自赋特权的霸权

2020年世界太不平静。美国方面以我行我素为特征，既不愿意承担作为最大发达国家的国际责任，又成为破坏国际秩序稳定性、有效性和可预期性的特殊力量。美方一开始拒绝参加联合国人权理事会，中间加入，到前年又宣布退出，这样摇摆不定、予取予求的态度，难以让人看到这个总是拿人权说事的国家对联合国人权机制的尊重和对国际人权体系的遵守。

自上世纪70年代末80年代初开始，美方开展奉行双重标准的人权外交，对自己看不顺眼的国家横加指责，其实质是将人权政治化，将人权作为政治对抗的工具。美方手握人权指挥棒，对他国指指点点，每年发布国别人权报告，很多内容不是基于真正的事实。

人权的实现是世界各国人民共同追求的梦想，是联合国的重要目标。可是到了美国政府那里，人权却成为自己手上的一张牌，自设议题，自编游戏规则，自任“教师爷”和世界警察，不把他国的主权和内政放在眼里。美方甚至通过涉及他国领土和人民的专门法案，动辄对他国及其企业、机构或者公民进行制裁。在美国一些政客眼中，似乎世界上压根儿没有国际法，或者即使有，美国也是一个特殊的国家、有特权的国家。这种自赋特权的行径，本质上就是典型的、为国际社会所唾弃的霸权！

必须看到，不同文明、不同发展阶段的各国同样是国际人权事业的重要推动者。特别是广大发展中国家，不仅在国内争取发展和进步，而且用智慧和汗水为世界经济发展作贡献。遗憾的是，发展中国家的贡献没有获得足够的重视和尊重——包括中国在内的许多发展中国家立足本国国情，实现经济发展和社会进步，却总是要被美国以人权为借口进行非难，这既不客观，也不公平，更不得人心。

新冠肺炎疫情是当前全人类面临的重大危机，更是对各国政府治理水平的考验。有目共睹，美国一些政客无视科学，应对不力，导致确诊病例和死亡病例不断增加。美国政府始终没有讲清楚，美国人民的生命权、健康权以及与此相关联的更多的基本人权，包括受教育权、就业权、基本生活水准权等，究竟该如何免受威胁。

美国长期存在的系统性种族歧视问题日益激化出严重的社会矛盾。美国一些政客常常充当污名化、歧视性言论的始作俑者，不仅在美国国内如此，而且在国际社会不断突破底线。疫情防控期间，不时有美国一些政客无视世界卫生组织关于新冠病毒的命名规则和客观事实，有意发表歧视性言论，混淆视听，搬弄是非，对中国、对美国亚裔人口等都造成了负面影响。事实一再表明，美国一些政客在处理种族歧视问题上根本没有做到言行一致、表里如一。

大疫当前，全世界所有国家和人民比以往更需要团结、更需要合作。可是，美方利用各种场合不遗余力地鼓动人权外交、搞政治对抗，同当前国际社会合力抗疫、共渡难关的共同努力背道而驰。美方究竟为什么对当前国际公共卫生危机下的国际合作视而不见，为什么既退出世卫组织，又严重拖欠联合国会费，还煞有介事地在人权问题上装腔作势、长袖善舞？这是整个世界对他们的质问。

今年是联合国成立75周年。75年来，国际社会将联合国作为多边关系的协调中心，以和平与发展为主题进行了长期探索和不懈努力。伴随经济全球化、信息网络化和高技术发展，国际交流与合作日益紧密，国际人权治理正在迈入新阶段。必须强调的是，美方应该认真对待人权，在遵守国际法的基础上，通过平等和相互尊重的交流，开展国际人权合作。

（作者柳华文为中国社会科学院国际法研究所副所长、中国社会科学院人权研究中心执行主任）；《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 05 版）

彰显优势，凝聚发展伟力

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进……“十三五”时期，中国特色社会主义制度展示出强大生命力和巨大优越性，凝聚起推动经济社会发展的磅礴伟力。

“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就，这是新时代中国发展征程上流光溢彩的篇章。中国特色社会主义制度，为开辟中国之治新境界提供了坚实基础和有力保障。习**总书记指出：“在‘十三五’的实践中，中国共产党领导和我国社会主义制度的优势进一步彰显，新发展理念更加深入人心，广大党员干部政治品质和斗争精神斗争本领得到锤炼，全国各族人民精神面貌更加奋发昂扬，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力政治保证和强大奋进力量。”“十三五”的实践充分证明，中国特色社会主义制度植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护，是当代中国发展进步的根本制度保证。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。从强调“建设雄安新区是一项历史性工程”，推动雄安新区建设，到深圳经济特区建立40周年之际向世界宣示，中国将在更高起点上推进改革开放；从京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、推进海南全面深化改革开放，到深入推进东北振兴、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展……“十三五”时期，以习**同志为核心的党中央从党和国家事业发展的战略全局出发，不断深化对治国理政规律的把握，推动中国特色社会主义制度优势持续转化为治理效能。

