“最重要最现实的使命担当”

迎着复兴曙光，承载人民期盼，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。

这是一个继往开来的历史时刻。在以习**同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民砥砺奋进，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。回首百年来的风雨历程，中国共产党一经成立就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，到如今即将全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，取得了彪炳史册的伟大胜利。中国人民创造了人类发展史上的伟大传奇，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

这是一次团结奋进的伟力凝聚。即将进入新发展阶段，中国共产党将以怎样的精神状态和奋斗姿态开辟事业新局面，牵动全世界的关注目光。党的十九届五中全会将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升，一幅“十四五”时期经济社会发展的美好图景展现在世人面前。在新时代的伟大征程上，中国人民有决心、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。

站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，人们更加深刻地认识到，做好中国的事情关键在党，实现中华民族伟大复兴关键在党。在当代中国，国家发展有科学谋划，人民奋斗有方向指引，风险挑战能有力应对，原因就在于以习**同志为核心的党中央坚强领导。我们党作为百年大党，志在书写中华民族千秋伟业，团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是“为了让人民过上好日子”。把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，是我们党坚持不懈的实际行动、始终不渝的发展实践。

初心致远，使命敦行。习**总书记强调：“党的十九大提出的‘两个一百年’奋斗目标，是人民对美好生活向往的集中体现，是当代中国共产党人最重要最现实的使命担当。”为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，激励共产党人栉风沐雨、不断前进。奋进新时代、开启新征程，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，定能凝聚团结奋斗的磅礴伟力。抖擞精神再出发，我们必须强化理论武装、深化自我革命、勇于担当作为，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

“乘风好去，长空万里，直下看山河。”瞻望中华民族伟大复兴的光明前景，其趋势不可逆转，其潮流不可阻挡，其力量不可战胜。全体中华儿女砥砺奋斗精神，共襄盛世伟业，必能为中国开辟更加繁荣昌盛的前景，为中华民族创造更加幸福美好的未来。

李 斌；《 人民日报 》（ 2020年11月09日   第 04 版）

奏响和平发展合作共赢的主旋律

习**主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上的重要讲话中，深刻阐释了新冠肺炎疫情带给人类的四点启示，第一条就是：“我们生活在一个互联互通、休戚与共的地球村里。各国紧密相连，人类命运与共。”身处这个命运与共的地球村，各国都需要树立合作共赢的理念。

当今世界，各国相互依存、休戚与共的程度远超以往。生产要素、人员、信息高速流动，形成环环相扣、不可分割的全球供应链、产业链、价值链以及国际交流和信息网络。世界各国都从这些动态网络中获得巨大收益。然而，世界面临的安全威胁也发生了新变化。无论是重大传染性疾病还是金融危机、气候变化、恐怖主义等，都对全人类以及整个国际社会构成威胁。在这些威胁面前，不论一个国家的实力多么强大，都无法仅凭自身的力量消除威胁、独善其身。

复杂多维、相互联结的全球网络需要整个国际社会共同解决安全问题，才会有每一个成员的自身安全；也只有每一个成员安全，国际社会才能维护整体安全。每个国家的命运都与国际社会的命运联系在一起，每个国家的利益也与其他国家的利益联系在一起，整个人类成为一个休戚与共的命运共同体。

在这样的现实面前，各国需要进行全方位合作，推进多边主义全球治理。全球抗击新冠肺炎疫情的实践无可辩驳地证明，战胜人类所共同面临威胁的唯一有效方法是国际社会的全方位合作，是各国勠力同心、同舟共济。国际合作不仅仅是为了战胜疫病，而且是确保世界和平稳定、推动构建人类命运共同体的重要条件。

构建人类命运共同体，需要各国团结合作。只有合作，才能共赢；只有合作，才能有效应对全球性挑战。在全球抗击疫情的实践中，各国团结合作、同舟共济是主流。中国多次发出积极合作的倡议，与世界卫生组织等国际机构保持密切合作关系，与国际社会分享抗疫经验，主动向其他国家提供援助。联合国、世界卫生组织、世界银行等国际机构积极推进国际联防联控，协调各国经济复苏行动。但也有个别国家将疫情问题政治化，强推单边主义。这些极端自私的做法，给全球团结抗疫、维护公共卫生安全造成了严重干扰和损害。

