一、背景链接

8月6日，北京市政府印发了《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》，出台34条改革举措，助力企业加快恢复发展。

8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。会后，市政府立即召开会议，对全面贯彻落实国务院会议精神作出部署。市委副书记、市长陈吉宁强调，要坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推动“放管服”改革和优化营商环境取得新成效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

8月29日，北京市十五届人大常委会第四十二次会议作出决定修改《北京市优化营商环境条例》，自公布之日起施行。《北京市优化营商环境条例》于2020年3月27日由市第十五届人大常委会第二十次会议通过。此次对《北京市优化营商环境条例》的9个条款进行了完善。其中包括提升了本市政务服务、公共服务的协同性。根据本市实际，同时借鉴国际通行规则，推行不动产登记与供水、排水、供电、供气、通信等公用服务事项变更联动办理。规定有关部门应当多场景记载不动产单元代码，并实现一码关联，为开展共享查询追溯提供便利的规定，保障不动产权属清晰，尽可能减少纠纷。

二、深度解读

★第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神

8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李**发表重要讲话。

李**说，今年以来，在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，各方面落实党中央、国务院部署，在复杂严峻环境中推动稳定发展。我们一方面运用适度规模财政货币政策加大宏观调控力度，另一方面持续深化“放管服”改革增强发展内生动力，两者相辅相成，是应对冲击、推动经济持续前行的重要举措。坚持以“放管服”改革破发展难题、优营商环境，用“放管服”改革办法提升宏观政策效能，通过退税减税降费直达机制帮扶各类市场主体。深化“放管服”改革是为市场主体“改良土壤”，创新实施宏观政策是“浇水施肥”，两者结合产生倍增效应，经济顶住下行压力、运行在合理区间，又没有搞大水漫灌，保持了物价平稳。

李**说，“放管服”改革实际是放开搞活、促进公平竞争，给群众经商办企业更多自由和便利。“放管服”改革重在培育和壮大市场主体，既符合目标又好于预期的是目前市场主体1.6亿多户、比十年前增加近2倍，其中个体工商户1亿多户。众多大中小市场主体融通发展，支撑了经济总量翻番、财政收入增加近一倍，承载了就业创业基本盘。退税减税降费也涵养了税源，新办市场主体近些年累计缴税远高于同期减税。政府刀刃向内删繁除弊，重点放开制造业和一般服务业，守住安全底线。简政不减责，加强和创新监管，反对垄断，维护公平竞争。建设法治政府，政府的权力边界就是法律法规，维护市场主体和群众合法权益，保护合法产权。优化和再造政务服务，努力让群众和企业办事不求人少跑腿。“放管服”改革激发了市场活力和社会创造力。

李**说，二季度经济受到超预期因素影响，当前巩固经济恢复基础任务繁重。要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，我们针对新挑战果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，及时快速、有力有效。同时加大“放管服”改革力度。要把这些政策落到位，不懈推进“放管服”改革，着力稳住经济大盘、稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。

★2022年北京助企纾困政策和优化营商环境改革主要进展

今年以来，北京市认真贯彻党中央决策部署，全面落实国家《扎实稳住经济一揽子政策措施》等一系列文件，高效统筹疫情防控和经济社会发展，为积极应对疫情影响，帮助困难行业渡过难关，先后出台了《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》18条、《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》45条和《关于助企纾困促进消费加快恢复的具体措施》27条，并着力推进政策落地，加强统筹调度，相关部门先后出台55个配套政策和实施细则，让政策尽快惠及企业。截至8月1日，今年合计新增减税降费及退税缓税缓费1400亿元；社保缓缴政策惠及3.4万家企业约115万人，缓缴金额达到60亿元；国有房屋租金减免政策惠及6.3万家小微企业及个体工商户，减免金额近100亿元；“融资纾困直通车”已向801家企业发放融资款62.5亿元。同时，本市坚持不懈大力度推进营商环境改革，多措并举为企业发展创造更好环境和条件。截至目前，本市2022年国家营商环境创新试点城市建设任务已基本完成，营商环境5.0版改革299项任务完成83%，取得一系列新的突破和成效，具体体现在以下4个方面：

一是市场环境更加公平便利。商事制度改革不断深化，提升企业准入准营便利度。全面实现企业开办1天免费办结，累计73.85万户企业全程电子化开办，“全程网办”率超95%。优化简易注销程序，公告期由45天缩短到20天，20余万家企业通过“e窗通”平台“一站式”办理注销。开展“一证多址”改革，食品连锁企业新设门店、医疗器械批发企业增设经营场所无需新办相关经营许可证。推动降低企业银行开户和支付成本，年均为企业减免费用超6亿元。1-7月，新增市场主体15.03万户、同比增长3.37%。优化投资建设审批流程，率先推行门楼牌审批环节前置，平均节省企业办理时间15天以上。采取竣工联合验收的项目超过2100个，时间由15天压缩到7天。全面推广政府采购项目招投标全流程电子化，每年为供应商节省购买标书费用4000余万元、节省时间40万小时。

二是法治环境更加公平公正。着力推动监管规范有序、精准高效，推进常态化跨部门联合抽查，今年以来全市开展部门联合双随机抽查736批次，检查企业2.51万户次。建立全市统一的4等9级信用评价标准，完成169万家企业公共信用综合评价。在食品、特种设备、交通运输、城市管理、生态环境等领域开展非现场监管，减少对企业正常经营的干扰。推行柔性执法，市场监管、文化市场、水务、人防、应急、生态环境、城市管理等领域223个轻微违法事项依法不予或减轻处罚。进一步提高司法审判效率，率先发布两批《委托司法鉴定评估规范指南》，一般鉴定评估案件评估用时从2018年的109天压减至30天内。

三是投资贸易更加自由便利。对接高水平国际贸易规则，健全服务体系，更精准服务外资外贸企业。推广“提前申报”“两步申报”，配套实施报关单优先审核等便利化措施，享受汇总征税、多元化税收担保等优惠政策。1-6月，北京关区进出口整体通关时间进一步压减至28.86小时、0.77小时。推行出口货物“监管产装、抵港直装”模式，出口货物集港预期由5天压缩至1-2天。积极推进“经认证的经营者（AEO）”认证工作，本市高级认证企业数量增长至265家。完善“单一窗口”跨境电商服务功能，为企业提供43个公共海外仓信息。加大国际人才引进力度，出台《北京市境外职业资格认可目录》，累计认可注册会计师、教师等192项境外职业资格；搭建全国首个境外职业资格证书查询平台，查询时间从30—90个工作日减少至5—30个工作日。

