高层声音
坚定不移走中国人权发展道路
更好推动我国人权事业发展
习**
今天，中央政治局进行第三十七次集体学习，内容是中国人权发展道路。安排这次学习，目的是总结新时代我国人权理论和实践发展的成就，分析国际人权领域斗争形势，坚定不移走中国人权发展道路，更好推动我国人权事业发展。
呵护人的生命、价值、尊严，实现人人享有人权，是人类社会的共同追求。中华文化历来强调对人的尊重和关怀，孔子的“古之为政，爱人为大”，孟子的“为天下得人者谓之仁”，荀子的人“最为天下贵”，墨子的“兼相爱”，都强调人的自身价值。古人还说：“万物之中，以人为贵。”“济大事者，必以人为本。”“理天下者，以人为本。”在西方资产阶级革命时期，启蒙思想家提出“天赋人权”等观点，强调人人生而平等，有不可剥夺的权利，推动了英国、美国、法国等国的资产阶级革命。
马克思、恩格斯对资产阶级人权理论的历史进步意义给予肯定，同时也对其否定人权的社会性、历史性、阶级性进行了彻底批判。马克思指出，“个体是社会存在物”，“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展”。马克思、恩格斯强调，在资本主义社会里，“人已经不再是人的奴隶，而变成了物的奴隶”；“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。
尊重和保障人权是中国共产党人的不懈追求。我们党自成立之日起就高举起“争民主、争人权”的旗帜，鲜明宣示了救国救民、争取人权的主张。党的百年奋斗史，贯穿着党团结带领人民为争取人权、尊重人权、保障人权、发展人权而进行的不懈努力。在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党都牢牢把握为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，领导人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利，中国人民成为国家、社会和自己命运的主人，中国人民的生存权、发展权和其他各项基本权利保障不断向前推进。
党的十八大以来，我们坚持把尊重和保障人权作为治国理政的一项重要工作，推动我国人权事业取得历史性成就。我们实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，为我国人权事业发展打下了更为坚实的物质基础。我们不断发展全过程人民民主，推进人权法治保障，坚决维护社会公平正义，人民享有更加广泛、更加充分、更加全面的民主权利。我们推动实现更加充分、更高质量的就业，建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，大力改善人民生活环境质量。我们坚持人民至上、生命至上，有力应对新冠肺炎疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。我们全面贯彻党的民族政策和宗教政策，坚持各民族一律平等，尊重群众宗教信仰，保障各族群众合法权益。我们深入推进司法体制改革，加强平安中国、法治中国建设，深入开展政法队伍教育整顿，全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，保持社会长期稳定，切实保护人民群众生命财产安全。我国是世界上唯一持续制定和实施四期国家人权行动计划的主要大国。我们积极参与全球人权治理，为世界人权事业发展作出了中国贡献、提供了中国方案。
在推进我国人权事业发展的实践中，我们把马克思主义人权观同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，总结我们党团结带领人民尊重和保障人权的成功经验，借鉴人类优秀文明成果，走出了一条顺应时代潮流、适合本国国情的人权发展道路。这条道路有以下主要特征。
一是坚持中国共产党领导。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。中国共产党领导和我国社会主义制度，决定了我国人权事业的社会主义性质，决定了我们能够保证人民当家作主，坚持平等共享人权，坚持以系统性思维谋划人权建设，推进各类人权全面发展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
二是坚持尊重人民主体地位。人民性是中国人权发展道路最显著的特征。人权不是一部分人或少数人享有的特权，而是广大人民群众享有的普惠性人权。我们保障人民民主权利，充分激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让人民成为人权事业发展的主要参与者、促进者、受益者，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
三是坚持从我国实际出发。各国人权发展道路必须根据各自国情和本国人民愿望来决定。我们把人权普遍性原则同中国实际结合起来，从我国国情和人民要求出发推动人权事业发展，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的人权。
