命题预测
日前，北京市政府召开常务会议，研究《北京市城市更新专项规划(北京市“十四五”时期城市更新规划)》等事项。会议强调，编制实施城市更新专项规划是贯彻党中央决策部署的重要举措，是落实北京城市总规的重要抓手。请结合材料和北京实际，围绕“下足绣花功夫，推进首都城市更新”写一篇策论文，不少于1000字。
范文赏析
城市更新的北京实践
北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落实新时代首都城市战略定位的城市更新，是减量背景下的城市更新，是满足人民美好生活需要的城市更新。面对“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，北京这座千年古都坚定不移地走减量发展、绿色发展、创新发展之路，成为全国第一个实现减量发展的城市。
立足老城保护，推动“保护性更新”。老胡同，不再只是四世同堂和城南旧事，更有着居民对基础设施短缺、公共空间缺乏、居住空间狭窄的烦恼。老城不能再拆”，生活也要改善。“新生于旧”“有机更新、整体保护”代替“老城拆改”，成为老城发展的方向。近年来，北京推出创新保护性修缮、恢复性修建、申请式退租等政策，以应保尽保为目标，以更严格的措施、更常态化的制度深化历史文化街区保护更新，特别是老城平房区城市更新，推动老胡同居民过上现代生活，持续推进老城整体保护。2021年，《北京历史文化名城保护条例》颁布，为加强北京历史文化名城保护，传承历史文脉，改善人居环境，统筹协调历史文化保护利用与城乡建设发展提供了保障。不断推陈出新的政策为擦亮北京历史文化名城金名片赋予了新动能，持续推进了中轴线申遗、前门东区草厂胡同、长辛店老镇等历史文化街区保护项目，以及社稷坛、太庙等重点文物的腾退。截至目前，北京首都功能核心区背街小巷环境整治提升基本完成，核心区逐步安静下来、干净起来。
立足首都发展，推动“功能性更新”。为了支持工业用地转型升级，北京市出台了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，对工业遗产保护和城市功能转型方面取得持续进展发挥了重要导向作用。工厂盘活变身创意文化园，国企大院转型人才长租公寓，北京市西城区天宁1号文化科技创新园、海淀区768产业园、丰台区1897科创园等以工业遗产保护为特色，通过兴办公共文化设施、发展文化创意产业、建设新型城市文化空间，纷纷实现了“华丽转身”。
以人民为中心，推动“保障性更新”。在落实北京城市总体规划“建设国际一流的和谐宜居之都”的目标下，北京的城市更新注重存量资源的腾笼换鸟和存量空间的留白增绿，见缝插针补齐民生设施短板，努力提升公共服务能力、基础设施效率、人居环境品质。惠民工程不分大小，除了温榆河公园、广阳谷城市森林公园、崇雍大街改造提升等大设施、大绿地、大线条的更新项目，城市规划也聚焦居民改造意愿强烈的“三角地”“边角地”“畸零地”，通过小空间形成大手笔，小成本产生大效益。北京市西城区椿树街道的1公里慢行系统、海淀区中关村众享荟口袋花园、朝阳区百子湾路街角的“井点”等一大批小设施微空间深受百姓欢迎。
立足首都治理，推动“社会性更新”。2019年5月，《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》发布，在全市街道乡镇中推行责任规划师制度，以专业力量助力基层开展城市更新工作，协助搭建“共建共治共享”的精细化治理平台。为城市更新出谋划策，为居民生活添色增味的正是那一支支责任规划师队伍，责任规划师多次现场踏勘、听取居民商户需求，参与项目、会议等工作。老旧小区综合整治不是冷冰冰的工程改造，而是充满人情味的美好家园再造。责任规划师们扎根社区，主动发掘居民生活的痛点、难点，对失修、失管、失养的老旧小区改造下足“绣花功夫”，积极发挥咨询把关、沟通推动和宣传引导作用，已经成为城市更新乃至打造共建共治共享社会治理格局中一支不可或缺的专业技术力量。责任规划师们开展了一系列以群众需求为导向的城市更新生动实践，推动不断提升城市精治共治法治水平。城市更新是自上而下与自下而上的充分结合，反映出新时代城市高质量发展的新理念新方向，背后是从规划、设计、管理、实施等各个方面都具有领先意义的机制创新的新成果。
“实施城市更新行动”是“十四五”时期对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。城市更新不仅仅是物质空间层面的拆拆建建、修修补补，更是一项推动城市可持续发展、高质量发展、高水平治理的系统工程。下一步，北京市规划和自然资源委员会将进一步发挥总体规划的统筹引领作用，立足北京实际，不断改革创新、探索实践，凝聚更多共识，团结更多力量，共同推动北京城市更新工作取得新成效。
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