四是政务服务更加便捷高效。推动更多服务事项网上办、掌上办、一次办，政务服务事项“全程网办”率达到97%以上。先后推出5批546项告知承诺审批事项，实现线下当场即办，线上0.5个工作日办结。实现身份证、营业执照等226类电子证照在公积金贷款申请、个体工商户登记等1481个事项中应用，电子签章在远程开立银行账户、知识产权维权援助等56个事项中应用。道路货物运输经营许可、烟草专卖零售许可等118个高频事项实现“一照（证）通办”。建立基于区块链的不动产登记系统，15类不动产登记业务“全程网办”，月均线上办理3万余笔。在全国率先推出“购房资格绿码”网上服务，拟购房人网上登录、半小时内即可获知购房资格核验结果，累计审核近10万笔。纳税便利度持续提升，330余项办税缴费业务网上办、108项业务掌上办、189项业务一次办结，纳税人使用“十七税合一”综合申报达到100余万户次，91%的发票审批业务实现全流程自动办理。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，今年以来，北京市贷款服务中心共完成首贷、续贷审批1.43万笔、金额656.64亿元。

★《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》主要内容

《若干措施》重点围绕涉企服务、网上办事、准入准营、扩大经营等5个方面，提出了34条改革举措。

（一）全面强化企业服务，助力企业加快恢复发展

加强主动服务意识，全面做好涉企服务，从企业“找服务”向政府“送服务”转变，主动了解企业所需所盼，及时协调解决企业遇到的问题。

一是在全市范围内开展“防疫情、稳经济、助企纾困”走访服务活动。6月份以来，各部门、各区、各街乡镇领导按照分区域、分领域、分行业、分类别，广泛开展走访，市、区两级已走访企业9980家，解决问题诉求5759件，特别是在疫情防控、复工复产和助企纾困政策等方面加大宣传解读力度，帮助企业及时兑现纾困政策，指导协调企业复工达产，支持企业新业务、新机构、新项目加快落地。下半年企业拟开工重大项目41个、投资额200多亿元。

二是强化市、区、街乡三级企业服务机制。发挥“服务包”机制作用，针对企业急难问题和困难行业集中诉求，采取“一企一策”“一业一策”等多种方式，加大协调解决力度。提高行业和属地管家服务质量和效率，坚持“接诉即办”“一诺千金，一抓到底”，对于纳入“服务包”的咨询类事项，24小时内予以答复；对于复工复产类诉求，7日内办结。上半年，累计服务企业数量达到1.3万余家。

三是更好发挥12345企业服务热线作用。企业在助企纾困政策落地过程中，可以拨打12345企业服务热线进行咨询或反映问题。为进一步提高办理效率，12345企业服务热线将建立企业诉求分级分类办理机制，优化问题受理、协同办理、结果反馈等流程，缩短办理时限，通过“工单直转办理一线”、提高“即问即答”比例等方式，高效办理企业问题和诉求。1-7月，12345企业服务热线累计受理问题3.45万个，解决率86.38%，满意率92.70%，有效帮助企业解决困难和复工复产。

（二）大力推进“全程网办”，全面提升线上服务

积极回应疫情期间企业远程办公需求，在推广电子证照和电子印章应用、惠企政策线上兑现等方面加大改革力度，让企业办事更加便利。

一是推动全部涉企服务事项“全程网办”。目前，本市政务服务事项“全程网办”比例已达到97%以上，在此基础上，将加快建设“全程网办、集成联办、跨省通办、移动可办”的数字服务平台，为企业提供更加智能化、精准化、个性化的政务服务。同时，持续推动中小微企业首贷补贴和贷款延期还本付息等事项网上办理，加快实现全部涉企服务事项“全程网办”。

二是实行惠企政策网上查询和兑现。为有效提升政策可获得性，各级政府门户网站将于8月底前开设惠企政策专区，提供快速准确查询服务，并对新出台的政策同步发布政策解读、办理指南和联系方式。为便于企业及时了解和享受各类税费优惠政策，通过电子税务局主动甄别、自动推送阶段性免征增值税、减征地方“六税两费”等政策，所有符合享受条件的企业“免申即享”、自动减免。1-7月，共推送政策36批1619万户次，累计为78.2万户中小微企业和个体工商户减免“六税两费”近30亿元。

三是加快优化企业网上办公环境。持续推广电子印章应用，继续为新开办企业免费发放电子印章，同时鼓励存量企业办理电子印章，重点在政务服务、金融、商务等领域推广电子印章应用，企业使用电子印章可办理各类政务服务事项和开展银行开户、银行贷款、签订合同、政府采购、招标投标、出具证明等经营活动。2021年1月为新开办企业免费发放电子印章以来，已累计发放290多万枚，并实现在政务服务领域广泛应用，为企业“不见面”办事打下良好基础。

（三）更加便利企业开办经营，充分激发市场主体活力

持续深化商事制度改革，着力推进照后减证和简化审批，实现更多市场主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本。

一是全面提升企业开办便利化、智能化水平。为了让企业能够顺利即时获取注册名称，将进一步优化企业开办名称自主申报服务，实现名称自动精准比对，畅通新兴行业名称申报渠道。同时，在全国率先开展企业经营范围自主公示试点，比如，经营“铜锅涮肉”“芝麻酱糖饼”等特色餐饮的企业，通过“e窗通”平台“自主公示”栏点选特色经营活动，并在“北京市企业信用信息网”进行公示，即可充分展示个性化产品、推广特色服务和宣传品牌特色。着力提高外资企业开办便利度，推动持有外国人永久居留身份证的外籍人员在线身份认证，实现外资企业设立、变更、注销业务全流程线上办理。

二是便利企业快速准入准营。对于餐饮、零售、文娱、乡村民宿等受疫情影响较大的消费领域，加快推行“一业一证”，并在政务服务中心设立企业开办“一业一证”综合窗口，实现办理经营许可时“一次告知、一套材料、一证准营”。目前，以在北京经济技术开发区开设书店为例，由改革前需办理出版物零售单位设立许可、设立出版物出租企业备案、公共场所卫生许可、食品经营许可等4个许可证（备案表）变为仅需办理1个综合许可证，从跑4次变为跑1次，办理时间由25.5个工作日缩短为5个工作日，申请表单从4份减为1份，申报材料从39份减到最少只需10份。在此基础上，还将进一步推行“一业一证”与“证照联办”叠加合并试点改革，企业只需填报一套材料，即可同步取得营业执照和相关许可证。