加强合作，需要进行全球治理变革，建立更加有效的多边合作机制。多边主义是迄今为止全球治理最合理的途径，多边合作是解决全球性问题、应对全球性威胁的有效方式。第二次世界大战结束后，世界主要国家达成合作共识，建立了以联合国为代表的多边机制，为战后世界和平发展作岀了重大贡献。冷战结束后，世界主要国家加强合作，支持多边国际机制，推动经济全球化进程，对经济社会发展产生了积极作用。新冠肺炎疫情是人类历史上的一次重大危机。能否由此而增强合作共识、完善合作机制，不仅直接影响抗疫斗争的成败，还会对疫后国际关系和世界秩序产生深远影响。中国希望与各国共同努力，通过完善多边合作机制，不断加强国际合作，推动构建更加公平合理的国际秩序。

面对疫情冲击和世界经济下行，合作精神尤为可贵，合作行动尤为重要。我们期待各国携手奏响和平、发展、合作、共赢的主旋律，让构建人类命运共同体展现更加光明的前景。

　　（作者秦亚青为外交学院教授）；《 人民日报 》（ 2020年11月09日   第 09 版）

保持脱贫攻坚态势

不获全胜决不收兵

在第七个国家扶贫日到来之际，习**总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调：“现在脱贫攻坚到了最后阶段，各级党委和政府务必保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵。”进入脱贫攻坚最后阶段，广西贺州市保持攻坚态势，加大工作力度，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

攻克深度贫困堡垒。打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，必须认真学习贯彻习**总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，奋力担当实干、对标补齐短板，不断增强困难群众的获得感幸福感安全感。“十三五”初期至2019年底，贺州市累计30.41万贫困群众甩掉“穷帽子”，贫困发生率由13.88%降至0.66%，全市6个深度贫困村贫困发生率由2017年底的51.73%降至4.5%；村级集体收入从2017年底的平均1.65万元增加到目前的10.97万元。虽然脱贫攻坚已取得决定性进展，但不能有丝毫麻痹和懈怠。要清醒地认识到，尽管当前尚未脱贫的人口总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，属于最难啃的“硬骨头”。必须保持攻坚态势，多措并举激发贫困人口内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，确保深度贫困地区未脱贫户如期脱贫、已脱贫户不返贫。

强化就业扶贫。增加就业是最有效最直接的脱贫方式。突如其来的新冠肺炎疫情，导致一些地区不同程度出现贫困劳动力外出务工难或返乡回流现象，增加了脱贫攻坚的难度。为了将疫情影响降到最低，贺州市把就业扶贫作为扶贫工作的重中之重，通过举办专场招聘会、“点对点”包车送工、开发扶贫公益性岗位、发放就业补贴等举措，加快复工复产，大力促进贫困劳动力稳岗就业保增收。其中，开发就业扶贫车间带动贫困劳动力就近就地就业3949人。实践证明，加快脱贫步伐，巩固脱贫成果，必须进一步加大就业扶贫工作力度，精准做好贫困劳动力就业的跟踪帮扶工作，通过发展各类扶贫车间、加强就业创业技能培训、有序推动转移就业等措施，抓实抓细稳岗就业工作，帮助困难群众端稳增收饭碗，走稳致富道路。