四是坚持以生存权、发展权为首要的基本人权。生存是享有一切人权的基础，人民幸福生活是最大的人权。我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在发展中使广大人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五是坚持依法保障人权。法治是人权最有效的保障。我们坚持法律面前人人平等，把尊重和保障人权贯穿立法、执法、司法、守法各个环节，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、人格权，保障公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等基本政治权利，保障公民经济、文化、社会、环境等各方面权利，不断提升人权法治化保障水平。
六是坚持积极参与全球人权治理。发展人权是全人类共同的事业。人权保障没有最好，只有更好。各国都有权利自主选择人权发展道路，不同文明、不同国家应该相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鉴。我们弘扬全人类共同价值，践行真正多边主义，积极参与包括人权在内的全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。
以上6条，既是中国人权发展的主要特征，又是我们在推进我国人权事业实践中取得的宝贵经验，要结合新的实践不断坚持好、发展好。
民主不是装饰品，不是用来做摆设的。人权也不是装饰品，也不是用来做摆设的。近年来，一些西方国家陷入政党恶斗、政府失信、社会失序、疫情失控的困境，政治极化、贫富分化、族群对立不断加剧，种族主义、民粹主义、排外主义大行其道，人权问题日益凸显。但是，他们还打着所谓“普世人权”、“人权高于主权”等旗号，在世界上强行推广西方民主人权观念和制度，利用人权问题大肆干涉他国内政，结果导致一些国家战乱频发、社会长期动荡、人民流离失所。
现在，我国开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。我们要统筹国内国际两个大局，深刻认识做好人权工作的重要性和紧迫性，更加重视尊重和保障人权，推动我国人权事业健康发展。要重点抓好以下几方面工作。
第一，促进人权事业全面发展。我说过，“实现中华民族伟大复兴中国梦的过程，本质上就是实现社会公平正义和不断推动人权事业发展的进程”。要坚持中国人权发展道路，顺应人民对高品质美好生活的期待，不断满足人民日益增长的多方面的权利需求，统筹推进经济发展、民主法治、思想文化、公平正义、社会治理、环境保护等建设，全面做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展中全方位提升各项人权保障水平。
第二，加强人权法治保障。当前，我国人权法治保障还存在不少短板。要深化法治领域改革，健全人权法治保障机制，实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法全链条、全过程、全方位覆盖，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，依法公正对待人民群众的诉求，坚决杜绝因司法不公而造成伤害人民群众感情、损害人民群众权益的事情发生。对一切侵犯群众合法权利的行为，对一切在侵犯群众权益问题上漠然置之、不闻不问的现象，都必须依纪依法严肃查处、坚决追责。
第三，弘扬正确人权观。要通过多种形式、多种渠道、多种场合广泛开展人权宣传和知识普及，在全社会营造尊重和保障人权的良好氛围。要在全体人民特别是广大青少年中开展人权知识教育，把马克思主义人权观、当代中国人权观教育纳入国民教育体系。要加强对公职人员特别是基层公务人员，如公安、法院、检察、民政、社保、卫健、税务、市场监管等部门人员的人权知识培训。要发挥群团组织优势，促进妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体权益更有保障。要依托我国人权事业发展的生动实践，提炼原创性概念，发展我国人权学科体系、学术体系、话语体系。要加强人权智库和人权研究基地建设，着力培养一批理论扎实、学术精湛、熟悉国际规则、会讲中国人权故事的高端人权专家。
第四，积极推动全球人权治理。“德之所在，天下归之”，“义之所在，天下赴之”。我们要弘扬全人类共同价值，坚持平等互信、包容互鉴、合作共赢、共同发展的理念，推动全球人权治理朝着更加公平、公正、合理、包容的方向发展。要积极参与联合国人权事务，广泛同各国特别是发展中国家开展国际人权交流合作，发挥建设性作用。要充分发挥中国人权研究会、中国人权发展基金会等的作用，增强对联合国等多边人权机构的影响力。
