开放是推动高质量发展的必由之路

扩大开放是推动高质量发展的必由之路。“十三五”期间，我国加快构建更高水平开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。我国已成为世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国、吸收外资第二大国地位，设立21个自由贸易试验区，形成特色鲜明的差别化试点任务。正式实施外商投资法，对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，银行、证券、基金管理、期货、人身险等领域外资股比限制已完全取消。

五年来，我国坚定不移奉行互利共赢的开放战略，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界。在经济全球化倒退、全球产业链供应链收缩、国际贸易投资持续减速的背景下，我国依然坚定不移扩大开放，继续推动商品要素等流动型开放迈上新台阶，推动规则规制等制度型开放走进新层次，推动创新链、人才链等知识型开放跨入新阶段。

面向未来，我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。这是一个开放大国的长期战略部署。其目标：一是在开放发展中构建我国科学、技术、人才、创新等内生性发展的体制机制、生态系统和跨境网络，与世界科技进步的步伐更紧密挂钩；二是在开放发展中构建规则、规制、管理、标准的现代化制度体系和法治架构，与国际高标准规则相衔接；三是在开放发展中构建安全可控的产业链、供应链、价值链、创新链的强国体系，开放合作、共享发展，与全球价值链高端网络相互对接。

在新发展格局下，我们要辩证认识当前国际环境和国内条件变化，保持“开放带来进步、封闭必然落后”的战略定力，坚定尊重常识、规律和逻辑的历史耐心，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

中国将继续扩大市场开放，继续完善开放格局，继续优化营商环境，继续深化多双边合作，继续推进共建“一带一路”。站在新的历史起点，中国开放的大门只会越开越大，将有力推动新型全球化继续前行，增加中国人民和世界人民福祉，构建人类命运共同体。

　　（作者张燕生为中国国际经济交流中心首席研究员，本报记者罗珊珊整理）；《 人民日报 》（ 2020年10月22日   第 02 版）

永葆“创”的劲头

曾创造“三天一层楼”建设速度奇迹的深圳，如今跑出了“三天一项制度”“一天51件发明专利”的创新加速度。“敢为天下先”，是深圳一以贯之的风格与气质。在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习**总书记勉励经济特区广大干部群众永葆“创”的劲头，这激励鼓舞着我们把创新意识和能力赓续传承下去，努力续写更多“春天的故事”。

时间是最客观的见证者。回溯既往，深圳等经济特区在党中央坚强领导和全国大力支持下，解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，创造了举世瞩目的成就。从敲响土地使用权拍卖第一槌，到率先引进外资、发展混合所有制经济，再到率先构建以企业为主体、以市场需求为导向的技术创新体系……一项项“第一”“首创”，映照着改革决心，激扬着创新活力。

改革开放以来，无论遇到怎样的困难，我们都注重解放思想、破旧立新，善于通过改革创新应对挑战、化解风险。当前，从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，有机遇也有挑战；从国内看，改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。改革越是步入深水区，越需要大胆尝试、锐意进取，保持“创”的韧劲，把改革发展之路越走越宽广。

葆有“创”的劲头，就应永不懈怠、永不停滞，坚定艰苦奋斗再创业的意志。创业维艰，守成不易，改革更难。然而，以守维成则成难继，因创兴业则业自达。今天，我们已走过千山万水，但仍需跋山涉水。方此“船到中流浪更急、人到半山路更陡”之时，在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨。抱持强烈的信心和决心，保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，勇立潮头、奋勇搏击，才能有所作为、有所创造，不断抵达改革新境界、发展新高度。以一种永不止步的进取，矢志闯新路、开新局，定能在奋进中继承事业，在创新中光大事业。

葆有“创”的劲头，还应勇于变革、勇于创新，淬炼想干事、能干事、干成事的本领。推进改革创新，既要有“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”的豪情，也要有“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事”的执着，更要有不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野的自觉。新长征路上，还有许多“娄山关”“腊子口”等待我们去攻克，惟有善于学习、加快成长、练就高强本领，努力适应变化的世界，积极应对形势任务发展带来的挑战，才能推陈出新、攻坚克难，不断赢得主动、赢得优势、赢得未来，成为时代的胜利者。

习**总书记指出：“改革，最本质的要求就是创新。”一个“创”字，凝结着那么一股敢为人先的拼劲、追求卓越的韧劲。站在新的历史起点上，大胆探索、勇于创新，不负时光、接续奋斗，我们必能推动改革开放不断向纵深发展，创造新的更大奇迹。