党的十九届四中全会从13个方面系统总结了中国制度的显著优势。这既是理论层面的概括提炼，也是生动实践的深刻总结，更是亿万人民的切身感受。“十三五”时期，一系列管全局、管根本、管长远的制度成果落地生根：对健全党的全面领导制度作出明确规定，实施国防和军队改革，全面建立河长制、湖长制，产权制度改革把“有恒产者有恒心”写进中央文件，农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”得以完善，制定颁布民法典……5年间，正是由于发挥了制度管全局、管根本、管长远的作用，中国特色社会主义的航船才能够始终保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

习**总书记指出，衡量一个国家的制度是否成功、是否优越，一个重要方面就是看其在重大风险挑战面前，能不能号令四面、组织八方共同应对。“十三五”时期，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，我国经济下行压力加大，发展道路并不平坦。从稳经济、促发展，到战疫情、斗洪峰，再到化危机、应变局，我们党不断增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，牢牢把握工作主动权，推动经济迈向高质量发展，保持社会大局稳定。运用制度威力应对风险挑战的冲击，成为国家治理体系和治理能力现代化的深层逻辑，激发风雨无阻向前进的强大力量。

中国特色社会主义制度是我国在长期实践探索中形成的，需要毫不动摇地坚持和巩固、与时俱进完善和发展。面对即将开启的新征程，必须不断推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，动员和激励全党全国各族人民战胜一切艰难险阻，谱写更加辉煌的中国之治新篇章。

本报评论部；《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 08 版）

善用系统观念开好顶风船

难走的路是上坡路，难开的船是顶风船。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习**同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，沉着冷静应对各种风险挑战，引领中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。其中，在调控与改革中开好顶风船的经验之一是坚持系统观念。这是一条具有基础性的思想和工作方法。正因此，党的十九届五中全会将其列入“五个坚持”，这不仅是“十四五”经济社会发展必须遵循的重要原则，更是我们进一步做好经济工作的指导思想。

习**总书记多次强调，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，要注重“系统性、整体性、协同性”“加强改革举措的系统集成、协同高效”。什么是系统观念？在一系列经典著作中，马克思、恩格斯运用辩证唯物主义，系统分析了市场经济、人与自然等的整体联系。毛泽东同志在《矛盾论》中提出，不但要研究每一个大系统的物质运动形式的特殊的矛盾性及其所规定的本质，而且要研究每一个物质运动形式在其发展长途中的每一个过程的特殊的矛盾及其本质。作为治国理政的重要方法论，坚持系统观念的关键是进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

越是逆风行进，就越需要系统观念。回顾5年来的调控与改革，从认识、适应、引领经济发展新常态，到应对结构性周期性问题交织的“三去一降一补”，从区间调控、定向调控，到加强预期引导、依靠改革的办法实施调控，从保持历史耐心和战略定力提高发展质量，到扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务……实践证明，中国经济航船越是乘风破浪，就越需要坚持系统观念，越需要注重统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥各方面积极性。

改革开放是复杂的系统工程，驾驭社会主义市场经济是复杂的系统实践，调控不能“零敲碎打”，改革不能“孤军突进”，既要有战略谋划、顶层设计，又要有基层探索、高效联动。全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。从外部发展环境看，世界已进入动荡变革期，国际经济、科技、文化、安全、政治等都发生深刻调整，中国必须善于提高统筹国内国际两个大局的能力，用系统思维构建新发展格局。

本质上讲，正是因为经济运行中的普遍关联、群众利益间的相互联系，决定了治理者在看问题、做决策、抓落实中必须坚持系统观念。以高质量打好三大攻坚战为例，系统观念是必需的方法论：防范化解各类金融风险的同时，也要鼓励普惠金融、绿色金融，助力缩小收入分配差距；生态建设决不只是单向地“堵”落后产能，还要因地制宜发掘绿色增长点。说到底，系统观念就是按经济规律办事情，既立足当下、又思虑长远，胸中有全局、眼下存一域，有创新精神、不忘底线意识。只有运用好系统观念，我们才能在各领域、各层次、各阶段上实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