三是优化许可办理流程。为加快涉企经营许可办理，减少企业现场核查等待时间，探索开展特殊食品生产许可、餐饮领域食品经营许可远程核查，允许企业通过视频等方式提交核查和整改内容，市场监管部门线上审核发证。针对企业因疫情影响不能及时办理工业产品生产许可证、食品生产许可证、食品经营许可证等证件的，允许延期换证；封管控区内相关从业人员资格证明或证书到期的，允许延长从业资格有效期。

四是完善歇业备案制度。3月份，本市出台市场主体歇业备案制度，截至目前，已为210余家企业办理了歇业备案。《若干措施》进一步明确，市场主体歇业期间通过登记的住所或经营场所无法联系、开业后自行停业连续6个月以上的，不视为违法行为；为职工缴存住房公积金确有困难的，可在1%—4%范围内申请降低缴存比例或缓缴，让企业能够“歇歇脚再出发”。

（四）大力支持企业拓展业务，创造更多机会和发展空间，营造更好发展环境

聚焦企业关注的业务拓展、资金困难、柔性监管等方面，推动政府采购、纳税、跨境贸易、信用监管等领域出台一批小切口、针对性强的改革举措，为企业加快恢复发展注入信心和动力。

一是加大对小微企业开展业务支持力度。完善政府采购工程招标文件示范文本，增加预留中小微企业份额、给予价格扣除优惠等内容，提升中小微企业在政府采购中的竞争力。将政府货物采购和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠幅度由6%—10%提高至10%—20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，将价格扣除优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%，为中小微企业中标政府采购创造更多机会。

二是采取多种方式缓解企业资金压力。对受疫情影响申报、缴纳税款有困难的企业，进一步压减审批时限，申请当日完成延期申报审批、9个工作日内完成延期缴税审批。优化企业出口退税办理流程，将正常出口退税业务平均办理时间压减至6个工作日以内，对出口退税信用好的企业阶段性实行3个工作日内退税到位，加快企业资金回笼。

三是精准施策提高企业办事效率。提升高新技术货物通关效率，允许在企业提供的符合条件的目的地实行海关查验，有效降低货物质损风险。优化不动产登记网上办理，完善网上信息查询功能，提供房屋面积、用途、是否存在抵押、查封、预告登记、异议登记以及地籍图等信息服务，逐步实现“以图查房”。加强二手车交易管理和服务，制定本市二手车交易过户流程指引；取消过户发票工商验证事项，二手车交易无需在过户发票上加盖工商验证章；在全市各交易市场提供“一站式”交易服务，根据市场交易量增设二手车交易转让登记窗口，减少企业群众办事跑动次数，提高二手车交易效率。

四是拓展企业信用修复渠道。对于受疫情影响未按时申报2021年度年报的市场主体，免予相关行政处罚；9月30日前申报的，不予列入企业经营异常名录或标记为经营异常状态。对于列入异常名录的企业，完成地址变更或年报的，简化异常名录移出手续，受理后3个工作日内办理移出。在信用中国（北京）网站开通被处罚企业“信用豁免申请”服务和破产重整企业信用修复“一口申报”渠道，为企业信用修复提供便利；对受疫情影响产生的企业、个人延期还贷等失信行为，由银行等机构按照人民银行有关规定，分类采取针对性纾困措施，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送、对于已报送的予以调整、依调整后还款安排报送信用记录。

★《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》政策制定背景及主要考虑

此次出台的《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》是贯彻落实市第十三次党代会精神的具体举措，也是今年本市统筹疫情防控和稳定经济增长实施方案的配套政策之一，主要目的就是通过持续深化“放管服”改革，立足“主动办”“加快办”“方便办”，推出一批针对性强、见效快、兑现方便的改革举措，推动政策精准直达快享，不断优化营商环境，帮助企业提振信心，加快恢复发展。具体体现以下3方面特点：

一是突出一个“服”字，坚持企业有所需、政府有所应，以更高标准提升服务质效。《若干措施》把为企服务放在突出位置，充分发挥市、区、街乡镇三级企业服务体系作用，广泛开展企业服务大走访，强调主动服务、精准服务、有效服务。充分发挥“服务包”机制和12345企业服务热线作用，主动问需、全力帮扶、精准施策，对企业提出的困难、问题和诉求，边研究、边推进、边落实，帮助企业复工达产，加快恢复发展。

二是着眼一个“快”字，通过数字赋能、流程再造，以更大力度提升政策兑现和企业办事效率，实现审批快、办理快、见效快。《若干措施》大力推行涉企服务事项网上办理，通过运用大数据、人工智能等新一代信息技术，进一步优化审批流程，大幅压减申报材料，让企业网上办事更加快捷，实现惠企政策“免申即享”“即申即享”“直达快享”，推动更多服务事项“全程网办”“一照通办”“一件事一次办”。

三是锚定一个“准”字，坚持问题导向，针对痛点堵点，出实招、见实效，切实解决企业最关心、最直接、最迫切的问题。比如，完善歇业备案制度、延长经营许可有效期限、简化异常名录移出手续、拓展信用修复渠道等举措，切实解决企业因多种因素影响面临的困难和问题。同时，持续在准入准营改革上精准发力，推行“一业一证”和“证照联办”合并改革、加大政府采购中小微企业支持力度、压减出口退税办理时间、提升高新技术货物通关效率等措施，为企业扩大经营、稳定发展提供有力制度保障。

★2022年北京市优化营商环境工作成效

今年以来，北京市在高效统筹疫情防控和经济社会发展的同时，把优化营商环境作为助企纾困、稳定经济增长的重要抓手，坚持不懈推进优化营商环境各项改革任务落地见效。截至目前，本市2022年国家营商环境创新试点城市建设任务已基本完成，营商环境5.0版改革299项任务完成83%，取得一系列新的突破和成效，具体体现在以下4个方面——

一是市场环境更加公平便利。提升企业准入准营便利度，全面实现企业开办1天免费办结，累计73.85万户企业全程电子化开办，“全程网办”率超95%。推动降低企业银行开户和支付成本，年均为企业减免费用超6亿元。1-7月，新增市场主体15.03万户、同比增长3.37%。全面推广政府采购项目招投标全流程电子化，每年为供应商节省购买标书费用4000余万元、节省时间40万小时。