彭 飞；《 人民日报 》（ 2020年10月22日   第 04 版）

在党的领导下谋划好“十四五”　

即将召开的中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，将研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。运用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，也是把稳发展之舵、加快形成新发展格局的必然要求。

习**总书记多次强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。新中国成立70多年来的发展实践表明，正是在党的引领下，我国连续编制实施了13个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。党引领中长期发展规划编制，是践行党的初心和使命的重要路径，体现着中长期发展规划的价值追求，也为发展中国家迈向现代化之路贡献了中国智慧和中国方案。

运用好中长期规划，必须按规律办事，一切从实际出发。中国共产党是马克思主义科学理论体系指导下的政党，在把握规律、运用规律、担负使命的马克思主义中国化过程中成长壮大。习**总书记强调，“要深入认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律”“牢牢掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义，牢牢掌握和运用中国特色社会主义理论体系”。可以说，按规律办事、理论联系实践已经成为中国共产党的内在气质，党引领中长期发展规划编制本身就是这一内在气质的外在表现。

运用好中长期规划，必须在明确方向的前提下心往一处想，劲往一起使。为了编制好“十四五”规划，习**总书记主持召开多次座谈会并发表重要讲话，对“十四五”规划编制工作网上意见征求活动作出重要指示。这充分表明，党引领中长期发展规划编制是动员各种积极因素的过程，是集思广益、凝聚力量的过程，是鼓舞全体社会成员共同实现发展愿景的过程。在此基础上形成的规划目标是全社会的共同目标，能够引导不同社会成员的自主决策行为在共同的发展框架内实施，共同实现规划设定的任务。

习**总书记在基层代表座谈会上强调，我们要科学分析形势、把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹发展和安全，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。落实这一重要要求，需要在党的领导下谋划好“十四五”时期发展，一件一件抓落实，一年接着一年干，凝聚起14亿人民的磅礴力量，把党和国家各项事业不断推向前进，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　（作者张勇为北京市习**新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）；《 人民日报 》（ 2020年10月22日   第 05 版）

值得骄傲与纪念的伟大胜利

习**总书记在参观“铭记伟大胜利 捍卫和平正义——纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年主题展览”时强调，抗美援朝战争的胜利，是正义的胜利、和平的胜利、人民的胜利。今天，我们纪念这一伟大胜利，需要以发展的思维、长远的眼光来审视历史、观察现实、思考未来，更好地从历史中汲取经验和启示。

这场战争打出了新中国的国威军威，奠定了中华人民共和国在世界上的大国地位。1949年新中国成立时，一穷二白、百废待兴，钢产量只有15.8万吨，几乎没有现代工业。就是在那样极端困难的条件下，我们赢得了抗美援朝战争的伟大胜利。中国人民志愿军在朝鲜战场上打出了国威军威，极大提高了新中国的国际威望。

这一伟大胜利增强了中国人民的自尊和自信，激发了中国人民极大的爱国热情。抗美援朝战争期间，志愿军将士在朝鲜战场上给敌军以沉重打击，人民群众则在国内开展轰轰烈烈的抗美援朝运动，支援前线，支援正义战争。这场战争振奋了中国人民，提高了中国人民的政治觉悟，极大地增强了中国人民的自尊心和自信心，极大地激发了中国人民的爱国热情。毛泽东同志指出：“现在中国人民已经组织起来了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好办的。”

这一伟大胜利使我国获得了建设发展的长期和平环境。抗美援朝战争极大激发了中国人民的爱国热情和生产建设积极性，我国按时完成了原定的国民经济恢复计划，取得了新中国经济建设第一个具有战略意义的重大胜利。更为重要的是，这一胜利确保了中朝边境和东北地区的和平安宁，赢得了国家建设发展的长期和平环境。

这一伟大胜利打破了美帝国主义不可战胜的神话。美国是资本主义最强国，第二次世界大战胜利后更是不可一世，但在朝鲜战场上却吃了败仗。毛泽东同志说：“这一次，我们摸了一下美国军队的底。对美国军队，如果不接触它，就会怕它。我们跟它打了三十三个月，把它的底摸熟了。美帝国主义并不可怕，就是那么一回事。”这对中国人民是极大的教育，对亚洲和世界人民反对帝国主义和殖民主义的民族解放斗争也是极大的鼓舞。