育先机、开新局，开好顶风船，必须系统谋划、统筹推进各领域工作。坚持系统观念，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，必能推动中国经济在新发展阶段不断开辟新领域、取得新成就。

周人杰;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 08 版）

在不断破解难题中锤炼能力

习**总书记强调，干部特别是年轻干部要“勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题”。今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，外部环境复杂多变，一些企业生产经营受到影响。对国有企业的领导干部尤其是年轻干部来说，面对发展中的难题和挑战，亟待不断提高解决实际问题能力。

发展总是在不断解决问题中实现的。谋发展、寻突破，就要直面一个个具体问题，破解一个个发展障碍。近年来，国企发展面临一系列改革课题。怎样把国企做大做强做优，怎样推进国企改革，怎样在市场经营中实现国有资本保值增值，怎样强化党对国企的领导？对国企领导干部而言，每一个课题都意味着对责任、能力与本领的考验，唯有勇于啃“硬骨头”、善于解“方程式”，才能更好激发内生动力，在竞争中增强实力。

提高解决实际问题能力，首先要转变发展观念。习**总书记对国有企业改革作出重要指示强调，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化。中钨高新作为以有色金属深加工为主业的国企，把绿色发展理念贯彻落实到矿山经营全过程。比如，以前开采矿石过程中，选矿工序不够科学、高效。现在，通过技术改造，增加工序，提前将无用废石与矿石分开，选矿效率提高、成本降低，同时废石作为建筑施工等行业的石料，实现综合利用。这一变化，得益于技术支撑，更关键的是理念之变，以绿色发展为指引，以高质量发展为目标，对生产经营流程进行改造、再造乃至重塑，实现效率、效益、生态的多赢。

提高解决实际问题能力，还要有想干事、能干事、干成事的追求。当前，我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为企业发展提供了新机遇、新动能。中钨高新生产的硬质合金材料和硬质合金工具，被称为“工业的牙齿”，是发展制造业不可或缺的材料。过去，国内制造业需要的高端材料和工具常被国外垄断，今年受疫情影响，物流不畅、国际贸易受阻，我们早谋划、早发力，抓住国内大循环机遇，奋力保证国内产业链、供应链完整，更好满足国内制造业需要。

我们正处在大有可为的新时代，搞好国有企业、发展壮大国有经济的责任也更为重大。投身新时代的伟大实践中，继续真刀真枪锤炼能力，以过硬本领展现作为，就一定能稳扎稳打，推动国企不断提高竞争力和抗风险能力，真正成为壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。

　　（作者李仲泽为中国五矿中钨高新材料股份有限公司党委书记、董事长）;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 08 版）

以治理精度提升社会温度

生活的细节之处，往往能反映城市治理的精度、社会发展的温度。前段时间，江苏无锡火车站受到不少网友点赞，一张写着“无健康码由此进入”的提示牌，为使用老人机、手机没电、无微信、不会操作、无手机等提供了温馨的解决方案。不止于此，在福建莆田站，在江西南昌站、赣州西站……越来越多的地方通过设立清楚的标识、醒目的爱心通道、便捷的引导台，为不同群体提供多样化、个性化的周到服务。

数字时代，信息化应用层出不穷，使用的门槛也提高了。在新冠肺炎疫情常态化防控的背景下，健康码的推广应用给人们的出行安全上了一道“保险栓”，为科学防控、复工复产、民生保障提供了有力支撑。同时，在现实生活中，尤其是在乘坐公交、进出社区等日常场景里，老年人等特殊群体由于没有智能手机或者不熟悉智能化设备操作，也遇到了一些不便。随着移动支付、数字政务、预约问诊的进一步普及，老年生活的需求与数字社会的供给不相匹配的情况时有发生。

看似明显的“数字鸿沟”，其实在人性化的服务、精细化的治理中可以迎刃而解。火车站增设一个提示牌，给初来乍到的旅客以充分的安全感；医院开辟一条人工通道，为一些老人解决了实际困难。这些看似不太重要的细节，在老年人眼里真是解决了大问题。在陕西西安一家电信营业厅，一位老人送来水果，专程感谢营业员帮她申请注册健康码；今年重阳节，有一位80多岁的老人为一家报纸上的“图示版智能手机使用教程”写了感谢信，“这真是为老人办实事、做好事、解难事”。一个个有温度的善举，一次次有耐心的帮助，让老年人的数字生活有了坚实的依靠。