抓好产业扶贫。习**总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”产业扶贫能够增强贫困地区“造血”功能，是帮助群众就地就业的长远之计。依托产业发展，以发展特色产业为载体开展精准扶贫，才能有效形成摆脱贫困“造血”机制，提高扶贫效率，巩固扶贫成果。近年来，贺州市出台多项产业扶贫项目规划，充分发挥生态优美、资源富集、毗邻粤港澳大湾区等优势，着力延伸产业链条、培育拳头产品、打造特色产业，引导和推动更多产业项目落户贫困地区。现在，全市基本形成以八步三华李、平桂水生蔬菜、钟山贡柑、富川脐橙、昭平茶叶等为主导的“一县一业”产业扶贫格局，有力推动困难群众持续稳定脱贫。同时要看到，进一步拓宽扶贫工作覆盖面，让更多困难群众增收受益，必须持续把产业扶贫摆在更加突出的位置，走好“精准棋”、打好“特色牌”、念好“品牌经”，加快建立健全“长短结合、大小互补、种养相融”的农业特色产业矩阵，为困难群众稳定脱贫增收提供有力保障。

　　（作者林冠为广西壮族自治区贺州市市长）；《 人民日报 》（ 2020年11月09日   第 09 版）

增强时代性、针对性、实用性

提升乡规民约治理效能

党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，明确了“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的要求。乡规民约是基层群众自治规范的一种形式，在乡村治理中具有独特作用。进一步完善乡规民约，提升其针对性、可操作性，使其更好体现社会主义核心价值观的基本要求、更好转化为乡村治理效能，对于提升我国基层社会治理水平具有重要意义。

乡规民约的积极作用主要表现在协调乡村社会关系、约束村民社会行为、保障基层群众利益、弘扬社会文明新风尚等方面。通过乡规民约助推形成乡村社会公序良俗，是我国传统社会治理智慧的重要体现。传统社会中的乡规民约形式多样、内容具体，与乡村民众的生产生活息息相关，主要包括乡村生产生活资源的分配、生态保护、育幼助残养老、社会治安、婚丧嫁娶、教育教化、互助互利等方面，其中蕴含的孝亲尊老、相助相恤、和睦和合、勤劳敬业、诚信善良等精神，在今天仍有积极意义。

党的十八届四中全会《决定》强调，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。党的十九届四中全会《决定》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。乡规民约既属于基层群众自治规范，也蕴含着乡村基层社会的道德要求，是构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的有效抓手。目前，我国不少乡村都制定了乡规民约，充分发挥其在乡村治理中的积极作用。这些乡规民约大多包括美丽家园、乡风文明、文明村民、婚姻家庭、邻里关系、平安建设、民主参与、土地管理以及奖惩措施等内容，明确了坚持党的领导，坚持基层群众自治，坚持自治、法治、德治相结合，弘扬和践行社会主义核心价值观，传承和发扬优良传统，树立良好村风民风等基本原则。这些乡规民约既传承优秀传统文化基因，又将社会主义核心价值观融入其中，展现了新时代的治理要求和文明风尚。可以从多个方面入手，进一步完善乡规民约，培育文明乡风。

丰富形式。遵循社会主义核心价值观的综合性乡规民约有利于树立乡村新风，倡导守法尚德行为，从整体上促进乡村社会关系和谐。在综合性乡规民约之外，还有保护生态、维护治安、移风易俗、保护地方安全等专约。可以针对各地不同情况，建设适合解决乡村具体问题的综合类与专约类相结合的乡规民约体系。

细化条文。乡规民约要在一定范围内发挥规范、约束人们言行的功能，就要对乡村社会事务作出详细具体的规定。可以根据不同地区的文化传承、风俗习惯，充分考虑不同乡村的经济社会状况、村民文化素养等因素，针对需要破解难题，细化乡规民约的范围、条文，避免泛泛规定，增强乡规民约的针对性、可操作性。

回应问题。当前，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。对广大乡村来说，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略，需要着力解决乡村发展不平衡、生态环保、农村养老、文明提升等问题。完善乡规民约，应注重回应这些问题，为乡村持续健康发展探索有效路径，为乡村振兴战略全面推进增添动力。