第五，积极开展国际人权斗争。人权是历史的、具体的、现实的，不能脱离不同国家的社会政治条件和历史文化传统空谈人权。评价一个国家是否有人权，不能以别的国家的标准来衡量，更不能搞双重标准，甚至把人权当作干涉别国内政的政治工具。要把握战略主动。要着力讲好中国人权故事，运用形象化、具体化的表达方式，增强当代中国人权观的吸引力、感染力、影响力。要最大限度凝聚国际人权共识，占据人权道义制高点。要指导海外中国企业增强人权意识和自信，有效应对一些西方国家策划的人权滥诉。
各级党委（党组）要担负起推动我国人权事业发展的历史责任，加强组织领导，主动担当作为，切实把国家人权行动计划落实好。各级干部特别是领导干部要自觉学习马克思主义人权观、当代中国人权观，提高认识，增强自信，主动做好尊重和保障人权各项工作。各地区各部门各行业要增强尊重和保障人权意识，形成推动我国人权事业发展的合力。
议论文
提高自主创新能力 加快迈向制造强国
科技兴则民族兴，科技强则国家强。在我国现代化建设全局中，加快科技创新具有重大战略意义。面向未来，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的“牛鼻子”。唯有创新，才能把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，推动经济社会实现高质量发展。
习**总书记在四川考察时，强调“推进科技创新，要在各领域积极培育高精尖特企业，打造更多‘隐形冠军’，形成科技创新体集群”，指出“我国是制造大国，要努力提高自主创新能力，加快向制造强国转变”。殷殷关切、谆谆嘱托，为我们坚定不移走自主创新道路、加快建设制造强国指明了方向，鼓舞广大市场主体增强信心、迎难而上，在创新上勇于担当、笃行不怠。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大以来，习**总书记深刻把握历史发展规律和大势，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想新论断新要求。在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技事业密集发力、加速跨越，实现了历史性、整体性、格局性重大变化。创新激荡起澎湃动能，推动我国制造业稳步发展，不断积累新的竞争优势。
自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。世界首台百万千瓦级水轮发电机下线投产，标注重大装备制造实现新跨越；5G移动通信技术率先实现规模化应用，照见数字经济蓬勃发展；我国制造业增加值连续多年位居世界第一，占全球比重接近30%……回望过去十年，硬核的成就、喜人的数据，见证着制造强国建设的铿锵步履。这样的发展历程，也让我们深刻认识到，坚持创新发展是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。
当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境正发生深刻复杂变化。看外部，百年变局与世纪疫情叠加，不稳定性不确定性增加，全球产业链供应链面临重构。坚持把科技自立自强作为战略支撑，着力突破“卡脖子”技术，增强供给体系韧性，是提升产业核心竞争力、有效应对风险挑战的关键所在。看内部，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，高效统筹疫情防控和经济社会发展任务艰巨。无论是挖掘传统产业的潜力，还是激发新兴产业的活力，都更加需要增强创新这个第一动力。“逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。”面对新形势新挑战，我们必须更重视自主创新。
企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。提升自主创新能力，加快向制造强国转变，要瞄准企业这个创新主体，助力打造更多“隐形冠军”。聚焦产业技术基础补短板，突破技术封锁；深耕优势领域锻长板，练就“独门绝技”……实践证明，量大面广的中小企业有灵气、有活力，是稳链强链的有生力量，对推动经济高质量发展具有重要支撑作用。为企业创新提供良好环境，让更多高精尖特企业在千行百业冒头涌现，有利于加快推进科技创新、建设制造强国，让各领域各方面都能强起来。
行百里者半九十。从无到有、破旧立新的创新之路，注定道阻且长、充满激流险滩，需要持之以恒的毅力和闯关夺隘的勇气。瞄准制造强国的目标，在自主创新的道路上百尺竿头、更进一步，必须“不畏浮云遮望眼”，抵御短期波动，矢志不移搞研发，在厚积薄发中赢得长远发展；必须“越是艰险越向前”，攻坚克难、冲破险阻，努力改变受制于人的局面，全面塑造发展新优势。
创新才能自强，奋斗方能争先。今日之中国，拥有世界最大规模研发队伍、最多发明专利授权量，拥有超大规模市场和完善工业体系，正成为各种创新要素发挥集聚效应的广阔平台，发展潜力无限。奋进新征程，踔厉奋发、顽强进取，以自主创新扎实推动制造强国建设，我们一定能书写新的璀璨篇章，创造新的更大奇迹。