这场战争锻造形成了伟大抗美援朝精神。在抗美援朝战争中，广大志愿军将士视祖国和人民利益高于一切，为了祖国和民族的尊严而奋不顾身，英勇顽强、舍生忘死，不畏艰难困苦、始终保持高昂士气，为完成祖国和人民赋予的使命慷慨奉献自己一切，为了人类和平与正义事业而奋斗，锻造形成了伟大抗美援朝精神。抗美援朝战争锻造形成的伟大抗美援朝精神，是弥足珍贵的精神财富，必将激励中国人民和中华民族克服一切艰难险阻、战胜一切强大敌人。

抗美援朝战争的伟大胜利给我们带来许多有益启示。霸权主义者是不讲公理的，是欺软怕硬的。中国不去侵犯任何国家，但也不容许任何国家侵犯。只有集中力量办好自己的事、不断增强经济实力和综合国力，搞好军队现代化建设、提高军队现代化作战能力，国家安全才更有保证。中国人民不好战，但绝不怯战。只要敢于斗争、善于斗争，正义战争必胜。中国人民抗美援朝战争的胜利，堪称世界战争史上的奇迹，在现代战争史上树立了弱国打败强国、以劣势武器装备打败优势武器装备强敌的光辉典范。打赢的关键是灵活正确的战略指导、政治优势的充分发挥、民族凝聚力的全面汇集等。历史和事实充分证明，保卫和平、反抗侵略的正义之举必胜。

　　（作者齐德学为军事科学院原军事历史研究部副部长）；《 人民日报 》（ 2020年10月22日   第 09 版）

全面依法治国的重要制度载体

民法典为国家治理现代化提供支撑

作为新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，民法典既是民事权利的宣言书、保障书，也是国家治理的民事法律依据，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署，民法典的颁布实施可谓恰逢其时。我们应切实将民法典规定落到实处，不断提升法律规范的治理效能。

建设中国特色社会主义法治体系，努力实现国家各项工作法治化，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位。颁布和实施民法典，对于坚持和完善中国特色社会主义法治体系具有重大意义，有利于推动国家对民事关系调整的制度化、规范化，进而提升行政执法和司法的法治化水平。

党的十九届四中全会《决定》强调，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依宪治国、依宪执政，就要全面贯彻实施宪法，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。其中，保障宪法赋予公民的基本权利，是不断提高宪法实施水平的重要抓手。民法典始终贯穿以人民为中心的发展思想，以保护民事主体合法权益为立法宗旨，全面保护人民的人身权、财产权、人格权，全方位宣示和规定民事主体在经济社会生活中的各项权利，健全和规范我国民事权利种类，形成更加完备的民事权利体系。同时，完善权利保护和救济规则，形成规范有效的权利保护机制，确保人民群众实实在在地享有各项民事权利。

依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。建设法治政府，全面推进依法行政，使行政权力运行更加规范、公民权利保障更加有力，是全面依法治国的重要内容。民法典既为民事主体提供行为依据，也为政府行政决策、行政管理、行政监督提供重要标尺，集中体现了建设法治政府的要求，契合坚持和完善中国特色社会主义行政体制的目标，对于推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系具有积极意义。习**总书记指出：“民法典是全面依法治国的重要制度载体，很多规定同有关国家机关直接相关，直接涉及公民和法人的权利义务关系。民法典实施水平和效果，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。”各级党和国家机关开展工作，要考虑民法典规定、遵循民法典要求，依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。民法典必将推动行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等执法活动更加严格规范、公正文明，有效提升政府依法行政能力。

有效调整民事关系、协调各方面权利义务，是国家治理的基本问题。民事关系调整得好，各种社会关系就比较和谐，各种社会矛盾就容易得到妥善处理。民法典通过确认民事主体权益、规范民事行为、明确法律后果和责任，实现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护，增强了民事主体的法治观念和自主、自律、自治意识，促进各类矛盾有效化解，协调了不同社会群体利益，降低了社会治理成本。构建公平、稳定、可预期的民事关系和社会秩序，有利于改善基层治理、市域治理、网络治理，为建设更加高效的社会治理体系提供有力支撑和重要保障。

　　（作者曹诗权为中国人民公安大学校长）；《 人民日报 》（ 2020年10月22日   第 09 版）

法与时转则治

坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。我国社会主义法治凝结着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。随着我国经济社会不断发展，人民生产生活方式不断变化，社会各方面利益关系不断调整，调节社会关系的法也需要与时俱进。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。