　　（作者胡仁智，张理想单位：西南政法大学）；《 人民日报 》（ 2020年11月09日   第 09 版）

数字转型，推动中国制造升级

——网购经济助力扩内需畅循环②

“双11”前夕，各地工厂进入赶工备货的忙碌时刻。以前平均1000件起订、15天交付，如今100件起订、7天交货，一家服装工厂利用智能化调度排产系统，实现从“以产定销”到“以销定产”的转型；根据用户需求定制洗碗机、清洁机器人，一些家电企业完成了从“我生产什么你买什么”到“你要什么我生产什么”的转变。时下，越来越多的企业在定制生产领域进行探索，彰显着电子商务对生产制造的积极影响。

近年来，随着居民生活品质持续提升，网购从购实物到买服务，从注重“量”的满足转向追求“质”的提升，表现为高品质“尖货”备受追捧，旅游、娱乐等消费所占比例提升。这种消费升级的趋势，是需求侧和供给侧互相促进的结果，除了内需市场的坚实基础，生产制造转型升级也是重要原因。在消费热点的推动下，越来越多的商家意识到：数字技术为消费带来巨大变化，企业必须进入数字化转型的快车道，才能更好满足消费者的新需求。从这个角度看，定制生产、协同设计、精准供应链管理等尝试，正是制造业因应产业数字化趋势所做出的必然之举。

消费时点千亿量级的流量背后，是高度复杂且协调的操作系统，是支付、物流等多产业融合发展所形成的支撑体系。正是得益于大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术的广泛应用，数字经济发展的基础日益夯实，制造业转型升级的动力不断汇聚。从开发“数字大脑”，实现“产、供、销、人、财、物”数据的智能挖掘，到建立物联网追溯体系，对加工、储运、流通全过程实时监控，数字技术成为传统制造业转型的重要动力。在消费互联网融入产业互联网的关键阶段，做好分析市场动向、优化生产决策、重组生产流程等工作，数字技术必将持续转化为制造业的产品优势、竞争优势。

从广袤的乡村到偏僻的山区，从开足马力的生产线到热火朝天的直播间，消费时点在释放消费潜力的同时激发出更多生产活力、带来更多发展机遇。一些平台搜集产地直发的源头好货，将“养在深山人未识”的产品运达全国各地；一些乡镇企业借助手机与镜头，以原汁原味的直播赢得消费者。尤其在疫情防控期间，数字经济向基层、向农村延伸，农村电商数字化转型速度加快，打破了零散乱的生产模式，推动形成更加高效、安全、绿色、智能的产销体系。可以说，乘着数字化转型的东风，更多地方和中小微企业获得了转型升级乃至弯道超车的机遇。

通过优化产业链、拓展制造业的边界，数字技术成为推动中国制造升级的重要途径。反过来说，正如“双11”考验着产业链响应速度及精准匹配度，中国制造升级也考验着数字技术的持续创新能力。只有持续加强研发应用并提升算力、优化算法，数字技术才能更好地助力“中国制造”迈向“中国智造”。今年的《政府工作报告》提出要加强新型基础设施建设，正是为了补齐短板，促进制造业技术改造和智能升级，为中国经济高质量发展垒土筑基。

形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。“十三五”时期，数字经济对GDP增长贡献率超过六成，工业化和信息化融合步伐正在加快。面向“十四五”时期，不断提高数字技术与制造业的融合程度，以新型消费提质扩容引领产业数字化转型，加快传统制造智能化脚步，中国制造必将赢得新优势。

石 羚，《 人民日报 》（ 2020年11月09日   第 10 版）

让中医药在创新中传承

前不久，《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020—2025年）》发布，标志着大湾区中医药高地建设正式启动。这是贯彻落实习**总书记关于中医药工作重要论述的具体行动。去年10月，习**总书记对中医药工作作出重要指示、《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》发布、全国中医药大会召开，为促进中医药传承创新发展按下了快进键。一年多来，各地深入贯彻落实习**总书记关于中医药工作重要指示精神，中医药守正创新的实践探索全面展开。