二是法治环境更加公平公正。着力推动监管规范有序、精准高效，推进常态化跨部门联合抽查，今年以来全市开展部门联合双随机抽查736批次，检查企业2.51万户次。推行柔性执法，市场监管、文化市场、城市管理等领域223个轻微违法事项依法不予或减轻处罚。

三是投资贸易更加自由便利。更加精准服务外资外贸企业，1-6月，北京关区进出口整体通关时间进一步压减至28.86小时、0.77小时。完善“单一窗口”跨境电商服务功能，为企业提供43个公共海外仓信息。加大国际人才引进力度，出台《北京市境外职业资格认可目录》，累计认可注册会计师、教师等192项境外职业资格。

四是政务服务更加便捷高效。推动更多服务事项网上办、掌上办、一次办，政务服务事项“全程网办”率达到97%以上。先后推出5批546项告知承诺审批事项，实现线下当场即办，线上0.5个工作日办结。纳税便利度持续提升，330余项办税缴费业务网上办，91%的发票审批业务实现全流程自动办理。率先推出“购房资格绿码”网上服务，拟购房人网上登录、半小时内即可获得购房资格核验结果，已提供10万笔审核服务。

★《北京市优化营商环境条例》亮点

《北京市优化营商环境条例》是本市优化营商环境重要的制度基础，为切实降低制度性交易成本、打造国际一流的营商环境提供了有力的法治保障。结合本市开展国家营商环境创新试点、本市5.0版改革，并借鉴国际通行规则，此次对《北京市优化营商环境条例》的9个条款进行了完善。主要内容包括三个方面：

贯彻落实国家营商环境改革要求。根据党中央、国务院优化营商环境创新试点改革、证照分离改革的新要求，对照相关行政法规、规章和国务院文件的要求和规定，对现行法规内容予以完善。例如，根据2022年3月1日实施的《市场主体登记管理条例》，规定了市场主体按照国家市场监督管理总局发布的经营范围规范目录自主选择一般经营项目和许可经营项目，申报经营范围。根据2021年《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，规定了在中国（北京）自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革。

提升本市政务服务、公共服务的协同性。根据本市实际，同时借鉴国际通行规则，推行不动产登记与供水、排水、供电、供气、通信等公用服务事项变更联动办理。规定有关部门应当多场景记载不动产单元代码，并实现一码关联，为开展共享查询追溯提供便利，保障不动产权属清晰，尽可能减少纠纷。

巩固本市营商环境改革成果。近年来，本市创新推进6+4一体化综合监管机制，持续推进建设工程领域改革。为固化这些改革成果，将相关措施上升为地方性法规。例如，新增了本市依据国务院授权探索取消施工图审查或者缩小审查范围，探索构建以“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为关键、“科技+共治”为驱动的一体化综合监管体系等规定。

★全市优化营商环境会议相关精神

8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。会后，市政府立即召开会议，对全面贯彻落实国务院会议精神作出部署。市委副书记、市长陈吉宁强调，要坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推动“放管服”改革和优化营商环境取得新成效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

陈吉宁指出，近年来，本市纵深推进“放管服”改革，以打造市场化、法治化、国际化的营商环境为目标，狠抓事前审批制度改革，强化事中事后监管，通过数字赋能提高政务服务质效，各项工作不断取得新进展，提升了企业群众获得感，成绩来之不易。下一步，要坚持目标导向和问题导向，加强统筹协调、上下联动，围绕建设国际一流营商环境，正确把握政府和市场边界，构建亲清新型政商关系，提高政策制定和执行的精准性，以钉钉子精神持续解决改革痛点难点问题，推动各项政策高质量落地见效。

陈吉宁强调，要加大改革开放力度，着力稳住经济大盘，聚焦保市场主体、抓重大项目、促消费升级等重点任务目标，创新完善政策举措，以有力有效的改革措施，增强市场信心，有效引导预期，激发发展活力，推动经济平稳运行。抓好助企纾困政策实施，加强统筹调度和督促检查，把助企纾困、保市场主体工作做实做细做到位。加强对储备项目调度，加快推进前期工作，促进项目深化熟化，争取早审批早开工早落地。紧抓消费升级需求，优化消费供给，统筹商业设施规划和商圈改造升级，贯通提升线上线下消费，积极培育消费新热点。坚持以人民为中心，聚焦群众关切，强化就业优先政策，切实抓好稳就业、稳物价工作，做好困难群体帮扶和基本民生保障。

陈吉宁强调，要深化改革创新，用好市场机制作用，推动有效市场和有为政府更好结合。以迎接世行评价为契机，借鉴国际先进经验，进一步健全市场准入准营制度，做好相关法规规章立改废释，有序推进“6+4”一体化综合监管改革等工作。抓紧制定“两区”建设2.0版方案，探索重点领域新的突破性政策，推动更高水平对外开放。要把中关村新一轮先行先试改革措施落到实处，优化体制机制和管理模式，提高园区服务国际化、专业化、市场化水平。积极发挥北京数字经济优势，抓好全球数字经济标杆城市建设，以数字经济赋能数字政府，推进政务服务运行方式、业务流程和模式数字化智能化，促进政府职能转变，提升治理能力和水平，加快建设人民满意的服务型政府。

三、实战应用

例题1：当前，首都疫情防控工作正处于“逆水行舟、不进则退”的关键时期和吃劲阶段，为了统筹疫情防控和经济发展，北京市政府拟向全市两新党组织和党员发出倡议，号召大家同心抗疫、助企纾困。请结合给定材料和北京实际，拟写倡议书。要求：表述得当，内容全面，条理清晰，900字左右。

【参考作答】

致全市两新党组织和党员“五带头”助企纾困解难的倡议书

全市各两新党组织、广大党员：

为认真贯彻习**总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，深化“筑强防控堡垒、争当发展先锋”行动，现就发挥全市两新党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，助企纾困解难，发出如下倡议：

一、带头做好精神传达。要第一时间将全国稳住经济大盘电视电话会议、全市经济稳进提质攻坚行动工作推进会、两新党建工作会议精神向企业负责人（出资人）、企业职工传达到位，通过党企联席会议、企业公众号宣传等方式，让企业充分了解会议内容，提振企业发展信心，为推动经济加快企稳回升向好贡献两新力量。

二、带头落实惠企政策。第一时间召开“支部定议题、党员找问题、党群破难题”专题主题党日，学习传达国务院六方面33条政策、市34条政策等纾困政策，根据实际梳理企业能享受到的惠企政策，用好减税降费、资金补贴、金融支持的政策组合拳，协助化解风险、稳定经营，助力经济持续稳定增长。