韩鑫；《 人民日报 》（ 2022年06月16日 第 05 版）
为文化强国筑牢“数字基石”
将中华文化入“网”上“云”，实现在数字世界的永久留存、永续利用，已被纳入国家战略。根据前不久印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，到“十四五”时期末要基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系；到2035年，建成国家文化大数据体系，中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享、优秀创新成果享誉海内外。推进实施国家文化数字化战略，必将为文化强国建设筑牢“数字基石”。
中华文明源远流长、博大精深，是中华民族独特的精神标识，是当代中国文化的根基，是维系全世界华人的精神纽带，也是中国文化创新的宝藏。习**总书记强调：“推动中华文明创造性转化和创新性发展，激活其生命力，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”。在信息时代，使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来，文化数字化是一项基础工程。
很长一段时间以来，古籍、文物、非遗、方言等多个领域的数字化采集和整理工作在持续进行，取得了相当大的进展。接下来的工作，需要在广度和深度上继续发力，既要做到全覆盖无遗漏，还要提高颗粒度精密度，让中华文化以本真样貌在数字世界里得到传承。
实现文化数字化，采集只是第一步。采集完成，并不意味着物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成的国家文化大数据体系已经建成。如何调集最大“算力”、设计最佳“算法”，打通文化资源的传统分类方式，促进数字化联动整合，并深入挖掘中华文化的优质IP，实现创造性转化、创新性发展，是更艰难也更重要的任务。对此，要有充分准备，心中有“数”。
文化数字化的过程，就是利用人工智能、物联网、大数据、云计算等高新技术手段，将文化素材导入虚拟世界，进而实现深度融合的过程。面对这个迥异于传统文化样式的数字空间，我们需要用新的眼光和新的逻辑语言，提取具有历史传承价值的中华文化元素、符号和标识，创造新的文化样式和优质内容。唯有如此，才能不断丰富中华民族文化基因的当代表达，让中华优秀传统文化在数字世界发扬光大。
现实中，文化数字化也为文化生活提供了全新的场景。从网络文学、网络视频、网络直播、数字图书馆、虚拟博物馆、电子竞技的持续火热，到云演出、云观展、云旅游等新业态的不断出现，数字技术手段对文化资源的开发、利用、存储、表达和传播，丰富了文化产品类型和服务种类，扩大了产业规模。随着数字化的深入，文化消费体验将实现从“在线”到“在场”的跨越。升级“身未动，心已远”的数字新体验、创造虚实结合的消费新场景，是中华优秀传统文化在数字世界里实现创造性转化、创新性发展的有效路径。这不仅需要文化数据库的顶层设计，更需要市场主体的积极作为。
纵观历史，文化始终是推动人类社会发展的最深层、最持久的力量。面向未来，我们将迎来一个更加瑰丽多姿的数字世界。数字科技发展日新月异，中华文化魅力历久弥新。为文化传承和发展插上数字之翼，中华文化必将在数字时代绽放更夺目的光彩。
杨暄；《 人民日报 》（ 2022年06月16日 第 05 版）
深化对做好经济工作的规律性认识
当前，国际形势正发生深刻复杂变化，大宗商品市场大幅波动，全球通胀压力明显上升，主要经济体货币政策收紧外溢风险增加，世界经济复苏步伐放缓。与此同时，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要坚持以习**新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深化对做好经济工作的规律性认识，进一步全面深化改革，做好当前复杂严峻形势下的经济工作。
坚持党中央集中统一领导。党的历史经验表明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。党的十八大以来，我们深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党中央权威和集中统一领导得到全面加强，引领我国经济发展取得举世瞩目的发展成就，社会保持和谐稳定，人民生活水平稳步提升，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明。当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，但只要始终坚持党中央集中统一领导，中国经济巨轮就能劈波斩浪、行稳致远。