从社会治理的角度来看，城市治理重在细节、贵在细节，也难在细节。日新月异的发展质量，既体现在高楼大厦、车水马龙的繁华景象里，也蕴含在日常生活的细枝末节和基层治理的末梢神经之中。除了老年人的“数字需求”，生活中的很多地方都考验着社会治理的“绣花”功夫。比如，对盲人群体来说，盲道是他们行走在城市中不可或缺的通道；对哺乳期的母亲而言，公共场所的母婴室既是关爱也是关照。可以说，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提升精细化水平，这样才能满足不同群体多元化、差异化需求，带给他们更多获得感、幸福感和安全感。

在公共政策和公共服务方面，给予老年人多元选择和替代方案已经成为社会共识。前不久，民政部表示将推动解决老年人在民政服务中遇到的智能技术困难，一方面坚持适老化原则，在民政服务领域保留人工服务、面对面的服务方式，避免给不熟悉智能设备的老年人增加负担，另一方面将联合相关部门改善涉老智能产品体验。多方合力，携手满足老年人在出行、就医、预约服务、线上消费等方面的需求，老年人不仅能实现老有所养、老有所依，而且能收获老有所安、老有所乐。

社会治理千头万绪，排忧解难千方百计。在“一码通行”的场景中，让老年人也能有便利选择，这是社会发展的应尽之责，也是时代进步的题中之义。

盛玉雷;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 08 版）

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则。这是因为，坚持党的全面领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最根本的保证。

办好中国的事情，关键在党。由中国共产党来领导中华民族伟大复兴的事业，是历史和人民的选择，具有充分的历史依据、理论依据、现实依据。近100年来，中国共产党秉持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，领导全国人民接续奋斗，取得了革命、建设、改革的巨大胜利，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，得到全国人民的衷心拥护。美国知名公关公司日前发布信任度调查显示，中国民众对本国政府信任度达95%，在受访国家中排名第一。今年，我国率先控制住新冠肺炎疫情，在主要经济体中率先实现经济增长“由负转正”，再次彰显了中国共产党的强大领导力和中国特色社会主义制度的显著优势。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是推进经济社会发展不能脱离的最大现实。“十四五”时期乃至更长时期，我国经济社会发展要破解许多难题，将会面临一系列风险挑战。越是这样，就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，就越要坚持和加强党的全面领导。党的十九届五中全会《建议》把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，道理就在这里。

坚持党的全面领导，最高原则是坚持党中央集中统一领导。马克思说过：“一个乐队就需要一个乐队指挥。”只有加强党中央集中统一领导，我们党才能有效总揽全局、协调各方，形成推动经济社会发展的强大合力。有党中央的坚强领导，有习**总书记领航掌舵，中国特色社会主义的航船就能乘风破浪、行稳致远。这就要求全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习**新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习**同志为核心的党中央保持高度一致，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，通过发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，把党中央决策部署有效落到实处。

习**总书记多次强调，打铁必须自身硬。坚持党的领导，必须加强党的建设，把我国经济社会发展的“指挥部”建设得更加坚强有力。要贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，落实好全面从严治党主体责任、监督责任，以党的初心使命激发全党同志团结奋斗的不竭动力，以正确的用人导向激发各级领导干部和广大党员干部干事创业，以求真务实、真抓实干的优良作风和清正廉洁的政治本色凝聚最广大人民群众的强大力量。

党的十九届五中全会《建议》强调，“十四五”时期经济社会发展要贯彻新发展理念，实现高质量发展。《建议》同时强调，要“提高党的建设质量”。两者有什么联系呢？习**总书记指出，高质量发展不仅仅是指经济领域，还包括党和国家事业发展的其他各个领域。这表明，提高党的建设质量也是高质量发展的题中应有之义和不可或缺的有机组成部分。因为，党的建设是我国经济社会发展“指挥部”的建设，只有党的建设是高质量的，“指挥部”才能坚强有力，才能更好领导和推动经济社会高质量发展。因此，党的建设必须贯彻高质量发展要求，遵循马克思主义执政党建设规律，长期贯彻严的总基调，坚决防止和纠正工作中的形式主义，从而以高质量党建引领和推动高质量发展。

　　（作者江金权为中央政策研究室主任）;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 09 版）

激活自然和文化资源优势

用好知识产权制度助力脱贫

习**总书记强调：“防止返贫和继续攻坚同样重要”。这就要求我们在巩固脱贫攻坚成果的基础上，探索建立稳定脱贫长效机制。用好知识产权制度，能够更好激发贫困地区自身发展动力，为推动相关特色产业发展提供有力制度支撑。

