制度，搭建专家与经营者“一对一”结对模式。……开展“千名干部科技人员进千村入万户”活动，在北京市优秀青年科技人才培养资助计划中对农业农村项目给予倾斜支持。

4.强化改革赋能。……

5.强化科技赋能。围绕北京国际科技创新中心建设，强化国家农业创新战略力量的牵引带动作用和成果就地转化能力。以北京·京瓦农业科技创新中心为引擎，建设具有全球影响力的农业中关村……

6.强化数字赋能。建设乡村振兴大数据平台，构建全市农业农村数据资源“全息地图”。大力推进人工智能、5G、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术在农业领域应用……提升“互联网+”农产品出村进城能力，培养一批农村流通类电子商务龙头企业，加快构建以电商平台为引领的农产品现代流通体系。实施数字乡村建设发展工程，推进乡村整体“智治”，信息技术在“三务公开”中应用以及千兆光网和5G网“双千兆”网络实现行政村基本全覆盖。

五、保障措施

（一）加强党的领导

不断完善市负总责、区和乡镇抓落实的农村工作领导体制。充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，研究解决“三农”重大问题。健全“五大振兴”专班工作机制，集聚资源力量推进乡村振兴战略全面实施。广泛动员社会力量，助推农业农村现代化。

（二）加强法治保障

推动制定北京市乡村振兴促进条例。强化普法宣传，采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识，增强农村干部和农民群众尊法学法守法用法意识和能力。推进乡村“法律明白人”培养工作，落实“一村一法律顾问”制度。加强农业综合行政执法能力建设，促进依法护农、依法兴农。

（三）加强监测考核

推进实施乡村振兴战略督查考核，以年度为单位制定考核实施方案，明确考核指标、评议评分细则等，对各涉农区推进农业农村现代化相关工作实绩进行考核，相关结果作为综合考核评价涉农区党政领导班子和领导干部的重要参考，对考核结果为不合格或排名后三位的区，由市委农村工作领导小组约谈区委、区政府有关负责同志。

（四）加强宣传引导

加强推进农业农村现代化的宣传和引导，丰富宣传内容、创新宣传形式、拓宽宣传渠道，充分激发广大“三农”工作者的积极性和创造性，增强广大农民群众对“三农”工作的认同感和主人翁意识，营造全社会共同推进农业农村现代化的良好氛围。（开展相关工作思路可参考“保障措施”部分内容）

★通知

延庆区关于启动2022年北京市乡村振兴人才优秀创业项目评选推荐工作的通知

各镇街，区直有关部门：

乡村振兴，关键在人才。为贯彻落实农业农村部关于举办第六届全国农村创业创新大赛通知和市委人才工作领导小组《2022年全市人才工作重点任务》要求，加大对乡村振兴人才创业创新引导支持力度，鼓励更多优秀人才投身农村、振兴乡村，依托“青振京郊”品牌发挥青年生力军和突击队作用，区委组织部启动2022年北京市乡村振兴人才优秀创业项目评选推荐工作。现将有关事宜通知如下：

一、总体要求

（一）活动主题

激情创业创新 梦圆乡村振兴

（二）评选范围

商业模式突出，创新能力强，能够为推动地区农村产业升级和带动农民增收致富做出突出贡献。

（三）项目分组和推荐名额

根据参评项目业态形式，分设产品产销类和平台服务类。

1.产品产销类：业态形式包括但不限于现代种养、乡村特色产业、农产品加工、农业生产服务、乡村休闲旅游等。参赛项目2021年主营业务收入中，通过电商营销额占比不低于20%。

2.平台服务类：业态形式包括但不限于“电商+农产品营销”“电商+农产品仓储物流”“电商+农业品牌策划”“电商+涉农直播培训”等。参赛项目2021年主营业务收入不超过2亿元，且涉农收入占比不低于50%。

二、评选范围和项目要求

（一）创业项目参评人要求

返乡入乡在乡创新创业的农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、能工巧匠等各类农村创新创业者，且符合下列条件：

1.拥护中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，热爱祖国，理想信念坚定，弘扬社会主义核心价值观。

2.积极投身农村创新创业，具有良好职业道德和创业精神，在促进乡村振兴、带领农民增收致富等方面业绩突出。

3.年满18周岁（截止至2021年12月31日），一般应具有高中及以上学历（含高中）。

4.须为创业项目的创办人或共同创业者，从事创业经营已满1年及以上（截止至2021年12月31日）。

5.近五年内不存在违法违纪等问题。

（二）参评创业项目要求

在北京市依法注册成立，围绕乡村振兴战略，充分利用现代科技成果，开发新技术新产品，催生新产业新业态，激发创造活力的农村创新创业项目，且符合下列条件：

1.具有创新性、成长性、可持续性、引领性和核心竞争力。

2.参评项目要体现扎根乡村、带动农民增收致富，所属行业包括但不限于现代种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、乡村制造业、乡村休闲旅游业、乡村信息产业、电商服务业和其它乡村新型产业。

3.经营规模适度，具有良好示范作用，创业模式和经验做法可借鉴可推广。

4.经营管理理念创新，技术先进适用，市场竞争力较强，符合环保理念和地区产业发展功能定位。

5.鼓励带动农民就地就近就业增收，以及在实施乡村振兴战略中涌现的各类新产业新业态项目参赛。

6.近五年未发生重大生产安全事故和农产品质量安全问题，不存在违法违规建设“大棚房”、拖欠工资和农民款项等情况。

7.项目创办时间不超过10年（工商登记时间须在2011年12月31日之后）。

8.往届已获资助项目不能再次申报参评。

三、评选程序

（一）企业报名与属地推荐。按照属地“企业报名、属地推荐”工作原则，符合条件的企业可与属地组织部门联络，按照通知要求向所在乡镇递交材料，由各乡镇初步筛选后统一汇总上报。