坚持高质量发展。随着我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生深刻变化，经济发展面临的硬约束明显增多，资源环境承载能力越来越接近上限，生产函数正发生深刻变化，推动经济高质量发展势在必行。这既是有效满足人民日益增长的美好生活需要，推动我国经济形成供需有效衔接、良性互动的高水平动态平衡的内在要求，也是我们防范化解风险隐患，提高经济社会抵御各种冲击的能力和韧性、实现可持续发展的根本途径。面对当前经济下行压力加大的形势，我们决不能再回到粗放型发展的老路，决不能采取“大水漫灌”式的强刺激政策，而是要始终瞄准经济高质量发展这一目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，创新宏观调控方式，挖掘有效投资，释放消费潜力，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
坚持稳中求进。稳中求进是我们党治国理政的重要原则，党的十八大以来的历次中央经济工作会议都强调稳中求进。在这一原则指导下，我们正确处理稳与进的关系，有效解决经济运行中出现的各种问题，保障了宏观经济平稳运行。当前，受疫情冲击等多种因素影响，我国经济增长动能有所减弱，保持经济平稳运行面临较大考验。发展环境越是复杂严峻，越要坚持稳中求进工作总基调。必须把稳增长放在更加突出位置，把握好政策调整和推动改革的时度效，推动帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗各项政策应出尽出，着力稳就业、稳物价、稳定产业链供应链，扎实稳住经济。
坚持系统观念。经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，需要统筹谋划各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项工作相互促进、良性互动、协同配合。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动我国经济发展实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势，激发各方面积极性，进一步加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好推动党和国家事业发展。
鲍文涵；《 人民日报 》（ 2022年06月16日 第 09 版）
策论文
千方百计稳住市场主体
当前，世界百年未有之大变局加速演变，国际国内环境出现一些超预期变化。受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，我国经济下行压力加大，一些市场主体特别是中小微企业和个体工商户面临的困难明显增多。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。今年4月29日召开的中央政治局会议强调，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。我们要深入贯彻落实党中央精神，千方百计稳住市场主体，疏通经济发展的毛细血管，稳定宏观经济大盘，充分释放我国经济高质量发展的巨大潜力和强大动能。
加大纾困解难力度，助力市场主体渡过难关。落实落细国家出台的相关扶持政策，提升市场主体对政策的知晓度、享受政策的便利性，确保好政策取得实实在在的纾困解难成效。跟踪评估政策实施情况，加强政策研究储备，完善政策工具箱，根据市场主体实际困难和需求，动态调整政策组合，确保各项纾困解难政策直达、精准、高效。鼓励和引导金融机构强化对市场主体的金融支持，继续用好普惠小微贷款支持工具、再贷款再贴现政策等，加大信贷投放力度，扩大国家融资担保基金、政府性融资担保机构对中小微企业和个体工商户的业务覆盖面，降低企业综合融资成本，营造良好融资生态，进一步推动解决市场主体特别是中小微企业融资难题。深入开展防范和化解拖欠中小企业账款的专项行动，大力整治各类违规收费行为，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，进一步减轻企业负担。对餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等经营困难行业，实施更具针对性、力度更大的帮扶政策，推动这些行业加快恢复发展。
持续优化营商环境，提振市场主体信心。营商环境是培育和壮大市场主体的肥沃土壤，要持续优化营商环境，增强市场主体信心，稳定市场主体预期。加快政府职能转变，深入推进“放管服”改革，更大力度放出活力、管出水平、服出效率，最大程度降低市场主体制度性成本，不断激发市场主体活力。加快推进高水平对外开放，对标国际一流、对接国际通行经贸规则，全面实施市场准入负面清单制度，实施好外商投资法，进一步推动贸易投资自由化便利化，打造市场化法治化国际化营商环境。以信息化建设为支撑，推动高频政务服务事项一网通办，加快实现政务服务高效集成，最大限度减环节、压时间、降成本，不断提升政务服务质量和水平，为市场主体提供公平可及、优质高效的服务。充分发挥法治的保障作用，加快营商环境立法，加强知识产权保护，深入推进社会信用体系建设，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