法与时转则治，治与世宜则有功。实现善治，要求法治建设与时俱进，根据治国理政理论和实践的创新发展不断发展完善。改革开放以来特别是党的十八大以来，我们党在治国理政方面进行深入探索，取得一系列理论创新和实践创新成果。我们党将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。在实践中，中国特色社会主义法治体系不断发展完善、日益成熟定型。

法治理论创新和实践创新，必须结合我国改革开放实践中出现的新情况、新问题来推进，积极回应人民群众对美好生活的新期待。如今，坚持以人民为中心的发展思想已经充分体现在立法、执法、司法、守法等法治建设的各个环节。比如，在立法环节，为回应人民群众关心的看病难、传染病防控等问题，今年6月1日起实施基本医疗卫生与健康促进法。十三届全国人大三次会议审议通过的民法典，在制度和规则设计上，致力于回应人民群众日益广泛的权益需求。

党的十九届四中全会《决定》指出：“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”我国法治建设体现并保障制度之治。党的十九届四中全会《决定》提出13个方面的制度建设任务，坚持和完善中国特色社会主义法治体系是其中之一，并与其他制度建设任务紧密联系。一方面，法治体系是其他制度的保障，其他制度要发挥优势、体现治理效能，需要程序化、规范化、法治化。另一方面，法治体系需要紧密联系其他制度，吸收其他制度运作的理论成果和实践经验，不断与时俱进。

党的十九大报告将坚持新发展理念确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。这一理念在我国法治建设中得到充分体现，推动中国特色社会主义法治理论和实践不断深化。例如，在创新发展方面，法治保护知识产权，促进和保障科技创新、制度创新。在协调发展方面，法治体系的内部协调性不断增强，同时有力保障经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”统筹推进。在绿色发展方面，民法典在立法中融入绿色原则，加强对生态环境的保护，促进节约资源；等等。我国法治建设以我们党治国理政的新理念新思想新战略为指引，不断回应实践发展的要求，持续焕发勃勃生机。

（作者姜明安为中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学宪法与行政法研究中心名誉主任）；《 人民日报 》（ 2020年10月22日   第 09 版）

吹响新时代教育评价改革的号角

深化教育评价改革，关乎教育发展方向，关乎党的教育方针的全面贯彻，关乎教育发展的良好环境。近日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），这是深入贯彻落实习**总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神的重要举措，是新中国第一个关于教育评价系统改革的文件。《总体方案》的出台实施，对于全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义。

具有突出的时代性、系统性和针对性

教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及多重因素、不同主体，牵一发而动全身。《总体方案》针对教育评价的突出问题作出精准设计，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，着力破除不科学、不合理的教育评价导向和做法，对学校不再简单以升学率来评价，对教师不再简单以考分排名来评价，对学生不再简单以考试成绩来评价，党政机关、企事业单位对用人不再简单“唯名校”“唯学历”是举。

针对党委和政府、学校、教师、学生、社会五类关键主体，分类设计，充分考虑不同教育领域、不同学段、不同对象的特点，提出相关改革思路、措施和实施路径。紧扣举措落实落地作出统筹设计，坚持长远结合、稳步推进，提出“两步走”的改革目标，同时强调各级党委和政府要加强组织领导、各级各类学校要狠抓落实、加强专业化建设、营造良好氛围等，努力做到上下结合、左右结合、内外结合，确保改革形成合力。《总体方案》这些政策设计体现了攻坚克难的决心，做到了目标导向与问题导向相结合，具有突出的时代性、系统性和针对性。

把落实立德树人根本任务作为主线

培养社会主义建设者和接班人是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。《总体方案》把落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线，贯穿于教育评价改革各项任务始终。

在学校评价上，坚持把立德树人成效作为根本标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作等作为重要评价内容，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。在教师评价上，坚持把师德师风作为第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核等的首要要求，推动师德师风建设常态化、长效化。在学生评价上，坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，完善德育评价，强化体育评价，改进美育评价，加强劳动教育评价，严格学业标准。这些举措都进一步明确和强化了全面贯彻党的教育方针的任务要求，有利于促进德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系加快形成。

形成破立结合、全面发力的举措

“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾严重违背教育规律、人才成长规律，是教育评价改革的重点和难点。《总体方案》紧扣破除“五唯”，妥善处理“破”与“立”的辩证关系，形成一整套破立结合、全面发力的改革举措。