三、带头抓好沟通联系。要发挥“十盟千企”党建联盟作用，主动牵线搭桥、协调联络、借势借力，推动上下游企业、配套企业共同解决市场开拓难、产业链畅通难、物流运输难、政策直达难等实际难题。同时，发挥“分类定级组团包联”工作优势，积极对接政治指导员、党建指导员、驻企服务员“三大员”，合力解决企业发展难题。

四、带头推动先锋破难。两新党组织要积极发挥红色堡垒作用,深入开展“强引领、优服务、争先进”行动，设立党员先锋岗、组建党员先锋队，组织开展“金点子征集”“我为企业发展献一计”等活动，发动党员职工围绕生产经营、技术革新、项目攻坚等提出建议，充分发挥先锋模范作用，将党组织活动与企业中心工作相结合，让党员投身到企业最需要的地方去。

五、带头加强关心关爱。充分利用“书记热线”“车间政委”“职工说事”等形式，加强职工心理疏导，帮助做好职工群众思想工作。各两新党组织要及时收集职工关注的热点难点问题，帮助解决合情合理“关键小事”，加快办结两新党组织“民生实事”，不断增强两新组织党员职工获得感幸福感。同时，要积极联合工青妇等群团组织，共同开展暖心关爱活动，推动政策帮享、诉求帮解，让企业职工感受政策暖意、服务心意，帮助企业稳定职工队伍。

北京市政府

2022年xx月xx日

例题2：事前“定制e服务”，告诉纳税人“该办什么”；事中“在线导办”，辅导纳税人“该怎么办”；事后“风险提示”，提醒纳税人“该注意啥”……近年来，北京市税务局不断优化营商环境，帮助市场主体纾困解难。假如你是北京市税务局相关负责人，请你结合给定材料，在优化营收环境新闻发布会上介绍税务领域推出的助企纾困优化营商环境措施落地情况。要求：内容全面，条理清晰，符合场景，900字左右。

【参考作答】

各位媒体朋友们：

大家上午好！我首先介绍一下北京市税务局在持续优化税收营商环境、帮助市场主体纾困解难的总体情况。

今年新的组合式税费支持政策类型多、规模大、覆盖面广，北京税务系统不折不扣落实党中央、国务院决策部署，确保政策红利精准直达市场主体。下面，我介绍一下市区两级税务部门克服疫情困难，统筹落实减税降费政策，提升纳税便利度方面推出来的一系列改革举措。

一是“直达快享”深化精准服务。发布政策指引、操作指南及多样化宣传产品，开展"滴灌式"政策培训辅导、在线宣讲、公益讲堂等活动，帮助纳税人听得懂、看得明、记得牢。通过大数据筛查分析，及时发现和主动对接困难突出的企业，"一对一"讲解税收优惠政策。

二是"量体裁衣，"出分类施策。这里面包括两大方面，一个是"退得快"，一个是"退得准"，这个"退"主要指退税。"退得快"方面，对符合条件的企业实行免申即享、自动减免。进一步优化出口退税办理，对出口退税信誉好的企业实行3个工作日内退税到位。在"退得准"方面，依托税收大数据，以"信用+风险"为基础的重要参考依据，健全税收监管体系，确保退税减税政策红利精准送到合法经营的纳税主体手中。

三是持续提升纳税缴费的便利度。这里边也包括两方面内容，一是税收业务领域的变革，二是信息技术领域的变革。一方面，通过加速数字技术和税收业务的深度融合，不断扩大线上办税事项的范围，优化纳税人网上办、掌上办的体验，实现业务领域的变革。另一方面，通过积极挖掘大数据在办税服务领域的应用，实现信息技术领域的变革。推出"定制e服务"，这个e是英文字母的e，指网络。通过记录纳税人办税习惯与行为编号，以智能标签的形式，主动甄别符合条件的企业。电子税务局实现系统自动推送政策信息和提示提醒，实现从"大水漫灌"的无差别服务到"精准滴灌"定制服务的转变。

下一步，税务部门将进一步推出获得感更强、减负力度更大的便利化举措，持续释放政策红利，切实提高市场主体的获得感，更好地助力稳住宏观经济大盘，为首都经济高速发展贡献税务力量。

我的发言结束，再次感谢各位媒体朋友。

四、高分框架

★策论文框架

优化营商环境 推动首都高质量发展

改善营商环境要做好简政放权的“减法”。

改善营商环境要做强监督管理的“加法”。

改善营商环境要优化服务效能的“乘法”。

真字发力 优化营商环境

以真心实意呵护营商环境。

以真改实效惠及营商环境。

以真招实举重塑营商环境。

以真抓实干聚力营商环境。

打造营商环境新高地

打造“办事更高效”的政务环境。

打造“企业更满意”的政策环境。

打造“发展更有序”的市场环境。

打造“公权更阳光”的法治环境。

打造“关系更优良”的政商环境。

推进法治政府建设 持续优化营商环境

职能转变注重“减法”。

职能优化注重“加法”。

职能放管注重“平衡法”。

凝聚优化营商环境强大合力

凝聚优化营商环境强大合力，要强化各级责任。

凝聚优化营商环境强大合力，要坚持一线服务。

凝聚优化营商环境强大合力，要严格督导考评。

凝聚优化营商环境强大合力，要弘扬企业家精神。

★议论文框架

以更好的营商环境推动高质量发展

优化营商环境是促进经济发展的重要支点。

优化营商环境是提振市场信心的有力举措。

优化营商环境是扩大对外开放的题中之义。

★政务信息框架

强化信用体系建设 优化首都营商环境

强化信用监管，"不打扰"守信企业。

打造"信用+"生态，"快速响应"融资需求。

实施信用豁免，"最小化"疫情影响。

完善信用修复，支持有志企业"破而后立"。

聚焦三点发力 优化营商环境持续向好

通“堵点”，“放”出改革新速度。

解“盲点”，“管”出发展强信心。

破“难点”，“服”出营商好环境。

★调研报告框架

在优化营商环境工作会议上的讲话

一、要站在“解放思想”的高度，在提高思想认识中狠抓营商环境

二、要坚定“争创一流”的决心，在全面深化改革中优化营商环境

三、要加大“双招双引”的力度，在推动项目落地中提升营商环境

四、要聚焦“企业满意”的标准，在敢担当善作为中检验营商环境

五、必备金句

1.习**总书记多次在讲话中指出，要公平对待所有企业和经营者，完善市场化、法治化、国际化营商环境，积极营造国际一流营商环境。

2.优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

3.助企纾困优化营商环境若干措施是北京稳定经济增长的重要举措，要按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，使各项政策措施加快落地见效，以国际一流营商环境助力企业和经济持续恢复发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