激发发展内生动力，推动市场主体创新发展。稳住市场主体，不仅是为市场主体纾困解难、雪中送炭，让市场主体“活下来”，更重要的是引导市场主体主动适应外部环境变化，盯紧产业发展前沿动态，持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，充分激发市场主体发展内生动力，增强市场主体发展活力、竞争活力、创新活力，让市场主体“好起来”。充分运用数字中国建设成果，搭建数字共享平台，大力发展工业互联网、智能制造、物联网等，推动企业数字化转型，助力企业走上智能化、信息化发展之路。强化企业创新主体作用，引导市场主体把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，深化产学研结合，把关键核心技术掌握在自己手中，把发展主动权掌握在自己手中。加大创新支持力度，完善高新技术企业成长加速机制，促进创新要素向企业集聚，培育更多“专精特新”企业。
发挥示范带动作用，确保重点企业稳定运行。重点企业是稳增长的排头兵和主引擎，要注重发挥重点企业的示范带动作用，确保重点企业稳定运行，引领带动产业上下游联动发展，不断夯实经济稳定运行基础。选择一批优势产业、重点企业，创新帮扶机制，集中资源力量支持优势产业和重点企业发挥潜能、释放产能，为稳定经济大盘提供有力支撑。大力培优扶强龙头企业，支持制造业龙头企业实施兼并重组、技术改造、品牌提升、智能制造、绿色制造等项目，推动龙头企业做大做强。推进企业梯度培育，探索建立企业成长培育库，打造“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”的企业成长链条。聚焦促进服务业企业增产增效，推动商贸服务业持续发展，促进旅游业加快复苏，大力发展现代物流业，培育发展软件信息和科技服务业，促进传统服务业焕发新活力。围绕解决好产业链关联企业物流、原材料跨省域供应等方面存在的问题，着力畅通人流物流，打通堵点卡点，统筹推进产业链协同复工复产，确保产业链供应链安全稳定。
（作者陈清为福建省习**新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）；《 人民日报 》（ 2022年06月16日 第 09 版）
助推统一大市场建设
建设高质量现代流通体系
《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出：“要立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。”高质量现代流通体系贯通生产、分配、流通、消费等国民经济循环各环节，涵盖商贸、物流、交通等现代大流通各领域，在全国统一大市场建设中具有基础性、先导性、战略性作用。
畅通供需循环。建设高质量现代流通体系，有利于激活国内即期消费，创造未来消费，开发潜在消费，助力供需循环畅通，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。可以推动区域分工深化和一体化发展，更好发挥我国超大规模市场优势，促进发达地区与欠发达地区、东中西部协调发展，实现从要素供给到商品消费的城乡、区域循环畅通，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。
提高经济效益。建设高质量现代流通体系，有利于提高资源配置效率，提高流通效率，降低流通成本，提高经济效益。具体而言，可以借助5G、大数据、人工智能等现代信息技术打破要素流动的阻碍，通过零售渠道、推广渠道、营销渠道等流通渠道的共享，大大降低构建渠道体系及其运营维护费用；通过机场、港口、高速公路、铁路和仓储中心等流通设施共享，运用现代信息技术模拟最优路径，优化配置流通设施。
提升产业链供应链韧性。建设高质量现代流通体系，有利于深化专业分工，推动效率提升和技术创新，实现供需有效对接和产业链供应链协同发展，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，提升产业链供应链韧性。通过创新流通组织和业态模式，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接，促进产业链供应链更加畅通，提高全要素生产率，促进我国产业迈向全球价值链中高端。
培育参与国际合作竞争新优势。建设高质量现代流通体系，有利于更好联通国内国际市场。高质量共建“一带一路”，显著促进了中国与欧亚非各国贸易往来，这离不开高质量现代流通体系建设。进一步建设高质量现代流通体系，可以促进国内外市场融合，推动自贸区建设，打造具有国际竞争力的市场主体，吸纳先进生产要素，为持续推进更高水平对外开放奠定坚实基础。
（作者梁鹏，徐丹丹单位：北京工商大学）；《 人民日报 》（ 2022年06月16日 第 09 版）
理论知识