比如，破除“唯升学”，坚决纠正片面追求升学率倾向；破除“唯帽子”，不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件，体现的是改进结果评价，扭转功利导向。完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，改进高校教师科研评价，探索长周期评价等，体现的是强化过程评价，尊重客观规律。完善政府履行教育职责评价，在对省级政府评价上，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展；在学生评价上，要求探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价，体现的是探索增值评价，挖掘发展潜能。构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式等，体现的是健全综合评价，力避片面倾向。4个评价有机统一，构成一个整体，形成全新的评价理念和方法，系统构建起科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

新时代教育评价改革的号角已经吹响。这是在习**新时代中国特色社会主义思想指引下，立足中国实际解决中国教育问题的一次重大制度突破和体制创新，充分彰显了中国智慧，展现了中国自信。相信《总体方案》的出台实施，必将显著提升我国教育治理能力和水平，推动发展具有中国特色、世界水平的现代教育迈出有力步伐。

　　（作者杜玉波为全国人大常委会委员、教科文卫委副主任委员、中国高等教育学会会长）；《 人民日报 》（ 2020年10月22日   第 12 版）

奋力开创法治中国建设新局面

“十三五”时期，以习**同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，推动法治中国建设实现全方位发展、取得历史性成就，开创了法治中国建设新局面。

“十三五”时期法治中国建设成效显著

党的十八大以来，习**总书记在领导法治中国建设谋新篇、开新局的伟大实践中，创造性作出一系列全面依法治国重要论述。习**总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想同中国实际相结合的最新成果，是习**新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，将中国特色社会主义法治理论推向新的历史高度，为全面依法治国、建设法治中国，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了正确方向、提供了根本遵循。

党对全面依法治国的集中统一领导全面加强。党的十九大明确提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，确立了新时代法治中国建设的路线图、时间表；党的十九届二中全会专题研究宪法修改，更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用；党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的统一领导、统一部署、统筹推进；党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力作出专门部署、提出更高要求。中央全面依法治国委员会成立以来，习**总书记先后三次主持召开全体会议，发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署、提出一系列明确要求，法治中国建设力度不断加大、步伐不断加快、成效不断彰显。

以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备。十三届全国人大一次会议对宪法部分内容作出修改，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习**新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，推动宪法与时俱进、完善发展。圆满完成新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——民法典编纂，充分发挥民法典作为固根本、稳预期、利长远的基础性法律作用。监察法、外商投资法、土地管理法、电子商务法、网络安全法、政府投资条例、优化营商环境条例、政府信息公开条例等一批法律法规制定修改，为推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民群众对美好生活新期待提供了重要保障。同时，立法体制机制更加健全，备案审查制度深入实施，公众参与立法覆盖面不断扩大，科学立法、民主立法、依法立法扎实推进。

法治政府建设取得显著成效。2015年底，《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》印发实施，明确规划了“十三五”时期法治政府建设的总蓝图、施工图。中央依法治国办先后部署开展了法治政府建设实地督察和第一批全国法治政府建设示范创建活动，督察和示范创建“两手抓”的推进机制初步形成。“放管服”改革持续推进、成果丰硕，我国营商环境不断优化。地方各级人民政府严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，行政决策公信力不断提升。行政执法体制改革深入推进，行政执法“三项制度”全面推行，落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。行政复议化解行政争议主渠道作用有力彰显，五年来全国各级行政复议机关共受理复议申请92.1万件，直接纠错率为15.19%。各级行政机关依法行政水平不断提升。

司法体制机制改革深入推进。司法责任制改革全面推开，人员分类管理改革全面完成，法官检察官办案主体地位逐步确立，司法权力运行制约监督机制更加优化，司法机关依法独立公正行使职权得到有效保障。以审判为中心的刑事诉讼制度改革稳步推进，认罪认罚从宽制度不断完善，刑事案件律师辩护全覆盖试点有序开展。人权司法保障水平进一步提升，收容教育制度被废止，错案防止、纠正、责任追究机制不断健全，罪刑法定、疑罪从无等法律原则得到严格落实，一批冤假错案得以昭雪。刑罚执行机制日趋健全，减刑、假释、暂予监外执行得到有力规范。司法公开全面深化，便民利民服务管理制度措施不断丰富，立案登记制全面施行，“立案难、执行难”情况得到有效缓解。