运用专利权推动生物遗传资源利用。一些偏远山区具有潜在发展优势，专利权制度能够将这些潜在优势转化为现实优势，在推动脱贫产业发展上大有可为。我国生物资源丰富，生物遗传资源收集保藏量位居世界前列。比如，一些偏远山区中医药资源较多，中医药产品专利申请相对较少，在化妆品、酒类、饮料、食品、保健品等高附加值领域专利申请更少，产业发展成熟度较低。为这些地区的中医药产品申请专利权，有利于增强其中医药产业发展能力，拓展生物资源保护利用空间。这些地区可加强与科研院所合作，借助先进的技术手段，充分利用本地生物遗传资源，开发培育新的特色农林产品。探索建立生物遗传资源原生地优先受益的遗传资源惠益共享机制。科研院所利用贫困地区生物遗传资源取得植物新品种权，应考虑授权贫困地区优先使用，帮助当地发展区域特色产业。

通过发展地理标志产品培育绿色产业品牌。地理标志是与“三农”联系比较密切的一种知识产权客体。地理标志产品对特定区域的自然地理要素依赖性较强，产品生长离不开特定的海拔、纬度、光照、雨水、土壤、云雾等环境条件。这是贫困地区发展地理标志产品所具有的难以被复制的优势。一些贫困地区着力运用地理标志发展特色富农产业，通过地理标志产品为精准扶贫贡献力量。注册一个商标、提升一个品牌、壮大一个产业、致富一方百姓的典型案例不在少数。应积极开展地理标志产品的认定和保护工作，制定好地理标志产品保护规划，完善技术标准体系、质量保证体系和检验检测体系，保证地理标志产品质量稳定。加强对地理标志注册、运用的指导和宣传，建好地理标志、商标管理组织，把发展地理标志产品作为发展壮大集体经济的重要手段，提高地理标志运用和管理能力，把地理标志培养成贫困地区的绿色品牌，不断拓展脱贫产业的发展前景。

运用著作权促进特色村镇建设和旅游产业开发。一些贫困地区传统特色文化样态保存较好、红色文化资源丰富。借助丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，贫困地区可以对文化资源进行再创作，对已进入公有领域的非物质文化遗产，赋予其新的表现形式，演绎成新的文化产品，并取得著作权。可充分运用著作权制度，挖掘新的文化产品的经济价值。比如，创作具有浓郁民族风情和地方特色的文学、音乐作品，借助现代技术手段赋予传统文化资源新的表现形式，创作反映本地文化的舞台剧、实景剧等。以这些新文化产品为支撑，推进特色村镇建设，将自然山水、乡风民俗、传统文化和民族特色建筑融于一体，实现物质文化和非物质文化有机结合，带动贫困地区特色旅游和影视产业发展，为贫困地区创造新的经济增长点。需要注意的是，贫困地区的知识产权源于当地的自然和文化资源，依托这些资源发展脱贫产业时，要注重与贫困地区农村、农民建立利益联结机制，保障农民在产业链的各个环节共享发展利益。

　　（作者朱与墨单位：深圳大学中国经济特区研究中心）;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 09 版）

更新发展理念 补齐发展短板

促进新时代社会保障高质量发展

改革开放以来，我国社会保障体系建设加快推进，具有中国特色、覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，既有力维护了社会稳定和公平正义、促进了改革发展成果共享，又释放了消费潜力、扩大了内需，为经济社会发展提供了强大支撑。同时应认识到，我国社会保障与人民日益增长的美好生活需要相比还有不小差距。我们要贯彻落实党的十九届五中全会《建议》“健全多层次社会保障体系”的要求，及时更新发展理念，努力健全制度体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

坚持新发展理念。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，建设高质量的社会保障体系是解决当前社会主要矛盾的内在要求。我们要牢固树立新发展理念，促进经济发展和社会保障良性循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要。同时注意吸取一些国家陷入高福利陷阱的教训，避免超越经济发展水平的高福利对经济可持续发展造成负面影响。

健全制度体系。我国社会保障制度建设成效显著，但仍存在不完善之处。比如，新型农村社会养老保险相关标准和保障水平较低，调整机制还不完善；各项社会保障制度之间的衔接还不够顺畅；儿童福利、残疾人福利、老年人福利以及相关补充性社会保障制度发展相对缓慢，难以满足人民群众多层次、多样化需求；等等。健全社会保障制度体系，需要完善制度设计、消除制度短板，同时统筹推进与社会保障制度建设关系密切的户籍、收入分配、公共政策、财税体制等方面的改革，增强社会保障制度对经济社会发展的适应性和制度本身的公平性、可持续性。