（二）初选及入围。成立区级评选资助活动小组，下设区评选资助活动办公室，办公室设在区委组织部人才科。由区评选资助活动办公室组织相关专家根据项目评审标准对各乡镇申报项目进行初步评审，以评分高低进行排序，择优推荐至北京市评选资助活动办公室并进行市级评审，以市级评分高低进行排序，前20名入围路演环节。

（三）创业指导和培训。由专业创业指导老师对入围路演环节的项目负责人进行集中培训，赛训结合、以赛带训，通过有针对性的专业培训和指导，帮助参赛选手提高创业创新实战技能，提升创业创新项目质量。

（四）项目路演及评选。举办北京市乡村振兴人才优秀创业项目路演和评审活动，邀请相关专家、创投机构负责人和媒体组成评审小组，对入围项目进行评审和现场打分。路演分数成绩前10名的项目确定为拟资助的2022年全市乡村振兴人才优秀创业项目，同时开展“青振京郊”专项活动，选树3名“首都乡村振兴青年先锋”。

（五）表彰和资助。授予确定的10个优秀创业项目，“北京市乡村振兴人才优秀创业项目”称号并给予10万元的资金扶持。在获评的优秀创业项目中，择优推荐，代表北京市参加农业农村部举办的“第六届全国农村创业创新大赛”、团中央举办的“创青春中国青年创新创业乡村振兴专项赛会”。推荐优秀乡村创业青年参加“乡村振兴青年先锋”青年岗位能手“优秀共青团员”等选树评选活动。

（六）培养输送。选拔、培养、吸纳优秀青年，依托北京市青年创业导师库，为优秀青年结对一名创业导师，开展结对帮扶；并推荐参加乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“青年马克思主义培养工程农村班”。推荐优秀青年成为各级团的委员会成员、团代表、青联委员、青企协等人选。

（七）宣传推广。在相关媒体对获评的优秀创业项目进行宣传报道，在创业扶持、融资发展、补贴补助、产业升级等方面予以支持，树立农村人才创业榜样，进乡村、高校、社区、企业开展宣传宣讲活动，营造创业创新良好氛围。

四、报送要求

（一）需提交的材料

1.北京市农村实用人才优秀创业项目评选资助申报表（附件2）；

2.北京市农村实用人才优秀创业项目说明书（附件3）；

3.属地申报项目汇总表（附件4）；

4.项目所属单位的营业执照/组织机构代码证/税务登记证扫描件；

5.项目相关产品及服务等图片；

6.项目相关专利证书、荣誉证书等扫描件。

（二）报送要求

区级评选资助申报材料截止时间为2022年8月17日（周三）18:00前，请及时报送相关材料。

附件：1.北京市乡村振兴人才优秀创业项目评选标准

2.北京市乡村振兴人才优秀创业项目评选资助申报表

3.北京市乡村振兴人才优秀创业项目计划书

4.各乡镇申报项目汇总表

中共北京市延庆区委组织部

2022年8月10日

★经验材料

平谷：党建治理深度融合促进乡村振兴

平谷区突出党建引领，建强以村级党组织为核心的横向到边、纵向到底的严密基层治理体系，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

夯实基层党组织阵地。坚持大抓基层的鲜明导向，向基层赋权增能，一揽子出台“1+4”文件。“1”是建强龙头，全面提升农村党支部建设质量，突出基层党组织领导核心作用，加强以村党支部为核心村级组织的统筹功能；“4”是健全机制，建立健全村级组织运行保障机制、村干部基本待遇和基本保障机制、“微网格”治理机制和农村集体经济组织体制机制。通过“1+4”加强以村级党支部建设为核心的基层治理体系建设，探索基层组织建设和基层治理的平谷路径。

增强基层治理效能。通过村干部集中办公，实现零距离、全天候为百姓服务。建立“村干部集中办公+村级综合服务中心+互助养老”一站式村民中心，全区 274 个村全部实现集中办公。梳理126项公共服务事项，制定村级办事规范流程，实现空间最小化、服务最大化。织牢织细织实“微网格”，在全区320个村（社区）19.7万户细分3170个“微网格”，将人、地、物、事等全部纳入网格管理。

巩固发展农村集体经济。盘活沉睡资源，统筹人、财、物等要素资源，积极构建产权清晰、管理民主、经营专业的新型组织管理体系。坚持“村里增一块、镇里稳一块、区里保一块”，村级推动闲置资源流转整合增值，镇级统筹集体经营性建设用地，区级统筹用好各类资金支持集体经济发展。结合自身优势特色，持续开发多品种、稀缺性、高价值的特色农产品，拓展场景应用，丰富农业中关村产品体系，做好“土特产”文章。成功获批国家乡村振兴重点工作“激励县”和国家农业现代化示范区，获评2021年全国农业科技现代化先行县考核优秀等级。

发挥群众主体作用。践行以人民为中心的发展思想，尊重人民首创精神，让改革发展成果为群众共享。服务“留下的”，充分调动留乡村民参与乡村振兴的积极性；大力发展乡村产业，让留乡村民有地种、有饭吃、有事干、有钱赚；通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能让农民参与进来，更多分享乡村振兴红利。鼓励“流出的”，根据不同时期、不同目的、不同条件流出对象精准施策，鼓励农民进镇入城共享现代城市文明；依法依规保护流出后集体经济组织成员的权益。吸引“流入的”，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡，加强亲商、懂商、助商、成商营商环境建设，吸引更多工商资本到平谷投资兴业。