宏观经济政策多重积极效应持续显现
核心阅读
今年以来，我国进一步加大宏观政策调节力度，高效统筹疫情防控和经济社会发展，政策出台实施有力有效，政策组合拳的时间效应、集成效应、协同效应、引导效应、创新效应持续显现，保持了经济社会发展大局总体稳定。
近年来，在习**新时代中国特色社会主义思想指导下，我国宏观经济治理思路不断创新完善，治理能力稳步提升。今年以来，我国加大宏观政策调节力度，高效统筹疫情防控和经济社会发展，政策出台实施有力有效，政策组合拳的时间效应、集成效应、协同效应、引导效应、创新效应持续显现，保持了经济社会发展大局总体稳定。
不断增强和发挥时间效应
针对经济社会发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我国加大宏观政策调节力度，加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，对于稳定宏观经济大盘起到了关键作用。
政策效果初步显现。按照去年底召开的中央经济工作会议的部署安排，各地区、各部门迅速反应，靠前安排、靠前发力成为今年宏观经济治理的主基调。一季度，中央财政加快了对地方转移支付的拨付进度，财政预算资金的支出进度和地方政府专项债券发行进度也不断加快。1—4月份，全国发行地方政府债券约2.1万亿元，同比增加4000多亿元。与此同时，货币政策打足提前量，为市场提供合理充裕流动性，同时着力降低企业综合融资成本，增强对实体经济发展的支持力度。1—4月份，企业贷款利率比去年全年水平下降0.22个百分点至4.39%，为中国人民银行有统计记录以来的低位。得益于财政、货币等宏观经济政策出台早、落地早，政策效果逐步显现，我国主要宏观经济指标实现平稳运行，国民经济延续恢复发展态势，主要消费品供给稳定，物价保持稳定温和上涨，民生持续改善，居民生活秩序井然。
政策出台持续加力。二季度以来，面对疫情冲击和我国经济发展环境复杂性、严峻性、不确定性上升的形势，党中央把稳增长放在更加突出的位置，各部门也相继出台了力度更大、节奏更快的稳经济政策。4月26日，习**总书记主持召开中央财经委员会会议，研究全面加强基础设施建设问题。4月29日召开的中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济。5月以来，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等经济主管部门积极行动，在盘活基础设施等存量资产、确保能源正常供应、支持地方落实好留抵退税和其他减税降费政策、提振工业经济等方面出台了一系列政策，着力稳住经济。随着疫情防控取得显著成效，复工复产有序推进，近期出台的扩大内需、助企纾困、保障民生等一系列政策效应逐步显现，经济运行加快改善并加速回归正常轨道。5月份，我国制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数同步回升。
不断增强和发挥集成效应
宏观经济治理是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面。近期的宏观经济政策出台实施，始终坚持国家发展规划的战略导向作用，完善财政政策和货币政策手段，健全就业、产业、投资、消费、区域等配套政策，充分发挥各类政策措施的集成效应，共同推动经济平稳健康发展。
战略导向目标明确。坚持运用中长期规划指导经济社会发展实践，努力把促进经济转型升级与满足人民群众对美好生活的向往等目标紧密结合起来，将“十四五”规划中的主要任务分解到年度计划中，加快推进规划落实，加快安排和推进“两新一重”工程项目建设，实现扩内需和补短板有机结合，促进短期经济持续恢复，增强中长期经济发展后劲。
财政和货币政策各显其能。积极的财政政策提质增效，在扩大财政支出规模基础上，加快对制造业、小微企业退税减税降费，完善优化阶段性降成本政策安排。稳健的货币政策灵活适度，在健全基础货币投放机制、保持货币信贷与社会融资规模适度增长的同时，进一步强化政策工具总量和结构双重功能，增强金融政策普惠性，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度。
配套举措形成合力。就业优先政策加大稳岗促就业力度，着力解决高校毕业生等青年群体就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。产业政策强化对技术创新和结构升级的支持，全力保障产业链供应链稳定运行。投资政策着眼于积极扩大有效投资，充分发挥有效投资的关键作用。消费政策致力于提升居民消费能力，激发消费活力，进一步释放消费潜力，促进消费持续恢复。区域政策着力优化重大生产力布局、增强城乡区域发展的平衡性协调性，推进城乡区域协调发展和乡村全面振兴。
不断增强和发挥协同效应
为了更好发挥各项政策举措的协同效应，我们坚持完善宏观经济政策的制定和执行机制，建立健全宏观经济政策协调和工作协同机制，促进各项政策措施协调联动、同向而行，努力推动经济发展尽快回归正常轨道，促进经济发展总量平衡、结构优化、内外均衡。