4.一如既往地为广大市场主体营造开放包容的投资贸易环境、高效便利的政务服务环境、更具活力的创新创业环境、亲和舒心的城市市容环境，全力把北京市打造成国际一流的营商环境高地。

5.优环境、促发展、稳增长。

6.北京市持续加大“一门、一网、一窗、一次”改革力度，健全政企沟通机制，为企业群众提供态度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技术上智能的优质政务服务，用制度和技术的办法让市场主体和群众依规办事不求人。

六、范文赏析

★议论文

以更好的营商环境推动高质量发展

习**总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度。当前，北京市既处于大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。优化营商环境是中央在新形势下作出的重大决策部署，是顺应国际形势新变化和国内改革发展新趋势的必然要求。

优化营商环境是促进经济发展的重要支点。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在经济高速增长阶段，经济增长更多依靠规模扩张和要素驱动；而高质量发展的本质内涵是高效、公平和可持续的发展，具体体现为资源配置效率高、产品服务质量高、技术水平不断升级等。转向高质量发展，既要求发展方式和增长路径的转变，更要求体制变革和机制创新。优化营商环境是发展的体制性、制度性安排，营商环境的优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。通过优化营商环境，能够打破制约资金、劳动力、土地、技术等要素自由流动的障碍，促进要素流动，提高资源的配置效率；通过完善公平竞争的市场环境，加强事中事后监管，提升产品服务质量；通过优化促进创新的体制环境，加强知识产权保护，提升自主创新能力，促进新旧动能转换，培育增长新动能。

优化营商环境是提振市场信心的有力举措。针对经济运行面临的外部环境挑战严峻、内部下行压力较大的复杂局面，中央提出全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作。优化营商环境是顶住下行压力、维护“六稳”大局的关键一招。营商环境的改善能够有效激发市场主体的活力，增强经济发展的内生动力，释放内需潜力，提升治理水平。持续深化的商事制度改革激发了社会创新创业创造的热情，带动了市场主体数量的增长，扩大了就业；不断加大减税降费力度切实减轻了市场主体负担，稳定了投资；促进市场公平竞争和优化政务公共服务解决了企业和群众的难点、痛点，提振了市场主体信心，稳定了市场预期。

优化营商环境是扩大对外开放的题中之义。习**总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。虽然从长期来看全球化的大势不可逆转，但短期则可能会遭遇一些波折，我国要适应这一趋势，必须要提高国际竞争力，进一步融入全球经济。良好的营商环境不仅是经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区竞争力的关键要素之一，更是打造开放型经济、提升对外开放层次与水平的题中之义。营造一个与国际接轨、法治化、便利化的营商环境，有利于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的新优势。通过高水平的贸易便利化、投资自由化政策举措，大幅放宽市场准入，营造更加开放、规范和可预期的营商环境，为高水平扩大开放提供有力支撑。

营商环境是最好的生产力。让我们始终坚持高目标引领、高标准推进，力争在全国立标杆、做示范，从发挥市场机制作用、加强法治体系建设、积极对接国际规则等方面出发，构建首都北京竞争有序、公平公正、统一开放的国际一流营商环境高地。

★策论文

推进法治政府建设 持续优化营商环境

国务院日前印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，标志着政府职能转变、“放管服”改革进一步走向纵深。政府职能转变是优化营商环境的推动力，政府为优化营商环境转变职能的关键是形成“放管服”紧密配合的执政机制，北京作为中国城市的样本代表，加强放管服要做好政府职能转变的“加”“减”“平衡”法。

职能转变注重“减法”。“办理建筑许可”指标是世行营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节和时间最长的测评指标，此次中国从第121位提升至第33位，创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。要推进工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革，取消或简化审批事项、精简报审材料、转变管理方式、下放审批权限，缩减行政审批环节、提高执行效率、释放企业活力，促进营商环境评价指标不断提升。

职能优化注重“加法”。在优化服务方面，要继续深化“一网一门一次”改革，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。通过网络平台增加办事项目，在“互联网+”的时代最大化提升企业效率，推动政务服务中心窗口综合服务改革，将政务服务规范化、标准化，提高政府服务水平。

职能放管注重“平衡法”。政府部门简政放权后可能会产生监管空位和简政服务履职不到位的情况，所以简政放权和优化服务的过程中需要放管结合，通过加强监管来平衡。要继续创新监管方式，真正简约政府管理事项，把该减的减下来；对确实需要保留的实行清单管理，并向社会公开接受监督；在涉及人民生命安全、社会关注度高的领域重点监管、严格监管。

法治是最好的营商环境。让我们持续以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位，以增加企业和群众更多的获得感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，对标国际规则和最高标准，大力度推进一系列优化营商环境改革。

凝聚优化营商环境强大合力

人人都是营商环境，事事关系首都发展。打造一流营商环境，只有参与者，没有旁观者。推动全市营商环境迈上新台阶，就要全面加强组织领导，凝聚优化营商环境强大合力，为全力以赴助推新时代首都高质量发展提供环境支撑。

凝聚优化营商环境强大合力，要强化各级责任。优化营商环境，加快把北京打造成为开放的高地、投资创业的首选地，是每一位党员干部义不容辞的责任。市县两级政府要聚焦抓营商环境主责主业，广泛收集企业所想所盼、难题制约，建立清单台账，督促解决落实。纪检监察部门要明察暗访、跟踪督办、追责问责。各级审批服务部门要履职尽责，切实做到政策落实到位、行政服务到位，形成齐抓共管的工作格局，齐心协力打造一流营商环境。

凝聚优化营商环境强大合力，要坚持一线服务。营商环境，没有最好，只有更好。先进的服务模式，“热情、周到、主动、微笑”的服务，会大大提升群众办事的幸福感。各级领导干部要满腔热忱为企业服务，光明磊落和企业交往，真心实意帮企业解决问题，构建“亲清”政商关系。市县两级包联领导要深入企业和项目建设一线开展现场办公，全力解决政策服务、手续办理、施工建设、企业生产、市场对接等方面问题，有效破解疫情对企业影响，让企业开足马力生产。