继续扩大覆盖面。党的十八大以来，我国社会保障覆盖面快速扩大，基本覆盖城乡各个群体。2019年末，我国基本养老保险覆盖人数超过9.6亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13.5亿人，失业、工伤、生育保险的参保人数均超过2亿人；全国共有861万人享受城市最低生活保障，3456万人享受农村最低生活保障，439万人享受农村特困人员救助供养。同时应看到，社保转移接续、异地就医结算制度等尚不健全，灵活就业人员、农民工等社会群体的参保意识还不够强，在就业地参保还存在一定障碍。对此，一方面需要加大宣传力度，提高个人参加社会保险的意识与缴纳社会保险费用的积极性，引导企业切实履行在社会保障方面的法定义务，进一步扩大社会保障覆盖面；另一方面需要进一步优化制度设计，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。

适度提高社会保障水平。我国社会保障水平坚持适时适度调整，既与现阶段经济发展水平和公众社会保障需求相适应，又考虑经济社会运行状况、物价水平、居民可支配收入增长状况、政府财政收入状况等因素。同时，在综合分析各种因素基础上，建立健全社会保障水平的动态调整机制。比如，在医疗保险方面，为了提高医疗保障水平，可通过实行门诊统筹方式，把多发病、常见病的诊疗纳入基本医疗保险范畴，进一步拓展药品目录范围，发展中医药等民族医疗业，加快推进异地就医结算，扩大群众受益面，努力实现医疗、医保、医药改革良性互动和同向集中攻关。

　　（作者黄瑞芹单位：中南民族大学公共管理学院）;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 09 版）

“人类社会总是要前进的”

时代大潮风云际会，历史大势浩荡前行。黄浦江畔，第三届中国国际进口博览会11月10日落下帷幕，又一次精彩的“东方之约”，让八方宾朋乘兴而来、满意而归。我们再次向世界宣示，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

“从历史上看，不管遇到什么风险、什么灾难、什么逆流，人类社会总是要前进的，而且一定能够继续前进。”在开幕式主旨演讲中，习**主席的判断高屋建瓴。历史发展大势是不依人的意志为转移的，人类可以认识、顺应、运用历史规律，但无法阻止历史规律发生作用。在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，乘历史大势而直上，走人间正道而致远，是人类社会需要遵循的发展规律。

“观水有术，必观其澜”。观察大江大河的走势，一定要从波澜壮阔处着眼。习**总书记曾以大江大河为例，深刻揭示“经济全球化是历史潮流”。无论是长江、黄河，还是尼罗河、亚马孙河，即便会有逆风逆流、险滩暗礁，总是不舍昼夜、奔腾向前，这是地势高低使然，也是自然规律使然。

只有善于察大势、明大道，才能开启未来之门。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。人类社会发展趋势是波浪式前进、螺旋式上升的。各国是休戚与共的命运共同体，重大危机面前没有谁能够独善其身，团结合作是应对挑战的必然选择。无论面对怎样的曲折迂回，规律就是规律，不能一遇到发展难题就简单归因于经济全球化，继而猜忌、挥拳、谩骂，搞贸易与投资的保护主义。有风险、遇灾难、遭逆流不可怕，关键是各国要团结合作，以各国共同利益为重，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

越是面临严峻挑战，越要坚定信心、增强勇气、共克时艰。在庆祝改革开放40周年大会上，习**总书记纵观中国“数千年大历史”，认为“变革和开放总体上是中国的历史常态”。秉持开放、合作、团结、共赢信念的中国，坚定不移全面扩大开放，致力于推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放。尽管受到疫情影响，今年中国扩大开放的步伐仍在加快。今年前10个月，我国货物贸易进出口总值25.95万亿元，比去年同期增长1.1%。拥有14亿人口、中等收入群体超过4亿的中国，是当之无愧的全球最具潜力的大市场。一名进博会参展商说，这一平台让他们有机会“推进共同开放，创造互惠共赢的美好未来”。中国市场，是世界的市场、共享的市场、大家的市场，会张开双臂为国际社会注入更多正能量。

未来有不确定性，但未来如何，终究由我们塑造。“四叶草”中，一个“乐造星球”备受瞩目。这一高2.7米、整体直径2米的球体，由62750块积木颗粒组成。对于宇宙中的这颗蓝色星球，每个人、每个国家也犹如积木颗粒，开放包容、紧密相连是必然的选择。潮起东方，在背靠长江水、面向太平洋的上海，人们领略开放之美、共享开放之利。未来，中国也一定会继续与世界同向同行，共创人类更加美好的明天。