今天，人民群众日益增长的健康需求，正在让古老的中医药焕发勃勃生机；中医独特的健康观，也正在为人们提供全方位全周期的健康保障。今年以来，面对新冠肺炎疫情肆虐全球的大考，中医药交出一份出色答卷。以张伯礼、黄璐琦、仝小林3位院士为代表的中医药人，从古典医籍中挖掘精华，在传统方剂中寻找灵感，在现代科技中攻关突破，创造性、高效率地筛选出“三药三方”，为抗击疫情做出了重要贡献。《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书指出：“中医药参与救治确诊病例的占比达到92%。湖北省确诊病例中医药使用率和总有效率超过90%。”推动中西医相互补充、协调发展，彰显了我国卫生健康事业显著优势，也更加坚定了我们中医药传承创新发展的信心与决心。

遵循中医药发展规律，立足根基，挖掘精华，保持特色，中医药才能根深叶茂、生生不息。一年多来，各地把遵循中医药发展规律作为政策制定的出发点和落脚点，加强中医药管理体系建设，进一步健全中医药管理机构，充实中医药人员力量。国务院中医药工作部际联席会议办公室的统筹协调，《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》的125项重点任务由牵头部门和参与部门逐一敲定，形成了共抓落实、协调推进的强大合力。建立健全中医药法规和政策举措，发展完善中医药管理体系、评价体系、标准体系，有力破除一系列制约中医药发展的难题，古老的中医药为健康中国建设提供新动力。

中医药事业越是迈向高质量发展，就越要推动中医药特色发展、内涵发展、融合发展。一年多来，凸显中医药优势的鲜活经验不断涌现，为中医药传承创新发展带来不竭动力。成就固然令人欣喜，但当前中医药发展还有很多地方需要“补短板、强弱项、激活力”。这就要求我们必须坚定中医药发展自信，遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新，推动中医药现代化、产业化，坚持中西医并重，推动中医药事业和产业高质量发展，实现中医药创造性转化、创新性发展。在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，中医药传承创新发展依然任重而道远。

习**总书记强调：“要促进中医药传承创新发展，坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式，发挥中医药的独特优势。”传承精华，中医药发展才能源远流长；守正创新，中医药发展才会清流激荡。在新的历史起点上，让我们落实好新发展理念，紧扣高质量发展要求，开创中医药传承创新发展新格局，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

王君平，《 人民日报 》（ 2020年11月09日   第 10 版）

为改革开放提供有力法治保障　

习**总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出，深圳等经济特区40年改革开放实践，创造了伟大奇迹，积累了宝贵经验，深化了我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。其中一条宝贵经验，就是“使法治成为经济特区发展的重要保障”。

40年来，深圳地区生产总值从1980年的2.7亿元增至2019年的2.7万亿元，年均增长20.7%。辉煌成就，来自经济特区建设者们的披荆斩棘、埋头苦干，也离不开法治护航。从1980年深港合资企业试行劳动合同制，到1987年深圳市政府发布试行办法，打破“统包统配”的“铁饭碗”就业制度；从2001年深圳市颁布关于土地交易的地方性政府规章，到2019年全国首家独立运作的破产法庭在深圳揭牌成立……在先行一步的“试验田”上，深圳高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。2020年，中国社会科学院发布的一份调查报告显示，深圳法治环境指数得分位居全国第一。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。经济特区的发展经验告诉我们，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，十分重要。40年来，深圳在法治建设方面有着多个“全国率先”的创举。比如，率先建立土地使用权依法转让制度，率先出台企业信用地方立法，率先出台知识产权保护地方立法，等等。也正是有了立法和改革的良性互动，40年来，法治成为经济特区最好的营商环境，成为最能聚人聚财、最有利于发展的因素。在深圳发展的中外企业普遍认为，法治化和市场化已成为深圳最显著的城市特色，是这些企业选择深圳、扎根深圳、获得成功的最重要因素。事实证明，发挥企业创新主体作用，关键要打造市场化、法治化、国际化营商环境。