部门协同发力。围绕全年经济社会发展目标任务，着眼于更加灵活有序高效地服务于稳定宏观经济大盘，国家发展改革委、财政部、中国人民银行等经济管理部门各司其职，从保持经济增长、促进居民就业、稳定市场物价、平衡国际收支等方面着手，加强总量指标与结构性指标的有机衔接，下更大力气抓好已出台政策的落实，积极谋划增量政策工具，着力稳住经济基本盘。
央地联动共进。中央政治局对稳经济稳就业稳市场作出全面部署，要求全力扩大国内需求、稳住市场主体、做好能源资源保供稳价工作、切实保障和改善民生等。各地自觉响应和全面贯彻落实党中央精神，在充分考虑自身实际的基础上，因地制宜制定符合地方发展实际的特色政策，并分步骤有条理地加以落实，努力形成做好“六稳”“六保”工作的强大合力。
政企深化合作。为消除疫情对产业链供应链安全稳定运行的冲击，各级政府主动了解市场主体诉求，充分听取企业意见建议，积极帮助协调解决企业面临的紧迫问题，全力打通制约产业链供应链安全稳定运行的卡点堵点，确保链上核心企业正常生产经营，并带动上下游大中小配套企业协同复工复产，努力实现有效市场和有为政府更好结合。
内外互动加强。积极应对国际大宗商品价格高位震荡、一些主要经济体通胀高企等复杂严峻形势，在主动参与国际宏观经济政策沟通协调的同时，加快建设全国统一大市场，全力做好能源、粮食、矿产品等大宗商品保供稳价工作。持续改善外资发展的营商环境，加力提效支持外贸外资稳定发展。统筹国内国际两个市场、两种资源，逐步形成内外良性互动的经济循环机制。
不断增强和发挥引导效应
强化预期管理，增强政策的前瞻性、指导性，是近期宏观经济政策的显著特征之一。通过健全宏观经济政策信息发布机制等措施，及时有效引导和改善市场预期，增强了人民群众对我国经济高质量发展的信心。
宏观经济政策信息发布机制日益健全。国家统计局定期发布宏观经济运行数据和专家分析报告，答疑解惑。国家发展改革委积极举办月度经济形势发布会，广泛回应社会关注的热点问题。中国人民银行及时发布每季度货币政策执行报告，做好政策宣传解读。其他相关部门也不断完善政策信息发布平台和机制，努力增强政策透明度，加强跨部门跨地区信息交流共享，协同稳定市场预期。
宏观经济监测和风险防控能力不断提高。经济主管部门积极强化基于大数据的经济监测预警能力，定期召开专家研讨会、行业分析会、企业座谈会等，适时及时对宏观经济把脉问诊，加强对各领域苗头性、倾向性、潜在性问题的研判，并根据经济运行中出现的新情况新问题及时调整完善政策措施，增强了政策的连续性、应变性、可预期性。强化风险意识，紧密跟踪分析重点领域、主要市场的风险变化，加强不同领域风险监测联防联控，及时做好相关处置预案，坚决守住不发生系统性风险底线。同时，宏观经济政策出台评估更加客观审慎，积极出台对市场有利的政策，慎重出台收缩性政策，避免出现政策性风险。
不断增强和发挥创新效应
近期出台的宏观经济政策在思路理念、方式方法、工具手段等方面都带有创新性，有力提高了我国宏观经济治理的相机抉择能力和水平，有利于统筹实现稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等多重目标任务。
理念思路创新落到实处。强化定向调控，针对经济发展中的结构性因素，牢牢抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，从供给端发力，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，进行“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。强化趋势调控，针对经济发展中的周期性因素，注重从需求端发力坚定扩大内需。做好“灵巧调控”，在尊重经济发展客观规律基础上，注重发挥宏观经济政策“四两拨千斤”的作用，坚持用更精巧的调控办法、更小的代价取得更大的治理效果。
方式方法创新运用到位。坚持把跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合起来，不断健全完善跨周期政策设计和逆周期调节机制，统筹推进短期周期性问题和中长期结构性问题的解决。既以传统逆周期调节中常用的货币政策和财政政策影响总需求，又通过供给侧结构性改革优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，推进经济结构调整和重大生产力布局优化，促进经济总量和结构双平衡。
工具手段创新执行有效。更加强调直面市场主体以及间接调控与直接调控相结合，既提高政策的时效性，又改善宏观经济运行的微观基础。创新实施一系列供给侧结构性改革措施，推动实现供给侧调控工具与需求侧管理手段更好配合，充分发挥供给对需求的适配和引领作用，推动我国经济在增速换挡中实现更高水平的供需动态平衡。
（中国宏观经济研究院杜飞轮执笔）；《 人民日报 》（ 2022年06月16日 第 09 版）
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