李洪兴;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 10 版）

消费快速回升彰显发展活力　

11月，又到了传统消费旺季，一年一度的“双11”，更是把线上线下的成交推上新的高峰，带动消费市场释放更大的潜力。火热的消费热情，从一个侧面反映了中国经济长期回稳向好的发展趋势。

当前，我国消费市场人气持续回升、需求加快释放。商务部近日发布的数据显示，9月社零总额同比增长3.3%，增速环比提速2.8个百分点；全国社零总额连续两个月正增长，增速连续7个月回升；三季度社零总额同比增长0.9%，季度增速年内首次由负转正……加速回暖的消费市场，为我国经济增长贡献了强劲动力。

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，消费面临的不确定性因素增多，增速一度出现不小的波动。上半年，全国实现社会消费品零售总额17.23万亿元，同比下降11.4%；全国商品零售额15.76万亿元，同比下降8.7%。面对挑战和冲击，一系列促进消费的政策及时出台、推动复商复市的举措落到实处、加快流通创新的步伐明显加快，有力地带动了消费回补和潜力释放。

消费的快速复苏，受益于相关部门的精准施策，也印证了中国市场的强大潜力。当前，我国已成为全球第二大消费市场，消费已经成为经济增长的主引擎。受疫情影响，尽管一些消费被暂时抑制，但这些需求并没有消失。总体上看，我国消费总量仍在不断增长，消费结构还在持续升级，成为消费市场持续回升、稳步复苏、平稳运行的最有力支撑。

值得关注的是，农村消费市场正加速释放潜力。前三季度，我国城乡消费同步转正。第三季度，乡村消费品零售额同比增长1.3%，这个增速不仅环比二季度加快5.2个百分点，也比同期城镇增速快了0.4个百分点。受益于商品流通体系的不断完善、配送网络的不断延展，越来越多农村消费者享受到和城市消费者同样的购物体验，也更愿意为优质的商品和服务买单。

规模增长的同时，升级步伐也没有停下。一方面，升级类商品销售增长，9月份化妆品、金银珠宝、汽车零售额同比分别增长13.7%、13.1%和11.2%。另一方面，服务消费持续回暖，9月份餐饮收入的降幅环比收窄4.1个百分点，其中限额以上餐饮企业收入年内首次由负转正。在“十一”黄金周期间，国内旅游收入同比已恢复至七成左右，电影票房达到近40亿元。

创新是消费市场新增长点的活力源。直播电商、社交电商、跨境电商等新业态新模式蓬勃发展，不仅更好地满足了消费者需求，也为消费增长带来新动力。1—9月，全国实物商品网上零售额同比增长15.3%，占社零总额比重达24.3%。

展望未来，随着生产生活秩序加快恢复、各项促消费政策措施持续发力，消费市场有望涌现更多新产品和新服务，更好满足多层次、多样化消费需求，在延续平稳回升态势的同时，为推动构建新发展格局作出更大贡献。

王 珂;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 19 版）

为开启新征程奠定坚实基础

核心阅读

确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实基础。当前，脱贫攻坚进入决战决胜阶段，我们要再接再厉、一鼓作气，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向着全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展稳步前进。

刚刚闭幕的党的十九届五中全会强调， 全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。我们要深入贯彻落实习**总书记关于脱贫攻坚的重要论述，确保现行标准下的农村贫困人口如期脱贫，确保全面建成小康社会的成色，向着全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展稳步前进。

打赢脱贫攻坚战意义重大而深远

摆脱贫困是中华民族千百年来的美好梦想，也是人类社会的共同追求。如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对于开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有基础性意义，是实现中华民族伟大复兴的重要里程碑。

补齐全面建成小康社会的最大短板。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。全面小康，覆盖的人口和地域必须全面。没有全民小康，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。在实现中华民族伟大复兴中国梦的壮阔征程中，全面小康是关键一步，需要尽快补齐脱贫攻坚这块最大短板。

兑现我们党向人民向历史作出的庄严承诺。习**总书记指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”中国共产党人最讲认真，言必信、行必果，有诺必践。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入、创新扶贫方式，扶贫开发工作呈现新局面。今年脱贫攻坚任务完成后，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题将历史性地得到解决，我们党一定会兑现自己的庄严承诺。