建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，同样离不开法治引领。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，同时以附件形式印发了首批授权事项清单。实施方案中的一项重点任务，就是打造市场化、法治化、国际化营商环境。放眼未来，推进改革与法治双轮驱动，需要用足用好经济特区立法权，推动立法与改革相互衔接，加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域的立法探索，支持新经济、新产业、新业态蓬勃发展。特别是要依法实施最严格的知识产权保护，努力打造国家知识产权示范城市，为企业营造一流的法治环境，建设法治标杆城市，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一花独放不是春，百花齐放春满园。面对百年未有之大变局，我们总结经济特区建设经验，就是要在更高起点上推进改革开放，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。在这个过程中，更好发挥法治的保障作用，在法治轨道上推动各项改革，就一定能书写更加灿烂的发展故事。

　　（作者支振锋为中国社会科学院习**新时代中国特色社会主义思想研究中心、法学研究所研究员），《 人民日报 》（ 2020年11月09日   第 10 版）

在更高起点上推进改革开放

核心阅读

如期全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，需要从我国进入新发展阶段大局出发，贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，在更高起点上推进改革开放。

习**总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出：“改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放”。党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，明确“改革开放迈出新步伐”。当前，世界进入动荡变革期，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。如期全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，需要从我国进入新发展阶段大局出发，贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，在更高起点上推进改革开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

以深化改革开放推动实现高质量发展

今天，我们正站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全面建成小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化国家前景光明。党的十九届五中全会强调，“十四五”时期要“以推动高质量发展为主题”。在新发展阶段推动高质量发展，既面临新机遇，也面临新挑战。

从挑战看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，国际科技竞争日益激烈；世界经济格局深刻调整，国际产业链供应链竞争日益激烈；全球经济治理体系加速变革，围绕国际经贸规则主导权的竞争日益激烈。今年以来，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，我们将面对更多逆风逆水的外部环境。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。

从机遇看，虽然世界进入动荡变革期，但从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势，我国发展仍然处于重要战略机遇期。一是以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革为我国创新发展带来战略机遇。信息技术革命不仅带来新技术、新模式、新产业的发展，而且以数字化改造提升传统产业，将为高质量发展注入强大动力，助力我国实现“换道超车”。二是我国自身不断发展壮大带来新机遇。我国经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这将开启新的巨大发展空间。我国经济发展的良好前景，吸引着越来越多国际人才和优秀企业向我国汇聚，出现了利用国际要素促进我国创新与产业升级的机遇“窗口期”。我国有力有序有效统筹疫情防控和经济社会发展，在世界率先控制住疫情，在主要经济体中率先实现经济正增长，为发展赢得了先机、占据了主动。在全球贸易大幅下滑的背景下，我国出口实现了正增长。

在“十四五”时期抓住新机遇、应对新挑战，推动实现高质量发展，迫切需要通过改革开放迈出新步伐，为高质量发展提供制度保障。

高质量发展是创新成为第一动力的发展，需要以科技创新、效率提升和产业结构升级为发展增添新动能。我国具有科技创新的良好要素条件与需求条件，把创新的潜力转化为发展的现实动力，关键在于建立有利于科技创新的体制机制，充分激发创新的动力和活力，充分发挥超大规模市场优势，加快科技成果转化，加强知识产权保护，加强国际创新合作，让人才成为第一资源、让创新成为第一动力。

高质量发展是协调成为内生特点的发展，需要从多方面健全城乡区域协调发展新机制。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制，加强区域间合作。完善财政转移支付制度，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

高质量发展是绿色成为普遍形态的发展，需要推动我国经济社会发展全面绿色转型。能源在绿色转型发展中居于重要地位，必须加快推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。完善生态文明领域统筹协调机制，完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，全面建立资源高效利用制度，推动绿色循环低碳发展。加强绿色发展的国际合作，推动共享绿色技术，制定完善国际规则。