法治社会建设迈入新阶段。各级党政领导干部运用法治思维和法治方式能力持续提升，更加积极主动带头尊法学法守法用法。“七五”普法规划全面推进，宪法学习宣传教育扎实开展，覆盖50多家单位的《中央国家机关普法责任清单》印发实施，“谁执法谁普法”的普法责任制逐步落实，法治文化阵地建设不断加强，全社会法治观念明显提升。公共法律服务网络平台、热线平台全面建成并不断完善，省市县乡四级公共法律服务建成实体平台4.1万余个。社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制更加健全，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解工作格局逐步建立，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

法治服务保障党和国家事业全局的地位作用有力彰显。法治在党和国家事业全局中的地位越来越重要，引领、规范、保障作用越来越突出。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，抓紧推动传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规制定修改，依法严厉打击暴力伤医、制假售假、妨碍疫情防控等违法犯罪行为，在处置重大突发事件中切实提高依法执政、依法行政水平。为保障国家机构改革、“放管服”改革、自由贸易试验区建设等顺利实施，全国人大常委会、国务院通过一系列授权改革决定，修改、废止一批法律法规。为助力打赢三大攻坚战，制定修改大气污染防治法、土壤污染防治法、保障农民工工资支付条例等重要法律法规，严厉打击危害金融安全、破坏生态环境、挪用扶贫资金等违法犯罪行为，妥善审理征地补偿、移民搬迁、就业医疗等涉民生领域案件，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力法治保障和有效法律服务。

深入总结法治中国建设宝贵经验

“十三五”时期，法治中国建设之所以能迅速开创历史新局面、取得重大新成就，根本在于以习**同志为核心的党中央坚强领导，在于习**新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是各地区各部门团结奋进、开拓进取的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十四五”时期，我们将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。要进一步弘扬法治精神，加快推进法治中国建设。

坚持以习**总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，确保法治中国建设正确方向。习**总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是“十三五”时期法治中国建设取得辉煌成就的强大思想武器，是引领法治中国建设实现更大发展的根本遵循和行动指南。必须深入学习领会习**总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为深入推进中国特色社会主义法治建设的生动实践，保证法治中国建设始终沿着正确方向阔步向前。

坚持加强党对法治中国建设的集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。党的领导是社会主义法治最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂。在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇的大背景下，我们党领导的中国特色社会主义法治道路更加彰显独特价值和显著优势。要把党的领导贯彻落实到法治中国建设的全过程和各方面，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，不断开创党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的新局面。

坚持人民主体地位，切实增强人民群众在法治中国建设中的获得感、幸福感和满意度。法治中国建设有没有成效，人民群众最有发言权。五年来，我们党始终坚持法治为了人民、依靠人民，切实让人民群众感受到法治建设在身边、有实招、见成效。实现法治中国建设的更大发展，必须更全面、更深入、更广泛体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权利、增进人民福祉，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

坚持全面深化改革和全面依法治国统筹协调，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。五年来，我们始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，既为全面深化改革提供有力保障，也为全面依法治国提供不竭动力。建设法治中国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。在新发展阶段，我们既要更加善于运用法治思维和法治方式全面深化改革，又要以更大决心、更强力度深化法治领域改革创新，在更多领域、更广范围推动法治中国建设不断发展，从而实现法治与改革相互促进、协同推进。

坚持把加强基层法治建设作为重中之重，既压实具体责任，又激发内生动力。法治建设重点在基层，难点也在基层。基层直接面对人民群众，法律法规规章执行落实的任务重、难度大、困难多，需要更加深刻认识法治建设的重要意义、重大作用，将其摆到全局工作更加重要的地位，更加积极主动地推进法治中国建设。要充分发挥市县级党委法治建设议事协调机构及其办事机构的职能作用，加强牵头抓总、运筹谋划、督促落实，努力提升基层依法治理能力和水平。

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部模范带头作用。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。只有各级领导干部真正成为尊法学法守法用法的模范，全面依法治国才能持续向前推进。要进一步夯实各地区各部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，持续提升各级领导干部依法履职观念和依法办事能力，在新时代法治中国建设中更好发挥组织者、推动者和实践者的重要作用。

坚持服务保障党和国家事业全局，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。五年来，我们始终将法治中国建设放在党和国家事业全局中谋划推进，有效发挥了法治的基础性、保障性作用。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，必须立足全局、着眼长远深入推进全面依法治国，为制度之治提供最基本最稳定最可靠的保障。

　　（作者唐一军为中央依法治国办副主任、司法部部长）；《 人民日报 》（ 2020年10月22日   第 09 版）