彰显推动世界减贫事业的责任担当。当今世界，贫困及其衍生出来的饥饿、疾病等一系列难题依然困扰着国际社会，消除贫困是人类的共同使命。作为世界上最大的发展中国家，中国一直是全球减贫与发展事业的倡导者、推动者和践行者。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国开启人类历史上最为波澜壮阔的减贫进程，走出一条中国特色扶贫开发道路，对全球减贫贡献率超过70%，为世界减贫事业作出重大贡献，提供了中国智慧和中国方案。2018年，第七十三届联合国大会通过关于消除农村贫困的决议，把中国倡导的“精准扶贫”理念与实践写入文件。中国积极开展南南合作，力所能及地向其他发展中国家提供援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困，彰显负责任大国的担当。

坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心

党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央充分发挥党的领导这一最大优势，实施精准扶贫精准脱贫基本方略，全面打响脱贫攻坚战，取得决定性成就，为夺取脱贫攻坚战全面胜利提供了坚强保证。

党的领导提供政治保证。脱贫攻坚，加强领导是根本。习**总书记指出：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央全面加强集中统一领导，强化各级党委总揽全局、协调各方作用。习**总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍全国集中连片特困地区，2015年以来连续6年召开7次脱贫攻坚座谈会，作出一系列决策部署。建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的责任制，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的扶贫局面，保证了脱贫攻坚的正确方向，收到了“强化落地、吹糠见米”的实际效果。但必须看到，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨。越是紧要关头，越要加强和改善党的领导，层层压实责任，将各项政策举措落到实处，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

精准扶贫精准脱贫提供科学方法论。理论源于实践，又指导实践。习**总书记深刻把握扶贫开发的历史进程和特点规律，创造性提出精准扶贫精准脱贫基本方略，为做好新时代扶贫开发工作提供了科学方法论。这一基本方略的核心内容是，做到“六个精准”，实施“五个一批”，解决好“四个问题”。通过对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正做到扶贫扶到点上、扶到根上。精准扶贫精准脱贫基本方略丰富发展马克思主义反贫困理论，彰显实事求是的实践品格、真挚的人民情怀、深刻的辩证思维，推动扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，为打赢脱贫攻坚战提供了科学指引。

决定性成就奠定坚实基础。党的十八大以来，以习**同志为核心的党中央大力推进脱贫攻坚，创造了我国减贫史上的最好成绩。贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。2013年至2019年，贫困地区农民人均可支配收入年均增速高出全国农村平均水平2.2个百分点，全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。这些决定性成就，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定了坚实基础。

多措并举夺取脱贫攻坚战全面胜利

脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，剩余脱贫攻坚任务艰巨，夺取脱贫攻坚战全面胜利面临的困难和挑战不可低估。我们必须咬定目标、凝心聚力、精准施策，勇于和善于解决各种难题，夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

坚决完成剩余脱贫攻坚任务。到今年2月底，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困。稳定住、巩固好“三保障”成果，任务也不轻。必须瞄准突出问题和薄弱环节，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，持续压实责任，整合帮扶资源，按照既定部署把政策和工作落实到位，全力攻克深度贫困堡垒，确保啃下硬骨头。坚持问题导向、目标导向、结果导向，开展“三保障”和饮水安全查漏补缺，补齐短板弱项，努力把“三保障”的解决效果稳定住、巩固好。

着力巩固脱贫成果。脱贫户是否有返贫致贫风险，易地搬迁户是否留得住、能致富，关乎脱贫攻坚的质量和成色。今年2月底各地初步摸底数据显示，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中有近300万人存在致贫风险。截至今年4月底，全国易地扶贫搬迁近1000万贫困人口，仍需做好后续帮扶工作，巩固脱贫成果难度很大。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，必须保持现有帮扶政策总体稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因疫情或其他原因收入骤减、支出骤增户加强监测，提前采取有针对性的帮扶措施。巩固脱贫成果，还需着眼长远，推进脱贫与乡村振兴有效衔接，摸清发展需求，找准发展路子，激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，促进逐步实现共同富裕。

严格考核督查。应对各种难题的水平如何、脱贫攻坚任务完成的成效如何，需要通过考核评估来检验。习**总书记强调：“要实施最严格的考核评估制度，而且要较真、叫板。”实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩。必须严把退出关，严格执行贫困退出标准和程序，用好督查、巡查、督导等手段，及时发现和整改问题，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。今年国家将组织开展脱贫攻坚普查，全面检验各地脱贫攻坚成效，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。

　　（作者孙来斌为北京大学马克思主义学院教授）;《 人民日报 》（ 2020年11月11日   第 09 版）