高质量发展是开放成为必由之路的发展，需要以高水平开放打造国际合作和竞争新优势。与以往相比，我国发展的国际环境深刻变化，我国参与国际合作与竞争的优势正在发生重大转换。未来要紧扣高质量发展主题，以开放型经济的高标准，加快构建更高水平开放型经济新体制，充分发挥我国参与国际分工的新优势，牢牢抓住国际环境变化中的新机遇，用好国际国内两个市场、两种资源，推动共建“一带一路”高质量发展，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

高质量发展是共享成为根本目的的发展，需要改善人民生活品质，提高社会建设水平。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，扎实推动共同富裕。完善共建共治共享的社会治理制度，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

以深化改革开放推动构建新发展格局

党的十九届五中全会强调：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。习**总书记明确指出：“新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”构建新发展格局，需要通过全面深化改革、全面扩大开放打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点，畅通国民经济循环，促进国内国际双循环良性互动。

以深化供给侧结构性改革为主线，提升供给体系对国内需求的适配性，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。习**总书记指出：“要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场”。要坚持以供给侧结构性改革为主线，深化重要领域和关键环节改革。不仅重视提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的需求，而且重视以供给创新引领需求结构升级。处理好政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使有效市场和有为政府形成合力。加快政府职能转换，深化“放管服”改革，提高政府管理与服务效能。完善要素市场化配置体制机制，提高生产要素配置效率。完善创新链产业链融合发展体制机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，巩固脱贫攻坚成果，壮大中等收入群体。改善消费环境，更好保障消费者权益，提高消费对经济增长的贡献率。

以规则标准等制度型开放为引领，建设更高水平开放型经济新体制。当前国际环境复杂多变，保护主义抬头，我们必须保持战略定力，按照习**总书记的要求，“站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放”。按照畅通国内国际双循环的要求，加快推进规则标准等制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。充分发挥我国市场大、基础设施完善、产业体系完整、经济韧性强的优势，落实外商投资法，提高“引进来”的质量和水平，把引资、引技、引才有机结合起来，聚天下英才而用之。着力吸引跨国公司地区总部、研发中心、高端制造和现代服务业，不断增强我国创新能力，促进产业结构升级。改革完善对外投资管理服务体系，助推我国企业“走出去”，提高企业整合全球资源与市场的能力，培育一大批具有国际竞争力的中资跨国公司，使之成为我国参与国际经济合作与竞争的重要主体。用新技术改造提升劳动密集型出口产业，维护传统产业的国际竞争力，有序引导劳动密集型产业在国内的梯度转移和对外转移，把我国打造成为国际产业链的枢纽。在资本与技术密集型产业实施开放创新发展战略，增强其国际竞争力。加快关键技术与核心部件的技术攻关，增强我国产业链的安全性。牢牢把握信息技术革命新机遇，完善跨境数据流动与安全制度，利用全球资源发展新经济，尤其是增强我国数字服务贸易的国际竞争力。稳步推进“一带一路”建设，开拓发展新空间。统筹好发展和安全两件大事，守住安全底线，完善资源安全、产业安全、金融安全、信息安全的体制机制，增强安全能力。

改革和开放相得益彰，推动国内国际双循环相互促进。对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力。推动国内国际双循环相互促进，需要进一步使改革和开放相互促进、相得益彰，以开放促改革、促发展、促创新。主动参与全球经济治理体系改革特别是多边贸易体系改革，推动开放型世界经济深入发展。积极参与国际经贸新规则的制定，通过参与多边谈判、高水平自由贸易区或投资协定谈判，推动经济体制与国际经贸规则接轨。对标国际高水平经贸规则，高质量高标准建设海南自由贸易港，充分发挥经济特区、自由贸易试验区等开放平台先行先试作用，为高水平改革开放探索可复制可推广的经验。

随着我国迈入新发展阶段，改革面临新的任务，开放面临新的挑战。必须以习**新时代中国特色社会主义思想引领新一轮改革开放，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在更高起点上推进改革开放，形成推进改革开放的持久动力。

（作者隆国强为国务院发展研究中心副主任），《 人民日报 》（ 2020年11月09日   第 09 版）