凝聚优化营商环境强大合力，要严格督导考评。考核是推动工作落实的重要手段，考核“指挥棒”指向哪里，党员干部的目光就会向哪里聚焦。要紧紧围绕市委决策部署，按照我市营商环境测算及评价工作细则，科学合理设置考核指标内容，加大薄弱环节考核权重，对出现严重问题、造成恶劣影响的严肃处理；省、市营商环境义务监督员要充分履职尽责，盯住问题、提出建议，为打造一流营商环境贡献力量。

凝聚优化营商环境强大合力，要弘扬企业家精神。企业家是企业的灵魂，也是市场活力的源泉。弘扬企业家精神，是提升优化营商环境的重要举措。要引领企业家弘扬爱国、敬业、创新、守法、诚信、担当等新时代精神，在服务地方发展、吸纳就业、帮扶救助等方面承担责任、体现价值，并在全社会营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

营商环境只有更好，没有最好；优化营商环境只有进行时，没有完成时。只要人人行动起来参与建设，处处创先争优做好服务，凝聚优化营商环境强大合力，我们就一定能加快打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境，为加快建设高质量首都发展提供有力支撑和强大动力。

★评论员文章

以问题导向培厚营商沃土增强市场信心

市场主体是经济运行的基本细胞，也是环境“冷暖”的最直接感受者。既瞄准现实问题纾困解难，又以更高的行政效率、更规范的服务管理、更完善的竞争规则，不断降低制度性交易成本，在增加企业盈利预期的同时，也会为市场注入某种确定性，让市场主体对经济前景有更稳定的信心。

《北京市优化营商环境条例》日前完成修改并公布施行。针对市场反馈、形势变化、实践探索，本次条例修改共涉及市场准入、获得经营场所、市政公用设施报装3个领域、9项条款，同时一个场景由一个行业主管部门牵头的“6+4”一体化综合监管体系等多项改革成果，也以法规形式固化了下来。

正如幼苗生长需要适宜的土壤环境，市场主体“万类霜天竞自由”也离不开良好的营商环境。作为国家营商环境创新试点，北京多年来持续探索，从聚焦减审批减流程，变“串联审批”为“并联审批”；到着眼减环节压时限，深入推进政务服务“一门、一窗、一次”改革，开办企业从24天缩减到10分钟……据统计，自2017年以来，北京压茬推进5个版本的营商环境改革，推出1034项举措，并快速落地实施。一系列因时而变的制度安排，大幅降低了企业制度性交易成本，直接减少企业经营成本约60亿元，让市场主体有了实实在在的获得感、归属感。报告显示，2021年，北京市共有92家独角兽企业，数量全国第一，全球第二。

营商环境的改善，注定是一项动态化的系统工程。北京跑出的改革“加速度”，关键一点就在于始终秉持强烈的问题导向。就拿本次条例修改来说，过去公共服务办理“多次跑、多头跑”现象令人挠头，此番因时而变推出“不动产登记与供水、排水、供电、供气、通信等公用服务事项变更联动办理”，切实提升政务服务、公共服务的协同性；一些“零、小、散”市场主体在经营中多有超范围现象，以往囿于法规模糊导致执法不一，此番明确“市场主体超范围从事非许可类经营活动不予处罚”，彰显“法无禁止即可为”的现代法治理念……这些细节优化看起来具体而微，但无一例外直击痛点，充分回应了市场主体的关切。立足企业办事时“花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门”，与时俱进打磨政策举措，“快些更快些，便捷更便捷”就能化为一座城市对企业的真切引力。

当前，世纪疫情叠加百年变局，世界经济复苏乏力，通胀阴影挥之不去，营商环境愈发成为经济的风向标、改革的关键词。就国内来说，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力交织，疫情冲击之下市场主体特别是中小微企业和个体工商户面临不少现实困难。市场主体是经济运行的基本细胞，也是环境“冷暖”的最直接感受者。面对复杂的内外部环境，通过优化营商环境进一步激发市场活力、促进各类市场主体发展壮大，对于保持宏观经济稳定、提振发展信心，具有重要意义。既瞄准现实问题纾困解难，又以更高的行政效率、更规范的服务管理、更完善的竞争规则，不断降低制度性交易成本，在增加企业盈利预期的同时，也会为市场注入某种确定性，让市场主体对经济前景有更稳定的信心。

优化营商环境永远在路上。放眼当前的经济发展，“要素红利”逐步让位于“创新红利”，“政策红利”正被“制度红利”所取代。这也意味着，在过去一段时间，我们通过拼资源、拼政策赢得了市场主体的青睐；今后，我们则更要在拼服务、拼信用、拼环境上下功夫，营造更为持久的吸引力。聚焦市场经济规律，对标国际通行规则，接下来的重中之重就是围绕“公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境”四个维度深化改革。从拿出“9+N”优化营商环境政策，到推进优化营商环境三年行动计划，再到出台优化营商环境条例，北京正通过不断优化法规为营商环境改善提供制度支撑，其中众多举措为全国首创，改革经验也在向全国推广。这是北京作为首都，作为国家营商环境创新试点的应有作为与担当。

生机勃勃的中国经济，离不开活跃的“金凤凰”，也要靠茁壮的“梧桐树”。以强烈的问题导向做好环境、明确规则，让贸易投资更便利、行政效率更高、服务管理更规范、法制体系更完善，定能打造一方发展的广袤沃土。

★公告

关于《西城区关于助企纾困促进消费市场健康发展的若干措施》对社会公开征求意见的公告

为深入贯彻国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》等文件指导精神，落实北京市关于纾困扶持企业相关工作部署，叠加稳经济和助企纾困政策效应，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，尽快恢复区域消费市场平稳运行，制定《西城区关于助企纾困促进消费市场健康发展的若干措施》

预公开时间：2022年8月29日至9月5日。意见反馈采取电子邮件形式于9月5日17时前，反馈西城区商务局。所提意见或建议应以事实和法律为依据，个人提交的意见反馈应签署真实姓名、地址、联系电话。公众应在公示期内，按照公开要求的方式，提交反馈意见和建议，逾期不提交的，视为无意见。感谢您的支持和参与。

联系电话：010-××××××××

电子邮箱：××@××.gov.cn

西城区商务局

2022年9月5日

★通知

关于开展阶段性助企纾困稳定就业补贴工作的通知

各街道办事处、各相关单位：

为贯彻北京市委、市政府和石景山区委、区政府关于助企纾困、稳定就业的指示精神，落实北京市就业工作领导小组办公室《关于印发〈稳就业专项行动实施方案〉的通知》要求，切实降低企业用工成本，全面加强登记失业群体的就业帮扶，保障失业人员实现更高质量和更充分就业，实施阶段性助企纾困稳定就业岗位补贴政策（以下简称“阶段性岗位补贴”)，现就有关事项通知如下：

一、补贴范围及条件

自2022年6月1日起至2022年12月31日，本市行政区域内的企业、民办非企业单位、事业单位、社会团体及个体工商户等各类用人单位（以下简称“用人单位”)，新招用本区户籍登记失业人员、依法签订1年及以上期限劳动合同、按规定缴纳社会保险费、月工资收入不低于北京市最低工资标准1.2倍的，可申请阶段性岗位补贴。用人单位与补贴对象终止或解除劳动关系后，重新招用的不能申请阶段性岗位补贴。

国家机关、全额拨款事业单位、各级政府公共管理服务项目、村集体组织公益性项目以及农民专业合作社、未经改制的村集体经济实体不列入本补贴范围。

二、补贴标准和年限

补贴标准为每人每月1500元，最长六个月。用人单位已申领阶段性岗位补贴的，不再享受该申报年度区级岗位补贴，不影响申请下一申报年度区级岗位补贴。

三、申请和拨付

用人单位招用补贴对象，履行劳动合同满一个月后可提出申请。2023年6月30日前未提出补贴申请的，视为自动放弃享受该补贴政策。

符合上述条件的用人单位，在提出申请同时应提交下列材料：

1.《石景山区用人单位阶段性岗位补贴申请表》（附件1);

2.《石景山区用人单位阶段性岗位补贴申请人员花名册》（附件2);

3.加载统一社会信用代码的《企业法人营业执照》、《民办非企业单位登记证书》、《个体工商户营业执照》、《社会团体法人登记证书》等用人单位法定证明材料副本原件、复印件（需加盖本单位公章），改制村集体企业应同时提交有关部门出具的改制证明复印件（需加盖本单位公章）;

4.用人单位《银行开户许可证》;

5.新招用职工劳动合同原件、复印件；

6.北京市社会保险个人权益记录（单位职工缴费信息）;

7.银行出具的含补贴对象申请期内的工资明细表及记账凭证复印件；

区人力资源和社会保障局经办机构，应于受理申请材料之日起20个工作日内完成复核，经公示无异议后20个工作日内将补贴资金拨付至用人单位。

四、监督和管理

用人单位和招用的劳动力应对所提交材料的真实性承担法律责任，并按要求配合区人力资源和社会保障局经办机构开展核查工作。

用人单位和招用的劳动力以欺诈、伪造证明材料或其他手段骗取补贴的，一经查实，由区人力资源和社会保障局经办机构取消其阶段性岗位补贴享受资格，并追回资金；情节严重的，依法予以追究；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

工作人员违反有关规定，滥用职权、玩忽职守、违规操作、徇私舞弊的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关。

附件：1.石景山区用人单位阶段性岗位补贴申请表

2.石景山区用人单位阶段性岗位补贴申请人员花名册

石景山区人力资源和社会保障局

2022年8月31日

★政务信息

强化信用体系建设 优化首都营商环境

近年来，北京市围绕营商环境的优化，大力推进社会信用体系建设，强化信用体系与各行业领域深度融合，从信用监管、"信用+"生态、信用豁免、信用修复四个方面制定了一系列措施，打造了基于信用的"有呼必应，无事不扰"的助企纾困工作新模式。

一是强化信用监管，"不打扰"守信企业。事前监管环节，在20余个领域提供了信用的核查服务，覆盖企业准入、项目支持、缓交社保等多个应用事项，在我市、区、两级政务服务大厅设立信用服务窗口，企业在办理行政审批、优惠政策申请、公共资源交易等事项中可以在窗口查询和打印信用报告。在事中监管环节，制定4等9级公共信用综合评价标准，并将169万家企业的评价结果推送相关部门，支持在34个行业领域开展信用分级分类监管，对信用好、风险低的市场主体，降低抽查比例和频次，做到"少打扰"乃至"不打扰"，实现监管资源的优化配置和监管效能的有效提升。

二是打造"信用+"生态，"快速响应"融资需求。北京市持续推进"信易贷"平台北京站建设，累计注册企业119万家，合作机构626家，企业发布债权融资需求2790.24亿元、股权融资需求100.22亿元，金融机构审批授权1816.73亿元、放贷额达到1664.9亿元。此外，积极推动各区在"信易贷"服务模式的创新，海淀区组织建造了"基于区块链的中小企业金融服务平台"，提供政采贷产品，已审核通过并出具确权证明46笔，涉及企业25家，金额超1亿元；朝阳区聚焦文旅金融场景，创新"数字资产增信"应用模式，已发放无担保线上信贷金额超过了53.1亿元，提高了融资服务效率，单笔融资时间由过去的1-2个月压缩至7个工作日以内。

三是实施信用豁免，"最小化"疫情影响。北京市推出了企业行政处罚信用豁免制度，在北京市注册的企业，确因受新冠疫情影响受到一般行政处罚，且已执行完成行政处罚决定、相关信息被公示的，可以申请信用豁免。企业可以在"信用中国（北京）"网站申请"信用豁免的服务，填写并提交相关材料，作出行政处罚决定的部门将在10个工作日内进行核实认定。对于认定符合豁免条件的行政处罚信息，将准予不纳入信用记录，并在2个工作日内撤销在"信用中国（北京）"网站的公示。目前，我市已有部分企业享受了信用豁免服务，有效降低了疫情给企业带来的信用影响和冲击，为稳定经济发展发挥了积极的作用。

四是完善信用修复，支持有志企业"破而后立"。为引导失信企业自我纠错、自我更新，北京市建立了完善的信用修复机制，已对8.7万家企业的12.6万条行政处罚失信信息进行了信用修复。同时，我们也积极探索破产重整企业的信用修复，拟于今年9月份在"信用中国"网站开设信用修复专栏，由市场监管、税务、经信等部门联合为法院裁定批准重整计划的企业集中办理信用修复业务。

下一步，我市将结合优化营商环境5.0的改革工作，持续优化信用的监管方式，大力推进信用的承诺制，加快信用评价结果在分级分类监管中的多层次应用；不断完善信用修复体系，严格落实企业信用修复受理、咨询和指导工作，做到"应修必修""能修尽修"。